Quản lý nhà nước về di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng bằng sông hồng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA QUÁCH NGỌC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA QUÁCH NGỌC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Lê Nhƣ Thanh TS Nguyễn Danh Ngà HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi; tài liệu, thơng tin, số liệu trích dẫn tự điều tra, khảo sát kết trình bày luận án trung thực Kết nghiên cứu luận án chưa công bố tài liệu cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận án Quách Ngọc Dũng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC BIỂU DANH MỤC CHỮ VIẾT TĂT MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 10 1.1 Những cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 10 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu di sản văn hóa, di tích quốc gia đặc biệt 10 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước di sản văn hóa, di tích quốc gia đặc biệt 16 1.2 Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu 24 1.2.1 Những kết nghiên cứu luận án kế thừa 25 1.2.2 Những vấn đề nghiên cứu đặt cho đề tài luận án 26 Kết luận chƣơng 28 Chƣơng 2: CƠ SỞ KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT 29 2.1 Các khái niệm liên quan đến đề tài luận án .29 2.1.1 Di tích quốc gia đặc biệt 29 2.1.2 Quản lý nhà nước quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 32 2.1.3 Vai trò cần thiết quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 37 2.1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 41 2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc di tích quốc gia đặc biệt .46 2.2.1 Xây dựng, ban hành thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật di tích quốc gia đặc biệt 47 2.2.2 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 50 2.2.3 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt 52 2.2.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 53 2.3 Kinh nghiệm số quốc gia hoạt động quản lý nhà nƣớc di sản giới, di tích quốc gia đặc biệt giá trị tham khảo Việt Nam .56 2.3.1 Kinh nghiệm nước Hàn Quốc, Nhật Bản, Đức 56 2.3.2 Những giá trị tham khảo Việt Nam 61 Kết luận chƣơng 62 Chƣơng : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG HỒNG 63 3.1 Khái quát vùng đồng sơng Hồng di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 63 3.1.1 Khái quát vùng đồng sơng Hồng .63 3.1.2 Di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 65 3.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng .70 3.2.1 Xây dựng, ban hành thực chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách, pháp luật di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 70 3.2.2 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng .79 3.2.3 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo tồn phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 87 3.2.4 Thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng .92 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng .96 3.3.1 Những kết đạt 96 3.3.2 Những hạn chế hoạt động quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 98 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 103 Kết luận chƣơng 105 Chƣơng 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DI TÍCH QUỐC GIA ĐẶC BIỆT VÙNG ĐỒNG BẰNG SƠNG HỒNG 107 4.1 Quan điểm định hƣớng hoàn thiện quản lý nhà nƣớc di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 107 4.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 107 4.1.2 Định hướng mục tiêu 112 4.2 Giải pháp hồn thiện quản lý nhà nƣớc di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng 114 4.2.1 Xây dựng ban hành chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, sách di tích quốc gia đặc biệt theo hướng liên kết phát triển vùng 114 4.2.2 Rà sốt, hồn thiện văn quy phạm pháp luật di tích quốc gia đặc biệt 120 4.2.3 Kiện toàn tổ chức máy quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 124 4.2.4 Nâng cao trình độ lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 126 4.2.5 Huy động, quản lý, sử dụng nguồn lực để bảo vệ phát huy giá trị di tích quốc gia đặc biệt 129 4.2.6 Thanh tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm pháp luật quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 132 4.2.7 Ứng dụng khoa học công nghệ 136 4.2.8 Đẩy mạnh hợp tác quốc tế 138 Kết luận chƣơng 138 KẾT LUẬN 140 DANH MỤC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU, BÀI VIÊT CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ 142 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 143 PHỤ LỤC 153 PHỤ LỤC 160 DANH MỤC BIỂU Biểu đồ 3.1 Số lượng tỷ trọng di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sơng Hồng .67 Biểu đồ 3.2 Phân loại di tích quốc gia đặc biệt Vùng đồng sơng Hồng 68 Biểu đồ 3.3 Thống kê phòng quản lý di sản văn hóa tỉnh vùng đồng sông Hồng năm 2017 80 Biểu đồ 3.4 Số lượng đơn vị quản lý di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng năm 2017 84 Biểu đồ 3.5 Nguồn vốn đầu tư để bảo tồn di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sơng Hồng giai đoạn 2010 - 2017 90 DANH MỤC CHỮ VIẾT TĂT TT Các chữ viết tắt Đồng sông Hồng Quản lý nhà nước Quốc gia đặc biệt Ủy ban nhân dân Văn hóa, Thể thao D Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Di sản văn hóa nhân loại nói chung di tích quốc gia đặc biệt (QGĐB) nói riêng di sản quý báu hệ trước truyền lại cho hệ sau Di tích QGĐB thuộc di sản văn hố vật thể, yếu tố quan trọng góp phần tạo nên sắc độc đáo văn hoá dân tộc Việt Nam Trong thời gian qua, hoạt động bảo tồn phát huy giá trị di tích quốc gia Đảng, Nhà nước xã hội quan tâm, coi trọng Với vai trị, vị trí đặc biệt di sản văn hóa suốt trình phát triển đất nước, giai đoạn lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, nhiệm vụ cụ thể: Bảo tồn phát huy giá trị di sản văn hoá: “Di sản văn hoá tài sản vô giá, gắn kết cộng đồng dân tộc, cốt lõi sắc dân tộc, sở để sáng tạo giá trị giao lưu văn hoá” Nhà nước đầu tư nhiều hơn, có trọng điểm hiệu để bảo tồn, trùng tu tơn tạo di tích quốc gia, để xây dựng, nâng cấp sở hạ tầng nơi có di tích Nhiều di tích quốc gia bảo tồn xếp hạng di tích QGĐB, nhiều điểm tham quan du lịch tạo xung quanh khu di tích QGĐB Di tích QGĐB góp phần quan trọng để phát triển du lịch, trở thành địa du lịch hấp dẫn đời sống văn hoá, tinh thần nhân dân nước du khách quốc tế, đóng góp thiết thực vào công phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong vùng lãnh thổ Việt Nam, vùng đồng sông Hồng (ĐBSH) nằm vùng văn hóa Đơng Sơn, văn hóa Đại Việt, bao gồm 11 tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương là: Hà Nội, Hải Phòng, Hải Dương, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc, Hưng Yên, Thái Bình, Nam Định, Hà Nam, Ninh Bình Quảng Ninh Với mật độ dân cư đơng đúc, nơi có số lượng lớn di tích QGĐB bật Thủ Hà Nội, ln đóng vai trị trung tâm trị, kinh tế văn hố nước Di tích QGĐB vùng ĐBSH có lịch sử lâu đời, mật độ dày đặc, đa dạng loại hình như: di tích lịch sử văn hóa, di tích kiến trúc nghệ thuật, di tích khảo cổ, danh lam thắng cảnh Tuy nhiên, số di tích QGĐB bị xuống cấp bị xâm hại nghiêm trọng Thực tế cho thấy, có nhiều nguyên nhân làm cho di tích QGĐB bị xuống cấp nghiêm trọng, khắc nghiệt thiên nhiên, khai thác di tích mức xâm hại người Trong đó, xét góc độ quản lý, có nguyên nhân quan trọng cần phải xem xét, nghiên cứu tính hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước (QLNN) di tích QGĐB Bên cạnh mặt thuận lợi đạt hiệu lực, hiệu quản lý di tích QGĐB cịn hạn chế bất cập như: Tình trạng xâm hại di tích ngày tăng, việc vi phạm lấn chiếm đất đai, che lấp khơng gian di tích chưa giải quyết; vấn đề xã hội hoá để bảo tồn, trùng tu tơn tạo di tích thiếu kiểm tra, kiểm sốt, có di tích QGĐB khơng giữ giá trị nguyên gốc di tích; hệ thống văn pháp luật chưa cụ thể, chưa chi tiết, quy chế quản lý, bảo tồn phát huy giá trị di tích QGĐB cịn thiếu chưa đồng bộ; đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý cịn hạn chế lực, trình độ; quy mơ, tổ chức máy quản lý khơng thống nhất, có chồng chéo chức nhiệm vụ tạo nên mâu thuẫn, gây khó khăn cho hoạt động quản lý; thiếu chế phối hợp quan QLNN cấp nên tổ chức hoạt động, phối hợp liên ngành công tác bảo tồn phát huy giá trị di tích QGĐB cịn nhiều bất cập Vấn đề đặt việc tích cực bảo tồn phát huy giá trị di tích QGĐB việc giữ gìn giá trị truyền thống văn hố dân tộc cho phù hợp, hiệu Để đáp ứng yêu cầu thực mục tiêu địi hỏi hoạt động QLNN di tích QGĐB phải bảo đảm hiệu lực, hiệu bảo tồn, giữ gìn phát huy giá trị di tích QGĐB phục vụ cho cơng phát triển kinh tế - xã hội đất nước cách bền vững Đặt biệt, bối cảnh hội nhập quốc tế tồn cầu hóa, thách thức hoạt động QLNN di tích QGĐB vùng ĐBSH ngày tăng Giai đoạn nay, với phát triển kinh tế thị trường, 112 John Carman and Marie Louise Stig Sorensen (2009), Heritage Studies: Methods and Approaches, London and New York 113 Kapila D.Silva and Neel Kamal Chapagain, (2013), “Asean Heritage Managment, context, concerns and prospects” US and Canada 114 Ken Taylor, (2004), “Cultural Heritage Management: A Possible Role for Charters and Principles in Asia”, Interational Journal of Heritage 115 Lauranjane Smith (2006), Uses of heritage, Routledge 116 Lauranjane Smith (2008) “The doing of heritage: Heritage as performance”, a paper presented to the Performing Heritage Conference, 3-5 April, the University of Manchester 117 Lauranjane Smith and Natsuko Akagawa (2008), Intangible heritage: Key issues in cultural heritage London & New York 118 Neville Agnew and Martha Demas, (2004), “Principles for the Conservation of Heritage Sites in China”, the Getty Conservation Instiute 119 Owen E Hughes (2003) Pubic Management and Administration Creative print and Design (Wales) EbbwVale, Palgrave 120 Peter Howard, (2003), “Heritage: Management, Interpretation, Identity”, A&C Black, London 121 Raymond A Rosenfeld (2008), Cultural and heritage tourism, Eastern Michigan University 122 Sally Brockwell, Sue O’Connor & Denis Byrne “Transcending the Culture - Nature Divide in Cultural Heritage, Views from the AsiaPacific Region”, (2013), Australian National University 123 The Getty Conservation Institute (1998), Economics and Heritage Conservation, A Meeting Organized by the Getty Conservation Institute, Los Angeles 124 Zhan Chang Yuan (2010), Culture Industrial management, Tsinghua University 152 PHỤ LỤC Bảng Số lượng tỷ trọng di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng STT Nội dung Cả nước - Tổng số di tích quốc gia - Trong đó: Di tích quốc gia đặc Vùng đồng sơng Hồng - Tổng số di tích quốc gia - Trong đó: Di tích quốc gia đặc (Nguồn: Cục Di sản Văn hóa) 153 Bảng Di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sơng Hồng STT Di tích quốc gia đặc biệt Di tích lịch sử khảo cổ Khu trung tâm Hoàng thành Thăng Long - Hà Nội Di tích lịch sử Khu lưu niệm Chủ tịch Hồ Chí Minh Phủ Chủ tịch Di tích danh lam thắng cảnh Vịnh Hạ Long Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Văn Miếu Quốc Tử Giám Di tích lịch sử, kiến trúc nghệ thuật khảo cổ Cổ Di tích lịch sử danh lam thắng cảnh Yên Tử Di tích lịch sử Bạch Đằng Di tích danh lam thắng cảnh Tràng An - Tam Cố Bích Động Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Cố Hoa 10 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Côn Sơn - K Bạc 11 Di tích kiến trúc nghệ thuật Chùa Keo 12 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Đền Trần chùa Phổ Minh 13 Di tích lịch sử Đền Hai Bà Trưng 14 Di tích lịch sử danh lam thắng cảnh Hồ Hoàn Kiếm Đền Ngọc Sơn 15 Di tích lịch sử Đền Hát Mơn 16 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Đền Phù Đ 17 Di tích kiến trúc nghệ thuật Đình Tây Đằng 18 Di tích kiến trúc nghệ thuật Chùa Bút Tháp 19 Di tích kiến trúc nghệ thuật chùa