cải cách thủ tục hành chính tại ủy ban nhân dân cấp xã, huyện phong điền, tỉnh thừa thiên huế

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn hoàn toàn trung thực, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Mọi giúp đỡ cho việc hoàn thành luận văn cảm ơn Các thơng tin, tài liệu trình bày luận văn ghi rõ nguồn gốc Thừa Thiên Huế,ngày tháng Học viên Thái Ngọc Thảo năm 2019 LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập thực luận văn tốt nghiệp, với quan tâm giúp đỡ nhiệt tình q Thầy, Cơ giáo Học viện hành Quốc gia; giúp đỡ quý quan, đồng nghiệp, tơi hồn thành khóa học bảo vệ tốt luận văn thạc sĩ Xin chân thành cám ơn Ban Giám hiệu, Phòng Sau đại học Học viện hành Quốc gia thành phố Huế gia quý Thầy, Cô giáo giúp đỡ Tôi q trình học tập Đặc biệt, tơi xin chân thành cám ơn Thầy giáo TS.Ngô Sỹ Trung trực tiếp hướng dẫn tơi hồn thành tốt luận văn thạc sĩ Xin trân trọng cám ơn UBND xã, thị trấn huyện Phong Điền cung cấp số liệu thông tin cần thiết giúp thực tốt đề tài này; xin trân trọng cám ơn qúy lãnh đạo Cơ quan địa bàn huyện Phong Điền đồng nghiệp nơi tơi cơng tác động viên khích lệ chia sẻ cơng việc để tơi có điều kiện học tập tốt Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn người thân gia đình tạo điều kiện vật chất tình thần để tơi hồn thành khóa học Xin trân trọng cám ơn! Học viên Thái Ngọc Thảo MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu, hình vẽ PHẦN MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 13 1.1 Thủ tục hành 13 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm thủ tục hành 13 1.1.2 Vai trị thủ tục hành 17 1.1.3 Nguyên tắc xây dựng thực thủ tục hành 19 1.2 Cải cách thủ tục hành 22 1.2.1 Khái niệm 22 1.2.2 Sự cần thiết cải cách thủ tục hành 23 1.2.3 Quá trình cải cách thủ tục hành Việt Nam 24 1.3 Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã 28 1.3.1 Khái niệm 28 1.3.2 Nội dung (lĩnh vực) cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã 29 1.3.3 Biện pháp thực cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã 35 1.4 Yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã 40 1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan 40 1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 41 Tiểu kết Chương 42 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 43 2.1 Khái quát huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 43 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 43 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 43 2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2015-2018 44 2.2.1 Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực chứng thực 44 2.2.2 Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực hộ tịch 57 2.3 Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 76 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 76 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 81 Tiểu kết Chương 83 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 84 3.1 Quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 84 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 86 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện thể chế 86 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cải cách thủ tục hành 98 3.3 Kiến nghị 107 Tiểu kết Chương 108 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết rà soát TTHC lĩnh vực chứng thực UBND xã, thị trấncủa huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 45 Bảng 2.2 Kết lấy ý kiến góp ý, phản ánh nhân dân TTHC lĩnh vực chứng thực UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 46 Bảng 2.3 Kết rà soát TTHC lĩnh vực hộ tịch UBND cấp xã địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 2015-2018 58 Bảng 2.4 Kết lấy ý kiến góp ý, phản ánh nhân dân TTHC