quản lý nhà nước về di tích lịch sử trên địa bàn tỉnh quảng trị

Lời cam đoan Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu thân hướng dẫn khoa học PGS.TS Trần Xn Bình Mọi số liệu, thơng tin sử dụng đề tài nghiên cứu trích dẫn, rõ nguồn gốc, trung thực; nội dung luận văn chưa công bố hình thức trước Thừa Thiên Huế, ngày 04 tháng năm 2019 Học viên Phạm Thị Thuý Hằng Lời cảm ơn Trong thời gian nghiên cứu thực đề tài luận văn này, nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, tổ chức cá nhân Với lòng biết ơn sâu sắc chân thành nhất, xin trân trọng cảm ơn PGS.TS Trần Xuân Bình - người hướng dẫn khoa học trực tiếp bảo, dành nhiều thời gian, công sức hướng dẫn, giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn Xin gửi lời cảm ơn đến Phân viện hành Quốc gia miền Trung tồn thể thầy, giảng dạy chương trình Cao học Lớp Quản lý công, người truyền đạt cho kiến thức hữu ích làm sở cho tơi thực tốt luận văn Xin trân trọng cảm ơn tới tất tập thể, cá nhân tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt q trình thực nghiên cứu Luận văn Xin chân thành cảm ơn tất bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ nhiệt tình đóng góp nhiều ý kiến q báu để tơi hồn thành Luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn chắn tránh khỏi sơ suất, thiếu sót Kính mong nhận đóng góp thầy, giáo tồn thể học viên để đề tài tơi hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Thừa Thiên Huế, tháng năm 2019 Học viên Phạm Thị Thuý Hằng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ 10 1.1 Di tích lịch sử khái niệm 10 1.1.1 Khái niệm di tích 10 1.1.2 Khái niệm di tích lịch sử 12 1.1.3 Khái niệm Di sản văn hoá 13 1.1.4 Khái niệm quản lý nhà nước di tích lịch sử 14 1.2 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử 15 1.2.1 Theo quy định chung pháp luật 15 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước di tích lịch sử từ thực tiễn cơng tác quản lý địa bàn tỉnh Quảng Trị 17 1.3 Sự cần thiết quản lý nhà nước di tích lịch sử 18 1.3.1 Xuất phát từ vai trị quan trọng di tích lịch sử đời sống người xã hội 18 1.3.2 Quản lý nhà nước di tích lịch sử góp phần gìn giữ phát huy sắc văn hóa dân tộc 19 1.3.3 Quản lý nhà nước di tích lịch sử góp phần phát triển kinh tế 21 1.3.4 Quản lý nhà nước di tích lịch sử góp phần phát triển xã hội .21 1.3.5 Quản lý nhà nước di tích lịch sử góp phần ổn định mơi trường 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước di tích lịch sử số địa phương 23 1.4.1 Tại thành phố Huế 23 1.4.2 Tại tỉnh Ninh Bình 25 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Trị công tác QLNN DTLS 27 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 30 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị .30 2.1.1.Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 32 2.1.3 Những tác động đến công tác QLNN DTLS từ điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 34 2.2 Đặc điểm di tích địa bàn tỉnh Quảng Trị 35 2.2.1 Di tích Quảng Trị đa dạng, phong phú loại hình 35 2.2.2 Các di tích có phân bố không đồng 36 2.2.3 DTLS phản ánh sinh động thực hai chiến tranh .37 2.2.4 Một số di tích lịch sử tiêu biểu địa bàn tỉnh Quảng Trị .38 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 41 2.3.1 Công tác ban hành văn đạo; tuyên truyền, phổ biến kiến thức di tích, khuyến khích chung tay bảo vệ, gìn giữ di sản từ cộng đồng 42 2.3.2 Cơ cấu tổ chức máy nguồn nhân lực quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 45 2.3.3 Công tác kiểm kê, lập hồ sơ khoa học cho di tích 48 2.3.4 Quản lý đầu tư tu bổ, tơn tạo di tích lịch sử 51 2.3.5 Công tác sử dụng, khai thác phát huy giá trị di tích lịch sử gắn với phát triển kinh tế - xã hội 54 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 59 2.4.1 Kết đạt 59 2.4.2 Về hạn chế 61 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 61 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 65 3.1 Mục tiêu, phương hướng quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 65 3.1.1 Mục tiêu 65 3.1.2.Phương hướng 66 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 70 3.2.1 Kiện toàn máy, tăng cường nguồn nhân lực làm công tác quản lý di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 71 3.2.2 Chú trọng công tác nghiên cứu, kiểm kê, xếp hạng di tích thực hồ sơ khoa học 73 3.2.3 Huy động nguồn lực thực việc bảo tồn, tu bổ, chống xuống cấp di tích lịch sử 75 3.2.4 Khai thác, sử dụng hiệu phát huy giá trị di tích lịch sử gắn với việc phát triển du lịch, góp phần phát triển kinh tế - xã hội 79 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, giáo dục nâng cao ý thức cộng đồng việc quản lý, giữ gìn phát huy giá trị di tích lịch sử 82 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 84 3.3 Kiến nghị: 86 3.3.1 Kiến nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch 86 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Trị 88 3.3.3 Kiến nghị Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN VĂN BỘ VH,TT&DL Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa DTLS Di tích lịch sử DSVH Di sản văn hóa Đảng Đảng Cộng sản Việt Nam ĐSCVN Đảng Cộng sản Việt Nam KH-CN Khoa học công nghệ KT-XH Kinh tế - Xã hội Luật DSVH Luật Di sản văn hóa Nhà nước Nhà nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hợp quốc (United Nations Educational Scientific and Cultural Organization VH,TT&DL Văn hoá, Thể thao Du lịch DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Chỉ tiêu kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2018 34 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp di tích địa bàn tỉnh Quảng Trị 35 Bảng 2.3: Bảng tổng hợp di tích địa bàn tỉnh Quảng Trị .36 Bảng 2.4 Tổng hợp số lượng di tích hồn thiện hồ sơ khoa học, hồ sơ pháp lý 51 Bảng 2.5 Tổng hợp số lượng di tích tu bổ theo địa phương địa bàn tỉnh Quảng Trị 52 Bảng 2.6 Tổng hợp lượt khách đến điểm di tích tiêu biểu địa bàn tỉnh Quảng Trị 56 Bảng 2.7 Tổng hợp doanh thu du lịch tỉnh Quảng Trị 57 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ tổng thể tỉnh Quảng Trị 30 Hình 2.2 Sơ đồ máy quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 45 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Nằm dãi đất miền Trung Việt Nam, Quảng Trị điểm tỳ vai nối hai đầu đất nước; mảnh đất thân thương, hiền lành, giản dị mà tên làng, tên núi, tên sơng hịa vào dịng chảy thời gian Trải qua hai chiến tranh khốc liệt dân tộc, đất người nơi phải chịu đựng khơng mát, đau thương, chí chia cắt; vùng đất chịu hậu nặng nề chiến tranh, oằn để vùng dậy vươn phát triển ngày Lịch sử hào hùng đáng khâm phục trình đấu tranh chống giặc ngoại xâm thống đất nước để lại cho mảnh đất kiên cường nhiều di sản văn hóa vơ q giá Trong đó, hệ thống di tích mang giá trị tầm vóc to lớn lịch sử tính phong phú, độc đáo, đặc biệt di tích lịch sử cách mạng sơng Bến Hải - cầu Hiền Lương, Thành cổ Quảng Trị, địa đạo Vịnh Mốc, Căn Dốc Miếu, đảo Cồn Cỏ anh hùng, đường mịn Hồ Chí Minh huyền thoại, nghĩa trang Quốc gia Trường Sơn, Nghĩa trang Quốc gia Đường 9… vào ký ức nhiều người đất Việt Tồn tỉnh có 469 di tích lịch sử cách mạng tổng số 533 di tích Trong đó, có 453 di tích cấp tỉnh, 35 di tích quốc gia 45 di tích quốc gia đặc biệt Đây dấu ấn oanh liệt mà nhờ Quảng Trị trở thành mảnh đất thiêng, nhận tình cảm chia sẻ đồng bào, chiến sỹ nước Là cầu nối ngày hôm qua, hôm mãi mai sau nhiều hệ đến với Quảng Trị Để bảo vệ gia tài đó, Đảng quyền tỉnh Quảng Trị khơng ngừng quan tâm, thực tốt công tác bảo tồn, tơn tạo di tích lịch sử, khắc phục khó khăn, phát huy giá trị kỳ tích hào hùng chiến tranh, giới thiệu quảng bá hình ảnh đến với người dân Các di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị để hội nhập vào văn minh nhân loại, giới biết đến trãi qua hành trình đầy gian lao, vất vả suốt hàng chục năm để khắc phục hậu nặng nề chiến tranh, chống lại tàn phá khắc nghiệt thiên tai bào mịn thời gian Đó q trình gìn giữ khơi phục liệu, chứng tích lịch sử Hệ thống di tích lịch sử địa điểm, nơi diễn trận đánh lịch sử, nơi - nuôi dưỡng ý chí quật cường chống giặc, nơi nấm mồ chung, nơi chốn yên nghỉ cho anh hùng hy sinh dân tộc, độc lập đất nước Những chứng tích lịch sử, giá trị tinh thần vô giá mang đậm truyền thống yêu nước dân tộc Việt Nam Quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị q trình lâu dài, đầy khó khăn thách thức Việc bảo vệ, gìn giữ, tu bổ, chống xuống cấp, phát huy giá trị di sản văn hóa góp phần phát triển kinh tế xã hội xây dựng văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc nhu cầu cấp bách Công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian qua đạt kết đáng kể, góp phần khơng nhỏ vào nghiệp bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa dân tộc, thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống tinh thần, giáo dục hệ trẻ khơi dậy lòng tự hào dân tộc Tuy nhiên, thực trạng cho thấy số bất cập, hạn chế đáng kể quản lý nhà nước như: công tác đầu tư, tơn tạo di tích lịch sử chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn; số di tích chứng tích chiến tranh, tồn dạng phế tích nên việc tu bổ, tơn tạo gặp nhiều khó khăn kinh phí, phương án ngun tắc bảo tồn; chưa phối kết hợp quy hoạch tơn tạo di tích với xây dựng khơng gian văn hóa thị chưa ý đến tạo cảnh quan mơi trường văn hóa, biến di tích thành nơi sinh hoạt văn hóa cộng đồng Cơng tác thực hồ sơ khoa học, hồ sơ pháp lý cho di tích Cần coi trọng giải mối quan hệ trách nhiệm lợi ích cộng đồng cư dân toàn hoạt động bảo vệ phát huy giá trị DTLS, vốn cơng trình văn hố, địa điểm nhân dân xây dựng giữ gìn để phục vụ nhu cầu cộng đồng Nhân dân không chủ nhân có trách nhiệm giữ gìn DTLS mà họ cần thực hưởng lợi từ hoạt động khai thác, phát huy giá trị di sản văn hoá cộng đồng Trước mắt, vận động nhân dân chấp hành “Luật Di sản văn hoá” đóng góp cơng sức, tiền vào hoạt động giữ gìn, tu bổ, tơn tạo di tích phân cấp phường xã trực tiếp quản lý Bên cạnh việc tu bổ, xây dựng đình chùa đền miếu làng xã cần động viên, khuyến khích nhân dân đóng góp nguồn lực để cấp quyền bảo vệ tơn tạo quản lý tốt di tích lịch sử cách mạng kháng chiến Người dân địa phương ln tự nguyện đóng góp tiền để xây dựng, tu bổ, tôn tạo cơng trình văn hố, tín ngưỡng thường quan tâm đến di tích lịch sử cách mạng cho công việc nhà nước Nhưng di tích lịch sử cách mạng địa bàn tơn tạo gắn bó mật thiết đến lợi ích cộng đồng, đến sinh hoạt văn hố cộng đồng việc huy động nguồn lực khơng phải khơng thể thực Cụ thể hố chủ trương, đường lối nhà nước chế thích hợp nhằm tạo hành lang pháp lý thơng thống cho tổ chức, cá nhân chủ động tham gia hoạt động bảo vệ phát huy giá trị di tích lịch sử cách mạng Tranh thủ nguồn lực đa dạng hố hình thức hoạt động quản lý di tích Bảo tàng; tìm tịi xây dựng kịch tổ chức lễ hội cách mạng di tích để thổi hồn cho di tích cách gìn giữ phát huy giá trị phi vật thể Xây dựng phong trào quần chúng tham gia vào hoạt động bảo vệ di tích theo hướng xã hội hố sâu rộng; hệ trẻ trường học 83 Tổ chức thi tìm hiểu, nói chuyện chuyên đề bảo tồn phát huy giá trị lịch sử văn hóa khu dân cư có điểm di tích Đồng thời, tổ chức chương trình quảng bá du lịch di tích lịch sử văn hóa tỉnh Quảng Trị phương tiện truyền thông đại chúng Trung ương địa phương Thực ấn phẩm giới thiệu di tích như: tờ rơi, sách di tích, ảnh di tích, phim tư liệu danh lam thắng cảnh… bán khu vực di tích trường học phổ thông 3.2.6 Thanh tra, kiểm tra hoạt động quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị Trong lĩnh vực văn hóa nói chung, DTLS nói riêng, cơng tác QLNN khơng thể tách rời vai trị cơng tác tra kiểm tra Thông qua công tác tra kiểm tra nhằm kịp thời phát xử lý trường hợp vi phạm di tích, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di tích; Biểu dương kịp thời tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm pháp luật DSVH Công tác tra, kiểm tra cần tiến hành với phối hợp chặt chẽ ban, ngành liên quan, phận tra văn hóa thuộc Sở Văn hóa Thể thao giữ vai trị thường trực, tiến hành nội dung sau: Thanh tra, kiểm tra việc thực thi sách, pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang người dân, tổ chức, cá nhân người nước ngồi hoạt động văn hóa nói chung bảo tồn DTLS nói riêng địa bàn tỉnh Thanh tra, kiểm tra việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ giao tổ chức, quan, đơn vị thuộc Sở Văn hóa Thể thao cá nhân giao quản lý, bảo tồn phát huy tác dụng DTLS Thanh tra, kiểm tra việc thực Luật DSVH; ngăn ngừa, xử lý theo thẩm quyền hoạt động bảo tồn, tôn tạo DTLS; xây dựng đội ngũ tra 84 viên, cộng tác viên tra địa phương có kinh nghiệm kiến thức lực chuyên môn công tác DSVH để làm tốt chức năng, nhiệm vụ Hướng dẫn, kiểm tra việc thực quy định công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo có liên quan đến cơng tác bảo tồn, tơn tạo DTLS Đẩy mạnh phối hợp với ngành, cấp hữu quan công tác tra, kiểm tra công an, tài nguyên môi trường, xây dựng, tra quyền cấp bảo tồn, tôn tạo phát huy giá trị DTLS Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật bảo tồn, phát huy DSVH cần tiến hành thường xuyên để xử lý kịp thời hành vi xâm hại ngăn cản việc bảo vệ phát huy giá trị DSVH, đồng thời giám sát trình sử dụng nguồn ngân sách nhà nước kinh phí nhân dân đóng góp cơng đức vào tu bổ, phát huy DSVH Điều tra, khảo sát nắm vững số lượng DTLS có giá trị cần bảo tồn Tiếp tục lập hồ sơ khoa học xếp hạng cơng trình DTLS đủ điều kiện địa bàn tỉnh Xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra công tác QLNN phát huy giá trị DTLS theo cấp chủ động giải vi phạm theo chức nhiệm vụ giao Thường xuyên tổ chức tập huấn cho đội ngũ cộng tác viên tra, phịng văn hóa - thông tin cấp sở, đội tự quản, hội nghề nghiệp quần chúng có tham gia vào trình quản lý, bảo tồn, tơn tạo DTLS Gắn trách nhiệm quyền, đồn thể địa phương việc bảo vệ phát huy giá trị DTLS Qua để ngăn chặn, xử lý, khắc phục kịp thời sai phạm hoạt động bảo quản, tu bổ, phục hồi, xâm phạm DTLS Để thực tốt việc kiểm, kiểm tra cần ý tới số vấn đề: Thực việc phân cấp, phân công rõ ràng quyền nghĩa vụ tổ chức, cá nhân việc bảo tồn phát huy giá trị di tích để mặt tổ chức cá nhân nhận thức thực thi trách nhiệm, quyền hạn đối 85 với việc bảo vệ phát huy giá trị di tích Mặt khác, quan quản lý có pháp luật rõ ràng việc tra, kiểm tra xử lý vi phạm Thực có chất lượng hiệu phối hợp đồng quan liên quan, cấp trình kiểm tra định kỳ đột xuất nhằm phát huy mạnh mẽ có hiệu vai trị QLNN việc thực dự án tu bổ, tôn tạo di tích ngăn chặn hành vi sai phạm cơng tác quản lý di tích Biểu dương kịp thời tổ chức, cá nhân nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật Cơng tác tra, kiểm tra có chức nhiệm vụ quan trọng thể tính nghiêm minh pháp luật vai trị QLNN cơng tác bảo tồn, tơn tạo phát huy tác dụng di tích Qua đó, nâng cao vai trị cơng tác quản lý tính chủ động quan QLNN việc bảo tồn, tôn tạo phát huy tác dụng di tích nói chung, DTLS nói riêng 3.3 Kiến nghị: 3.3.1 Kiến nghị Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch Tiếp tục quan tâm đến công tác QLNN văn hóa, trọng cơng tác trùng tu, tơn tạo hệ thống di tích nói chung, DTLS nói riêng Tiếp tục trì Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa, tạo nguồn hỗ trợ dự án nước cho địa phương Cần nghiên cứu cải tiến nâng cao hiệu hoạt động máy quản lý DSVH theo chế tách bạch, rõ ràng, cụ thể, thực ba chức lớn bảo vệ, tu bổ, khai thác Đầu tư kinh phí nhằm xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin cách đồng bộ, hoàn chỉnh quản lý phát triển hoạt động du lịch công tác quản lý bảo tồn khai thác tài nguyên du lịch văn hố, bảo vệ mơi trường 86 Cần có sách hỗ trợ cho người dân tổ chức cá nhân việc trùng tu, tôn tạo DTLS thuộc sở hữu tư nhân phục vụ cho phát triển du lịch bảo tồn giá trị văn hoá chung dân tộc Xây dựng ban hành quy định chế độ, sách trợ cấp cán làm công tác bảo tồn di sản, cá nhân trực tiếp quản lý DTLS không hưởng lương từ ngân sách nhà nước, người bảo vệ, gìn giữ khu di tích lịch sử, cách mạng, văn hóa nơi xa xơi, vùng núi, vùng sâu, vũng xa, biểu đảo tổ quốc Đặc biệt nghệ nhân dân gian để khuyến khích tinh thần truyền nghề, truyền kinh nghiệm, kiến thức cho hệ sau Liên kết với các quan chức nước, tổ chức quốc tế, ban đối ngoại để phối hợp, hỗ trợ tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ lập, triển khai dự án bảo quản, tu bổ phục hồi DTLS nhằm nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác bảo tồn DSVH phạm vi nước Quy định chi tiết thẩm quyền thẩm định, phê duyệt dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật bảo quản, tu bổ, phục chế DTLS sử dụng nguồn kinh phí từ ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động bảo quản, tu bổ phục hồi DTLS hoạt động mang tính đặc thù ngành văn hóa Ban hành đơn giá áp dụng riêng dự án bảo quản, tu bổ, phục chế DTLS Cần rà soát lại vấn đề vướng mắc văn luật, ban hành quy chế quản lý thống DTLS; xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra giám sát địa phương Đồng thời, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật DSVH; tăng cường kiểm tra công tác quản lý tu bổ DTLS phạm vi nước Đồng thời đạo, hướng dẫn địa phương thực tốt công tác quản lý bảo quản, tu bổ, phục hồi DTLS Phối hợp với quan thông tin đại chúng tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục giá trị di tích hoạt động bảo quản, tu bổ phục hồi DTLS 87 Theo dõi chặt chẽ việc thực quy hoạch DTLS; xây dựng chế sách tài mang tính chuyên ngành liên quan đến lập dự án, thiết kế, giám sát thi công tu bổ DTLS cụ thể để triển khai đến địa phương, tạo điều kiện cho địa phương thực thuận lợi Ban hành văn hướng dẫn kiện tồn cơng tác quản lý thực nếp sống văn minh DTLS để địa phương làm hoạt động quản lý 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Quảng Trị Tổ chức thực tốt việc phân cấp chức năng, nhiệm vụ theo lĩnh vực, công việc cụ thể cho UBND cấp huyện xã Phân công cụ thể nhiệm vụ tổ chức giao quản lý, bảo vệ chăm sóc trực tiếp DTLS, tránh xảy tình trạng đùn đẩy trách nhiệm Đẩy mạnh cơng tác đạo, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý DTLS huyện, thị xã, thành phố Xây dựng kế hoạch quản lý, quy hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết dự án theo lộ trình Chỉ đạo liệt cơng tác kiểm kê di tích; thực lập hồ sơ khoa học, hồ sơ pháp lý cho hệ thống di tích địa bàn tồn tỉnh theo lộ trình ngắn Tham mưu cho UBND tỉnh ban hành quy chế quản lý, đầu tư kinh phí để bảo tồn phát huy giá trị DTLS, đặc biệt trọng đầu tư, tơn tạo di tích xuống cấp nghiêm trọng có nguy xuống cấp Đồng thời, có giải pháp kịp thời hợp lý để hạn chế xâm hại lấn chiếm DTLS Chỉ đạo quyền địa phương tiếp tục nâng cao trách nhiệm máy quản lý, trông coi trực tiếp điểm DTLS Thực tốt công tác bảo tồn DTLS, trọng tổ chức nhiều hoạt động truyền thông với nội dung phong phú để người có ý thức tham gia gìn giữ bảo vệ DSVH nói chung, DTLS nói riêng 88 3.3.3 Kiến nghị Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động QLNN lĩnh vực văn hóa nói chung, QLNN DTLS nói riêng Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật; Hướng dẫn đơn vị, địa phương thực công tác quản lý, bảo vệ phát huy giá trị di tích theo thẩm quyền quy định Luật Di sản Văn hóa Thực tốt quy hoạch Ngành văn hóa đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2030; Chủ trì phối hợp với sở, ngành liên quan thẩm định dự án cải tạo, xây dựng cơng trình nằm ngồi khu vực bảo vệ di tích có khả ảnh hưởng đến cảnh quan mơi trường di tích Tổ chức thực dự án bảo quản, tu bổ di tích sau quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phù hợp với chức năng, nhiệm vụ ngành Phối hợp với UBND cấp huyện lập hồ sơ khoa học trình cấp thẩm quyền xếp hạng di tích cấp quốc gia cấp tỉnh Chú trọng công tác giao lưu, học hỏi kinh nghiệm, tạo điều kiện cho đội ngũ cán học tập, nâng cao trình độ quản lý DTLS Tăng cường kiểm tra hoạt động bảo quản, tu bổ phục hồi DTLS; phát huy trách nhiệm giám sát cộng đồng để