Quản lý nhà nước về khai thác và bảo vệ các công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi sông tích

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CÔNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC HỆ THỐNG THỦY LỢI SƠNG TÍCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG VÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC HỆ THỐNG THỦY LỢI SƠNG TÍCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành : Quản lý công Mã số NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu độc lập thân Các thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc số liệu nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Vân LỜI CẢM ƠN Để hồn thành đƣợc luận văn tơi nhận đƣợc nhiều động viên, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Trƣớc hết, xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hồng Quy tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ học viên hồn thành luận văn thạc sĩ quản lý cơng thời gian quy định Xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, giảng viên Khoa sau đại học Phòng, Khoa Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện cho tơi q trình học tập Xin cảm ơn anh/chị công tác Sở Nông nghiệp phát triển Nông thôn Hà Nội, Công ty TNHH MTV Thủy lợi Sơng Tích nhiệt tình thu thập, cung cấp số liệu, tài liệu giúp tơi hồn thành cơng trình luận văn Cuối xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, ngƣời ln bên tơi, động viên khuyến khích tơi q trình thực đề tài nghiên cứu Tác giả luận văn Nguyễn Hồng Vân MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI .7 1.1 Lý luận khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 1.1.1 Cơng trình thủy lợi 1.1.2 Khái niệm khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi .12 1.2 Quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi .14 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 14 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 17 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 18 1.2.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi .26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi số hệ thống thủy lợi Việt Nam 28 1.3.1 Kinh nghiệm hệ thống thủy lợi Sông Đáy 28 1.3.2 Kinh nghiệm hệ thống thủy lợi Sông Nhuệ 30 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho hệ thống thủy lợi Sơng Tích .31 Tiểu kết chƣơng 33 Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI THUỘC HỆ THỐNG THỦY LỢI SƠNG TÍCH 34 2.1 Hệ thống thủy lợi Sơng Tích 34 2.1.1 Giới thiệu chung hệ thống thủy lợi Sơng tích 34 2.1.2 Diện tích tƣới, tiêu, quy mơ số lƣợng cơng trình hệ thống Thủy lợi Sơng tích 35 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 39 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 42 2.2.1 Công tác đạo, điều hành xây dựng chiến lƣợc,quy hoạch, kế hoạch khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 42 2.2.2 Cơng tác ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 48 2.2.3 Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 51 2.2.4 Công tác tổ chức máy, đào tạo, bồi dƣỡng ngƣời làm công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích .53 2.2.5 Cơng tác quản lý tài Cơng ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích 61 2.2.6 Cơng tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 62 2.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 65 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 65 2.3.2 Những hạn chế 66 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 68 Tiểu kết chƣơng 73 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 74 THUỘC HỆ THỐNG THỦY LỢI SƠNG TÍCH 74 3.1 Định hƣớng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 74 3.1.1 Quan điểm khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 74 3.1.2 Mục tiêu 75 3.1.3 Định hƣớng đến năm 2030 78 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 79 3.2.1 Xây dựng quy hoạch, kế hoạch khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 79 3.2.2 Hoàn thiện thể chế sách khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 81 3.2.3 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục ý thức ngƣời dân pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 84 3.2.4 Kiện toàn máy quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 87 3.2.5 Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 89 3.2.6 Tăng cƣờng tra kiểm tra công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi 93 Tiểu kết chƣơng 97 KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 DANH MỤC CÁC BẢNG/ BIỂU ĐỒ Bảng Bảng Phân loại cơng trình thủy lợi Việt Nam 10 Bảng 2: Danh mục cơng trình trƣớc sau nhận bàn giao theo định 1978 UBND thành phố Hà Nội 36 Bảng : Công tác tƣới theo hệ .43 Bảng : Tổng diện tích tƣới theo vụ 43 Bảng : Tổng diện tích tiêu theo vụ .44 Bảng 6: Tình hinh tập huấn cơng tác khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi sơng Tích 59 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCKT- KT CTTL CBCNV CNXH HĐND KH-CN KT-XH MTV NQ NĐ NN&PTNT NTM PCLBU QĐ QLNN SX TW TTg TLP TT TNHH MTV UBTVQH UBND XHCN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý Nhà nƣớc có vai trị quan trọng lĩnh vực đời sống xã hội Trong lĩnh vực quản lý, khai thác bảo vệ vấn đề đƣợc quan tâm hàng đầu, lĩnh vực then chốt, mũi nhọn việc hình thành nên sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật kinh tế Quốc dân, đặc biệt nƣớc ta nay, kinh tế chuyển sang kinh tế thị trƣờng, xu thể hội nhập kinh tế quốc tế có quản lý Nhà nƣớc lĩnh vực khai thác bảo vệ có ý nghĩa giữ vai trò quan trọng Quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi có ý nghĩa đặc biệt quan trọng khơng cho trƣớc mắt mà lâu dài Quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi chức quan trọng Nhà nƣớc nhằm điều chỉnh quan hệ phát trinh lĩnh vực nhƣ thiết lập đƣợc trật tự pháp lý hƣớng đối tƣợng chấp hành nghiêm quy định pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Hệ thống cơng trình thủy lợi sở hạ tầng thiết yếu đƣợc thiết kế để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp Thực tế cho thấy, nhiều hệ thống cơng trình thủy lợi đƣợc thiết kế để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp nhỏ lẻ, không đáp ứng đƣợc yêu cầu phục vụ nông nghiệp đa dạng, đại Các hệ thống chủ yếu tập trung cung cấp nƣớc cho lúa, phần lớn trồng cạn chƣa đƣợc tƣới tƣới biện pháp lạc hậu lãng phí nƣớc Việc xây dựng số sở hạ tầng đô thị, công nghiệp, giao thông làm cản trở việc thoát lũ, gây thêm áp lực cho hệ thống cơng trình thủy lợi Để đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững vừa đảm - Kỹ năng, phƣơng pháp tham gia quản lý khai thác công trình thủy lợi; - Kỹ thuật, phƣơng pháp tƣới tiết kiệm nƣớc, sử dụng nƣớc tiết kiệm; - Hƣớng dẫn lồng ghép kỹ thuật tƣới tiên tiến, tiết kiệm nƣớc với kỹ thuật canh tác trồng; - Các nội dung khác theo nhu cầu ngƣời học Về chủ quản lý hồ đập, nội dung nhƣ nêu, cần tập trung đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao kiến thức kỹ quản lý vận hành điều tiết hồ chứa, tiêu chí đảm bảo an tồn hồ đập; trình tự, biện pháp ứng phó tình khẩn cấp, v.v Tăng cƣờng đào tạo đội ngũ cán công chức, cán quản lý khai thác cơng trình thủy lợi từ Trung ƣơng đến địa phƣơng, ƣu tiên cấp huyện, xã, hợp tác xã, tổ hợp tác dùng nƣớc chủ quản lý hồ, đập nhỏ Hàng năm, bố trí kinh phí thực đào tạo, tập huấn, nâng cao lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi đáp ứng yêu cầu quản lý, đội ngũ tra chuyên ngành thủy lợi Đẩy mạnh công tác khuyến thủy lợi, thơng qua chƣơng trình khuyến nơng, nhà nƣớc hỗ trợ phần, ngƣời dân đóng góp 3.2.5 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Trong cần đặc biết trọng đến cơng tác đào tạo, nâng cao tay nghề, trình độ chuyên môn cho nguồn nhân lực hoạt động lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi ngƣời ln đóng vài trị định đến thành bại cơng việc Trong trọng đến đào tạo nâng cao trình độ chun mơn, tay nghề cho cán bộ, nhân viên, ngƣời lao động hoạt động lĩnh vực khai thác bảo vệ trình thủy lợi hệ thống sơng tích Trƣớc tiên cần xác định tiêu đào tạo: nhằm tạo đội ngũ nhân lực có trình độ, lực phẩm chất đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc, phục vụ cho phát