QLNN về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại tỉnh bắc kạn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ … … … … … … / … … … … … … … HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ MINH CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …… …… ……/ …… …… …… … …/ … … H Ọ C VI Ệ N H À N H C HÍ N H Q U Ố C GI A HÀ MINH CƯƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS TS ĐINH VĂN TIẾN HÀ NỘI – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết nghiên cứu luận văn hồn tồn trung thực, xác Các thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc, trích dẫn theo quy định./ Bắc Kạn, ngày 30 tháng năm 2019 Tác giả Hà Minh Cương DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân NSNN Ngân sách nhà nước QLDA Quản lý dự án TSCĐ Tài sản cố định UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng TT Số hiệ Sơ đồ Sơ đồ TT Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục ký hiệu viết tắt Danh mục sơ đồ Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIÊM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .7 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .7 1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.2 Dự án đầu tư xây dựng 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước .12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN .12 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN .14 1.2.3 Nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng 25 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN số địa phương học rút 28 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương 28 1.3.2 Bài học rút tỉnh Bắc Kạn 30 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH BẮC KẠN 32 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn ảnh hưởng đến QLNN đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 32 2.1.1 Về vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển KT- XH tỉnh Bắc Kạn 33 2.1.3 Thuận lợi, khó khăn phát triển kinh tế - xã hội tỉnh .35 2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 – 2018 36 2.2.1 Khái quát tình hình đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn 36 2.2.2 Các dự án đầu tư XDCB nguồn vốn đầu tư công tỉnh Bắc Kạn 37 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 37 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN 37 2.3.2 Việc tổ chức thực xây dựng chế sách quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn .40 2.3.3 Công tác lập quản lý quy hoạch dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn 44 2.3.4 Công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng 44 2.3.5 Quyết định chủ trương đầu tư chương trình, dự án đầu tư cơng 47 2.3.6 Quản lý trình lập triển khai dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 49 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nguồn vốn ngân sách nhà nước 54 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn .55 2.4.1 Những kết đạt 55 2.4.2 Những hạn chế, tồn 57 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 64 Tóm tắt chương Căn vào sở phân tích rút hạn chế chương 2; kết hợp với định hướng phát triển tỉnh Bắc Kạn năm tiếp theo, luận văn đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước dự án xây dựng từ ngân sách nhà nước cho sở hạ tầng tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Đồng thời đưa số kiến nghị, đề xuất với cấp, ngành để công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện ngày hiệu 90 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB từ NSNN đóng góp quan trọng trình phát triển KT-XH chung tỉnh Bắc Kạn QLNN dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN vấn đề có tính cấp thiết Trên thực tế, nhu cầu đầu tư lớn nguồn lực nhà nước có hạn Trong điều kiện kinh tế phát triển nước ta nay, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng đầu tư phát triển gặp nhiều khó khăn nguồn vốn cịn hạn chế Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư, góp phần hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư, thúc đẩy phát triển KT-XH, rút ngắn tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh đến 2020 Chính vậy, việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn QLNN đầu tư xây dựng từ NSNN để đưa giải pháp quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đặt Luận văn làm rõ số nội dung lý luận đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước dự án đầu tư công; đánh giá thực trạng việc thực dự án đầu tư công sử dụng nguồn cân đối ngân sách địa phương tỉnh Băc Kạn, giai đoạn 2016- 2020 Qua hạn chế, tồn công tác quản lý nhà nước Đồng thời đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn cách hợp lý như: Hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước dự án đầu tư XDCB vốn NSNN; quản lý