kịp thời phát hiện, điều chỉnh sai sót xảy t nh triển khai dự án Tránh để xảy sai phạm xử lý nhằm bảo vệ tối đa yếu tố gốc cấu thành DTLS trình bảo quản, tu bổ Hướng dẫn chủ đầu tư thực quy trình, quy định, thủ tục triển khai dự án tu bổ DTLS Xây dựng mơ hình quy chế bảo vệ DTLS phù hợp, phối hợp tổ chức hoạt động, phân rõ trách nhiệm tổ chức, nhân Tham mưu cho UBND tỉnh chủ trương công tác xã hội hóa, phát huy vai trị nhân dân việc bảo vệ DTLS Hướng dẫn tổ chức hoạt động sinh hoạt văn hóa, tín ngưỡng tơn giáo DTLS đảm bảo văn minh, phù hợp với phong mỹ tục truyền thống Đồng thời, đạo việc quản lý nguồn thu đảm bảo công khai, minh bạch hiệu quả, sử dụng nguồn kinh phí để tái đầu tư, tơn tạo di tích 89 Tiểu kết chƣơng Khái quát lại chủ trương Đảng, sách, luật pháp Nhà nước DSVH để cụ thể hố cho DTLS tình hình thực tế tổ chức máy, nguồn nhân lực thực trạng công tác QLNN bảo tồn phát huy giá trị công tác QLNN địa tỉnh Quảng Trị Trên sở thành tựu đạt được, nhận thức hạn chế công tác QLNN DTLS nghiêm túc tiếp thu tồn trình thực hiện, tác giả đưa giải pháp thiết thực, rõ ràng, dễ áp dụng với mong muốn góp phần giải tốt hoạt động bảo tồn phát huy giá trị DTLS địa bàn tỉnh Quảng Trị Bên cạnh đó, tác giả luận văn thể mong muốn sớm hoàn thiện hệ thống văn pháp lý nói chung văn pháp luật quản lý DTLS nói riêng Đặc biệt, không nên để chồng chéo văn dẫn đến chồng chéo quản lý gây ảnh hưởng lớn đến tính khả thi q trình thực Khẳng định, việc nâng cao nguồn nhân lực yếu tố then chốt định hiệu công tác QLNN DTLS trọng giải pháp Đồng thời, nhấn mạnh giải pháp hoạt động quản lý, phân cấp, xã hội hóa góp phần quan trọng việc phát huy giá trị DTLS Tác giả luận văn trọng kết hợp hài hòa giải pháp việc khai thác giá trị DTLS gắn với mục tiêu phát triển kinh tế địa phương thời gian tới Đồng thời, nhấn mạnh mối quan hệ chặt chẽ quan chuyên môn DSVH tổ chức quốc tế, Trung ương, Bộ, ngành, đơn vị tỉnh bạn nước để có trao đổi, học tập chuyên môn nghiệp vụ, công tác QLNN 90 KẾT LUẬN Từ đất nước ta khởi xướng chủ trương đổi mới, sau gần 30 năm diện mạo hình ảnh Việt Nam thay đổi bản, nước có mức tăng trưởng kinh tế cao so với nước khu vực giới, đời sống tinh thần ngày đề cao, tình hình trị ổn định Một nguyên nhân quan trọng biết phát triển kinh tế đôi với phát triển xã hội; hay nói phát triển kinh tế tảng văn hóa, gắn kết khứ, cốt cách dân tộc với văn minh nhân loại đó, trầm lắng di sản văn hóa yếu tố quan trọng Cuộc sống vận động, phát triển với tiêu chí văn hóa nhu cầu Tính khơng lặp lại di sản lịch sử - văn hóa địi hỏi phải có nhận thức đúng, có sách bảo vệ cách bền vững, lâu dài Trách nhiệm với di tích lịch sử tổng hịa trách nhiệm chung tồn xã hội, địa phương, riêng quan quản lý, khơng phải riêng người dân Trong sách này, với vai trò Nhà nước, vai trò tư vấn nhà khoa học, cần đặt vị trí, có quan tâm mức tới vai trò cộng đồng - chủ thể di sản Chú trọng việc giáo dục, tuyên truyền kiến thức di sản bảo vệ di sản cho người dân với nhiều hình thức đa dạng như: có chương trình giảng dạy ngoại khóa di sản nhà trường địa phương, phát tờ rơi nơi công cộng, địa điểm tham quan, du lịch Luận văn Quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị thực nghiên cứu số vấn đề sau: - Trình bày khái quát vấn đề sở lý luận di tích lịch sử, di sản văn hóa, cần thiết quản lý nhà nước di tích lịch sử hệ thống văn pháp lý liên quan đến lĩnh vực quản lý di sản văn hóa; khẳng định vai trò nội dung QLNN di tích, di sản văn hóa 91 - Luận văn phân tích, đánh giá thực trạng, kết đạt công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị, làm rõ hạn chế tồn nguyên nhân QLNN di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị cần khắc phục thời gian tới - Trên sở định hướng Đảng Nhà nước ta quản lý di sản văn hóa thực tiễn QLNN di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian qua, luận văn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện hơn, thực tốt công tác quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị thời gian tới Nhìn chung, nội dung nghiên cứu luận văn quản lý di tích thực theo nội dung quy định Luật DSVH quản lý, bảo tồn phát huy giá trị DSVH Việt Nam, góp phần thực hóa tinh thần mà Nghị 33 BCH TW Đảng khóa XI “Xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước” Đồng thời, khẳng định hoạt động QLNN DTLS Quảng Trị giai đoạn thể cụ thể quan điểm “Văn hóa tảng tinh thần xã hội, mục tiêu, động lực phát triển bền vững đất nước”, góp phần thực nhiệm vụ huy động sức mạnh toàn xã hội nhằm bảo tồn, phát huy giá trị văn hóa truyền thống, vừa gìn giữ, phát huy DSVH vừa phát triển kinh tế - xã hội; khẳng định vai trò nhà nước cộng đồng việc quản lý di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trương Thị Quỳnh Anh, Quản lý nhà nước di tích lịch sử - văn hóa địa bàn tỉnh Quảng Bình, luận văn; Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng Xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến đậm đà sắc dân tộc; Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa X), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X; Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI), Nghị số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 "xây dựng phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII), Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII; Bản tin VH, TT&DL Ninh Bình số 01/2018; Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch (2001), Quyết định 1760/2001/QĐBVHTT, Phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh đến năm 2020; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2009), Chỉ thị số 73/CT-BVHTTDL, Về việc tăng cường biện pháp quan lý di tích hoạt động bảo quản, tu bổ phục hồi di tích; Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2010), Chỉ thị số 16/CT-BVHTTDL, Về việc tăng cường công tác đạo quản lý hoạt động văn hóa, tín ngưỡng di tích; 10 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011), Thơng tư 09/2011/TTBVHTTDL, Quy định nội dung hồ sơ khoa học để xếp hạng di tích lịch sử - văn hóa danh lam thắng cảnh; 93 11 Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2012), Thông tư số 18/2012/TTBVHTTDL ngày 28/12/2012 quy định chi tiết số quy định bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích; 12 Bộ Xây dựng (2013), Thông tư 10/2013/TT-B D ngày 25/7/2013 hướng dẫn quản lý chất lượng cơng trình xây dựng; 13 Bộ Trưởng Bộ văn hóa, Thể thao Du lịch, Chỉ thị số 79/CT-BVHTTDL ngày 22/5/2009 việc tổ chức triển khai thực “Chiến lược phát triển văn hóa đến năm 2020”; 14 Báo văn hoá điện tử, tg Sơn Thùy, Quần thể Di tích Cố Huế: Bảo tồn phát huy di sản hiệu quả; 15 Chính phủ (2002), Nghị định 92/2002/NĐ-CP, Quy định chi tiết số điều Luật Di sản văn hóa; 16 Chính phủ (2010), Nghị định số 98/2010/NĐ-CP ngày 21/9/2010 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Di sản Văn hóa Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản Văn hóa; 17 Chính phủ (2012), Nghị định 70/2012/NĐ-CP ngày 18/9/2012 thẩm quyền, trình tự, thủ tục lập, phê duyệt quy hoạch, dự án bảo quản, tu bổ, phục hồi di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; 18 Chủ tịch Hồ Chí Minh, Sắc lệnh bảo vệ cổ tích ngày 23-11-1945; 19 Cục di sản văn hóa (2010), Một đường tiếp cận di sản văn hóa; 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (1998), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội; 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội; 22 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội; 94 23 Học viện Hành (2011), Giáo trình Luật Hành Tài phán hành NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 24 Học viện Hành (2011), Giáo trình Hành cơng NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 25 Học viện Hành (2010), Giáo trình Lý luận hành nhà nước, Học viện Hành chính, Hà Nội; 26 Học viện Hành (2010), Giáo trình Quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội; 27 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2013), Nghị