triển tổ chức không mà tƣơng lai 89 - Đối tƣợng đào tạo: đào tạo ngƣời, mục đích, thời điểm, đảm bảo hiệu đào tạo hiệu công việc đơn vị lao động đảm nhiệm cơng việc đào tạo Do kinh phí có hạn nên để nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực thơng qua đào tạo đào tạo khơng nên dàn trải mà cần có ƣu tiên đối tƣợng Những lao động làm cơng việc có ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động sản xuất kinh doanh nhƣ: cán kỹ thuật, công nhân thủy nông, công nhân vận hành cần đƣợc ƣu tiên để nâng cao suất, chất lƣợng công việc, đảm bảo phát triển sản xuất Tiếp theo đó, đào tạo cần quan tâm đến lao động giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo lực lƣợng đề định hƣớng, sách, tổ chức thực hoạt động liên quan đến nhân Chất lƣợng lao động giữ chức vụ quản lý, lãnh đạo mà thấp việc nần cao chất lƣợng nguồn nhân lực tồn tổ chức khó có đƣợc hiệu cao Xây dựng kế hoạch đào tạo: phải đƣợc xây dựng rõ ràng, cụ thể, việc thực không làm ảnh hƣởng đến hoạt động kế hoạch hoạt động tƣơng lai tổ chức Chi phí đào tạo phải đƣợc tính tốn cụ thể, hạn chế tối đa phát sinh thực Nội dung đào tạo: đào tạo lý thuyết phải song song với thực hành tình tình thực tế cơng việc Nội dung kiến thức đào tạo phải phù hợp với nhu cầu mục đích, liên tục đƣợc cập nhật, đổi mới, bắt kịp xu chung Bên cạnh việc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ cần ý đến đào tạo cho ngƣời lao động kỹ cần thiết công việc nhƣ: kỹ lập kế hoạch tổ chức công việc, kỹ giải vấn đề, kỹ làm việc nhóm, kỹ lãnh đạo, quản lý, tiếng Anh, tin học văn phòng,… Đây kỹ cần thiết ngƣời lao động giai đoạn mở cửa hội nhập nhƣ Xây dựng chƣơng trình đánh giá sau đào tạo: Chƣơng trình nhằm mục đích đánh giá chất lƣợng nguồn nhân lực sau đào tạo, ngƣời lao động sau 90 đƣợc đào tạo tích lũy thêm đƣợc kiến thức, kĩ gì, có làm tăng chất lƣợng, hiệu cơng việc khơng? Có thể th chun gia xây dựng kiểm tra đánh giá để đánh giá chất lƣợng nhân sau đào tạo sau kết thúc khóa đào tạo Bên cạnh đó, so sánh kết kiểm tra lực nhƣ chất lƣợng công việc ngƣời lao động trƣớc sau đào tạo để đánh giá hiệu đào tạo (có thể lấy đánh giá thực công việc ngƣời lao động từ đến tháng trƣớc sau đào tạo để làm đánh giá) Sau khóa đào tạo, Cần lấy ý kiến đánh giá, đóng góp ngƣời lao động nội dung, hình thức, cách thức, quy trình đào tạo để hiểu đƣợc ngƣời lao động cần mong muốn chƣơng trình đào tạo, làm sở để chỉnh sửa, bổ sung cho phù hợp chƣơng trình đào tạo lần sau Hỗ trợ chi phí học tập với chi phí lại, sinh hoạt trình học tập cho ngƣời lao động có thành tích xuất sắc khóa đào tạo: Do kinh phí đào tạo có hạn, khơng thể chi trả tất khoản chi phí phát sinh q trình đào tạo cho tồn ngƣời lao động họ tham gia đào tạo, đó, xem xét chi trả tồn chi phí tham gia đào tạo cho ngƣời lao động có thành tích xuất sắc q trình đào tạo Điều có tác động tích cực việc khích lệ ngƣời lao động học tập trình tham gia đào tạo Sử dụng lao động sau đào tạo: sau kết thúc đào tạo, cần xếp, bố trí lao động vào vị trí cơng việc phù hợp, liên quan đến kiến thức mà họ đƣợc đào tạo Điều vừa giúp ngƣời lao động áp dụng đƣợc kiến thức vừa học vào thực tiễn, nâng cao hiệu làm việc, vừa có tác dụng khuyến khích ngƣời lao động đào tạo nâng cao trình độ họ thấy kiến thức học đƣợc đƣợc sử dụng cơng việc, việc học có ích Giải pháp nâng cao hiệu sách lương, thưởng, phúc lợi Gắn kết thực công việc với trả lƣơng: xây dựng chế độ trả lƣơng thời gian nhân viên hành trả lƣơng sản phẩm 91 lao động sản xuất thay trả lƣơng theo cấp bậc nhƣ Hoặc thêm khoản thƣởng ngồi lƣơng bên cạnh lƣơng để khuyến khích ngƣời lao động làm việc Việc xây dựng quy chế trả lƣơng cần xem xét kĩ lƣỡng điều kiện thực tế để lựa chọn phƣơng án phù hợp, cần làm tốt công tác tƣ tƣởng cho ngƣời lao động để nhận đƣợc đồng thuận cao nhất, có nhƣ cách trả lƣơng mới có hiệu tích cực Tổ chức phận chuyên kiểm tra, giám sát, đánh giá nhân viên: Bộ phận có nhiệm vụ kiểm tra, giám sát việc cán bộ, nhân viên, công nhân thực nội quy, quy chế tổ chức, theo dõi, lấy ý kiến để đánh giá nhân viên Việc đánh giá nhân viên đƣợc thực riêng biệt