Giải quyết khiếu nại về quản lý công chức từ thực tiễn tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ HỒNG VIỆT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC- TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÝ HỒNG VIỆT GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC- TỪ THỰC TIỄN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Hoàng Quang Đạt HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thân dƣới hƣớng dẫn thầy giáo hƣớng dẫn khoa học: TS Hồng Quang Đạt, Học viện Hành Quốc gia Tƣ liệu kết đƣợc trình bày Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Tác giả Lý Hồng Việt LỜI CẢM ƠN Lời tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia cung cấp cho em kiến thức quý báu trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Hồng Quang Đạt, Học viện Hành Quốc gia, ngƣời trực tiếp tận tình hƣớng dẫn em suốt trình thực luận văn Chân thành cảm ơn Văn phòng Tỉnh ủy, Văn phòng Ủy ban Nhân dân tỉnh, Sở Nội vụ, Ban tiếp công dân tỉnh, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn, bạn bè, đồng nghiệp, ngƣời thân hết lòng giúp đỡ, động viên, khích lệ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thiện luận văn Do luận văn khơng thể tránh đƣợc thiếu sót nên tác giả mong nhận đƣợc đóng góp thầy, bạn để luận văn đƣợc hồn thiện hơn./ Xin trân trọng cảm ơn! Ngƣời thực Lý Hồng Việt MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA GIẢI QUYẾT KHIỀU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC 1.1 Quản lý công chức 1.1.1 Khái niệm .7 1.1.2 Đặc điểm 1.2 Giải khiếu nại quản lý công chức .12 1.2.1 Khái niệm giải khiếu nại 12 1.2.2 Đặc điểm giải khiếu nại 23 1.2.3 Nội dung giải khiếu nại 24 1.2.4 Thẩm quyền giải khiếu nại 32 1.2.5 Thủ tục giải khiếu nại 32 1.2.6 Nguyên tắc giải khiếu nại 41 1.2.7 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giải khiếu nại 44 1.3 Các yếu tố bảo đảm giải khiếu nại 44 1.3.1 Hệ thống văn pháp luật 44 1.3.2 Năng lực, trình độ đội ngũ công chức giải khiếu nại 46 1.3.3 Nguồn lực bảo đảm hoạt động giải khiếu nại 46 Tiểu kết chƣơng 47 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TỈNH BẮC KẠN 49 2.1 Khái quát tình hình, đặc điểm quản lý cơng chức giải khiếu nại49 2.1.1 Đặc điểm tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 49 2.1.2 Thực trạng quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn 53 2.1.3 Thực trạng khiếu nại tỉnh Bắc Kạn 60 2.2 Thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn .62 2.2.1 Thực trạng ban hành sách, pháp luật giải khiếu nại 62 2.2.2 Thực trạng thực sách, pháp luật giải khiếu nại 63 2.2.3 Thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức 65 2.3 Đánh giá chung 67 2.3.1 Kết đạt đƣợc giải khiếu nại tỉnh Bắc Kạn 67 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân giải khiếu nại 70 Tiểu kết chƣơng 72 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ QUẢN LÝ CÔNG CHỨC TỈNH BẮC KẠN 74 3.1 Quan điểm giải khiếu nại 74 3.1.1 Tƣ tƣởng Hồ Chí Minh giải khiếu nại 74 3.1.2 Quan điểm Đảng khiếu nại, giải khiếu nại .77 3.1.3 Giải khiếu nại phải gắn với tuân thủ pháp luật khiếu nại 80 3.1.4 Giải khiếu nại phải gắn liền với cải cách hành chính, phân cơng, phân cấp thẩm quyền 81 3.2 Những giải pháp chủ yếu giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn 83 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải khiếu nại .83 3.2.2 Giải pháp quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn 86 3.2.3 Giải pháp bảo đảm thẩm quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ giải khiếu nại quản lý công chức 91 3.2.4 Chú trọng đào tạo, bồi dƣỡng phẩm chất đạo đức nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cơng chức hành 100 3.2.5 Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, giáo dục pháp luật khiếu nại 102 3.2.6 Tăng cƣờng tra, kiểm tra, giám sát hoạt động giải khiếu nại; nâng cao trách nhiệm ngƣời có thẩm quyền; tổng kết, đánh giá tình hình khiếu nại giải khiếu nại 103 Tiểu kết chƣơng .107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 PHỤ LỤC 114 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong q trình thực cơng đổi tồn diện đất nƣớc, nhiệm vụ trọng tâm đƣợc Đảng Nhà nƣớc ta ln quan tâm đến việc mở rộng dân chủ tăng cƣờng pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Ngồi việc đƣa chế định có tính ngun tắc bảo đảm cho máy nhà nƣớc hoạt động thực lợi ích nhân dân, Hiến pháp nhƣ văn pháp luật ln nhấn mạnh quyền lợi ích đáng cơng dân quan nhà nƣớc phải tôn trọng bảo đảm thực Hiến pháp năm 2013, dành chƣơng (từ Điều 14 đến Điều 49) quy định quyền cơng dân, bao gồm quyền trị, văn hoá xã hội, quyền nhân thân, tài sản, quyền tự kinh doanh… đặc biệt quyền khiếu nại, tố cáo “Mọi ngƣời có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” (Khoản Điều 30) Khiếu nại quyền công dân đƣợc ghi nhận mang tính Hiến định Nhà nƣớc tạo điều kiện thuận lợi để ngƣời dân thực quyền khiếu nại, có trách nhiệm giải khiếu nại cơng dân nhằm mục đích quản lý nhà nƣớc đƣợc tốt Trong biện pháp đảm bảo quyền khiếu nại cơng tác giải khiếu nại có vai trị, vị trí quan trọng, đồng thời góp phần trực tiếp đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, giữ vững ổn định trật tự xã hội Hơn thế, khiếu nại vấn đề đƣợc quan tâm đầu công tác quản lý nhà nƣớc Kể từ Nhà nƣớc Việt Nam độc lập đƣợc thành lập đất nƣớc bƣớc vào thời kỳ đổi mới, cấp, ngành tích cực xây dựng, thực pháp luật, có Luật Khiếu nại, góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cơng dân Điều góp phần giữ vững an ninh trị, bảo đảm trật tự an toàn xã hội thúc đẩy kinh tế - xã hội đất nƣớc phát triển Trong lĩnh vực quản lý hành nhà nƣớc, nay, nhiệm vụ hàng đầu mà Chính phủ đặt cải cách hành nhà nƣớc mà trọng tâm cải cách tổ chức máy hành chính, nhằm thống nhất, liệt hành động, kiên đổi phƣơng thức lãnh đạo, quản lý, điều hành, xây dựng Chính phủ sạch, liêm chính, kiến tạo phát triển, gắn bó với nhân dân, phục vụ nhân dân doanh nghiệp; phát huy dân chủ, bảo đảm quyền làm chủ nhân dân gắn liền với tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng, chấp hành pháp luật Chính phủ có nhiều thị, nghị tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng hành gần Chỉ thị 26/CT-TTg ngày 05 tháng năm 2016 Thủ tƣớng Chính phủ tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng quan hành nhà nƣớc Trong đó, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động, Thủ tƣớng Chỉ thị: Một là, thực thi nhiệm vụ, công vụ phải tuân thủ tính thứ bậc, kỷ cƣơng trật tự hành chính, thẩm quyền; hai là, nghiêm túc thực công việc, nhiệm vụ đƣợc giao, không để hạn, bỏ sót nhiệm vụ đƣợc phân cơng; khơng đùn đẩy trách nhiệm, không né tránh công việc; phải đeo thẻ công chức, viên chức, nhân viên thực nhiệm vụ; ba là, thực nghiêm quy định đạo đức, văn hóa giao tiếp ngƣời cán bộ, công chức, viên chức; không sử dụng thời làm việc để làm việc riêng; thực quy định văn hóa hội họp; khơng hút thuốc phòng làm việc, phòng họp, hội trƣờng; nghiêm cấm việc sử dụng rƣợu, bia, đồ uống có cồn làm việc, nghỉ trƣa ngày làm việc, ngày trực; khơng đƣợc vào casino đánh bạc dƣới hình thức; bốn là, nghiêm cấm lợi dụng chức năng, nhiệm vụ để gây nhũng nhiễu, phiền hà, trục lợi xử lý, giải công việc liên quan đến ngƣời dân doanh nghiệp; năm là, cán bộ, công chức, viên chức ngƣời lao động vi phạm kỷ luật, kỷ cƣơng hành phải bị xem xét xử lý kỷ luật theo quy định pháp luật Tuy nhiên, q trình thực nhiệm vụ có hạn chế nhƣ: phận cán bộ, công chức lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm, kỹ hành chính, phong cách làm việc chậm đổi mới, quan liêu, sách nhiễu gây phiền hà xử lý, giải công việc liên quan đến ngƣời dân doanh nghiệp… vi phạm kỷ luật, kỷ cƣơng hành Khơng cán bộ, cơng chức bị quan hành nhà nƣớc định kỷ luật phát sinh việc khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Bắc Kạn tỉnh miền núi nằm trung tâm phía Đơng Bắc Bộ, có diện tích tự nhiên 4.859,4 km , địa hình chia cắt, xa trung tâm kinh tế nƣớc nên khó khăn cho phát triển kinh tế - xã hội; giao thông kết nối vùng địa phƣơng chƣa thuận tiện Xuất phát điểm kinh tế tỉnh thấp, chuyển dịch cấu kinh tế chậm; thu ngân sách hàng năm đạt thấp Nông - lâm nghiệp nhỏ lẻ, manh mún, sức cạnh tranh không cao; công nghiệp phục hồi nhƣng tốc độ tăng trƣởng thấp; giải ngân nguồn vốn thấp, khơng đạt kế hoạch; loại hình kinh doanh dịch vụ chƣa đa dạng; doanh nghiệp, hợp tác xã tỉnh có quy mơ nhỏ, hoạt động chƣa thật hiệu quả; tình trạng khai thác rừng, khống sản trái phép chƣa đƣợc ngăn chặn hiệu Trong năm gần khiếu nại tập trung vào lĩnh vực chủ yếu lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt bằng, việc thực chế độ sách cho cán bộ, công chức; công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công chức; công tác tuyển dụng công chức đào tạo sử dụng biên chế; công tác bổ nhiệm cán lãnh đạo, chuyển xếp ngạch công chức; định kỷ luật công chức Tác giả lựa chọn đề tài “Giải khiếu nại quản lý công chức – từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn” để thực Luận văn cao học chuyên ngành Quản lý công, với mong muốn qua nghiên cứu thực trạng thi hành giải khiếu nại quản lý công chức Bắc Kạn Tình hình nghiên cứu Trong giai đoạn hội nhập sâu rộng, hợp tác toàn diện Việt Nam nay, việc bảo đảm quyền khiếu nại giải khiếu nại đƣợc nhiều ngƣời quan tâm tìm hiểu, nghiên cứu Những năm gần có nhiều cơng trình nghiên cứu giải khiếu nại hành chính, nhƣ đề tài khoa học: Đề tài “Khiếu nại, tố cáo hành - sở lý luận, thực trạng giải pháp” TS Lê Tiến Hào, Phó Tổng Thanh tra Chính phủ làm Chủ nhiệm (năm 2011) đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan trực tiếp đến quyền khiếu nại, tố cáo hành bảo đảm thực quyền khiếu nại, tố cáo hành chính; Luận án Tiến sĩ Quản lý cơng “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” Hồng Ngọc Dũng, năm 2015; Luận văn thạc sĩ “Giải khiếu nại - Từ thực tiễn thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi" Nguyễn Thị Bảo Chi (2017) Một số tác giả có cơng trình nghiên cứu hồn thành, đƣợc công bố Nhà xuất in ấn, phát hành, nghiên cứu đƣợc đăng tải tạp chí chuyên ngành, tiêu biểu nhƣ: “Một số vấn đề đặt việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại” Ths Lê Văn Đức - Viện Khoa học Thanh tra, Trƣờng cán Thanh tra; “Cơ sở khoa học việc hoàn thiện hệ thống quy định nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo” Nguyễn Huy Hồng, Phó Hiệu trƣởng Trƣờng Cán Thanh tra 12/2011 ; “Một số bất cập quy định pháp luật xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật cán bộ, công chức bị khiếu nại” Ths Phạm Thị Thu Hiền, Phó Viện trƣởng Viện Khoa học Thanh tra 6/2017; “Về đối thoại quy trình giải khiếu nại” Ths Phạm Thị Phƣợng, Vụ Pháp chế - Thanh tra Chính phủ…“Luật Khiếu nại 2011” báo cáo quan nhà nƣớc: Ủy ban Nhân dân tỉnh; Sở Nội vụ, Ban tiếp công dân tỉnh, Thanh tra tỉnh Bắc Kạn công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Làm rõ thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn, từ đề xuất số giải pháp để áp dụng việc 112 22 Nguyễn Văn Kim (2011) “Vai trò quan tra nhà nước giải khiếu nại hành Việt Nam” 23 Phạm Văn Long (2009), Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại công dân, Luận văn Thạc sỹ luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 24 Trần Đức Lƣợng (2011), Cơ chế giải khiếu nại yếu tố ảnh hưởng đến khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, "Khiếu nại, tố cáo hành - Cơ sở lý luận, thức trạng giải pháp", Đề tài độc lập cấp Nhà nƣớc, Thanh tra Chính phủ 25 Sở Nội vụ tỉnh Bắc Kạn Báo cáo kết công tác ngành nội vụ năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 26 Tạp chí Thanh tra Chính phủ, địa chỉ: www.thanhtra.gov.vn 27 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2009), ban hành Chỉ thị số 52-CT/TU ngày 30/9/2009 đẩy mạnh công tác giải khiếu kiện góp phần đảm bảo an ninh, trật tự địa phương 28 Tỉnh ủy Bắc Kạn (2019), Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị số 35CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo 29 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 quy định quy trình giải khiếu nại 30 Thanh tra tỉnh Bắc Kạn Báo cáo kết công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Báo cáo công tác giải khiếu nại, tố cáo năm 2014, 2015, 2016, 2017, 2018 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn Báo cáo tổng kết 10 năm thực Chỉ thị số 52-CT/TU ngày 30/9/2009 Tỉnh ủy đẩy mạnh công tác giải khiếu kiện góp phần đảm bảo an ninh, trật tự địa phương 113 PHỤ LỤC Vụ việc giải khiếu nại quản lý công chức từ thực tiễn Vụ việc xẩy từ năm 2017, Vƣờn Quốc gia Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, Hội đồng kỷ luật Vƣờn Quốc gia Ba Bể ban hành Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc thi hành kỷ luật ông Nông Văn Đ, kiểm lâm viên Vƣờn Quốc gia Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, hình thức kỷ luật buộc thơi việc Tóm tắt vụ việc khiếu nại nhƣ sau: Trong năm 2016 khu vực quản lý Trạm Kiểm lâm Đầu Đẳng xảy 02 vụ chặt phá rừng; năm 2017 xảy 01 vụ chặt phá rừng (06 Ao Tiên, Thẳm Nhùng) 01 vụ (15 Khau Củm); Tháng 3/2017 có 01 bị chặt Đán Đen, 07 Pù Tua Mạ Sau việc trên, Hội đồng kỷ luật Vƣờn Quốc gia Ba Bể họp định thi hành kỷ luật buộc việc ông Nông Văn Đ, kiểm lâm viên Vƣờn Quốc gia Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn, hình thức kỷ luật: buộc việc Với lý “vô trách nhiệm thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng, để địa bàn quản lý để xẩy tình trạng chặt phá, khai thác rừng trái phép gây hậu đặc biệt nghiêm trọng, thời gian để xẩy vi phạm kéo dài từ năm 2016 đến tháng năm 2017 mà không phát Nội dung vi phạm: lập biên tuần tra, kiểm tra bảo vệ rừng không để báo cáo, nhằm bao biện chốn tránh trách nhiệm thân; cung cấp thơng tin cho báo chí không thẩm quyền, phát ngôn sai thật gây ảnh hƣởng nghiêm trọng tới quan, đơn vị; vi phạm ông Nông Văn Đ gây dƣ luận xấu, xúc tập thể cán bộ, công chức; làm lịng tin nhân dân; gây đồn kết đơn vị” Khiếu nại lần 1: Ngày 19/5/2017 ông Nông Văn Đ, nguyên kiểm lâm viên Vƣờn Quốc gia Ba Bể; cƣ trú thơn Thạch Ngỗ, xã Mỹ Phƣơng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc 114 Kạn gửi đơn khiếu nại Vƣờn Quốc gia Ba Bể; Ngày 05/6/2017 ông Nông Văn Đ gửi đơn khiếu nại UBND tỉnh Bắc Kạn; Ngày 15/6/2017, UBND tỉnh Bắc Kạn có Văn số 274-/UBND-NC gửi Gỉám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc giải đơn khiếu nại (kèm theo đơn ông Nông Văn Đ); - Ngày 29/6/2017, UBKT Liên đồn Lao động tỉnh có Cơng văn số 100/UBKT gửi Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc giải đơn khiếu nại (kèm theo đơn ông Nông Văn Đ); Ngày 07/6/2017, Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể có Thơng báo số 109/TB-VGQ việc thụ lý giải khiếu nại lần đầu; số Ngày 19/6/2017, Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể có Cơng văn 116/CV-VGQ việc đề nghị Hội đồng thi hành kỷ luật xem xét đề nghị khiếu nại; - Ngày 28/6/2017, Hội đồng thi hành kỷ luật Vƣờn Quốc gia Ba Bể có Thơng báo số 126/TB-HĐKL việc tổ chức họp Hội đồng thi hành kỷ luật để giải đơn khiếu nại ông Nông Văn Đ; - Ngày 04/7/2017, Biên làm việc việc xem xét đề nghị giải đơn khiếu nại ông Nông Văn Đ; số Ngày 04/7/2017, Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể có Giấy mời 129/GM-VGQ việc tổ chức đối thoại với ngƣời khiếu nại - Biên đối thoại ngày 04/7/2017 với ông Nông Văn Đ; Ngày 12/7/2017, Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể có Quyết định số 132/QĐ-VGQ việc giải khiếu nại ông Nông Văn Đ, giữ nguyên Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc xử lý kỷ luật Sau ơng Nơng Văn Đ gửi đơn khiếu nại đến UBND tỉnh Bắc Kạn 115 ngành có liên quan; sau xem xét nội dung đơn khiếu nại, Luật khiếu nại năm 2011, đơn khiếu nại đủ điều kiện thụ lý thuộc thẩm quyền giải Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn UBND tỉnh Bắc Kạn Thông báo việc thụ lý giải khiếu nại lần hai gửi ông Nông Văn Đ; - Ngày 11/8/2017, UBND tỉnh Bắc Kạn có Văn số 168/UBNDTCD việc chuyển đơn khiếu nại Sở Nội vụ thụ lý giải theo quy định pháp luật (kèm theo đơn ông Nông Văn Đ); Sau nhận đƣợc nhận đƣợc Văn số 168/UBND-TCD ngày 11/8/2017 việc chuyển đơn khiếu nại UBND tỉnh, Sở Nội vụ trình UBND tỉnh ban hành Thông báo thụ lý giải khiếu nại lần Quyết định giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại (tại Tờ trình số 254/TTrSNV ngày 18/8/2017); - Sau Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành Thông báo thụ lý giải khiếu nại lần Quyết định số 1246/QĐ-UBND ngày 25/8/2017 việc giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại Tiếp đó, ngày 29/8/2017 Sở Nội vụ Quyết định số 181/QĐ-SNV việc xác minh nội dung khiếu nại (thành lập Tổ xác minh) Sau đó, Tổ xác minh ban hành kế hoạch xác minh nội dung khiếu nại; - Ngày 06/9/2017, Sở Nội vụ có Tờ trình số 884/SNV-TTr việc xác minh đơn ông Nông Văn Đ; tiến Ngày 11/9/2017, Tổ xác minh theo Quyết định sô 181/QĐ-SNV hành xác minh: + + Xác minh với ông Nông Văn Đ - ngƣời khiếu nại; + Xác minh với ông Bùi Văn Q - ngƣời bị khiếu nại; Xác minh với ông Đồng Minh Th, nguyên Trạm Trƣởng Trạm kiểm lâm Đầu Đẳng Pác slai ngƣời liên quan; 116 + Và tổ chức đối thoại với ông Đ, ông Q, ngƣời có liên quan; - Ngày 20/9/2017 Tổ xác minh có báo cáo kết xác minh với Giám đốc Sở Nội vụ; Ngày 20/9/2017 Giám đốc Sở Nội vụ có Báo cáo số 114/BCSNV báo cáo kết xác minh với Chủ tịch UBND tỉnh; - Ngày 29/9/2017, Sở Nội vụ có Tờ trình số 290/TTr -SNV việc đề nghị ban hành Quyết định việc giải khiếu nại lần ông Nông Văn Đ, (gửi kèm dự thảo Quyết định giải khiếu nại lần ông Nông Văn Đ, thơn Thạch Ngỗ, xã Mỹ Phƣơng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn); - Ngày 12/10/2017, Sở Nội vụ có Báo cáo số 130/BC-SNV báo cáo kết xác minh nội dung khiếu nại, kết cụ thể: Từ ngày 29/8/2017 đến ngày 12/9/2017, Tổ xác minh theo Quyết định số 181/QĐ-SNV ngày 29/8/2017 Sở Nội vụ tiến hành xác minh nội dung khiếu nại ông Nơng Văn Đ, thơn Thạch Ngỗ, xã Mỹ Phƣơng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Quyết định số 132/QĐ-VQG ngày 12/7/2017 Vƣờn Quốc gia Ba Bể Căn vào thông tin, tài liệu, chứng đƣợc thu thập trình xác minh nội dung khiếu nại, kết làm việc với quan, tổ chức đơn vị, cá nhân có liên quan, kết xác minh nội dung khiếu nại nhƣ sau: - Yêu cầu ngƣời khiếu nại, để khiếu nại kết giải khiếu nại trƣớc đó: + Yêu cầu ngƣời khiếu nại: Đề nghị Hội đồng kỷ luật Vƣờn Quốc gia Ba Bể bãi bỏ Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc kỷ luật công chức; - Căn để khiếu nại: Ơng Nơng Văn Đ khơng đồng ý với Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 việc kỷ luật công chức; - Kết giải khiếu nại trƣớc đó: Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể định giữ nguyên Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 việc kỷ luật công chức; chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại Quyết 117 định số 132/QĐ-VQG ngày 12/7/2017 việc giải khiếu nại ông Nông Văn Đ; - Tóm tắt nội dung đƣợc giao xác minh kết xác minh nội dung đƣợc giao xác minh: + Tóm tắt nội dung đƣợc giao xác minh: xác minh làm rõ nội dung khiếu nại ông Nông Văn Đ, thôn Thạch Ngoã, xã Mỹ Phƣơng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Quyết định số 132/QĐ-VQG ngày 12/7/2017 Vƣờn Quốc gia Ba Bể; + Xác minh việc đạo lập biên khống tuần tra, kiểm tra rừng ghi ngày 20/3/2016 Khu vực Ao tiên Nhóm Quản lý bảo vệ rừng số 2, thôn Bản Cám, xã Nam Mẫu, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn; + Vai trò, trách nhiệm Tổ Quản lý bảo vệ cá nhân có liên quan việc lập Biên trên; + Việc phát ngôn, cung cấp thông tin cho báo chí ơng Nơng Văn Đ (nội dung phát ngơn,thơng tin cung cấp cho báo chí); + Việc thực nhiệm vụ, trách nhiệm ông Nông Văn Đ quản lý, bảo vệ rừng địa bàn đƣợc giao quản lý; + Số vụ chặt phá rừng, mức độ nghiêm trọng số lần tuần tra, kiểm tra rừng năm 2016 2017; + Việc xử lý