số 17/2013/NQHĐND ngày 31/7/2013 đầu tư, bảo tồn, tôn tạo, chống xuống cấp hệ thống di tích lịch sử, văn hóa tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2020; 28 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2017), Nghị số 35/2017/NQHĐND ngày 14/12/2017 thông qua Đề án Quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Quảng Trị đến năm 2025, định hướng đến năm 2030; 29 Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Trị (2016), Nghị HĐND tỉnh, kỳ họp thứ 7, khóa 2016-2021; 30 Nguyễn Thế Hùng, Phát huy giá trị di tích phục vụ nghiệp bảo vệ, xây dựng phát triển đất nước, Tạp chí Di sản văn hóa số 20; Nhà Xuất trị quốc gia (2010), Truyền thống lịch sử, văn hóa Đơng Hà với phát triển văn hóa thị; 32 Nguyễn Thành Nam, Quản lý Nhà nước quần thể di tích Cố đô Huế”, luận văn thạc sỹ; 31 33 Trần Vũ Khiêm (2017), Kết đạt vấn đề đặt công tác bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hóa tỉnh ta nay, Tạp chí Sinh hoạt chi số 289 năm 2017; 95 34 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Di sản Văn hóa ngày 29/06/2001; Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Di sản văn hóa năm 2009; 35 Sở Văn hóa Thơng tin - Bảo tàng tỉnh Quảng Trị (2003), Di tích lịch sử văn hóa danh lam thắng cảnh tỉnh Quảng Trị; 36 Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 2383/QĐ-TTg ngày 09/12/2013 cơng nhận di tích Quốc gia đặc biệt thuộc hệ thống di tích lịch sử đường Trường Sơn – đường Hồ Chí Minh; 37 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 581/QĐ-TTg ngày 06/5/2009 phê duyệt Chiến lược Phát triển văn hoá đến năm 2020; 38 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1211/QĐ-TTg ngày 05/9/2012 phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia văn hóa giai đoạn 2012 – 2015; 39 Tỉnh ủy Quảng Trị ( 2010), Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Trị khóa XV (nhiệm kỳ 2015- 2020); 40 Tỉnh ủy Quảng Trị (2017), Chương trình hành động BTV Tỉnh ủy số 83 CTr/TU ngày 25/7/2017 thực Nghị số 08-NQ/TW ngày 16/01/2017 Bộ Chính trị phát triển du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn; 41 Trung tâm Bảo tồn Di tích Danh thắng tỉnh Quảng Trị (2014), Địa đạo Vịnh Mốc hệ thống làng hầm Vĩnh Linh; 42 Trung tâm Bảo tồn Di tích Danh thắng tỉnh Quảng Trị (2015), Đôi bờ Hiền Lương - Bến Hải; 43 Trung tâm Bảo tồn Di tích Danh thắng tỉnh Quảng Trị (2014), Thành Cổ Quảng Trị địa điểm lưu niệm kiện 81 ngày đêm năm 1972; 44 UBND tỉnh Quảng Trị (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015-2020; 96 45 UBND tỉnh Quảng Trị (2016), Báo cáo kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị năm 2016, kế hoạch năm 2017; 46 UBND tỉnh Quảng Trị (2017), Báo cáo kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Trị năm 2017, kế hoạch năm 2018; 47 UBND tỉnh Quảng Trị (2013), Kế hoạch số 4525/QĐ-UBND triển khai thực Nghị số 17/2013/NQ-HĐND ngày 31/7/2013 HĐND tỉnh đầu tư, bảo tồn, tôn tạo, chống xuống cấp hệ thống di tích lịch sử, văn hóa tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2013-2020; 48 Hồng Vinh (1997), Một số vấn đề bảo tồn phát triển di sản văn hố dân tộc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội TRANG WEBSITE 49 Website Cục Di sản văn hóa - Bộ VHTTDL, Di tích quốc gia đặc biệt; 50 Website Du lịch Việt Nam; 51 Website Tỉnh ủy Thừa Thiên Huế; 52 Website Sở Văn hóa Thể thao tỉnh Ninh Bình 97 ... VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH LỊCH SỬ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 65 3.1 Mục tiêu, phương hướng quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị 65 3.1.1... di tích lịch sử, xây dựng khung lý luận áp dụng vào thực trạng QLNN di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị - Phân tích thực trạng quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị, phát... thể quản lý nhà nước cấp di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Nghiên cứu quản lý nhà nước di tích lịch sử địa bàn tỉnh Quảng Trị