NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ GIÁO DỤC BẬC TIỂU HỌC

NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VỀ XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ GIÁO DỤC BẬC TIỂU HỌC I SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHỈ TIÊU THỐNG KÊ GIÁO DỤC BẬC TIỂU HỌC Đặc điểm giáo dục đào tạo bậc tiểu học 1.1 Tổng quan quản lí hành tổ chức hệ thống giáo dục Việt Nam a) Quản lí hành giáo dục Việt Nam Giáo dục Việt Nam quản lí theo cấp từ trung ương đến địa phương, thống nhât với theo ngành dọc Quản lí hành mơ tả sau CẤP TRUNGƯƠNG BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CẤP TỈNH; SỞ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CẤP HUYỆN PHÒNG GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG Bộ giáo dục đào tạo: HỌC quan trung ương giám sát hoạt động giáo dục Việt Nam Bộ quản lí nhà nước chịu trách nhiệm chung việc lập sách, lập kế hoạch xây dựng chương trình ngành giáo dục Các chức Bộ gồm lập sách, thực thi đánh giá kế hoạch giáo dục quốc gia, đề xướng biện pháp pháp luật liên quan đến giáo dục đào tạo Bộ chịu trách nhiệm hướng dẫn đạo sách cho cấp địa phương Trực thuộc có Vụ quản lí điều hành mảng giáo dục khác - Vụ giáo dục mầm non - Vụ giáo dục tiểu học - Vụ giáo dục trung học - Vụ giáo dục chuyên nghiệp - Vụ Đại học Sau Đại học - Vụ giáo dục Thường xuyên Ngoài ra, vụ sau thuộc Bộ Giáo dục - Đào tạo thực chức cụ thể - Văn phịng - Vụ Kế hoạch-Tài Chính - Vụ Hợp tác quốc tế - Vụ tổ chức cán Tuy nhiên việc cung cấp thực giáo dục thuộc thẩm quyền cấp tỉnh huyện Việc điều hành quản lí trường tổ chức thuộc trách nhiệm quan hữu trách địa phương giáo dục Các quan cấp quản lí hành sau Sở Giáo dục-Đào tạo: Đó quan có trách nhiệm cấp tỉnh giáo dục với vai trị bao gồm phối hợp hỗ trợ việc thực dịch vụ cấp huyện Hơn nữa, cấp trung học phổ thông, trung học chuyên nghiệp (Kỹ thuật dạy nghề), cao đẳng đại học nhìn chung thuộc trách nhiệm trực tiếp quan hữu trách giáo dục tương ứng Các sở giáo dục giám đốc sở đứng đầu Về mặt hành chính, tỉnh chia thành huyện Phòng Giáo dục - Đào tạo: Các phịng giáo dục cấp huyện giám sát kiểm sốt trường phổ thông mẫu giáo, tiểu học trung học sở Trong lớp tiểu học, việc đánh giá học lực để xét học sinh lên lớp tiến hành trường Tuy nhiên, đến cuối lớp năm học sinh phải tham gia kì thi chuyển cấp để lên trung học sở Sở Giáo dục tổ chức Tuy nhiên, phủ có kế hoạch khơng tổ chức kì thi chuyển cấp cuối lớp Các thi lớp trung học sở trường riêng biệt tổ chức, vào cuối lớp có kì thi quốc gia Sở giáo dục tổ chức Cuối năm lớp 12 có kì thi để đảm bảo chất lượng giáo dục đồng thời sở để học sinh đăng kí vào trường học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học Ngồi ra, cịn số quan độc lập có chức chuyên ngành tham gia phần vào phát triển giáo dục Việt Nam NEIS-Viện khoa học Giáo dục quốc gia, số loại trường trực thuộc Bộ Lao động-Thương binh Xã hội b) Hệ thống tổ chức giáo dục quốc dân Việt Nam Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam chia thành cấp khác Trong phân chia thành hai mảng giáo dục đào tạo Cụ thể minh hoạ thể sau HỆ THỐNG GIÁO DO DỤC QUỐC DÂN/ THE NATIONAL E DUCATION SYSEMN/ THE NATIONAL E DUCATION SYSEM Tuổi/ age 24 Tiến sĩ Doctor (2-4 năm/2-4 yeas) Thạc sĩ/Master (2 năm/2 yeas) Giáo 22 18 dục Đại học University Education (4-6 năm/4-6 yeas) Cao đẳng College education (3 năm/ yeas) khơng quy 17 15 14 11 10 Trung học phổ thông Upper secondary (3 năm / yeas) Trung học chuyên nghiệp Froessional Secondary (3-4 năm / 3-4 yeas) Dạy nghề/ Vocational training Dà tri hạn/ long term (1-3 năm / 1-3yeas) Ngắn hạn/ Short term (< năm) Nonformal Education Trung học sở/ lower Secondary (4 năm/ yeas) Tiểu học / Primary ( năm/ yeas) Mẫu giáo/ kindergarten Nhà tr trẻ/ Nursery tháng/ month Việt Nam có ba cấp giáo dục (tiểu học, trung học cao đẳng, đại học) hệ thống giáo dục thức Cấu trúc hệ thống giáo dục minh hoạ sau: Lớp mẫu giáo 3-5 tuổi, năm tiểu học, năm trung học (4 năm trung học sở năm trung học phổ thông), -5 năm cho đại học cao đẳng, từ năm đến năm theo chương trình dạy nghề kĩ thuật Trên thạc sĩ, tiến sĩ từ 2-4 năm Cũng có chương trình dạy nghề kĩ thuật có thời gian học khác để học viên tham gia sau học xong trung học trung học sở trung học phổ thơng Ngồi ra, chương trình giáo dục phi quy chương trình xố mù chữ, sau xoá mù chữ, tiểu học trung học sở phi quy tổ chức tồn quốc Trong có bậc tiểu học, trung học phổ thông trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, cao đẳng, đại học có hệ thống giáo dục khơng quy Đó lớp bổ túc văn hố, lớp xoá mù, hệ chức, văn Bậc tiểu học bậc trung học quy định nhóm giáo dục Trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, đại học, cao đẳng, thạc sĩ, tiến sĩ nằm nhóm đào tạo 1.2 Đặc điểm giáo dục bậc tiểu học Giáo dục tiểu học bậc học bắt buộc trẻ em từ đến 14 tuổi: thực năm học, từ lớp đến lớp Tuổi học sinh vào năm học lớp tuổi ( ý điều 22 Luật giáo dục) Nghị Trung ương khoá VIII rõ mục tiêu phát triển giáo dục bậc tiểu học từ đến năm 2002 là: “ Nâng cao chất lượng toàn diện bậc tiểu học” Nên cần hiểu rõ đặc điểm bậc tiểu học bậc học tảng Đó bậc học hệ thống giáo dục thuộc văn minh nhà trường quốc gia Bậc tiểu học dành cho 100% trẻ em từ 6-11, 12 tuổi Bậc tiểu học có sắc riêng có tính độc lập tương đối: Đậm đặc tính sư phạm, khơng thiết phụ thuộc vào giáo dục nghiêm ngặt trước bậc học sau Bậc tiểu học tạo sở ban đầu bền vững cho trẻ em tiếp tục học lên bậc Bậc tiểu học có tính chất: Phổ cập phát triển, dân tộc đại, nhân văn dân chủ a) Giáo viên, cán công chức: Giáo viên dạy trường tiểu học quy định phải có trình độ tốt nghiệp trung học sư phạm Nhung thực tế để có đủ giáo viên giảng dạy người khơng đủ khả học trung học sư phạm phép thi vào chương trình đào tạo khác 12+2 Đặc biệt vùng sâu vùng xa giáo viên cần học qua chương trình 9+7 giảng day Điều dẫn đến cân đối vùng, miền nước Những vùng sâu, vùng xa, vùng miền núi trình độ chuẩn giáo viên thấp nhiều so với vùng thành thị Tuy nhiên đặc thù lứa tuổi học tiểu học nên giáo viên cán công chức bậc học tiểu học có nét riêng biệt Đó giáo viên tiểu học trình độ chun mơn khơng cần phải cao đòi hỏi kiến thức sư phạm lại cao Giáo viên nhiệm vụ giảng day, truyền đạt kiến thức tổng hoà giới xung quanh cho trẻ thơ cịn phải nhà tâm lí Giáo viên phải có lịng kiên nhẫn, nắm bắt tâm lí trẻ thơ từ kết hợp với gia đình uốn nắn xây dựng nhân cách cho trẻ Giáo viên phải có trình độ truyền đạt kiến thức cách khoa học, phù hợp với nhận thức trẻ em hình thành nhân thức đắn đảm bảo trẻ em phát triển cân đối cảc thể chất tinh thần Hiện lương giáo viên tiểu học chiếm gần 50% tổng quỹ lương ngành Giáo dục-Đào tạo, có lẽ nguyên nhân chủ yếu số lượng giáo viên tiểu học đông so với bậc học khác Mặc dù số học sinh giảm mạnh số giáo viên chưa thể giảm tương ứng Bình quân lương giáo viên tiểu học năm 2003 1149307.2 ngàn đồng/ người/ năm Nhìn chung lương giáo viên tiểu học tăng nhiều so với năm 1998 b) Học sinh: Học sinh tiểu học có độ tuổi từ 6-10 (có thể số đến 14 tuổi) Đây lứa tuổi bước đầu có nhân thức xã hội, hiểu biết đơn giản tự nhiên xã hội người, bước đầu hình thành kỹ nghe nói đọc viết tính tốn; có thói quen rèn luyện thân thể, giữ dìn vệ sinh; có hiểu biết ban đầu hát, múa, âm nhạc, mỹ thuật Lứa tuổi học sinh tiểu học hưởng đầy đủ quyền trẻ em Trong quyền chăm sóc ni dưỡng để phát triển thể chất, trí tuệ, tinh thần đạo đức Quyền phát triển khiếu Mọi khiếu trẻ khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi để phát triển Quyền vui chơi, giải trí lành mạnh, hoạt động văn hoá, nghệ thuật, thể dục, thể thao, du lịch phù hợp với lứa tuổi Quyền học tập Gia đình, Nhà nước có trách nhiệm đảm bảo cho trẻ em thực quyền học tập; học hết chương trình giáo dục phổ cập; tạo điều kiện cho trẻ theo học trình độ cao c) Chương trình bậc tiểu học: Chương trình bậc tiểu học phải đảm bảo truyền đạt cho học sinh có lịng nhân ái, mang sắc người Việt Nam: u q hương, đất nước, hồ bình cơng bác ái; kính trên, nhường dưới, đồn kết sẵn sàng hợp tác với người; có ý thức bổn phận người thân, bạn bè, cộng đồng môi trường sống; tông trọng thực pháp luật quy định nhà trường, khu dân cư, nơi công cộng, sống hồn nhiên, mạnh dạn, tự tin trung thực Có kiến thức tự nhiên, xã hội, người thẩm mĩ; có kĩ nghe đọc, nói, viết tính toán Biết học tập, biết tự phục vụ, biết sử dụng số đồng dùng gia đình cơng cụ lao động thơng thường Mục tiêu chương trình giảng dạy không cung cấp tri thức khoa học cho học sinh mà cịn hình thành nhân cách học sinh, d) Cơ sở vật chất: Bậc tiểu học địi hỏi phải có sở vật chất ổn định, đại đáp ứng nhu cầu phát triển trẻ em thể chất, tâm lí Đáp ứng nhu cầu giảng dạy giáo viên Tuy đặc điểm giáo dục nước ta có xuất phát thấp sở vật chất quan tâm chưa mức số phân dân cư Nhà nước ta từ trước tới thực tốt cơng tác phổ cập giáo dục tiểu học tồn dân đôi với tăng dần chất lượng giảng dạy, Mới bước đầu xây dựng sở vật chất Những yêu cầu chất lượng sở vật chất chưa thực đảm bảo Nhiều nghiên cứu chứng minh sở vật chất ảnh hưởng lớn đến chất lượng giảng dạy, ảnh hưởng lớn đến nhận thức trẻ nhỏ Học sinh bậc tiểu học lứa tuổi bước đầu phát triển tâm hồn, thể chất nên cần có định hướng đắn, môi trường phù hợp với phát triển Vì quan tâm phương pháp giảng dạy, sở vật chất quan trọng Những dự án đổi chương trình giảng dạy, xố bỏ phòng học ca, phòng học tạm thời tre lá, hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật thúc đẩy Trên phạm vi nước, bậc tiểu học tồn 897 phòng học ca, 35517 phòng học tạm thời tre Theo kế hoạch, năm 2001-2005 dự kiến đầu tư khoảng 45 ngàn tỷ đồng, chiếm gần 5,3% tổng số vốn đầu tư phát triển để tạo bước chuyển biến bản, tồn diện nhanh