lĩnh vực hộ tịch xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền giai đoạn 20152018 71 Bảng 2.5 Trình độ chun mơn lực thực thi nhiệm vụ công chức tư pháp - hộ tịch xã, thị trấn huyện Phong Điền 77 Bảng 2.6 Quy mơ mẫu khảo sát mức độ hài lịng cá nhân, tổ chức TTHC UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền 79 Bảng 2.7 Kết quảkhảo sát mức độ hài lòng cá nhân, tổ chức TTHC UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Phong Điền 80 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1 Quy trình chứng thực từ 55 Hình 2.2 Quy trình chứng thực chữ ký: 56 Hình 2.3 Quy trình chứng thực hợp đồng giao dịch 57 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ quan trọng, cần thiết tiến trình đổi mới, phát triển hội nhập quốc gia.Ở Việt Nam năm qua, cải cách thủ tục hành xác định nhiệm vụ trọng tâm, Đảng Nhà nước quan tâm thực nhằm đảm bảo thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành (TTHC), giúp giảm chi phí, tiết kiệm thời gian cho tổ chức, cá nhân doanh nghiệp; từ tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận, tham gia giám sát thực TTHC Khi xã hội ngày phát triển yêu cầu quản lý hành chí nh địi hỏi ngày caovà việc đơn giản hóa thủ tục hành mang ý nghĩasống cịn với phát triển xã hội Nhận rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng công tác cải cách thủ tục hành chính, từ ngày đầu đổi mới, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày 4-5-1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức, đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Tiếp đến Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20012010 ban hành kèm theo Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17-9-2001 Thủ tướng Chính phủ xác định phải đẩy mạnh cải cách thủ tục hành (CCTTHC) với mục tiêu "Tiếp tục cải cách TTHC nhằm bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch công giải công việc hành chính; loại bỏ thủ tục rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân, xóa bỏ kịp thời quy định không cần thiết cấp phép tra, kiểm tra, kiểm soát, kiểm định, giám định Mục tiêu kế thừa Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành kèm theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08-11-2011 Chính phủ Bên cạnh đó, q trình triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước, Chính phủ Thủ tướng Chính phủ có nhiều biện pháp đạo liệt năm gần họp công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực quản lý Bộ Tư pháp năm 2015, đồng chí Nguyễn Xuân Phúc - Phó Thủ tướng Chính phủ (hiện Thủ tướng Chính phủ) phát biểu nhấn mạnh: "Phải coi cải cách TTHC nhiệm vụ trọng tâm, đột phá phát triển kinh tế, xã hội, cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp" Những nội dung đạo, điều hành Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ bộ, ngành, địa phương quan tâm triển khai thực Đối với Thừa Thiên Huế, việc thực cải cách TTHC địa phương khác, thực cách đồng cấp quyền sở, huyện Phong Điền địa bàn có nhiều nét bật đặc điểm xã hội tốc độ phát triển kinh tế địa phương điểm nhấn tỉnh Đánh giá kết cải cách TTHC huyện Phong Điền, cụ thể quyền cấp xã (UBNC xã, thị trấn), nhận thấy việc cải cách triển khai thực cách nghiêm túc, đảm bảo mục tiêu, phương hướng đề ra, qua nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, giảm bớt thời gian, công sức cá nhân, tổ chức doanh nghiệp giải loại hồ sơ, TTHC Tuy nhiên, trình triển khai thực cải cách TTHC cịn nhiều hạn chế, vướng mắc như: Nhận thức công chức cải cách TTHC Một số văn đạo, điều hành Thủ tướng Chính phủ liên quan đến cải cách thủ tục hành năm gần đây: - Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương - Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10 tháng năm 2015 tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách TTHC - Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04 tháng 02 năm 2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020, sửa đổi Quyết định số 609/QĐ-TTg ngày 04 tháng năm 2017 - Nghị định 92/2017/NĐ-CP Chính phủ ngày 07 tháng năm 2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm sốt TTHC chưa cao; nhiều cơng chức triển khai cải cách TTHC chưa liệt (mang tính hình thức, đối phó); cịn số TTHC chưa cải cách triệt để, tạo kẽ hở trình thực dẫn đến tình trạng khiếu nại, khiếu kiện Có nhiều nguyên nhân hạn chế trên, bao gồm chủ quan khách quan, trước hết thấy rõ tính đồng bộ, cân đối hệ thống pháp luật TTHC cải thiện chưa có tính ổn định, tính dự báo chưa cao nên thường xuyên phải sửa đổi, bổ sung, ảnh hưởng đến việc tiếp cận tổ chức cá nhân Những hạn chế tạo thách thức nhà lãnh đạo quyền địa phương huyện Phong Điền, làm để TTHC không trở thành yếu tố gây cản trở hoạt động giao dịch phục vụ sản xuất, kinh doanh người dân, doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa phương Để giúp giải vấn đề trên, việc nghiên cứu phân tích thực trạng tình hình cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế để nhận xét, đánh giá tình hình thực tế, tìm hạn chế, xác định nguyên nhân hạn chế để đề xuất giải pháp tiếp tục thực cải cách TTHC địa phương địa bàn huyện năm tới vấn đề cần thiết Với lý đó, học viên lựa chọn đề tài "Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế" làm luận văn thạc sỹ chuyen ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, vấn đề TTHC cải cách TTHC nhiều tác giả quan tâm tập trung nghiên cứu Thực tế có nhiều cơng trình nghiên cứu bao gồm sách xuất bản, đề tài khoa học, luận văn, liên quan đến chủ đề Một số cơng trình tiêu biểu tác giả nghiên cứu, tổng hợp theo hai nhóm a) Các cơng trình nghiên cứu TTHC cải cách TTHC dạng sách xuất - Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1999),Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia.Cuốn sách giới thiệu tổng quát tác động TTHC hoạt động máy quản lý nhà nước, hạn chế quản lý nhà nước thiếu TTHC hữu hiệu Bên cạnh đó, giúp người đọc nắm số quan điểm, nguyên tắc giải pháp nhiệm vụ cải cách TTHC -Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002),Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Trong sách này, tác giả phân tích vấn đề lý luận liên quan đến TTHC, minh chứng thực tiễn không cải cách TTHC Việt Nam mà số nước giới cách sinh động - Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2003), Cải cách thủ tục hành chính,Nxb Chính trị Quốc gia Các tác giả khẳng định cải cách thủ tục hành nội dung quan trọng cải cách hành nói chung cải cách thể chế hành nhà nước nói riêng Ở Việt Nam, cải cách thủ tục hành có nhiều chuyển biến tích cực song hạn chế như: Số lượng thủ tục nhiều, chất lượng thủ tục thấp, nhiều phiền hà giải thủ tục hành chính, hiệu cải cách thủ tục chưa tốt Để khắc phục hạn chế cần phải đẩy mạnh đơn giản hóa nội dung thủ tục hành chính, mở rộng liên thơng thủ tục hành nhằm giảm bớt số lượng thủ tục hành chính, tăng cường tính phục vụ thực thi thủ tục hành - Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp,Nxb Thống kê Tác giả sách chuyển tải tới bạn đọc nhìn bao quát thực tế công tác cải cách thủ động hành nói chung hoạt động chứng thực nói riêng diện tích làm việc tối thiểu Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân cấp xã 40m2 , có máy vi tính, máy photocopy, máy fax, máy in, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, nước uống, quạt mát máy điều hòa nhiệt độ trang thiết bị cần thiết khác để đáp ứng nhu cầu làm việc yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước Thế nay, hầu hết xã huyện chưa đáp ứng yêu cầu trên, đặc biệt trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực máy photo Việc trang bị máy photo phục vụ cho công tác chứng thực không đem lại thuận tiện cho người dân (không phải xa để photo văn bản, giấy tờ cần chứng thực), mà công cụ hỗ trợ cho công chức thực việc đối chiếu với giấy tờ, văn cách thuận, nhanh chóng (chỉ cần kiểm tra điều kiện chứng thực mà khơng phải đối chiếu với chính) đặc biệt trường hợp cá nhân, tổ chức chứng thực nhiều Trước nhu cầu chứng thực gia tăng số lượng phức tạp đối tượng chứng thực việc cần bảo đảm quản lý thực chứng thực tốt đòi hỏi thiết Điều phần đáp ứng công tác chứng thực trang bị phương tiện kỹ thuật hỗ trợ cần thiết máy photo, máy tính Đây đề xuất, kiến nghị nhiều xã UBND huyện thời gian vừa qua Ngoài ra, để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực trang thiết bị bàn ghế, tủ đựng tài liệu, sổ sách theo dõi, kho lưu hồ sơ chứng thực cần thiết, giúp cho công tác quản lý chứng thực dễ dàng, hiệu quả, quy định Vấn đề đặt tìm kiếm giải pháp chế tài cho sở vật chất, trang thiết bị cần thiết Giải pháp tài cho việc mua sắm trang thiết bị cần 99 đến phối hợp cấp địa phương là: hỗ trợ từ nguồn tài cấp huyện, tỉnh; trích từ ngân sách địa phương, từ nguồn thu lệ phí chứng thực; tìm kiếm hỗ trợ cá nhân, tổ chức… b) Cần nâng cấp, hoàn thiện phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch Hiện nay, hệ thống phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch cho phép sở theo dõi số liệu đăng ký hộ tịch địa phương, chưa xem danh sách đăng ký loại việc thông tin đăng ký chi tiết nên khó theo dõi, đơn đốc thực hiện, đưa giải pháp kịp thời nhằm sử dụng hệ thống hiệu Cụ thể, hệ thống cho phép sở xem thống kê số lượng đăng ký khai sinh, khai tử, kết hơn, ni ni, giám hộ; cịn lại, việc cấp giấy xác nhận tình trạng nhân, thay đổi, cải hộ tịch, ghi việc ly hơn, kết hôn… chưa theo dõi Khá nhiều địa phương gặp vướng mắc liên quan đến số định danh cá nhân nhập thông tin đăng ký hộ tịch phát sinh từ ngày 1-1-2016 đến 28-2-2017 Do thời điểm người dân đăng ký, chưa sử dụng hệ thống nên nội dung số định danh cá nhân để trống sổ đăng ký khai sinh giấy khai sinh Tuy nhiên, cập nhật lưu thức hệ thống lại cấp số định danh theo quy trình Từ dẫn đến tình trạng liệu điện tử lưu hệ thống không trùng với liệu đăng ký sổ đăng ký khai sinh giấy khai sinh Thực tế hầu hết thơng tin đăng ký trước năm 2000 lưu trữ giấy có dấu hiệu mục nát, nhịe chữ, hư hỏng, khơng sử dụng được, liệu tản mạn, không liên tục ghi chép không đầy đủ Các quan muốn đẩy nhanh trình tạo lập sở liệu điện tử để thuận tiện quản lý, hỗ trợ hoạt động đăng ký hộ tịch phát sinh mới, nhiên, hệ thống chưa hỗ trợ chức nhập liệu đăng ký phát sinh trước ngày 01-01-2016 Do đó, việc đăng ký, quản lý hộ tịch cịn thao tác tìm 100 kiếm, tra cứu, thống kê thủ cơng Ngồi ra, hệ thống chưa cho phép UBND cấp huyện phòng tư pháp theo dõi số liệu, nội dung đăng ký loại việc thuộc thẩm quyền UBND cấp xã, việc xử lý hồ sơ thay đổi, cải chính, bổ sung hộ tịch… liên quan đến liệu đăng ký quan khác (trong tỉnh) không thực hệ thống mặc định nhập liệu phân quyền cho tài khoản gắn với đơn vị hành hành Do đó, trường hợp thay đổi đơn vị hành khơng nhập liệu xác như: sổ hộ tịch, giấy tờ cấp thời điểm đăng ký Như vậy, việc nâng cấp, hoàn thiện phần mềm đăng ký quản lý hộ tịch cần xác định giải pháp ưu tiên c) Đầu tư sở vật chất phục vụ công tác quản lý hộ tịch Hiện quan tâm đầu tư sở vật chất cho quản lý nhà nước hộ tịch xã, thị trấn chưa thực đồng Tại số xã,thị trấn nhiều nơi việc đầu tư sở vật chất phục vụ công tác hộ tịch chưa trọng Cơ sở vật chất làm việc cịn khó khăn, thiếu thốn, xã vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Những đơn vị việc sử dụng máy vi tính, mạng internet phần mềm hộ tịch cịn gặp khó khăn Vì vậy, giải pháp đề cập là: - Đầu tư trang bị phương tiện, máy móc, lắp đặt phần mềm điện tử hộ tịch, tổ chức tập huấn đào tạo sử dụng - Bố trí kinh phí cho quản lý, đăng ký hộ tịch, đầu tư chương trình, dự án hộ tịch xã, thị trấn Song hành với việc đầu tư sở vật chất, kinh phí cho lĩnh vực quản lý nhà nước hộ tịch, việc đầu tư phát triển hệ thống giao thơng lại, cơng trình điện lưới quốc gia chương trình, đề án bổ trợ, phối hợp khác, cần phải trọng, nhằm đảm bảo cho hoạt động 101 phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng- an ninh diễn đồng với hoạt động quản lý nhà nước hộ tịch d) Ứng dụng công nghệ thông tin đăng ký quản lý hộ tịch tiến tới đồng hóa sở liệu hộ tịch tồn quốc Từ triển khai phần mềm đăng ký, quản lý hộ tịch dùng chung địa phương khắc phục bất cập trên, tạo kết nối chia sẻ liệu đa chiều quan đăng ký hộ tịch, bảo đảm quản lý thống liệu đăng ký hệ thống, không cung cấp, khai thác thông tin mà kiểm tra, tránh trùng lặp kiện hộ tịch Từ đó, giúp quan quản lý cấp theo dõi, nắm bắt, kiểm tra tính xác, kịp thời đồng thời giúp việc thống kê số liệu nhanh chóng, xác, đầy đủ thơng tin theo yêu cầu quản lý, đặc biệt quan quản lý cấp chủ động thống kê, tổng hợp, không phụ thuộc vào báo cáo quan đăng ký hộ tịch cấp Việc triển khai hệ thống thông tin hộ tịch điện tử phạm vi rộng định hướng áp dụng toàn quốc thời gian tới cịn góp phần khơng nhỏ vào việc thực Chương trình hành động quốc gia Việt Nam đăng ký thống kê hộ tịch giai đoạn 2017-2024 theo Quyết định số 101/QĐ-TTg Thủ tướng Chính ban hành ngày 23/1/2017 Tuy nhiên, thực tế cho thấy nguồn lực tài phục vụ cho cơng tác triển khai Đề án sở giữ liệu hộ tịch điện tử tồn quốc cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu Bộ Tư pháp cấp ngân sách để triển khai Dự án thí điểm Hệ thống thông tin đăng ký quản lý hộ tịch số địa phương với mục đích đáp ứng yêu cầu công tác đăng ký thống kê liệu hộ tịch Do đó, hệ thống chưa có cơng cụ, tiện ích phục vụ tạo lập sở liệu hộ tịch điện tử; theo dõi, quản lý, đồng liệu công dân với sở liệu quốc gia dân cư chưa có tiện 102 ích phục vụ khai thác, chia sẻ liệu hộ tịch để phục vụ giải thủ tục hành Để đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở liệu hộ tịch điện tử toàn quốc, tăng cường hiệu ứng dụng công nghệ thông tin công tác đăng ký thống kê hộ tịch, thời gian tới, địa phương cần quan tâm, bố trí ngân sách, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cần thiết phục vụ cho công tác đăng ký thống kê hộ tịch Song song với đó, cần trọng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trình độ tin học cho đội ngũ công chức làm công tác hộ tịch Các địa phương cần tranh thủ hỗ trợ từ nhiều nguồn, đặc biệt hỗ trợ tổ chức quốc tế để tăng cường nguồn lực, đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin thực hiệu e) Nâng cao chất lượng dịch vụ công trực tuyến Trong chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, có nội dung "Hồn thiện đẩy mạnh hoạt động Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thơng hoạt động quan hành nhà nước để đến năm 2020 đạt tỷ lệ 90% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực dạng điện tử; cán bộ, công chức, viên chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc; bảo đảm liệu điện tử phục vụ hầu hết hoạt động quan; hầu hết giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử, lúc, nơi, dựa ứng dụng truyền thông đa phương tiện; hầu hết dịch vụ công cung cấp trực tuyến Mạng thông tin điện tử hành Chính phủ mức độ 4, đáp ứng nhu cầu thực tế, phục vụ người dân doanh nghiệp lúc, nơi, dựa nhiều phương tiện khác 103 nhau" Như vậy, việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác CCHC mà trọng tâm ứng dụng dịch vụ công trực tuyến mức độ bước đưa vào thực Tuy nhiên, việc ứng dụng dịch vụ cơng trực tuyến mức độ cịn gặp số khó khăn định Hiện chưa có thống kê để cập nhật số lượng người dân sử dụng dịch vụ công trực tuyến quan, đơn vị Hiện có thực tế đáng ngại nhiều nơi, dù quan nhà nước, địa phương cung cấp dịch vụ công trực tuyến online người dân không “mặn mà” mà “chung thuỷ” với thói quen sử dụng văn thủ cơng Trong đó, để đầu tư xây dựng dịch vụ cơng trực tuyến, dịch vụ mức độ việc đầu tư cho dịch vụ tốn chi phí, thời gian cơng sức Ngồi ra, tâm lý lo ngại không thuận tiện, an tồn thơng tin sử dụng dịch vụ cơng trực tuyến, nên đa số người dân lựa chọn cách truyền thống, đến trực tiếp quan chức để thực TTHC Một nguyên nhân cần nói tới việc tuyên truyền, phổ biến lợi ích dịch vụ cơng cịn nhiều hạn chế dẫn đến việc nhiều người khơng biết phải tìm dịch vụ công trực tuyến đâu, nghe thơng tin có dịch vụ Vì vậy, nên cần đẩy mạnh triển khai hình thức thuê doanh nghiệp công nghệ thông tin thực dịch vụ cho thuê phần thuê trọn gói, bao gồm: phần cứng, phần mềm, đường truyền, giải pháp để quan nhà nước cung cấp dịch vụ công trực tuyến; bổ sung, nâng cấp tích hợp dịch vụ công trực tuyến bộ, ngành, địa phương đơn vị trực thuộc lên cổng thông tin điện tử bộ, ngành, địa phương Tích hợp dịch vụ công trực tuyến bộ, ngành, địa phương lên Cổng dịch vụ công Quốc gia; Xây dựng môi trường pháp lý cần quan tâm Các quy định pháp lý cung cấp dịch vụ công môi trường mạng 104 việc xây dựng sở hạ tầng thông tin, sở liệu, nguồn nhân lực phục vụ cho hoạt động quan nhà nước, hoạt động trao đổi, cung cấp thông tin quan nhà nước với tổ chức, cá nhân hoạt động phục vụ lợi ích cơng cộng ghi nhận văn Luật quy phạm pháp luật g) Đầu tư trang thiết bị phận cửa - Quan tâm đầu tư, nâng cấp sở vật chất văn phòng làm việc trang thiết bị kỹ thuật, bàn ghế, máy lạnh, máy lấy số thứ tự, máy tra cứu tiến độ giải hồ sơ hành chính, máy lấy ý kiến người dân, Bố trí phận hợp lý hơn, tạo môi trường thân thiện giao tiếp công chức người dân, phận tiếp nhận trả kết cửa Đầu tư hệ thống Camera bao gồm: Máy thu hình, âm để hướng dẫn cơng dân kiểm sốt lãnh đạo hoạt động phận cửa - Tiếp tục triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo quy trình ISO 9001: 2015 đến đơn vị địa bàn toàn huyện việc thực thủ tục hành Tăng cường nâng cao trách nhiệm thủ trưởng đơn vị việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 vào hoạt động quản lý nhà nước, nhằm nâng cao hiệu giải công việc quan, đơn vị minh bạch, chất lượng - Tăng cường ứng dụng có trang giao dịch điện tử có Cụ thể, cần cải tiến phần mềm sử dụng, đảm bảo tương thích với đặc thù dịch vụ hành cơng cung ứng nhằm đáp ứng ngày tốt nhu cầu cá nhân, tổ chức; thiết lập mạng thông tin điện tử thông báo dịch vụ cung ứng qua cổng giao dịch điện tử; tạo thuận lợi với tổ chức, công dân giao dịch thông qua hình thức email, tốn qua mạng, nộp hồ sơ qua mạng, giải khiếu nại qua mạng, v.v 105 - Nâng cao chất lượng thông tin đưa lên mạng Thường xuyên cập nhật thông tin rộng rãi Trang thông tin điện tử UBND xã, thị trấn cho tổ chức, công dân biết thông tin cung ứng loại dịch vụ hành cơng người có thẩm quyền giải hồ sơ, trình tự, thủ tục, thời gian - Nâng cao chất lượng phục vụ, tạo dịch vụ hành cơng có chất lượng, chi phí hợp lý cho người dân, UBND xã, thị trấn cần đẩy mạnh ứng dụng thành tựu khoa học công nghệ vào cung ứng dịch vụ hành cơng tạo bình đẳng thụ hưởng, tính minh bạch cung ứng, từ góp phần ngăn chặn phát sinh tiêu cực, nhũng nhiều, gây phiền hà công dân phục vụ dịch vụ hành cơng h) Tăng cường nâng cao khả tiếp cận dịch vụ cho công dân, tố chức sử dụng dịch vụ Để việc nâng cao khả tiếp cận dịch vụ cho công dân, tổ chức UBND xã, thị trấn cần quan tâm đến số nội dung: - Xây dựng phận tiếp nhận trả kết theo mơ hình “một cửa liên thông đại” đầu tư trang thiết bi sở vật chất, niêm yết công khai thủ tục hành chính, cơng khai biếu mấu, hồ sơ - Bố trí cán hướng dẫn cơng dân, tổ chức sử dụng phần mềm tra cứu, lấy phiếu tự động tạo điều kiện thuận lợi cho việc tra cứu thôn g tin, giúp cho công dân, tổ chức tiếp cận dịch vụ dễ dàng hiểu thực nhanh chóng - Xây dựng phận tiếp nhận phải nằm vị trí thuận tiện, có bảng dẫn rõ ràng để cơng dân, tổ chức liên hệ công tác dễ dàng Đồng thời, tăng cường cơng tác, kiểm tra, rà sốt tất hồ sơ, thủ tục, từ loại bỏ thủ tục không cần thiết, không phù hợp với điều kiện thực tế thuộc 106 thẩm quyền, kiến nghị UBND tỉnh bãi bỏ số biểu mẫu thông tin không cần thiết biểu mẫu 3.3 Kiến nghị Các giải pháp tác giả đề xuất sở phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC xã, thị trấn huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Một số giải pháp thuộc địa phương, triển khai thực ngay, số giải pháp cần có điều kiện thực cụ thể Để đảm bảo điều kiện thực đó, tác giả kiến nghị số nội dung sau đây: - Bộ Tư Pháp chủ trì rà sốt quy định Luật, Nghị định, Thơng tư liên quan đến lĩnh vực chứng thực, hộ tịch để triển khai đề án xây dựng, hoàn thiện pháp luật chứng thực, hộ tịch nhằm khắc phục hạn chế phát sinh từ thực tiễn - Một số bộ, ngành khác Bộ Công an, Bộ Tài nguyên Môi trường, v.v cần phối hợp với Bộ Tư pháp cách chủ động rà soát quy định Luật, Nghị định, Thông tư chứng thực, hộ tịch có nội dung liên quan đến quản lý nhà nước bộ, ngành mình; đề nghị Bộ Tư pháp nghiên cứu điều chỉnh nghiên cứu, tham mưu điều chỉnh nhằm khắc phục hạn chế quy định pháp luật hành lĩnh vực chứng thực, hộ tịch - UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, UBND huyện Phong Điền tăng cường chi ngân sách nhằm khắc phục hạn chế sở chất, kỹ thuật phục vụ cải cách TTHC địa phương cấp xã: Cơ sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật phận cửa; phần mềm quản lý hồ sơ, v.v 107 Tiểu kết Chương Trong Chương này, sở ưu điểm, hạn chế công tác cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch xã, thị trấn huyện Phong Điền, tác giả luận văn đưa phương hướng, giải pháp nhằm tiếp tục thực công tác cải cách TTHC hai lĩnh vực địa phương Các giải pháp tập trung chủ yếu vào việc hoàn thiện thể chế tăng cường đầu tư sở vật chất phục vụ hoạt động cải cách TTHC xã, thị trấn huyện Phong Điền Tác giả điều kiện thực giải pháp kiến nghị Chính phủ, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế số nội dung để đảm bảo thực có kết giải pháp nêu 108 KẾT LUẬN Với việc lựa chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế”, tác giả góp phần làm sáng tỏ số nội dung theo mục tiêu đề ra, là: - Thứ nhất, làm sáng tỏ vấn đề lý luận TTHC cải cách TTHC UBND cấp xã Các nội dung lý thuyết trọng tâm phân tích gồm: Khái niệm, đặc điểm, vai trò TTHC; nguyên tắc xây dựng thực TTHC; nự cần thiết cải cách TTHC; nội dung (lĩnh vực) cải cách TTHC Ủy ban nhân dân cấp xã, tập trung vào lĩnh vực chứng thực, hộ tịch - Thứ hai, phân tích, đánh giá tình hình thực cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; số kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế việc thực cải cách TTHC địa phương Kết nghiên cứu thực tiễn tác giả cho thấy, công tác cải cách TTHC lĩnh vực chứng thực, hộ tịch ại UBND cấp xã, huyện Phong Điền nhiều hạn chế xuất phát từ yếu tố thể chế yếu tố sở vật chất, kỹ thuật phục vụ cho công tác quản lý hai lĩnh vực - Thứ ba, nghiên cứu số giải pháp tiếp tục hồn thiện cơng tác cải cách TTHC UBND cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Các giải pháp tập trung vào việc hoàn thiện thể chế đầu tư sở vật chất phục vụ cho hoạt động cải cách TTHC địa phương Với kết nghiên cứu đạt đây, luận văn cịn có giá trị làm tài liệu tham khảo người nghiên cứu sau quan