chặt chẽ quy hoạch xây dựng quy hoạch theo trình tự, thủ tục quy định; đổi công tác lập kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn, thực tốt công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán; tổ chức hoạt động đấu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo quy định pháp luật hành; nâng cao ý thức, trách nhiệm chủ thể tham gia vào hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn tỉnh; 91 nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn, toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn; tăng cường tra, giám sát, kiểm tra việc thực quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn tỉnh Bắc Kạn Luận văn có giá trị định nghiên cứu, học tập sở đào tạo tham khảo nhà hoạch định sách; đồng thời đóng góp số luận điểm khoa học quản lý công, quản lý kinh tế Với trình độ thời gian có hạn, luận văn khó tránh khỏi sai sót, em kính mong q thầy, Hội đồng chấm luận văn bảo, bạn đồng nghiệp góp ý để luận văn tiếp tục hồn thiện, góp phần nhỏ vào việc thúc đẩy công tác quản lý nhà nước dự án XDCB từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Kạn ngày tốt hơn./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Trương Thị Minh Cảnh (2017), Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sỹ quản lý cơng, Thừa Thiên Huế Chính phủ (2012), Chỉ thị số 27CT-TTg ngày 10/10/2012 giải pháp chủ yếu khắc phục tình trạng nợ đọng XDCB địa phương Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Chính phủ (2015), Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 kế hoạch đầu tư cơng trung hạn Chính phủ (2015), Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư công Chính phủ (2015), Nghị định số 44/2015/NĐ-CP ngày 06/5/2015 quy hoạch xây dựng 10 Đảng tỉnh Bắc Kạn (2015), Văn kiện đại hội đại biểu đảng tỉnh lần XI, nhiệm kỳ 2015- 2020, Văn phòng Tỉnh ủy Bắc Kạn 11 Học viện Hành Quốc Gia (2015), Giáo trình Quản lý Tài cơng, NXB Lý luận Chính trị, Hà Nội 93 12 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo kết giám sát việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để thực chương trình, dự án địa bàn tỉnh Bắc Kạn 13 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2015), Nghị số 22/2015/NQ-HĐND ngày 08/12/2015 việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn vốn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020; 14 HĐND tỉnh Bắc Kạn (2015), Nghị số 53/2016/NQ-HĐND ngày 06/11/2016 việc quy định tiêu chí dự án trọng điểm nhóm C địa bàn tỉnh Bắc Kạn ủy quyền cho Thường trực HĐND tỉnh xem xét, có ý kiến định chủ trương đầu tư dự án thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh 15 Hoàng Cao Liêm (2018), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông đường từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam, Luận án tiến sỹ Quản lý kinh tế, Hà nội 16 HĐND thành phố Đà Nẵng (2018), Báo cáo số 24/BC-HĐND ngày 07/7/2018 kết giám sát chuyên đề hoạt động đầu tư công địa bàn thành phố Đà Nẵng 17 Quốc hội (2014), Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 18 Quốc hội (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 19 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 20 Quốc hội (2014), Luật đầu tư số 67/2014 ngày 26/11/2014, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 5/6/2015, Hà Nội 22 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn (2018), Báo cáo việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để thực chương trình, dự án địa bàn tỉnh Bắc Kạn 23 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định số 28/2016/QĐ-UBND ngày 21/9/2016 việc ban hành Quy chế phối hợp ngành, cấp địa 94 phương việc lập, theo dõi, đánh giá thực giải ngân dự án đầu tư thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn năm tỉnh; 24 UBND tỉnh Bắc Kạn (2016), Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 việc ban hành Quy định phân cấp quản lý, tổ chức thực đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Kạn; 25 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 39/2017/QĐ-UBND ngày 22/12/2017 việc sửa đổi bổ sung Quyết định số 33/2016/QĐ-UBND ngày 13/12/2016 26 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 706/QĐ-UBND ngày 22/7/2017 việc phê duyệt Đề án quản lý đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn Giai đoạn 2017- 2020 27 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 54/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 Quy định thời gian gửi thẩm định báo cáo toán năm nguồn vốn đầu tư ngân sách cấp tỉnh, huyện, xã quản lý 28 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017), Quyết định số 55/2017/QĐ-UBND ngày 29/12/2017 ban hành quy định trình tự lập, gửi xét duyệt, thẩm định, thơng báo kết tốn năm nguồn vốn đầu tư ngân sách cấp xã, phường, thị trấn quản lý 29 Từ điển tiếng Việt (2017), Nhà xuất Hồng Đức 30 Nguyễn Đình Tài (2010), Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam, Tạp chí Tài chính, số tháng 4/2010 31 Nguyễn Trọng Thản (2011), Quyết tốn vốn đầu tư XDCB - góc nhìn từ quan Tài chính, Tạp chí Nghiên cứu tài kế tốn, số 10 (99)/2011 32 Trần Chí Việt (2015), Giải pháp quản lý đầu tư XDCB vốn ngân sách tỉnh Quảng Bình, Luận văn Ths Quản lý công, Thừa Thiên Huế 95 Các Website 33 Nguyễn Thanh Bình (2013) Nâng cao hiệu sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư kết cấu hạ tầng”, Học viện Ngân hàng, truy cập từ địa chỉ: http://www.tapchitaichinh.gov.vn/Trao-doi-Binh-luan/Nang-cao-hieu-quasudung-von-nha-nuoc-cho-dau-tu-ket-cau-ha-tang/30736.tctc 34 Nguyễn Ngọc Hải, Kinh nghiệm quản lý, phân bổ sử dụng ngân sách cho dự án đầu tư xây dựng bản, http://tapchitaichinh.vn/baohiem/kinh-nghiem-quan-ly-phan-bo-va-su-dung-ngan-sach-cho-du-an-dautu-xay-dung-co-ban-311081.html (tạp chí tài điện tử, tháng 8/2019) 35 Nguyễn Thị Lan Phương, Những vấn đề đặt quản lý vốn đầu tư xây dựng nay, http://tapchitaichinh.vn/bao-hiem/kinhnghiem-quan-ly-phan-bo-va-su-dung-ngan-sach-cho-du-an-dau-tu-xaydung-co-ban-311081.html (tạp chí tài điện tử, tháng 3/2018) 36 Nguyễn Văn Tuấn (2013) Về quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước, Báo điện tử tạp chí Tài chính, http://www.tapchitaichinh.vn 37 Bùi Quang Vinh (2013), Nâng cao hiệu đầu tư sử dụng nguồn vốn Nhà nước, Báo điện tử Tạp chí Cộng sản, http://www.tapchicongsan.org.vn/home/kinhte-thitruong 96 PHỤ LỤC 2.1 Danh mục dự án phê duyệt chủ trương đầu tư nguồn vốn cân đối ngân sách tỉnh, bố trí kế hoạch vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016 -2020 TT Danh mục dự án TỔNG SỐ Ứng dụng công nghệ thông tin xây dựng trung tâm dịch vụ hành cơng thành phố Bắc Kạn Ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan đảng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2020 Dự án Ứng dụng CNTT hoạt động quan nhà nước hướng tới xây dựng quyền điện tử tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2015-2020 Đầu tư xây dựng nâng cấp Đài truyền sở xã đích nơng thôn 2017, 2018 97 Đầu tư trang thiết bị cho Chi cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng tỉnh Bắc Kạn giai đoạn III từ năm 2017-2020 Trường tiểu học THCS xã Cao Trĩ Hoàn thiện sở vật chất trường THPT Chợ Đồn Trường tiểu học Thượng Giáo Trường THCS Nông Thượng, thành phố Bắc Kạn 10 Trường mầm non phường Xuất Hóa 11 Trường THCS Hà Hiệu, huyện Ba Bể 12 Hồn thiện sở vật chất trường THPT Bình Trung Dự án hỗ trợ xây dựng nhà bán trú 13 14 15 16 cơng trình thiết yếu địa bàn huyện Ba Bể giai đoạn 20162020 Dự án hỗ trợ xây dựng nhà bán trú cơng trình thiết yếu trường Phổ thơng sở Yên Mỹ, huyện Chợ Đồn Dự án hỗ trợ xây dựng nhà bán trú cơng trình thiết yếu trường Tiểu học Cao Kỳ, huyện Chợ Mới Dự án hỗ trợ xây dựng nhà bán trú cơng trình thiết yếu địa bàn huyện Na Rì giai đoạn 20162020 98 Dự án hỗ trợ xây dựng nhà bán trú 17 địa bàn huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016-2020 Dự án hỗ trợ xây dựng nhà bán trú 18 địa bàn huyện Pác Nặm giai đoạn 2016-2020 Trường PTCS Quang Thuận, xã 19 Quang Thuận, huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn Nâng cấp sửa chữa trường Mầm non 20 Yên Đĩnh để công nhận lại đạt chuẩn Quốc gia mức độ I 21 Nhà lớp học trường Mầm non Kim Lư, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn Sửa chữa nhà lớp học trường Tiểu 22 học Hảo Nghĩa, huyện Na Rì, tỉnh Bắc Kạn 23 24 25 26 27 Nâng cấp, cải tạo Trường tiểu học THCS Giáo Hiệu, huyện Pác Nặm Trường mầm non Giáo Hiệu, huyện Pác Nặm Trường Tiểu học THCS Đông Viên, huyện Chợ Đồn, tỉnh Bắc Kạn Trường Tiểu học Trung học sở Thượng Ân, huyện Ngân Sơn Trường tiểu học Tân Tiến, xã Tân Tiến, huyện Bạch Thông 99 Nâng cấp trường tiểu học Nông 28 Thịnh để công nhận lại đạt chuẩn quốc gia mức độ I 29 Xây dựng trường mầm non Nông Thịnh đạt chuẩn Quốc gia 30 Trường THCS Dương Quang Dự án bố trí dân cư khẩn cấp đặc 31 biệt khó khăn thơn Nà Tu, xã Cẩm Giàng, huyện Bạch Thông 32 Sửa chữa đập tràn Bản Pjạc, xã Quảng Khê, huyện Ba Bể Đường vào khu di tích Coỏng Tát, xã 33 Thượng Ân, huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 34 Cải tạo, nâng cấp Trung tâm Hỗ trợ Phụ nữ tỉnh Bắc Kạn 35 Hội trường tỉnh Bắc Kạn 36 Trụ sở UBND xã Yến Dương Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉ 100 ... đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng. .. nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước. .. lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Ý nghĩa thực tiễn: Giúp cho việc hoàn thiện chế, sách hoạt động quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn,