Quản lý thu ngân sách nhà nước tại tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG THẾ PHÚC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Hà Nội - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG THẾ PHÚC QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ CHI MAI Hà Nội - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi Nông Thế Phúc, xin cam đoan rằng: - Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn đề rõ nguồn gốc Học viên Nông Thế Phúc i LỜI CẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp mà thân tơi hồn thành sản phẩm kết hợp tâm, trí, lực thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp cá nhân tơi Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Chi Mai, người giúp tơi q trình nghiên cứu để tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, thầy giáo, cô giáo Ban quản lý đào tạo Sau Đại học, Khoa Quản lý nhà nước kinh tế tài cơng tạo điều kiện giúp tơi hồn thành khóa học hồn thành Luận văn “Quản lý thu Ngân sách Nhà nước tỉnh Cao Bằng” Học viên Nông Thế Phúc ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT .vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ .viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn .4 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng .5 CƠ SỞ KHOA HỌC VỀQUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan thu ngân sách nhà nước quản lý thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, nội dung thu ngân sách nhà nước 1.1.2 Vai trò thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.1.3 Khái niệm, mục đích, yêu cầu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh 10 1.1.4 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh 14 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh 15 1.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước 15 1.2.2 Quản lý chu trình thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh 21 1.2.3 Công tác tra, kiểm tra 25 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh 26 1.3.1 Nhân tố khách quan 26 1.3.2 Nhân tố chủ quan 30 iii 1.4 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số tỉnh, thành phố học rút nghiên cứu áp dụng tỉnh Cao Bằng 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước số tỉnh 1.4.2 Các học rút nghiên cứu, áp dụng tỉnh Cao Bằng Tiểu kết chƣơng Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG GIAI ĐOẠN 2015 – 2017 2.1 Khái quát đặc điểm điều kiện tự nhiên tài nguyên thiên nhiên, trình độ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng có ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên tài nguyên thiên nhiên 2.1.2 Đặc điểm xã hội, hành chính, kinh tế xã hội 2.1.3 Khái quát tình hình ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2017 2.2 Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2017 49 2.2.1 Thực trạng phân cấp thu quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 – 2017 2.2.2 Thực trạng quản lý chu trình thu ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2017 2.2.3 Công tác tra, kiểm tra 2.3 Đánh giá tình hình quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng từ năm 2015 đến năm 2017 80 2.3.1 Kết đạt .80 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế công tác quản lý thu ngân sách tỉnh Cao Bằng 81 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 87 Tiểu kết chƣơng 92 Chƣơng .93 ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ 93 THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TỈNH CAO BẰNG 93 iv 3.1 Định hướng hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng 93 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020 93 3.1.2 Quan điểm hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng 95 3.2.1.Nhóm giải pháp chung 3.2.2.Nhóm giải pháp chun mơn nghiệp vụ 3.2.3 Thực có hiệu nhóm giải pháp điều kiện nhằm thúc đẩy cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Quốc hội 3.3.2 Đối với Chính phủ Tiểu kết chƣơng KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tình hình thu ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng Bảng 2.2: Một số tiêu thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng Bảng 2.3: Phân cấp nguồn thu cấp ngân sách Bảng 2.4: Phân cấp thu ngân sách tỉnh Cao Bằng Bảng 2.5: Dự toán thu ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng Bảng 2.6: Tình hình lập chấp hành dự toán thu ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng Bảng 2.7: Cơ cấu nguồn thu ngân sách tỉnh Cao Bằng Bảng 2.8: Tình hình thu ngân sách nhà nước Cơ quan Thuế giai đoạn 2014 - 2017 Bảng 2.9: Nợ thuế giai đoạn 2015 – 2017 theo tính chất nợ Bảng 2.10: Nợ thuế giai đoạn 2015 – 2017 theo loại hình doanh nghiệp Bảng 11: Tình hình thu ngân sách nhà nước quan Hải quan giai đoạn 2014 - 2017 72 Bảng 12: Tình hình thu ngân sách nhà nước quan thu khác giai đoạn 2014 - 2017 Bảng 2.13: Tình hình tra, kiểm tra quan Thuế vii DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ - CPcủa Chính phủ ban hành ngày 06/06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính Phủ ban hành ngày 21/12/2016 quy định chi tiết số điều Luật Ngân sách nhà nước Cục Hải Quan tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ cơng tác Hải quan năm 2015 Cục Hải Quan tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ công tác Hải quan năm 2016 Cục Hải Quan tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ cơng tác Hải quan năm 2017 Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2014), Niên giám thống kê năm 2014, Nxb Thống kê Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Nxb Thống kê Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2016), Niên giám thống kê năm 2016, Nxb Thống kê 10 Cục Thống kê tỉnh Cao Bằng (2017), Niên giám thống kê năm 2017, Nxb Thống kê 11 Cục thuế tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ cơng tác thuế năm 2015 116 12 Cục thuế tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ công tác thuế năm 2016 13 Cục thuế tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ công tác thuế năm 2017 14 Đảng tỉnh Cao Bằng, Báo cáo trị Đại hội