tạo công bằng, khách quan Tổ chức thêm nhiều phong trào thi đua tổ chức: Mỗi phong trào thi đua cần xác định rõ chủ đề, nội dung, hình thức tiêu chí thi đua Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra, tổng kết, đánh giá kết đạt đƣợc, mặt cịn hạn chế Qua rút cách làm hay, kinh nghiệm tốt để nhận rộng; kịp thời nêu gƣơng ngƣời tốt, việc tốt, điển hình tiên tiến nhằm tạo sức lan tỏa động lực để thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ trị tổ chức Nâng cao chất lƣợng thẩm định hồ sơ khen thƣởng, đảm bảo việc tôn vinh, khen thƣởng tập thể, cá nhân đƣợc xác, kịp thời, ngƣời, việc Việc khen thƣởng phải đƣợc thực nhiều hình thức, nhƣng không khen thƣởng tràn lan Quan tâm khen thƣởng cho tập thể nhỏ cá nhân trực tiếp lao động, sản xuất, công tác, học tập, chiến đấu phục vụ chiến đấu Việc khen thƣởng phải đảm bảo nguyên tắc thành tích đến đâu khen thƣởng đến đó; nơi có nhiều thành tích khen nhiều ngƣợc lại; tránh tình trạng cào bằng, dàn nơi đề nghị nhiều khen nhiều, nơi đề nghị khen ít, khơng đề nghị khơng khen 92 Chú trọng đến khen thƣởng thơng qua tuyên dƣơng, biểu dƣơng thành tích, xây dựng gƣơng thay khen thƣởng thơng qua giá trị vật chất: kinh phí hạn chế nên giá trị phần thƣởng vật chất không lớn, không ảnh hƣởng nhiều đến thu nhập ngƣời lao động nên khen thƣởng vật chất mang tính tƣợng trƣng, khơng thể trở thành động lực thúc đẩy ngƣời lao động Thay đó, lời tuyên dƣơng, biểu dƣơng lại có giá trị tinh thần to lớn, tác động trực tiếp đến tâm lý ngƣời lao động Ngƣời lao động đƣợc tuyên dƣơng, biểu dƣơng, khen ngợi họ cảm thấy phấn khích, vinh dự, tự hào, đƣợc ghi nhận đóng góp, họ có thêm động lực lao động để đạt đƣợc nhiều thành tích nhằm tiếp tục đƣợc khen ngợi Trong đó, lao động khác lấy làm động lực để phấn đấu, tạo nên thi đua đơn vị 3.2.6 Tăng cường tra kiểm tra công tác quản lý nhà nước khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Trong thời gian qua hoạt động khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích xảy nhiều vi phạm, nhiều cố cơng trình thủy lợi gây thiệt hại lo lắng cho ngƣời dân Nguyên nhân xuất phát từ quan quản lý địa bàn chƣa thƣờng xuyên kiểm tra, xử lý vi phạm đƣợc phân cơng Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng tích cần tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khai thác bảo vệ công trình xây dựng Thanh tra, kiểm tra để đánh giá đƣợc hoạt động khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi diễn có theo quy định pháp luật hay khơng, diễn có an tồn hay khơng diễn có định hƣớng hay không Để giải pháp phát huy hiệu khơng phải hoạt động xong làm mà phải hoạt động ln làm 93 với q trình khảo sát xây dựng đƣa cơng trình thủy lợi vào sử dụng phải ln có tra, kiểm tra Thanh tra kiểm tra trình khảo sát, thiết kế, thi cơng để phát sai lệch, lệch hƣớng có điều chỉnh thích hợp Ngun nhân vi phạm hoạt động khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích phần ý thức ngƣời dân phần buông lỏng công tác tra, kiểm tra Nếu nhƣ có tra kiểm tra liệt khơng có hành vi vi phạm nhƣ xây nhà, lều láng, trồng cây, xả thải… cơng trình thủy lợi Việc tăng cƣờng cơng tác tra, kiểm tra hạn chế đƣợc phần hành vi vi phạm, việc tra, kiểm tra giúp phát sớm hành vi vi phạm có biện pháp xử lý kịp thời khơng có trình trạng nhà cửa, lều láng, trồng cây, xả thải xong xi đâu vào tra, kiểm tra để xử lý Vì địi hỏi cơng tác tra kiểm tra phải đƣợc tăng cƣờng triển khai tốt Trọng tâm giải pháp là: + Tăng cƣờng kiểm tra, tra để phát xử lý hành vi vi phạm, lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình thủy lợi Hiện nhiều tổ chức, cá nhân, hộ gia đình ngang nhiên sử dụng phạm vi cơng trình hồ đập vào mục đích riêng; làm nhà, xây dựng cơng trình kiên cố tuyến kênh tƣới cách trái phép; tự tổ chức đắp chặn, khoanh bờ bao trục tiêu, lũ đề ni trồng thủy sản; Qua kiểm tra thực tế cho thấy đa số hồ chứa bị số tổ chức, cá nhân lấn chiếm, sử dụng phạm vi bảo vệ cơng trình vào mục đích riêng Các hành vi vi phạm chủ yếu sử dụng đất phạm vi bảo vệ vùng phụ cận cơng trình đầu mối, đƣờng cứu hộ, hành lang bảo vệ kênh mƣơng để trồng lâu năm, xây dựng cơng trình ni trồng thủy sản, dựng kho, lán, nhà bán kiên cố đến kiên cố Nhiều tuyến kênh tƣới bị xâm phạm nghiêm trọng, chí có nơi cịn xây dựng cơng 94 trình kiên cố nhƣ: cổng, hàng rào, cầu, đƣờng vào nhà phạm vi tuyến kênh Những hành vi vi phạm xuất phát từ nguyên nhân buông lỏng quản lý, tra, kiểm tra khơng thƣờng xun liệt Do thời gian tới để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ công trình thủy lợi quan ban ngành đƣợc phân công thực nhiệm vụ tra, kiểm tra cần xây dựng kế hoạch kiểm tra thƣờng xuyên liệt hành vi vi phạm ngƣời dân + Tăng cƣờng tra kiểm tra quan quản lý nhà nƣớc việc tuân thủ quy định pháp luật khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Ngồi việc ngƣời dân tự ý lấn chiếm quyền địa phƣơng khơng tn thủy quy định Pháp lệnh khai thác bảo vệ công trình thủy lợi việc cấp quyền sử dụng đất phạm vi lòng hồ cho dân trồng cây, khai thác trái phép vật liệu đất, đá khu vực lịng hồ… Do để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ công trình thời gian tới cần tăng cƣờng tra, kiểm tra việc tuân thủ quy định pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi quan quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Tăng cƣờng nâng cao chất lƣợng công tác kiểm tra hồ sơ cấp phép khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Việc kiểm tra hồ sơ cấp phép bƣớc đầu quan trọng hạn chế vi phạm lĩnh vực Quy trình cấp phép phải đƣợc thực chặt chẽ, quy trình… cơng tác đƣợc tăng cƣờng siết chặt hộ gia đình có ý định vi phạm khơng có hội để vi phạm Để giải pháp đạt hiệu cao hàng quý nên tổ chức hội nghị chuyên đề tra kiểm tra hoạt động khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu cơng tác Bên cạnh xếp bố trí lực lƣợng cán tra kiểm tra đầy đủ số lƣợng chất lƣợng với phƣơng tiện làm việc để nâng cao hiệu cơng tác tra kiểm tra, đảm bảo hồn thành nhiệm vụ với kết cao 95 Kiện toàn củng cố máy tra chuyên ngành Sở Nông nghiêp PTNT, chi cục Thủy lợi Hà Nội Các quan quản lý chuyên ngành có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra, tham gia việc thực ngăn chặn giải tỏa vi phạm công trình thủy lợi, đơn đốc Cơng ty thủy lợi xây dựng hồn chỉnh hồ sơ hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn quản lý Phối hợp với quan thơng tin tun truyền quyền địa phƣơng để tổ chức phổ biến, tuyên truyền pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Tình trạng vi phạm liên quan đến hoạt động khai thác bảo vệ cơng tình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích thời gian vừa qua xuất phát từ nhiều nguyên nhân chế tài chƣa đủ mạnh xử lý chƣa liệt nguyên nhân khiến tình trạng vi phạm tiếp tục tăng tái diễn Để cải thiện tình hình để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích cần quan tâm tới giải pháp xử lý nghiêm cá nhân, tổ chức vi phạm pháp luật khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Để làm tốt công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích cần thực giải pháp kiên xử lý trách nhiệm cá nhân, tổ chức để xảy sai phạm mà không phát xử lý không đề xuất xử lý kịp thời hành vi vi phạm khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi theo phân cấp quản lý Việc xử lý nghiêm ngƣời đứng đầu, ngƣời cố tình bao che cho sai phạm giải pháp cần đƣợc thực liệt Việc buông lỏng quản lý thiếu trách nhiệm khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi để lại hậu 96 nghiêm trọng Do xử lý cá nhân tổ chức để xảy vi phạm góp phần hạn chế đƣợc vi phạm cơng tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực đƣợc tốt Tùy theo tính chất vụ việc, tùy theo hồn cảnh thực tế mà có chế tài thích hợp để xử lý làm gƣơng cho cá nhân tổ chức có ý định vi phạm tƣơng lai Đối với hành vi không xử lý, xử lý khơng nghiêm có biện pháp chế tài đủ mạnh để răn đe góp phần giúp cá nhân tổ chức làm hết trách nhiệm cơng việc Việc khơng có biện pháp xử lý xử lý không kịp thời để lại tiền lệ xấu tƣơng lai cần kiên xử lý hành vi Nếu giải pháp đƣợc thực tốt góp phần nâng cao công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Tiểu kết chƣơng Trên sở lý luận đƣợc trình bày chƣơng thực trạng quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích đƣợc trình bày chƣơng 2, quan chƣơng tác giả trình bày quan điểm, mục tiêu định hƣớng phát triển khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống Thủy lợi Sơng Tích đến năm 2030 Đồng thời đƣa sáu giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích gồm: ; Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Hồn thiện thể chế sách khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục ý thức ngƣời dân pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Kiện tồn máy quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích; Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực lĩnh vực khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Tăng cƣờng tra kiểm tra công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ công trình thủy lợi 97 KẾT LUẬN Hiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích cịn nhiều tồn cơng tác quản lý nhƣ tình trạng vi phạm khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi ngày phổ biến gây nhiều hậu nhƣ tiềm ẩn nhiều nguy cần phải giải việc tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi điều cần thiết nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc lĩnh vực Trong năm qua công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích có cố gắng đạt đƣợc số kết định Tuy nhiên công tác quản lý khai thác bảo vệ công trình thủy lợi cịn nhiều tồn hạn chế Do thời gian tới cần có hoàn thiện để đáp ứng yêu cầu phát triển Thành phố Hà Nội thời gian tới Để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích Luận văn hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, sở luận văn sâu phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích để từ đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích Trong phần sở lý luận quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi luận văn làm rõ số khái niệm nhƣ cơng trình thủy lợi, khai thác cơng trình thủy lợi, bảo vệ cơng trình thủy lợi, quản lý nhà nƣớc, quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, nêu lên số vai trị cơng trình thủy lợi Đồng thời tập trung phân tích nội dung quản lý 98 nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi nhƣ nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi trình bày kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi số hệ thống thủy lợi Việt Nam rút số học kinh nghiệm cho công tác quản lý nhà nƣớc thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích Chƣơng chƣơng nói sở thực tiễn công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Ở chƣơng tác giả giới thiệu tổng quan công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích đồng thời nêu lên thực trạng khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích Tiếp đến tác giả tập trình bày thực trạng công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi dựa sở lý luận chƣơng đồng thời đánh giá ƣu điểm, hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích nhƣ nguyên nhân tồn hạn chế để có sở đề giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc chƣơng Trong chƣơng nêu quan điểm, mục tiêu định hƣớng phát triển quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi UBND thành phố Hà Nội tác giả tập trung đề xuất giải pháp đề hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ công trình thủy lợi Bên cạnh việc đề số giải pháp tác giả đƣa vài kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích thời gian tới Mặc dù thân tác giả cố gắng thu thập tài liệu, sâu tìm hiểu, nhờ tƣ vấn, hƣớng dẫn giảng viên, lãnh đạo đơn vị, đồng nghiệp Tuy nhiên việc đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi nhƣ đƣa giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý 99 nhà nƣớc lĩnh vực việc làm không dễ dàng Đây vấn đề phức tạp cần phải có nhiều thời gian để nghiên cứu Trong khuôn khổ luận văn với thời gian ngắn cộng với kinh nghiệm thân hạn chế nên giải pháp đƣa chƣa đƣợc phân tích sâu Trong thời gian tới có điều kiện tác giả cố gắng hoàn thiện để tài nghiên cứu mới./ 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2009),Thông tƣ số 45/2009/TTBNN ngày 24/7/2009 hƣớng dẫn lập phê duyệt phƣơng án bảo vệ cơng trình thủy lợi; Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2009),Thông tƣ số 65/2009/TTBNNPTNT ngày 12/10/2009 hƣớng dẫn tổ chức hoạt động phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi; Bộ Nơng nghiệp phát triển Nông thôn (2010),Thông tƣ số 56/2010/TTBNNPTNT ngày 1/10/2010 quy định số nội dung hoạt động tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi; Bộ Nông nghiệp phát triển Nông thôn (2011), Thông tƣ số 40/2011/TTBNNPTNT ngày 27/5/2011 quy định lực tổ chức, cá nhân tham gia quản lý khai thác cơng trình thủy lợi; Chính phủ (2003), Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Chính phủ (2012), Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10 tháng 09 năm 2012 sữa đổi, bổ sung số điều nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi; Chính phủ (2017), Nghị định 104/2017/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2017 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực phịng, chống thiên tai, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, đê điều; Cơng ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích (2014), Báo cáo kết nhiệm vụ năm 2014 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2015; 101 Công ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích (2015), Báo cáo kết nhiệm vụ năm 2015 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2016; 10 Cơng ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích (2016), Báo cáo kết nhiệm vụ năm 2016 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2017; 11 Công ty TNHH MTV thủy lợi Sơng Tích (2017), Báo cáo kết nhiệm vụ năm 2017 phƣơng hƣớng nhiệm vụ năm 2018; 12 Giáo trình luật Hành Tài phán Hành nhà nƣớc, NXb khoa học kỹ thuật, 2009; 13 Trần Xuân Hòa (2015): “Quản lý khai thác cơng trình thủy lợi huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh” luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Quốc Hội (2017), Luật Thủy Lợi; 15 Quốc Hội (2012), Luật tài nguyên nƣớc 16 Nguyễn Thị Thanh Thủy: (2017): „„ Quản lý nhà nƣớc bảo vệ cơng trình thủy lợi từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” luận văn thạc sĩ luật học, Học viện khoa học xã hội; 17 Trần Chí Trung (2010): “Phân tích thực tiễn đề xuất giải pháp thực phân cấp quản lý khai thác cơng trình thủy lợi vùng Đồng sơng Hồng”, Tạp chí Khoa học kỹ thuật Thủy lợi Mơi trƣờng số 28/2010 18 Nguyễn Công Thịnh (2015): “Nghiên cứu hiệu việc phân cấp quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi”, luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thủy Lợi 19 Ủy ban thƣờng vụ quốc hội (2001), Pháp lệnh Khai thác bảo vệ CTTL; 20 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2012), Quyết định 4673/QĐ –UBND Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ngày 17/10/2012 việc duyệt quy hoạch phát triển thủy lợi thành phố Hà Nội đến năm 2020 định hƣớng đến năm 2030; 102 21 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2013), Quyết định 37/2013/QĐUBND Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ngày 18 tháng năm 2013 việc ban hành quy định phạm vi bảo vệ công trình thủy lợi địa bàn thành phố Hà Nội; 22 Nguyễn Thị Vòng (2012): “Giải pháp nâng cao kết sử dụng cơng trình thủy nơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định”, luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế, Trƣờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội 103 ... thuận lợi khó khăn công tác quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích 39 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ công trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi. .. thiện quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi thuộc hệ thống thủy lợi Sơng Tích Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ KHAI THÁC VÀ BẢO VỆ CÁC CƠNG TRÌNH THỦY LỢI 1.1 Lý luận khai. .. trình thủy lợi, khai thác cơng trình thủy lợi, bảo vệ cơng trình thủy lợi, quản lý nhà nƣớc, quản lý nhà nƣớc khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Luận văn phân tích vai trị cơng trình thủy lợi,