Dâu 20 Di tích lịch sử Khu di tích Nhà Trần 21 Di tích danh lam thắng cảnh Quần đảo Cát Bà 154 22 Di tích kiến trúc nghệ thuật Đền Sóc 23 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Chùa Thầ khu vực núi đá Sài Sơn 24 Di tích kiến trúc nghệ thuật Chùa Tây Phương 25 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Chùa Phậ Tích 26 Di tích lịch sử Khu lăng mộ đền thờ vị vua t Lý 27 Di tích lịch sử Khu lăng mộ đền thờ vị vu triều Trần 28 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Khu di tíc Phố Hiến 29 Di tích lịch sử Đền thờ Nguyễn Bỉnh Khiêm 30 Di tích lịch sử danh lam thắng cảnh Tây Thiê 31 Di tích kiến trúc nghệ thuật Tháp Bình Sơn 32 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Đền Trần Thương 33 Di tích lịch sử danh lam thắng cảnh Quần thể An Phụ - Kính Chủ - Nhẫm Dương 34 Di tích kiến trúc nghệ thuật Chùa Keo Hành Thi 35 Di tích lịch sử danh lam thắng cảnh Quần thể Hương Sơn (Chùa Hương) 36 Di tích kiến trúc nghệ thuật Đình Chèm 37 Di tích lịch sử Đền Cửa Ơng 38 Di tích lịch sử Văn miếu Mao Điền 39 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Đền Xưa Chùa Giám - Đền Bia 40 Di tích lịch sử kiến trúc nghệ thuật Chùa Đọi Sơn (Chùa Long Đọi Sơn) (Nguồn: 155 Bảng Phân loại di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng STT Hà Nội Bắc Ninh Quảng Ninh Hải Phòng Vĩnh Phúc Ninh Bình Thái Bình Hải Dương Nam Định 10 Hưng Yên 11 Hà Nam (Nguồn: tổng hợp tác giả) 156 Bảng Thống kê phịng quản lý di sản văn hóa tỉnh vùng đồng sông Hồng năm 2017 STT Tỉnh, thành phố Hà Nội Bắc Ninh Quảng Ninh Hải Phòng Vĩnh Phúc Ninh Bình Thái Bình Hải Dương Nam Định 10 Hưng Yên 11 Hà Nam (Nguồn: tổng hợp tác giả) 157 Bảng Số lượng Ban quản lý di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng năm 2017 STT Hà Nội Bắc Ninh Quảng Ninh Hải Phòng Vĩnh Phúc Ninh Bình Thái Bình Hải Dương Nam Định 10 Hưng Yên 11 Hà Nam Tổng số (Nguồn: Kết điều tra xã hội học tác giả) 158 Bảng Nguồn vốn đầu tư để bảo tồn di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng giai đoạn 2010 - 2017 Tỉnh, STT thành phố Hà Nội Bắc Ninh Quảng Ninh Hải Phịng Vĩnh Phúc Ninh Bình Thái Bình Hải Dương Nam Định 10 Hưng Yên 11 Hà Nam Tổng số 159 PHỤ LỤC Quyết định số 795/QĐ-TTg, ngày 23/5/2013 Thủ tướng Chính phủ định phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội vùng đồng sông Hồng; Quyết định số 1272/QĐ-TTg, ngày 12/8/2009 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt; Quyết định số 548/QĐ-TTg, ngày 10/5/2012 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt; Quyết định số 1419/QĐ-TTg, ngày 27/9/2012 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt; Quyết định số 2383/QĐ-TTg, ngày 09/12/2013 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt; Quyết định số 2408/QĐ-TTg, ngày 31/12/2014 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt; Quyết định số 2367/QĐ-TTg, ngày 23/12/2015 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt23/12/2015; Quyết định số 2499/QĐ-TTg, ngày 22/12/2016 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt; Quyết định số 2082/QĐ-TTg, ngày 25/12/2017 Thủ tướng Chính phủ định xếp hạng di tích quốc gia đặc biệt25/12/2017; 10 Nghị định số 109/2017/NĐ-CP, ngày 21/9/2017 Chính phủ qui định bảo vệ quản lý di sản văn hóa thiên nhiên giới Việt Nam 160 ... học quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt Chương 3: Thực trạng quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sông Hồng Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước di tích. .. BẰNG SÔNG HỒNG 63 3.1 Khái quát vùng đồng sông Hồng di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng sơng Hồng 63 3.1.1 Khái quát vùng đồng sông Hồng .63 3.1.2 Di tích quốc gia đặc biệt vùng đồng. .. nước di tích quốc gia đặc biệt 32 2.1.3 Vai trò cần thiết quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt 37 2.1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước di tích quốc gia đặc biệt