chóng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trình độ dân trí toàn xã hội Tổng số vốn đầu tư dành cho việc xố phịng học tranh tre, bổ sung phịng học cho bậc tiểu học chấm dứt tình trạng học ca Theo nghiên cứu chất lượng học sinh phụ thuộc nhiều vào thời gian học trường Học sinh học hết bậc tiểu học học ngày trường có trình độ so với học nửa ngày lớp học Tuy nhiên, tỷ lệ học sinh tiểu học học ngày phạm vi toàn quốc đạt khoảng 26% Tỷ lệ cao vùng Đồng Sông Hồng (Hà Nội 86%) Đông nam bộ, thấp vùng Đồng sông Cửu Long, Tây Bắc Tây Nguyên Tuy nhiên tỉnh thấp lại thuộc vùng Đông bắc (Cao Bằng 2,6%) Cần lưu ý số học sinh tiểu học có xu hướng giảm nhanh nên việc xây dựng trường/ lớp phải thận trọng, tránh gây lãng phí đầu tư xây dựng Nhu cầu đầu tư xây dựng phòng học buổi/ ngày Số lượng phòng học Nhu cầu đầu tư 2003 Tổng số Tổng số Cần sửa Tổng số chữa phòng học Xây thêm Cần sửa chữa cần thêm sửa Tổng số Đồng Sông Hồng Đông bắc Tây bắc Bắc trung DH Miền trung Tây nguyên Đông nam Đồng Sông Cửu Long 309.756 49.244 47.675 14.980 44.999 26.340 22.968 39.686 63.873 140.936 15.246 30.290 9.810 20.049 13.878 8.15 13.686 29.827 chữa 226.403 26.616 19.965 16.437 27.590 37.368 7.759 12.486 19.704 85.467 11.370 10.155 2.559 13.904 7.541 7.759 12.486 19.704 140.936 15.246 30.290 9.810 20.049 13.878 8.150 13.686 29.827 Nguồn: Tính tốn từ số liệu Bộ GD-ĐT d) Tài chính: Bậc tiểu học có đặc điểm phổ cập cho người Học sinh học tiểu học hồn tồn miễn học phí để đảm bảo công cho người Tuy nhiên thực tế, số trường tiểu học lại thành công việc hợp tác chặt chẽ nhà nước, cộng đồng phụ huynh để hướng tới mục đích chung cung cấp giáo dục Kết hợp chế phân chia chi phí nhà nước cộng đồng đóng góp vật cộng đồng yếu tố quan trọng mở rộng mạng lưới trường tiểu học Mặc dù khơng phải đóng học phí bậc tiểu học thực tế phụ huynh học sinh lại kì vọng đóng góp chi phí đầu vào khác phí xây dựng, bảo dưỡng tài liệu học tập Các chi phí tạo gánh nặng lớn cho gia đình có thu nhập thấp yếu tố gây cản trở việc học tiểu học Thách thức đặt cho nhà nước phải nhận thức rõ nghĩa vụ việc cung cấp giáo dục bắt buộc cho tất trẻ em mức phù hợp với điều kiện kinh tế Sẽ cần tiến hành bước xa để chuyển sang chế nhà nước cấp tồn kinh phí giáo dục tiểu học, có đảm bảo cơng cung cấp giáo dục có chất lượng cho người Hiện kinh phí chi cho giáo dục hỗ trợ từ nhiều nguồn Việt Nam xây dựng mối quan hệ tốt với nhà tài trợ, thể qua số lượng ngày nhiều dự án hỗ trợ cho giáo dục tiểu học từ năm 1990 trở lại Thực trạng giáo dục tiểu học Việt Nam Cùng với hình thành ngày phát triển hệ thống tiêu thống kê kinh tế xã hội nói chung, năm qua Việt Nam thu thập tổng hợp số tiêu thống kê giáo dục bậc tiểu học có liên quan đến giáo dục bậc tiểu học Những thông tin cần thiết cho việc nghiên cứu đánh giá giáo dục, làm để Nhà nước đưa định vấn đề có liên quan đến giáo dục, nhằm tạo khả phát triển thích hợp cho giáo dục nâng cao vai trị giáo dục q trình phát triển kinh tế xã hội nước ta Về mặt pháp chế Nhà nước Việt Nam quy định người có quyền nghĩa vụ tham gia giáo dục bậc tiểu học (như trình bày Chương I) Song thực tế nhiều nơi, nhiều lúc nhiều khía cạnh quyền chưa thực bảo đảm Nguyên nhân chủ yếu phong tục tập quán, nguồn gôc dân tộc mà thực chất tư tưởng lỗi thời tồn đọng dân tộc vùng sâu vùng xa nước Thực tế giáo dục bậc tiểu học quan trọng khởi đầu, đặt móng cho phát triển người Địi hỏi phải có chương trình phù hợp với tâm sinh lí trẻ em đồng thời sở vật chất quan trọng phát triển trẻ nhỏ Tuy nhiên giáo dục đào tạo bậc tiểu học Việt Nam đạt yêu cầu phổ cập cho người số chất lượng giai đoạn đầu thực Thế kỷ 21 dự đoán kỷ chất xám, thể kỷ nhu cầu tinh thần, nhu cầu văn hoá Vì nghiệp giáo dục đào tạo trở nên quan trọng Trong tiến trình hội nhập nước ta với giới, trình độ giáo dục đào tạo nước thước đo ưu tiên Tây Nguyên 86.4 73.9 Đông nam 94.4 87.9 ĐB Sông Cửu Long 91.4 93.0 Nguồn: Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam: 1993, 1998 91.3 89.0 88.4 (*) Điều tra mức sống hộ gia đình Việt Nam 2002 -WB Sự đói nghèo, nguồn gơc dân tộc, vị trí địa lí lực học tập cản trở tiếp cận giáo dục Các hoạt động có trọng tâm tiến hành nhằm xoá bỏ bất công hội học tập Huy động hết 15% số trẻ em lại học đầy đủ chu trình giáo dục tiểu học ưu tiên sách quan trọng Nó địi hỏi phải có hoạt động cụ thể nhằm giải nhu cầu học tập phức tạp trẻ em gặp khó khăn học tập Thiết kế thực hoạt động khó nhiều so với hoạt động áp dụng đủ để giải nhu cầu giáo dục cho đa số trẻ em thuộc nhóm dân cư sống điều kiện kinh tế xã hội bình thường Các chương trình nâng cao hội giáo dục cho trẻ em khó tiếp cận trọng tâm ngày nhiều chương trình khác phủ số chương trình cho nhà tài trợ hỗ trợ Các chương trình nhấn mạnh cần thiết phải giảm học phí cho người nghèo, giảm giá sách giáo khoa tài liệu học tập cho cộng đồng có hội tiếp cận với thông tin văn bản, trọng vào chương trình phát triển ngơn ngữ tiếng Việt (ở lớp tiền học đường lớp đầu tiểu học) nhằm tạo hội tốt cho trẻ em nói tiếng dân tộc bắt đầu học tiểu học hoàn thành bậc học Kinh nghiệm cho thấy phương pháp tiếp cân linh hoạt cho phép kết hợp hỗ trợ đặc biệt nâng cao kết học tập sử dụng đầu vào cách cứng nhắc Thách thức cuối chỗ đảm bảo có nguồn lực bổ sung để tài trợ thêm kinh phí liên quan đến nâng cao chất lượng cung cấp giáo dục vùng xa vùng khó khăn Tuy nhiên việc phổ cập giáo dục tiểu học cho người nước ta gặp nhiều khó khăn Mặc dù phổ cập đến 95% học sinh tồn quốc để huy động hết 15% cịn lại khó khăn Để thực tiêu đạt mục tiêu 99% học sinh tiểu học học tuổi vào năm 2010, ngành giáo dục Việt Nam cần hoà nhập học sinh dân tộc thiểu số học sinh khuyết tật vào hệ thống giáo dục thống( hai nhóm chiếm khoảng 20% tổng số học sinh tiểu học, 18% học sinh dân tộc thiểu số 2,25% học sinh khuyết tật) Chất lượng học sinh quan tâm mức ngày nâng cao Trong 10 năm qua, tỷ lệ học sinh lên lớp tốt nghiệp giữ mức cao Tỷ lệ hoàn thành cấp học tăng mạnh Năm học 1994 1998 2000 2002 2003 Tỷ lệ lên lớp (%) Tỷ lệ tốt nghiệp (%) Tỷ lệ hoàn thành (1994-1995) 87.97 95.66 57.38 (1998-1999) 91.73 98.81 69.64 (2000-2001) 94.04 98.96 74.42 (2002-2003) 95.12 99.58 80.51 (2003-2004) 95.63 X X cấp học (%) Nguồn: Vụ Kế hoạch-Tài Hiện tỷ lệ lưu ban bỏ học mức thấp Năm 2003-2004 tỷ lệ 1,24 3,13 Tuy nhiên, tỷ lệ hoc sinh lưu ban bỏ học cao vùng miền núi, đặc biệt Tây Nguyên đồng sông Cửu Long Tỷ lệ lưu ban bỏ học tiểu học (%) Lên lớp Lưu ban Bỏ học Tồn quốc ĐB Sơng Hồng Đơng Bắc Tây Bắc Bắc Trung Bộ DH