THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG dân của ủy BAN NHÂN dân cấp HUYỆN từ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ CHÂU THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM THỊ CHÂU T H Ự C H I Ệ N P H ÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN MINH SẢN THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành tơi Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng mình, số liệu luận văn trung thực, khách quan, khoa học, dựa kết nghiên cứu thực tế tài liệu công bố Thừa Thiên Huế, ngày tháng 2018 Học viên Phạm Thị Châu năm LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn xin chân thành cảm ơn: - Ban Giám đốc, Khoa, Phòng, Ban, cán bộ, giảng viên Học viện Hành Quốc gia tận tình giúp đỡ tơi thời gian học tập nghiên cứu Học viện - Lãnh đạo, cán bộ, giảng viên, chuyên viên Cơ sở Học viện Hành Quốc gia khu vực miền Trung tạo điều kiện, giúp đỡ việc nghiên cứu hoàn thành Luận văn - Các đồng nghiệp chia sẻ kiến thức tạo điều kiện mặt thời gian, công việc để có thời gian nghiên cứu, hồn thành Luận văn - Tôi xin chân thành cảm ơn Tiến sĩ Nguyễn Minh Sản tận tình hướng dẫn tạo điều kiện để tơi hồn thành Luận văn Do lực thời gian hạn chế nên Luận văn cịn nhiều thiếu sót, tơi mong tiếp tục nhận góp ý nhà khoa học, anh chị đồng nghiệp để cơng trình nghiên cứu tơi ngày hồn thiện Học viên Phạm Thị Châu MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng, biểu đồ MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.2 Nguyên tắc, nội dung, trách nhiệm quy trình, thủ tục thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân ủy ban nhân dân cấp huyện 21 Tiểu kết chương 26 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 28 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tác động đến thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 28 2.2 Tình hình thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 34 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 50 Tiểu kết chương 58 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN – TỪ THỰC TIỄN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 59 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện 59 3.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế 72 Tiểu kết chương 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CHỮ CÁI VIẾT TẮT CB,CC : Cán bộ, cơng chức CP : Chính phủ CQNN : Cơ quan nhà nước HCNN : Hành nhà nước HĐND : Hội đồng nhân dân KN : Khiếu nại KT-XH : Kinh tế - Xã hội NN : Nhà nước NNPQ : Nhà nước pháp quyền PL : Pháp luật QL : Quản lý QLNN : Quản lý nhà nước TC : Tố cáo TCD : Tiếp công dân TT Huế : Thừa Thiên Huế TTCP : Thủ tướng Chính phủ TTHC : Thủ tục hành THPL : Thực pháp luật UBND : Uỷ ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH SÁCH CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Đánh giá cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế cơng tác thể chế hóa quy định pháp luật tiếp công dân .37 Biểu đồ 2 Mức độ nhận thức quy định pháp luật tiếp công dân cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 38 Biểu đồ 2.3 Mức độ nhận thức người dân, tổ chức địa bàn cấp huyện Thừa Thiên Huế Huế quy định pháp luật tiếp công dân 39 Biểu đồ 2.4 Đánh giá người dân, tổ chức trụ sở tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 40 Biểu đồ 2.5 Đánh giá người dân, tổ chức mức độ công khai, thủ tục, bình đẳng hoạt động tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 42 Biểu đồ 2.6 Đánh giá người dân, tổ chức mức độ hài lịng trách nhiệm cán tiếp cơng dân trụ sở tiếp công dân trụ sở tiếp công dân cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 45 Biểu đồ 2.7 Phân loại việc tiếp nhận đơn khiếu nại, tố cáo tranh chấp công tác tiếp dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế (2013 - 2017) 48 Biểu đồ 2.8 Số lượng đơn kiến nghị, phản ánh thông qua hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế (2013 – 2017) 49 DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Bảng 2.1 Bảng so sánh tiêu phát triển xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế so với nước 30 Bảng 2.2 Tổng hợp kết tiếp công dân UBND cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (2013 – 2017) 46 Bảng 2.3 Phân loại tiếp công dân thường xuyên định kỳ UBND cấp huyện Thừa Thiên Huế (2013 – 2017) 48 47 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ban hành Quy định việc tiếp nhận, xử lý đơn khiếu nại giải khiếu nại hành địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 48 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Chỉ thị số 16/CT-UBND việc triển khai thực Luật tiếp công dân 49 UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 39/2014/QĐ-UBND việc ban hành Quy chế tiếp công dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo 50 UBND huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 04/2013/QĐ-UBND việc ban hành Quy chế tổ chức tiếp công dân địa bàn huyện 51 UBND huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND việc ban hành Quy chế tổ chức tiếp công dân địa bàn huyện 52 UBND huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế, Chỉ thị số 02/2013/CT-UBND việc tăng cường công tác tiếp công dân, giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp địa bàn huyện 53 UBND huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế, Chỉ thị số 01/2013/CT-UBND việc chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn huyện 54 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Chỉ thị số 21/CT-UBND việc chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh 55 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 2033/2006/QĐ-UBND ngày 05/9/2006 quy định thẩm quyền trình thự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo 56 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Chỉ thị số 01/2011/CT-UBND ngày 04/01/2011 tăng cường công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo, tranh chấp địa bàn tỉnh 57 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Chỉ thị 21/CT-UBND ngày 20/6/2012 việc chấn chỉnh nâng cao hiệu công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo địa bàn tỉnh 58 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Chỉ thị số 16/CT-UBND ngày 28 tháng năm 2014 việc triển khai thực Luật Tiếp công dân; 59 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 23 tháng năm 2014 ban hành quy định tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại khiếu nại hành địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế; 60 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 04/2015/QĐ-UBND ngày 26 tháng 01 năm 2015 ban hành Quy chế phối hợp hoạt động Tiếp công dân Trụ sở tiếp công dân tỉnh nơi tiếp công dân địa bàn thành phố Huế, thị xã, huyện thuộc tỉnh 61 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 03/2018/QĐ-UBND quy định chế độ bồi dưỡng người làm nhiệm vụ tiếp công dân, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 62 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 91/2017/QĐ-UBND sửa đổi, bổ sung số điều Quy định ban hành kèm theo Quyết định số 51/2016/QĐ-UBND ngày 09 tháng năm 2016 UBND tỉnh thẩm quyền, trình tự, thủ tục giải tranh chấp đất đai địa bàn tỉnh 63 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định 04/2015/QĐ-UBND Quy chế phối hợp hoạt động tiếp công dân Trụ sở Tiếp công dân tỉnh nơi tiếp công dân địa bàn thành phố Huế, thị xã, huyện thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế 64 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Kế hoạch số 111/KH-UBND ngày 04/11/2014 việc thực Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị, Luật Tiếp cơng dân, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP Chính phủ 65 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Kế hoạch số 109/KH-UBND ngày 03/11/2014 UBND tỉnh phối hợp tổ chức tiếp công dân phục vụ Đại hội Đảng khóa XII 66 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Kế hoạch số 47/KH-UBND ngày 9/4/2015 UBND tỉnh kế hoạch tổ chức tiếp công dân Trụ sở Tiếp công dân tỉnh thời gian diễn Đại hội Đảng khóa XII 67 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Kế hoạch số 68/QĐ-UBND ngày 10/5/2016 UBND tỉnh kế hoạch phối hợp tổ chức tiếp công dân; đảm bảo an ninh, trật tự phục vụ bầu cử đại biểu Quốc hội khóa XIV 68 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Quyết định số 1677/QĐ-UBND ngày 18/8/2014 thành lập Ban Tiếp công dân tỉnh 69 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo số 175/BC-UBND, ngày 15 tháng năm 2017 tổng kết năm thực Luật Tiếp công dân 70 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo số 148/BC-UBND ngày 14 tháng 11 năm 2012 công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2012 phương hướng, nhiệm vụ năm 2013 71 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo số 197/BC-UBND ngày 12 tháng 12 năm 2013 công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 72 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo số 218/BC-UBND ngày 22 tháng 11 năm 2014 công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ năm 2015 73 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo số 246/BC-UBND ngày 10 tháng 12 năm 2015 công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2015 phương hướng, nhiệm vụ năm 2016 74 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Báo cáo số 263/BC-UBND ngày 20 tháng 11 năm 2016 công tác tra, tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ năm 2017 75 Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Nghị số 759/2014/UBTVQH1, ngày 15 tháng năm 2014 Quy định chi tiết hoạt động tiếp công dân quan Quốc hội, đại biểu Quốc hội, HĐND đại biểu HĐND cấp 76 Viện Khoa học Thanh tra Trường Cán Thanh tra (2005), Nghiệp vụ tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo, Tài liệu phục vụ bồi dưỡng nghiệp vụ tra, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục Thơng tin đơn vị hành cấ Thiên Huế (Nguồn: Niên giám thống kê nă TT Đơn vị hành cấp huyện Thành phố Huế Thị xã Hương Thuỷ Thị xã Hương Trà Huyện Phong Điền Huyện Quảng Điền Huyện Phú Vang Huyện Phú Lộc Huyện A Lưới Huyện Nam Đông Phụ lục Bảng so sánh tiêu phát triển xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế so với nước Cả nước Chỉ tiêu (Năm 2015) Tỷ lệ hộ nghèo (Chuẩn nghèo 2011 – 5% 2015) Tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh 14,1% dưỡng Tỷ lệ lao động qua đào tạo 51,6% Tỷ lệ tốt nghiệp THPT Tỷ 91,58% lệ bác sỹ/ vạn dân (Nguồn: Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Thừa Thiên Huế) Thừa Thiên Huế 4,5% 12% 56% 93,38% 13 Phụ lục Mức độ nhận thức quy định pháp luật tiếp công dân cán bộ, công chức cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Kết qu TT Mức độ đánh giá Nhận thức đầy đủ Nhận thức đầy đủ Nhận thức trung bình Nhận thức chưa đầy đủ Tổng cộng Phụ lục Đánh giá cán bộ, công chức cấp huy Huế công tác thể chế hóa quy định pháp luật tiếp cơng dân (Nguồn: Kết khảo sát, 2017) TT Mức độ đánh giá Đầy đủ, kịp thời Khá đầy đủ, kịp thời Bình thường Chưa đầy đủ, kịp thời Tổng cộng Phụ lục Mức độ nhận thức người dân, tổ chức địa bàn cấp huyện Thừa Thiên Huế quy định pháp luật tiếp công dân (Nguồn: Kết khảo sát, 2017) TT Mức độ đánh giá Hiểu, biết đầy đủ Khá hiểu, biết Hiểu, biết bình thường Không hiểu, biết Tổng cộng Phụ lục Đánh giá người dân, tổ chức trụ sở ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Kết khảo sát, 2017 TT Mức độ đánh giá Thuận lợi, trang thiết bị đầy đủ Khá thuận lợi, trang thiết bị đầy đủ Bình thường Khơng thuận lợi, thiếu trang thiết bị Tổng cộng Phụ lục Đánh giá người dân, tổ chức mức độ công khai, thủ tục, bình đẳng hoạt động tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Kết khảo sát, 2017) TT Mức độ đánh giá Thủ tục đơn giản, công khai, thuận lợi, b đẳng Thủ tục đơn giản, công khai, thuận lợi, b đẳng Bình thường Thủ tục phức tạp, thiếu cơng khai, bình đẳ không thuận lợiTổng cộng Phụ lục Đánh giá người dân, tổ chức mức độ hài lịng trách nhiệm cán tiếp cơng dân trụ sở tiếp công dân trụ sở tiếp công dân cấp huyện địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế (Nguồn: Kết khảo sát, 2017) TT Rất hài lòng Khá hài lòng Hài lòng Khơng hài lịng Phụ lục Tổng hợp kết tiếp công dân UBND cấp huyện địa bàn tỉnh TT Huế (2013 – 2017) Tiếp công dân Số nội dung Số lượt người Số lượt đoàn Phụ lục 10 Phiếu khảo sát số Thưa anh/chị, thực đề tài luận vă pháp luật tiếp công dân UBND cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế ”” Do mong ơng (bà) giúp đỡ việc cung cấp số thông tin cần thiết liên quan đến đề tài Chúng cam đoan thông tin phục vụ cho đề tài nghiên cứu không sử dụng cho mục đích khác Câu Anh/chị vui lịng cung cấp số thông tin c sau: - Chức danh/chức vụ: - Trình độ chun mơn: - Giới tính: - Số năm công tác: - Số năm công tác liên quan đến tiếp công dân: Câu Mức độ nhận thức anh chị quy đ tiếp công dân TT Nhận thức đầy đủ Nhận thức đầy đủ Nhận thức trung bình Nhận thức chưa đầy đủ Câu Theo anh/chị văn hướng dẫn, đ công dân thực mức độ nào? TT Đầy đủ, kịp thời Khá đầy đủ, kịp thời Bình thường Chưa đầy đủ, kịp thời Câu Công tác tra, kiểm tra việc thực dân địa phương anh chị nào? TT Định kỳ hàng quý Định kỳ hàng tháng Thỉnh thoảng Không tra, kiểm tra Câu Với vị trí cơng việc mình, Anh/chị có thư kinh nghiệm, kiến thức, văn liên quan đến tiếp công dân không? TT Thường xuyên, liên tục Thỉnh thoảng Khi cần thiết Khơng cập nhật Câu Anh/chị có cử tham gia khóa bồi lĩnh vực tiếp công dân không? TT Thường xuyên, liên tục Thỉnh thoảng Không tham gia Ý kiến khác Câu Anh/chị có hào hứng với nhiệm vụ liên qu không không? TT Rất yêu thích u thích Bình thường Khơng u thích XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN Phụ lục 11 Phiếu khảo sát số Thưa Ơng/bà, chúng tơi thực đề tài luận văn pháp luật tiếp công dân UBND cấp huyện - Từ thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế ”” Do mong ơng (bà) giúp đỡ việc cung cấp số thông tin cần thiết liên quan đến đề tài Chúng cam đoan thông tin phục vụ cho đề tài nghiên cứu khơng sử dụng cho mục đích khác Câu Xin Ơng/bà vui lịng cung cấp số thơng Giới tính: □ Nam Địa chỉ: Trình độ đào tạo: □ Trên ĐH □ ĐH Câu Mức độ nhận thức ông/bà quy địn tiếp công dân TT Hiểu, biết đầy đủ Khá hiểu, biết Hiểu, biết bình thường Khơng hiểu, biết Câu Đánh giá Ơng/bà trụ sở tiếp côn cấp huyện địa bàn TT Thuận lợi, trang thiết bị đầy đủ Khá thuận lợi, trang thiết bị đầy đủ Bình thường Khơng thuận lợi, thiếu trang thiết bị Câu Đánh giá Ông/bà mức độ cơng khai, thủ tục, bình đẳng hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện địa bàn TT Mức độ đánh giá Thủ tục đơn giản, công khai, thuận Thủ tục đơn giản, cơng khai, thuậ Bình thường Thủ tục phức tạp, thiếu cơng khai, bìn thuận lợi Câu Đánh giá Ông/bà mức độ hài lịng trách nhiệm cán tiếp cơng dân trụ sở tiếp công dân trụ sở tiếp công dân cấp huyện địa bàn TT Mứ Rất hài lòng Khá hài lòng Hài lòng Khơng hài lịng Tổng XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! ... hình thực pháp luật tiếp cơng dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Quán triệt, triển khai quy định pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế Thực. .. dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 28 2.2 Tình hình thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 34 2.3 Đánh giá chung thực trạng thực pháp. .. LUẬT TIẾP CÔNG DÂN CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN Ở TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội tác động đến thực pháp luật tiếp công dân Ủy ban nhân dân cấp huyện tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1