cán bộ, cơng chức có liên quan đến vi phạm công tác quản lý bảo vệ rừng; + Những nội dung khác liên quan đến Quyết định số 92/QĐVQG ngày 18/5/2017 Quyết định số 132/QĐ-VQG ngày 12/7/2017 Vƣờn Quốc gia Ba Bể + Kết xác minh nội dung đƣợc giao xác minh: Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc kỷ luật công chức ban hành thẩm quyền Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể vào văn đề nghị Hạt Kiểm lâm 118 Hội đồng kỷ luật Vƣờn Quốc gia Ba Bể đề nghị áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc ông Nông Văn Đ Tuy nhiên Vƣờn Quốc gia Ba Bể không cung cấp đƣợc cho Tổ xác minh văn cụ thể để xác định ông Nông Văn Đ gây hậu “đặc biệt nghiêm trọng”; + Đối với trách nhiệm Nông Văn Đ thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng, ông Đ thực nhiệm vụ tuyên truyền lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng đến ngƣời dân họp thôn bản: năm 2016 tuyên truyền 03 lần tháng 3/2017 tuyên truyền 01 lần gồm điểm sau: thôn Nà Phạt, thôn Đán Mẩy, thôn Bản Cám thuộc UBND xã Nam Mẫu Từ tháng 01 năm 2016 đến tháng năm 2017, ông Nông Văn Đ đƣợc lãnh đạo phân công tuần tra bảo vệ rừng, nghiệm thu bảo vệ rừng đặc dụng năm 2016; tham gia Tổ truy quét xuống hồ ban đêm mật phục mặt hồ địa bàn đƣợc giao quản lý; + Việc để xảy tình trạng chặt phá, khai thác rừng trái phép địa bàn đƣợc giao quản lý phần trách nhiệm thuộc ông Nông Văn Đ trách nhiệm chung Trạm Vƣờn Quốc gia Ba Bể tổ chức họp Hội đồng xử lý kỷ luật ông Nông Văn Đ, áp dụng hình thức buộc thơi việc; ơng Đồng Minh Th áp dụng hình thức kỷ luật quyền: cảnh cáo; Đảng: khiển trách; ông Ma Thế Th, lãnh đạo Hạt Kiểm lâm Lãnh đạo Vƣờn Quốc Gia Ba Bể họp thống (cuộc họp vào tháng 5/2017), ơng Th có Quyết định nghỉ hƣu (thời điểm nghỉ vào tháng năm 2017), nên Ban lãnh đạo xem xét không áp dụng hình thức kỷ luật ơng Ma Thế Th; + Việc ông Nông Văn Đ lập biên khống ghi ngày 20/3/2016 đƣợc đạo ông Đồng Minh Th, Trạm Trƣởng trạm kiểm lâm Đầu Đẳng; + Việc phát ngôn phản ánh sai thật với báo chí ơng Nơng Văn Đ: Ơng Đ khơng cung cấp biên cho báo chí, ông Đ trả lời báo chí: "Đƣợc thống lãnh đạo…" ý ông Đ phát biểu lãnh đạo ơng Đồng Minh Th, lãnh đạo trực tiếp ông Đ Tuy nhiên với nội 119 dung ông Đ phát biểu không nhƣ ý ông nghĩ nên gây ảnh hƣởng đến đơn vị; + Kết đánh giá nhận xét phân loại năm 2016: ông Nông Văn Đ đƣợc đơn vị đánh giá hoàn thành nhiệm vụ; + Trong năm 2016 khu vực quản lý Trạm Kiểm lâm Đầu Đẳng xảy 02 vụ chặt phá rừng; năm 2017 xảy 01 vụ chặt phá rừng (06 Ao Tiên, Thẳm Nhùng) 01 vụ (15 Khau Củm); Tháng 3/2017 có 01 bị chặt Đán Đen, 07 Pù Tua Mạ nhƣng ông Đồng Minh Th, Trạm trƣởng Trạm kiểm lâm Đầu Đẳng phát báo cáo kịp thời đến Lãnh đạo Hạt kiểm lâm (có biên kèm báo cáo Vƣờn Quốc Gia Ba Bể) - Kết luận nội dung khiếu nại đƣợc giao xác minh: Căn Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5/2011 Chính phủ quy định xử lý kỷ luật công chức, nội dung khiếu nại ông Nông Văn Đ, thơn Thạch Ngỗ, xã Mỹ Phƣơng, huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Kạn Quyết định số 132/QĐ-VQG ngày 12/7/2017 Vƣờn Quốc gia Ba Bể phần Cụ thể: + Vƣờn Quốc gia Ba Bể áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc ông Nông Văn Đ với lý ông Nông Văn Đ vô trách nhiệm việc thực nhiệm vụ quản lý bảo vệ rừng gây hậu “đặc biệt nghiêm trọng” khơng