tâm nghiên cứu chủ đề Đồng thời, luận văn cịn cung cấp thơng tin khoa học giúp cho nhà lãnh đạo địa phương huyện Phong Điền có 109 điều chỉnh phù hợp để tiếp tục thực tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước địa bàn Luận văn có hạn chế định, chưa nghiên cứu cải cách TTHC tất lĩnh vực tác giả hy vọng có điều kiện tiếp tục nghiên cứu để khắc phục hạn chế 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 226/2016/TT-BTC ngày 11/11/2016 quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực Bộ Tư pháp (2015), Thông tư số 15/2015/TT-BTP ngày 16/11/2015 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Hộ tịch Nghị định số 123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hộ tịch Bộ Tư pháp, Bộ Công an, Bộ Y tế (2015), Thông tư liên tịch số 05/2015/TTLT-BTP-BCA-BYT ngày 15/5/2015 hướng dẫn thực liên thơng thủ tục hành đăng ký khai sinh, đăng ký thường trú, cấp thẻ bảo hiểm y tế cho trẻ em tuổi Chính phủ (1994), Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 cải cách bước thủ tục hành việc giải công việc công dân tổ chức Chính phủ (2005), Nghị định số158/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 đăng ký quản lý hộ tịch Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 kiểm soát thủ tục hành Chính phủ (2015), Nghị định số 23/2015/NĐ-CP ngày 16/02/2015 cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Chính phủ (2015), Nghị định số123/2015/NĐ-CP ngày 15/11/2015 hướng dẫn Luật Hộ tịch Chính phủ (2017), Nghị định 92/2017/NĐ-CP ngày 07/8/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC 10 Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hóa thơng tin, 1998 11 Hoàng Phê - Chủ biên (2011), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 12 Mai Hữu Khuê, Bùi Văn Nhơn (1999), Một số vấn đề cải cách thủ tục hành chính, Nxb Chính trị Quốc gia 13 Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia 14 Thang Văn Phúc (2007), Cải cách thủ tục hành nhà nước - Thực trạng, nguyên nhân, giải pháp,Nxb Thống kê 15 Quốc hội (2014), Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20/11/2014 16 Sở Tư pháp Thừa Thiên Huế (2017), Công văn số 307/STP-HCTP ngày 16/3/2017 hướng dẫn nghiệp vụ hộ tịch 17 Thủ tướng Chính phủ (2015), Chỉ thị số 13/CT-TTg ngày 10/6/2015 tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp công tác cải cách TTHC 18 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 ban hành Quy chế thực chế “một cửa”, chế “một cửa liên thông” quan hành nhà nước địa phương 19 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 phê duyệt Kế hoạch cải cách hành nhà nước giai đoạn 20162020, sửa đổi Quyết định số 609/QĐ-TTg ngày 04/5/2017 20 Từ điển Bách khoa Việt Nam, tập 1, Nxb Từ điển Bách khoa, 2007 21 Từ điển Từ ngữ Hán Việt, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, 2010 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế (2017), Quyết định số 1365/QĐ-UBND ngày 21/6/2017 việc cơng bố thủ tục hành sửa đổi, bổ sung lĩnh vực chứng thực, hộ tịch, nuôi nuôi thuộc thẩm quyền giải Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn 23 Văn phịng Chính phủ (1994), Thơng tư số 96/BT ngày 31/5/1994 Bộ trưởng, Chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị số 38/CP ngày 04/5/1994 Chính phủ cải cách bước thủ tục hành 24 Văn phịng Chính phủ (2017), Nghị định số 10272/VBHN- VPCP ngày 27/9/2017 kiểm soát thủ tục hành ... mạnh cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 84 3.2 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên. .. đẩy mạnh cải cách hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 12 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Thủ tục hành 1.1.1 Khái... luận cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Quan điểm giải pháp đẩy mạnh cải