Nam Trung Bộ Tây Nguyên Đông Nam Bộ ĐB Sông Cửu Long 95.63 99.31 95.29 89.90 97.91 97.77 97.10 95.82 92.69 1.24 0.17 1.43 3.42 0.47 1.00 4.28 1.37 1.09 3.13 0.52 3.29 6.68 1.62 1.23 4.16 2.81 6.22 2.2.Kinh phí cho giáo dục Tổng chi cho Giáo dục-Đào tạo bao gồm ngân sách nhà nước ngồi ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước thức gồm hai phận (Trung ương địa phương), khoản chi ngân sách vốn ODA xã Việt Nam có tốc độ tăng GDP nhanh-giai đoạn 2000-2003 tăng bình quân 7%/ năm tổng chi ngân sách nhà nước tăng bình quân 14,8%/ năm nên việc nâng cao tỷ lệ chi NS cho giáo dục tổng chi ngân sách GDP thực Hiện giáo dục ưu tiên cao cấp quốc gia cấp tỉnh, thành phố Tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho giáo dục đào tạo nước tăng lên năm gần Từ năm 200-2003, ngân sách nhà nước chi cho giáo dục-đào tạo tăng bình qn 21,3% năm, tổng ngân sách Nhà nước tăng 14,8%/ năm Tuy nhiên Việt Nam chịu ba áp lực địi hỏi phải tăng nguồn tài cho giáo dục Thứ nhất, đòi hỏi nâng cao chất lượng cấp học ưu tiên Việt Nam Thứ 2, việc mở rộng loại hình học tập (GDTX Giáo dục cho trẻ em có hồn cảnh đặc biệt, khó khăn) có thêm số ngành học sở đào tạo làm cho số học sinh nhập học tăng lên Thứ 3, tỉ lệ nhập học gia tăng bậc THCS THPT Theo thống kê Bộ tài chính, chi công cộng cho giáo dục 73.3% cho đào tạo 26.7%trong chi cơng cộng cho bậc học mầm non chiếm 5.4%, giáo dục tiểu học 35.2% THCS 19.4% Do số học sinh tiểu học giảm nên tỷ lệ chi ngân sách cho bậc học giảm từ 36.4% tổng chi ngân sách giáo dục năm 1998(mức cao nhất) xuống 31,7% năm 2002 Chi cho giáo giục tiểu học chiếm tỷ trọng cao tổng ngân sách giáo dục địa phương, cấu chi ngân sách Giáo dục-Đào tạo khác Đối với tỉnh có số nghèo cao Tây Bắc, Tây nguyên ( Sôn La, Gia Lai ngân sách giáo dục tập trung phần lớn vào giáo dục tiểu học) Ngân sách Giáo dụcĐào tạo Việt Nam gồm thành phần chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng Chi thường xuyên bao gồm chi lương chi lương chi hành chính, tài liệu học tập, dịch vụ bảo dưỡng Chi đầu tư xây dựng bao gồm chi phí xây dựng trường nâng cấp trường tại, kêt chi phí xây dựng nhà cho giáo viên vùng sâu Trong thập kỉ 90 đầu tư xây dựng trường lớn Hiện chi phí chiếm xấp xỉ 27% tổng chi cho giáo dục Chi thường xuyên bậc tiểu học cao Năm 2002, chi thường xuyên bậc tiểu học chiếm 81,63% Điều có nghĩa bậc học chi cho đầu tư xây dựng thấp nhiều so với bậc khác Hiện lương giáo viên tiểu học chiếm gần 50% tổng quỹ lương ngành Giáo dục-Đào tạo, có lẽ nguyên nhân chủ yếu số lượng giáo viên tiểu học đông so với bậc học khác Mặc dù số học sinh giảm mạnh số giáo viên chưa thể giảm tương ứng Bình quân lương giáo viên tiểu học năm 2003 1149307.2 ngàn đồng/ người/ năm Nhìn chung lương giáo viên tiểu học tăng nhiều so với năm 1998 Tuy nhiên hiên so với GDP/người, lương giáo viên tiểu học thấp so với nhiều nước (Xem bảng) Lương giáo viên so sánh với thu nhập bình quân đầu người Nước Bậc tiểu học Nhật 2.1 Hàn Quốc 3.2 Singapore 1.9 Đài Loan 2.8 Trung Quốc 1.5 ấn Độ 2.9 Indonesia 2.7 Malaysia 2.5 Pakistan 3.4 Srilanka 1.3 Thái Lan 2.2 Trung Bình châu 2.4 (**) Việt Nam 2.4 (**) Nguồn: Tính tốn từ số liệu mục tiêu phát triển Việt Nam 2003 Bộ Giáo dục-Đào tạo Tỷ trọng chi lương cao phần chi cho hoạt động nâng cao chất lượng dạy học hạn chế Vẫn thiếu hụt nghiêm trọng chi tài liệu dụng cụ học tập, chi bảo dưỡng mức tối thiểu, ảnh hưởng đến chất lượng dạy học hiệu đầu tư ngành Năm 2000, chi lương/Học sinh thấp bậc tiểu học: 90.856đ/HS nhiên lại có xu hướng tăng nhanh Năm 2002 tăng lên 145.201đ/ HS Theo luật Ngân sách Bộ Kế hoạch đầu tư, quan Kế hoạch đầu tư địa phương chủ trì phối hợp với quan tài cấp lập phân bổ dự toán chi đầu tư xây dựng cho Giáo dục-Đào tạo tập trụng cho đơn vị, dự án, cơng trình sau gửi quan tài cấp để làm tổng hợp, lập dự toán ngân sách phương án phân bổ dự tốn ngân sách trình cấp có thẩm quyền xem xét, định để giao cho đơn vị thực Theo phân cơng kế hoạch xây dựng sở Giáo dục-Đào tạo địa phương Bộ ngành chủ quản Bộ Kế hoạch-Đầu tư, bộ/ ngành chủ quản UBND tỉnh trực tiếp giao Bộ Giáo dục-Đào tạo quản lí ngân sách đầu tư xây dựng đơn vị trực thuộc mà khơng thể bao qt hết tình hình thực đầu tư xây dựng tồn ngành Do đói nghèo, khó khăn địa lí, tỷ lệ nhập học thô tỉnh Tây Nguyên, vùng núi phía Bắc, đồng sơng Cửu Long khoảng30% (nơi tập trung nhiều dân tộc thiểu số) Đối với số dân tộc thiểu số tỉnh miền núi phía Bắc Tây Nguyên, tỷ lệ nhập học tiểu học tuổi 70% (tỷ lệ dân tộc H’mông đạt 41,5%).Về bản, Việt Nam đạt mức bình đẳng giới giáo dục tiểu học THCS Tuy nhiên nhóm dân tộc thiểu số khác biệt lớn giới (dân tộc Dao, H’mơng, Thái) Một đặc điểm thành cơng gần Việt Nam phổ cập giáo dục tiểu học truyền thống hợp tác chặt chẽ nhà nước, cộng đồng phụ huynh để hướng tới mục đích chung cung cấp giáo dục Nỗ lực kết hợp chế phân chia chi phí nhà nước cộng đồng đóng góp vật cộng đồng yếu tố quan trọng mở rộng mạng lưới trường tiểu học Tuy nhiên, dựa vào đóng góp gia đình để cung cấp giáo dục khơng làm giảm chênh lệch lớn mức độ sẵn có chất lượng giáo dục Mặc dù khơng phải đóng học phí bậc tiểu học thực tế phụ huynh học sinh lại kì vọng đóng góp chi phí đầu vào khác phí xây dựng, bảo dưỡng tài liệu học tập Các chi phí tạo gánh nặng lớn cho gia đình có thu nhập thấp yếu tố gây cản trở việc học tiểu học Thách thức đặt cho nhà nước phải nhận thức rõ nghĩa vụ việc cung cấp giáo dục bắt buộc cho tất trẻ em mức phù hợp với điều kiện kinh tế Chính phủ nhận thức cần thiết phải xem xét vấn đề phục hồi chi phí đảm bảo có đủ chế để miễn tất khoản đóng góp trực tiếp cho giáo dục tiểu học cho gia đình nghèo khó khăn giáo dục Sẽ cần tiến hành bước xa để chuyển sang chế nhà nước cấp tồn kinh phí giáo dục tiểu học, có đảm bảo cơng cung cấp giáo dục có chất lượng cho người Trong thập kỉ 1990, bậc tiểu học hưởng lợi nhiều từ việc tăng ngân sách công cho giáo dục Một thành công lớn đạt tăng gấp đôi ngân sách công cho giáo dục tiểu học phép thực phổ cập giáo dục tiểu học Cùng lúc, Việt Nam xây dựng mối quan hệ tốt với nhà tài trợ, thể qua số lượng ngày nhiều dự án hỗ trợ cho giáo dục tiểu học từ năm 1990 trở lại Định hướng tương lai nhằm củng cố thành tựu số lượng cải tiến chất lượng đặt yêu cầu cho hệ thống Cần thiết phải có nguồn lực bổ sung đáng kể năm đầu để trang trải chi phí cho việc hồn thành phổ cập giáo dục tiểu học thông qua việc nâng phổ cập giáo dục tiểu học lên chuẩn quốc tế có sách bù đắp cho tác động việc giảm học phí gây làm ảnh hưởng tới sẵn có nguồn lực cho giáo dục tiểu học Những yêu cầu mang tính cạnh tranh nguồn lực để thực phổ cập giáo dục tiểu học đòi hỏi phảI có sách tài trợ qn cho chu trình giáo dục chín năm dựa sở sử dụng nguồn lực có hiệu hơn, điều chỉnh cách thức phân bổ chế định hướng tốt sử dụng hiệu nguồn tài trợ nhà tài trợ để trang trải chi phí đầu tư ban đầu cao Phân cấp chức nhiệm vụ quản lí trường tiểu học xuống tỉnh cấp thấp tạo điều kiện cho việc cung cấp giáo dục tiểu học theo lối linh hoạt đáp ứng nhu cầu địa phương Quy trình phân cấp trình xây dựng, cho phép tạo hội giúp cho việc soạn thảo kế hoạch giáo dục tiểu học phù hợp với địa phương Hoạt động cần có hậu thuẫn chế đào tạo hỗ trợ phù hợp nhằm trang bị cho cán quản lí kĩ phù hợp với nhiệm vụ thay đổi 2.3 Điều kiện học tập chương trình giảng dạy Một chương trình giảng dạy triển khai hàng năm tất trường tiểu học, lớp năm 2002 Chương trình giảng dạy đề xuất tăng đáng kể số học lớp tuần phương pháp giảng dạy tài liệu để hỗ trợ cho học tập tích cực Triển khai chương trình giảng dạy cho giáo dục tiểu học dọn đường cho việc cải tiến chất lượng, kết dạy học thập kỉ Cả nước sẵn sàng đạt tới mục tiêu ban đầu xây dựng định mức chuẩn quốc gia toàn diện Bằng cách tạo sở đạt công hội học tập Thực hiệu chương trình giảng dạy địi hỏi phận tổng hợp biện pháp đào tạo giáo viên, dịch vụ hỗ trợ tư vấn giáo viên để đảm bảo chuyển sang phương pháp tiếp cận học tích cực đề cải cách Những khó khăn bao gồm tình trạng thiếu giảng viên sư phạm có kỹ năng, thiếu thực hành giảng dạy cho giáo viên để áp dụng kỹ mới, lương giáo viên đông giảng dạy thấp, thiếu phòng học tài liệu Cũng vậy, mức lương dường không đủ hấp dẫn để khuyến khích giáo viên chuyển từ thơng lệ dạy học sinh theo phương pháp học vẹt sang áp dụng phương pháp sư phạm triệt để Những phương pháp tiếp cận khó áp dụng cho giáo viên chưa có kinh nghiệm không đạt chuẩn hầu hết giáo viên lại cơng tác vùng xa, nơi có điều kiện giảng dạy khó khăn Giám sát chặt chẽ việc thực chương trình giảng dạy lớp mang lại học hữu ích Dựa sở này, thách thức đặt làm để tăng cường biện pháp hỗ trợ nhằm đảm bảo việc triển khai ngày có hiệu chương trình giảng dạy cho lớp Trong năm 1990 đội ngũ giáo viên tăng quy mô chất lượng Vào thời điểm nhu cầu ngành khác cạnh tranh kinh tế tăng trưởng nhanh, Bộ GD-ĐT thành công việc làm giảm tình trạng thiếu giáo viên, trì tỉ lệ học sinh/giáo viên đủ để học tập hiệu quả, nâng cao trình độ lương cho giáo viên Hầu hết lớp học có giáo viên riêng lớp mình, tình trạng thiếu xảy vùng xa vùng núi Tỷ lệ học sinh/giáo viên trung bình tồn quốc khoảng 30/1 đối ... diện bậc tiểu học? ?? Nên cần hiểu rõ đặc điểm bậc tiểu học bậc học tảng Đó bậc học hệ thống giáo dục thuộc văn minh nhà trường quốc gia Bậc tiểu học dành cho 100% trẻ em từ 6-11, 12 tuổi Bậc tiểu học. .. ngày phát triển hệ thống tiêu thống kê kinh tế xã hội nói chung, năm qua Việt Nam thu thập tổng hợp số tiêu thống kê giáo dục bậc tiểu học có liên quan đến giáo dục bậc tiểu học Những thông tin... thuộc có Vụ quản lí điều hành mảng giáo dục khác - Vụ giáo dục mầm non - Vụ giáo dục tiểu học - Vụ giáo dục trung học - Vụ giáo dục chuyên nghiệp - Vụ Đại học Sau Đại học - Vụ giáo dục Thường xuyên