có văn hành; + Việc ông Nông Văn Đ lập biên khống ghi ngày 20/3/2016 ông Đồng Minh Th, Trạm Trƣởng trạm kiểm lâm Đầu Đẳng đạo trực tiếp đọc cho ông Nông Văn Đ ghi biên - Kiến nghị việc ban hành định giải khiếu nại: Từ nhận định trên, Sở Nội vụ kiến nghị Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định việc giải khiếu nại lần hai ông Nông Văn Đ, yêu cầu Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể: + Huỷ bỏ Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 Giám đốc 120 Vƣờn Quốc gia Ba Bể việc kỷ luật công chức + Tổ chức họp Hội đồng kỷ luật xem xét lại hình thức kỷ luật ơng Nơng Văn Đ Khơng có cụ thể xác định ơng Nông Văn Đ gây hậu “đặc biệt nghiêm trọng” để áp dụng hình thức kỷ luật buộc thơi việc ông Nông Văn Đ + Yêu cầu Vƣờn Quốc gia Ba Bể tổ chức họp kiểm điểm rút kinh nghiệm thành viên Hội đồng kỷ luật việc xem xét hình thức kỷ luật ông Nông Văn Đ chƣa theo quy định - Ngày 27/10/2017 Trụ sở Tiếp công dân tỉnh Bắc Kạn, UBND tỉnh Bắc Kạn tổ chức đối thoại trực tiếp với ông Nông Văn Đ (ngƣời khiếu nại), ông Bùi Văn Q, Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể (ngƣời bị khiếu nại), đại diện quan, tổ chức có liên quan: Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Ban Nội Tỉnh ủy, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, Văn phịng Tỉnh ủy, Văn phịng Đồn ĐBQH, HĐND, UBND tỉnh, đại diện Ban Tiếp công dân tỉnh, Sở Nội vụ, Thanh tra tỉnh, Sở Tƣ pháp cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung đơn khiếu nại ông Nông Văn Đ Quyết định kỷ luật ông Đ; yêu cầu làm rõ nội dung đơn khiếu nại vấn đề chƣa Tại họp đối thoại xác định sở pháp lý để ban hành Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể không (do áp dụng Quyết định 181-QĐ/TW ngày 30/3/2013 quy định Xử lý kỷ luật đảng viên vi phạm áp dụng Điều 179 Bộ Luật hình sự) - Ngày 05/01/2018, UBND tỉnh Bắc Kạn ban hành Quyết định việc giải khiếu nại ông Nông Văn Đ lần Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Kạn Quyết định yêu cầu Giám đốc Vƣờn Quốc gia Ba Bể huỷ bỏ Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 việc kỷ luật công chức Giao Vƣờn Quốc gia Ba Bể củng cố hồ sơ đảm bảo đầy đủ xác quy định để xem xét lại hình thức kỷ luật ông Nông Văn Đ Trong thời hạn 30 ngày, kể từ ngày nhận đƣợc Quyết định này, không đồng ý với định giải 121 khiếu nại, ơng Nơng Văn Đ có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định pháp luật tố tụng hành - Ngày 16/01/2018, Ban Quản lý Vƣờn Quốc gia Ba Bể ban hành Quyết định số 09/QĐ-BQLVQG việc hủy bỏ Quyết định số 92/QĐ-VQG ngày 18/5/2017 việc kỷ luật công chức tiếp nhận ông Nông Văn Đ vào làm việc trở lại từ ngày 18/01/2018 122 ... không gian: tỉnh Bắc Kạn - Phạm vi nội dung: Cơ sở lý luận giải khiếu nại; thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức; giải pháp giải khiếu nại quản lý công chức từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn Phƣơng... sở lý luận giải khiếu nại quản lý công chức Chương 2: Thực trạng giải khiếu nại quản lý công chức tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng giải khiếu nại quản lý công chức. .. quát quản lý nhà nƣớc việc giải quyền khiếu nại, từ lý luận đến thực tiễn giải khiếu nại quản lý công chức từ thực tiễn tỉnh Bắc Kạn Đây đề tài nghiên cứu có hệ thống tình hình khiếu nại công