BẢO đảm THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG tố và KIỂM sát các HOẠT ĐỘNG tư PHÁP của VIỆN KIỂM sát NHÂN dân TỈNH QUẢNG NGÃI

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ KIM CÚC BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT CÁC HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ KIM CÚC BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT CÁC HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ “Bảo đảm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi” hồn tồn trung thực khơng trùng lặp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm lời cam đoan Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Vũ Thị Kim Cúc LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nổ lực cố gắng thân, tơi cịn nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình tập thể, cá nhân ngồi Học viện hành Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: Ban Giám đốc, khoa, phịng q thầy, khoa Nhà nước pháp luật thuộc Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi q trình học tập, hồn thành luận văn tốt nghiệp Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo TS.Nguyễn Minh Sản người trực tiếp hướng dẫn đề tài cho với tất lịng nhiệt tình quan tâm sâu sắc Bên cạnh đó, tơi gửi lời cảm ơn chân thành đến lãnh đạo quan thành phố, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm, tạo điều kiện, chia sẻ, động viên suốt thời gian học tập thực luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng q trình thực luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý q thầy, bạn bè Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục ký hiệu, chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT CÁC HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân 15 1.3 Bảo đảm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân 18 1.4 Các yếu tố tác động tới bảo đảm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân 23 Tiểu kết chương 31 Chương 2: THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT CÁC HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 32 2.1 Khái quát hoạt động Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi việc thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp 32 2.2 Phân tích thực trạng bảo đảm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi .49 2.3 Đánh giá chung thực trạng bảo đảm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 62 Tiểu kết chương 80 Chương 3: QUAN ĐIỂM GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT CÁC HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 81 3.1 Quan điểm bảo đảm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp 81 3.2 Giải pháp bảo đảm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi 88 Tiểu kết chương 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ADPL BLHS BLTTHS CAND CQĐT ĐTV HĐND HĐXX HTND KSĐT KSV KSVTTPL KSXX KTBC KTVA MTTQ QCT TAND THADS THQCT THTGTG TNHS TTDS TTHC TTHS TTLT UBTV VKS VKSND VKSNDTC VKSTC XHCN XXST Áp dụng pháp luật Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình Cơng an nhân dân Cơ quan điều tra Điều tra viên Hội đồng nhân dân Hội đồng xét xử Hội thẩm nhân dân Kiểm sát điều tra Kiểm sát viên Kiểm sát việc tuân theo pháp luật Kiểm sát xét xử Khởi tố bị can Khởi tố vụ án Mặt trận tổ quốc Quyền cơng tố Tịa án nhân dân Thi hành án dân Thực hành quyền công tố Thi hành tạm giữ tạm giam Trách nhiệm hình Tố tụng dân Tố tụng hành Tố tụng hình Thơng tư liên tịch Ủy ban thường vụ Viện kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao Viện kiểm sát tối cao Xã hội chủ nghĩa Xét xử sơ thẩm MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX rõ: “Viện kiểm sát nhân dân tập trung làm tốt chức công tố kiểm sát hoạt động tư pháp” [10] Yêu cầu thể chế hóa Hiến pháp năm1992 (sửa đổi năm 2001) Luật tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2002, BLTTHS năm 2003 tiếp tục khẳng định Hiến pháp 2013 Luật tổ chức Viện kiểm sát năm 2014 Quan điểm cải cách tư pháp nhấn mạnh Văn kiện Đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam : Cải cách tư pháp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam vấn đề có ý nghĩa lý luận thực tiễn cấp bách Chính vậy, lần Đại hội Đảng lần thứ XII khẳng định mục tiêu chiến lược xây dựng tư pháp “trong sạch, vững mạnh, dân chủ, nghiêm minh, bảo vệ công lý, bước đại, phục vụ nhân dân, phụng Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa”[13] Và khẳng định vị trí pháp lý Viện kiểm sát nhân dân máy nhà nước với vai trò kép: vừa quan thực hành quyền công tố vừa quan giữ quyền kiểm sát hoạt động tư pháp Tại phiên họp lần thứ tư, ngày 12/03/2012 Ban đạo cải cách tư pháp Trung ương, Đồng chí Trương Tấn Sang - Ủy viên Bộ Chính trị, Chủ tịch nước, Trưởng ban cải cách tư pháp Trung ương kết luận sau: “Viện kiểm sát nhân dân có chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp; tổ chức phù hợp với hệ thống tổ chức Tòa án nhân dân, đồng thời tiếp tục đổi mới, kiện toàn đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp nhiệm vụ trị theo chủ trương, đường lối xác định văn kiện Đảng” 41 Thông tư liên tịch số 01/2017/TTLT-BCA-BQP-BTC-BNN&PTNT- VKSNDTC ngày 29/12/2017 Bộ Công an, Bộ Quốc phịng, Bộ tài chính, Bộ Nơng nghiệp phát triển nông thôn, Viện KSND tối cao qui chế phối hợp quan để kiểm sát chặt chẽ việc tiếp nhận, thụ lý, giải tố giác, tin báo tội phạm kiến nghị khởi tố 42 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2014), Chỉ thị số 37-CT/TU ngày 31/12/2014 Ban Thường vụ Tỉnh ủy tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động tư pháp cải cách tư pháp địa bàn tỉnh 43 Tỉnh ủy Quảng Ngãi (2016), Chỉ thị số 11-CT/TU ngày 30/05/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy triển khai thi hành pháp luật lĩnh vực hình Quốc hội Khóa XIII ban hành 44 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tạp chí Kiểm sát (2013), số 19 tháng 10/2013, Hà Nội 45 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 06/CT-VKSTC ngày 06/12/2013 tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống tội phạm 46 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2013), Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 04/CT-VKSTC ngày 14/8/2013 tăng cường công tác tra ngành kiểm sát nhân dân 47 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 05/CT-VKSTC ngày 31/3/2014 tăng cường kỷ cương, kỷ luật công vụ trật tự nội vụ ngành kiểm sát nhân dân 48 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 04/CT-VKSTC ngày 10/7/2015 tăng cường biện pháp phòng chống oan, sai nâng cao trách nhiệm giải bồi thường thiệt hại cho người bị oan hoạt động tố tụng hình 49 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 08/CT-VKSTC ngày 06/4/2016 tiếp tục tăng cường cơng tác kháng nghị án hình 50 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Quyết định Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 51/QĐ-VKSTC-V12 ngày 02/02/2016 ban hành qui chế tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 51 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 09/CT-VKSTC ngày 06/04/2016 tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng tranh tụng KSV phiên tòa 52 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 08/CT-VKSTC ngày 28/11/2017 tăng cường tra đột xuất vụ, việc có dấu hiệu vi phạm lĩnh vực hình 53 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Chỉ thị Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân tối cao số 07/CT-VKSTC ngày 23/11/2017 nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát thi hành án dân sự, thi hành án hành 54 Viện kiểm sát nhân dân tối cao ( 2017), Chỉ thị Viện trưởng VKSND tối cao số 04/CT-VKSTC ngày 28/7/2017 tăng cường công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 55 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2017), Báo cáo chất lượng cán bộ, công chức theo chức danh đến 30/11/2017 56 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2017), Các báo cáo tổng kết công tác kiểm sát năm từ 2013 đến 2017 57 Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi (2018), Báo cáo công tác kiểm sát tháng đầu năm 2018 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi ( 2017), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2017 Phụ lục số 01 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Năm 2015 2016 2017 Cộng Tổng cộng Nguồn [ 56 ], [ 57 ] THỐNG KÊ SỐ TIẾP NHẬN VÀ GIẢI QUYẾT TỐ Phụ lục số 02 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI THỐNG KÊ CÔNG TÁC THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT ĐIỀU TRA CÁC VỤ ÁN HÌNH SỰ (Từ năm 2015 đến 2017 tháng đầu năm 2018) Án cũ mang sang : 12 vụ - 20 bị can Năm Vụ 2015 2016 2017 Cộng tháng đầu năm 2018 Tổng cộng Nguồn [ 56 ], [ 57 ] Phụ lục số 03 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Năm 2015 2016 2017 Cộng tháng đầu năm 2018 Tổng cộng Nguồn [ 56 ], [ 57 ] Phụ lục số 04 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Án cũ mang sang : 06 vụ - 09 bị can Năm 2015 2016 2017 Cộng tháng đầu năm 2018 Tổng cộng Phụ lục số 04a VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN Án cũ mang sang: 14 vụ - 19 bị cáo Năm Vụ 2015 2016 2017 Cộng tháng đầu năm 2018 Tổng cộng 158 108 90 356 37 393 Phụ lục số 05 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Năm 2015 2016 2017 Cộng tháng đầu năm 2018 Tổng cộng Nguồn [ 56 ], [ 57 ] Phụ lục số 05a VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Kiến Kháng nghị nghị Năm 2015 2016 2017 Cộng tháng đầu năm 2018 Tổng cộng Nguồn [ 56 ], [ 57 ] Phụ lục số 06 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Năm 2015 2016 2017 Cộng tháng đầu năm 2018 Tổng cộng Nguồn [ 56 ], [ 57 ] Phụ lục số 06a VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Án cũ mang sang : 27 vụ, việc Năm 2015 2016 2017 Cộng tháng đầu năm 2018 Tổng cộng Nguồn [ 56 ], [ 57 ] Phụ lục số 07 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Án cũ mang sang : 04 vụ, việc Năm 2015 2016 2017 Cộng tháng đầu năm 2018 Tổng cộng Nguồn [ 56 ], [ 57 ] Phụ lục số 07a VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Án cũ mang sang : 06 vụ, việc Năm 2015 2016 2017 Cộng tháng đầu năm 2018 Tổng cộng Nguồn [ 56 ], [ 57 ] Phụ lục số 08 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN THỐNG KÊ CÔNG TÁC KIỂM SÁT THI HÀNH ÁN DÂN SỰ TỈNH QUẢNG NGÃI (Từ năm 2015 đến năm 2017 tháng đầu năm 2018) Năm 2015 2016 2017 Cộng tháng đầu năm 2018 Tổng cộng Nguồn [ 56 ], [ 57 ] Phụ lục số 09 VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI Năm 2015 2016 2017 Cộng tháng đầu năm 2018 Tổng cộng Nguồn [ 56 ], [ 57 ] ... đảm bảo thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân Chương 2: Thực trạng đảm bảo thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp Viện Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng. .. GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HÀNH QUYỀN CÔNG TỐ VÀ KIỂM SÁT CÁC HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI 81 3.1 Quan điểm bảo đảm thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp. .. HOẠT ĐỘNG TƯ PHÁP CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN 1.1 Thực hành quyền công tố Viện kiểm sát nhân dân 1.2 Kiểm sát hoạt động tư pháp Viện kiểm sát nhân dân 15 1.3 Bảo đảm thực hành quyền