đại biểu lần thứ XVI, lần thứ XVII 15 Tô ThiệnHiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 – 2015 tầm nhìn đến 2020– Luận án tiến sĩ, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh 16 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình quản lý Nhà nước tài cơng 17 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2010), Nghị số 17/2010/NQHĐND Hội đồng nhân dân ban hành ngày 09/7/2010 việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần tram (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh Cao Bằng năm 2011, thời kỳ ổn định 2011 – 2015 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Nghị dự toán thuchi ngân sách tỉnh Cao Bằng năm 2015 19 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Nghị số 69/2016/NQHĐND Hội đồng nhân dân ban hành ngày 09/7/2010 việc quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, tỷ lệ phần tram (%) phân chia khoản thu ngân sách cấp quyền địa phương địa bàn tỉnh Cao Bằng năm 2017, thời kỳ ổn định 2017 – 2020 20 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Nghị dự toán thuchi ngân sách tỉnh Cao Bằng năm 2016 21 Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), Nghị dự toán thuchi ngân sách tỉnh Cao Bằng năm 2017 22 Nguyễn XuânHưng (2012), Quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh 117 Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh 23 Lê ChiMai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Phan Thị CẩmNhung (2016 ), Quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia 25 Quốc Hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16 tháng 12 năm 2002 26 Quốc Hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25 tháng năm 2015 27 Sở Tài tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo thu chi ngân sách tỉnh Cao Bằng năm 2015 28 Sở Tài tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo thu chi ngân sách tỉnh Cao Bằng năm 2016 29 Sở Tài tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo thu chi ngân sách tỉnh Cao Bằng năm 2017 30 Thủ tướng phủ (2014), Quyết định số 512/QĐ-TTg Thủ tướng ban hành ngày 11/04/2014 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 31 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình tài cơng cơng sản, Học viện Hành Quốc gia 32 Trần ĐìnhTy (2003), Quản lý tài cơng, Nxb Lao động, Hà Nội 33 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2014), Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2015), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội cơng tác đạo điều hành UBND tỉnh Cao Bằng năm 2015 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2016), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội cơng tác đạo điều hành UBND tỉnh Cao Bằng năm 2016 36 Uỷ ban nhân dân tỉnh Cao Bằng (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội công tác đạo điều hành UBND tỉnh Cao Bằng năm 2017 118 Trang web 37 https://luattaichinh.wordpress.com/2015/11/14/khi-qut-nhungdiem-moi-co-ban-cua-luat-ngn-sch-nh-nuoc-nam-2015/ 38 http://caobang.gov.vn 39 http://www.mof.gov.vn 40 http://sotaichinh.caobang.gov.vn 119 PHỤ LỤC Chi tiết phân cấp nguồn thu cấp ngân sách địa bàn tỉnh Cao Bằng TT Nguồn thu Các khoản GTGT, TTĐB, mơn bài, phí bảo vệ khống sản, thu khác 1.1 Thuế GTGT Các hộ sản xuất kinh doanh, dịch quốc doanh huyện, cấp xã trực tiếp quản lý phạm vi ngân sách địa phương theo phân Trung ương) phân biệt đơn vị tỉnh thuộc quốc doanh huyện lĩnh Các doanh nghiệp nhà nước Trung địa phương, Cơng ty Cổ phần hóa từ doanh ngh nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Các thành phần kinh tế lại 1.2 Thuế TNDN Các hộ sản xuất kinh doanh, quốc huyện, cấp xã quản lý thu ngân sách địa phương hưởng theo phân cấp Trung ương) không phân biệt đơn vị tỉnh huyện quản lý; thuộc lĩnh vực thu quốc doanh (trong Các doanh nghiệp nhà nước Trung địa phương, Cơng ty Cổ phần hóa từ doanh nghiệp nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi Các thành phần kinh tế lại 1.3 Thuế TTĐB Thuế tiêu thụ đặc biệt từ hàng hoá dịch vụ nước, thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động xổ số kiến thiết Thuế tiêu thụ đặc biệt thu từ hoạt động dịch vũ trường, karaoke hàng v.v.: Các doanh nghiệp nhà nước Trung địa phương, Cơng ty Cổ phần hóa từ doanh nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi thành phần kinh tế cịn lại Thuế 1.4 (khơng kể thuế tài ngun dầu khí) Các Doanh nghiệp Nhà nước Trung địa phương, ty cổ phần hoá từ Doanh nước Các nhiệm hữu hạn, Doanh nghiệp tư nhân thành phần khác công 1.5 Thuế môn Các Doanh nghiệp Nhà nước địa phương, Cơng ty cổ phần hố từ Doanh nước Các thành phần kinh tế lại 2.1 Các khoản thu phí, lệ phí đất Các khoản phí, lệ phí, 2.2 lệ phí trước bạ; kể lệ phí trước bạ thu từ tơ, xe máy nhà đất - Nộp vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật - Nộp vào ngân sách cấp huyện theo quy định pháp luật - Nộp vào ngân sách cấp xã theo quy định pháp luật Tiền sử dụng đất, tiền cho thuê đất - Tiền cho thuê đất, thuê mặt nước - Tiền cho thuê bán nhà thuộc sở hữu nhà nước - Tiền sử dụng đất Thuế TNCN Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết Phí xăng dầu Thuế nhà đất, thuế sử dụng đất nông nghiệp Các khoản thu khác (bao gồm nghiệp, viện trợ, đóng góp, thu, lý, đền bù, kết dƣ, chuyển nguồn khác…) - Nộp vào ngân sách cấp tỉnh theo quy định pháp luật - Nộp vào ngân sách cấp định pháp luật - Nộp vào ngân sách cấp xã theo quy định pháp luật khoản ... đích, yêu cầu quản lý thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh 10 1.1.4 Nguyên tắc quản lý thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh 14 1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh 15... hình thu ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng Bảng 2.2: Một số tiêu thu, chi ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng Bảng 2.3: Phân cấp nguồn thu cấp ngân sách Bảng 2.4: Phân cấp thu ngân sách tỉnh. .. học quản lý thu ngân sách nhà nước cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2017 Chương 3: Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách