Đang tải... (xem toàn văn)
Bài viết đánh giá thực trạng triển khai chương trình mặt trận quốc gia xây dựng nông thôn mới ở đồng bằng Sông Cửu Long; thực trạng rủi ro thiên tai tác động đến việc triển khai chương trình mặt trận quốc gia xây dựng nông thôn mới; nâng cao năng lực quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng trong xây dựng ntm ở vùng đồng bằng Sông Cửu Long.
VIỆN NGHIÊN CỨU HỖ TRỢ VÀ PHÁT TRIỂN NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Ở VÙNG ĐỒNG BẰNG SÔNG CỬU LONG ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Mục tiêu xây dựng NTM tiêu chí liên quan đếnQLRRTTDVCĐ Nhằm thực Nghị số 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 Quốc hội Khóa XIII phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 đồng bộ, kịp thời, thống có hiệu quả, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn (NTM) giai đoạn 2016-2020 với mục tiêu sau: 1) Mục tiêu tổng quát xây dựng nông thôn để nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân; có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội phù hợp; cấu kinh tế hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn phát triển nông nghiệp với công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với thị; xã hội nơng thơn dân chủ, bình đẳng, ổn định, giàu sắc văn hóa dân tộc; mơi trường sinh thái bảo vệ; quốc phòng an ninh, trật tự giữ vững; 2) Mục tiêu cụ thể: i) Đến năm 2020 số xã đạt tiêu chuẩn nơng thơn khoảng 50% (trong đó, mục tiêu phấn đấu vùng, miền là: Miền núi phía Bắc: 28,0%; Đồng sông Hồng: 80%; Bắc Trung Bộ: 59%; Duyên hải Nam Trung Bộ: 60%; Tây Nguyên 43%; Đông Nam Bộ: 80%; Đồng sông Cửu Long: 51%); Khuyến khích tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương phấn đấu có 01 huyện đạt chuẩn nơng thơn mới; ii) Bình qn nước đạt 15 tiêu chí/xã (trong đó, mục tiêu phấn đấu vùng, miền là: Miền núi phía Bắc: 13,8; Đồng sơng Hồng: 18,0; Bắc Trung Bộ: 16,5; Duyên hải Nam Trung Bộ: 16,5; Tây Nguyên: 15,2; Đông Nam Bộ: 17,5; Đồng sơng Cửu Long: 16,6); nước khơng cịn xã tiêu chí; iii) Cơ hồn thành cơng trình thiết yếu đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất đời sống cư dân nông thôn: giao thông, điện, nước sinh hoạt, trường học, trạm y tế xã; iv) Nâng cao chất lượng sống cư dân nơng thơn; tạo nhiều mơ hình sản xuất gắn với việc làm ổn định cho nhân dân, thu nhập tăng 1,8 lần so với năm 2015 (Thủ tướng Chính phủ 2016a) Đáng ý số 19 tiêu chí NTM có đến tiêu chí với nội dung liên quan trực tiếp đến việc nâng cao lực QLRRTTDVCĐ(quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng) xây dựng NTM nói chung việc xây dựng NTM vùng Đồng Sơng Cửu Long (ĐBSCL) nói riêng Đó tiêu chí nội dung cụ thể sau: i) Tiêu chí 2, Giao thơng, Nội dung 2.3: Đường ngõ, xóm không lầy lội vào mùa mưa; ii) Tiêu chí 3, Thủy lợi, Nội dung3.2: Đảm bảo đủ điều kiện đáp ứng yêu cầu dân sinh theo quy định phòng chống thiên tai chỗ; iii) Tiêu chí 17, Mơi trường, Nội dung 17.1: Tỷ lệ hộ sử dụng nước hợp vệ sinh nước theo quy định; Nội dung 17.2: Tỷ lệ sở sản xuất - kinh doanh, nuôi trồng thủy sản, làng nghề đảm bảo quy định bảo vệ môi trường; Nội dung 17.3:Xây dựng cảnh quan, môi trường xanh - - đẹp, an toàn; Nội dung 17.6: Tỷ lệ hộ có nhà tiêu, nhà tắm, bể chứa nước hợp vệ sinh đảm bảo sạchgồm: Sạch nhà, Sạch bếp, Sạch ngõ, theo nội dung vận động “Xây dựng gia đình khơng, 265 sạch” Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam phát động (Đoàn Chủ tịch TW Hội LHPN Việt Nam, 2014) 1.2 Tính thiết tầm quan trọng việc QLRRTTDVCĐ xây dựng NTM Cần phải khẳng định xây dựng NTM nghiệp dân, dân dân, mà trước hết trực tiếp tồn thể cộng đồng dân cư nông thôn Trong bối cảnh rủi ro thiên tai ngày tăng ngày tác động trực tiếp mạnh mẽ vào công xây dựng NTM, việc QLRRTTDVCĐ trở nên vô thiết Muốn thực tiêu chí liên quan trực tiếp kể xây dựng NTM, hệ thống Đảng, Chính quyền người dân khơng cịn cách tốt phải thực việc QLRRTTDVCĐ.Sáng kiến QLRRTTDVCĐ thực nhiều nơi giới đem lại kết rõ ràng Tuy nhiên, thực QLRRTTDVCĐ thường xây dựng sở dự án, dự án phải dựa vào nguồn hỗ trợ tài từ bên ngồi, thơng thường kết thúc dự án đồng nghĩa với kết thúc tài trợ, dẫn đến hoạt động quản lý rủi ro thiên tai kết thúc theo Điều có nghĩa là, cộng đồng chưa thực người chủ hoạt động quản lý rủi ro thiên tai, việc quản lý rủi ro thiên tai thực cách bền vững Cơ sở việc thực QLRRTTDVCĐ xây dựng trụ cột bền vững sau: i) Người dân địa phương chịu tác động trực tiếp hàng ngày với rủi ro thiên tai nên họ có u cầu sống cịn việc quản lý rủi ro thiên tai; ii) Liên quan đến hiểu biết rủi ro thiên tai địa phương, khơng cộng đồng dân cư địa phương đó, sống lợi ích họ bị thiên tai đe dọa hàng ngày, hàng giờ; iii) Các cộng đồng dân cư địa phươngchính nguồn lực vô tận cần khai thác phát triển việc quản lý rủi ro thiên tai Vì vậy, quản lý rủi ro thiên tai thích ứng với biến đổi khí hậu (BĐKH), cộng đồng khơng đối tượng hưởng lợi mà cịn đóng vai trị tất q trình quản lý liên quan ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TRIỂN KHAI CHƢƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NTM Ở ĐBSCL 2.1 Vài nét khái quát vùng ĐBSCL 2.1.1 Nhữn đặc điểm chun vùn ĐBSCL ĐBSCL nằm cuối dòng chảy sông Mekong trước đổ Biển Đông phần nhỏ Vịnh Thái Lan Đây vùng đất thấp phẳng, cao độ trung bình phổ biến từ đến m so với mực nước biển, bồi tụ phù sa sông Mekong ĐBSCL có diện tích 39.734 km2, có 2,4 triệu đất canh tác nông nghiệp gần 700 ngàn đất nuôi trồng thủy sản, nơi sinh sống 18 triệu dân xem vựa lúa lớn nước, cung cấp 55% sản lượng gạo, đóng góp 90% lượng gạo xuất Việt Nam, 60% lượng thủy sản 70% lượng trái cho nước ĐBSCL trải dài từ Mỹ Tho phía Đơng đến Châu Đốc Hà Tiên phía Tây Bắc, xuống Cà Mau cực Nam Việt Nam Thượng lưu ĐBSCL nằm dọc theo hai nhánh sông Bassac (sông Hậu) sông Mê Công (sông Tiền) gần Phnom Penh Về phương diện hành chính, ĐBSCL chia thành 13 tỉnh, bao gồm thành phố Cần Thơ trung tâm, trực thuộc trung ương 12 tỉnh là: Long An, Tiền Giang, Bến Tre, Vĩnh Long, Trà Vinh, Hậu Giang, Sóc Trăng, Đồng Tháp, An Giang, Kiên Giang, Bạc Liêu Cà Mau Dịng sơng Mê Cơng chảy qua hệ thống kênh rạch trước đổ biển Đông Vịnh Thái Lan Thành phố Hồ 266 Chí Minh (HCM) cửa ngõ quan trọng nằm bên ĐBSCL, nên lũ từ sông Mê Công phần chảy qua sông Vàm Cỏ vào thành phố HCM ĐBSCL phẳng, cao độ Châu Đốc khoảng đến m cao độ trung bình ĐBSCL khoảng 0,8 m so với mực nước biển trung bình Vào mùa mưa, dịng chảy đổ vào hai nhánh sơng Bassac/ sơng Hậu Mê Cơng/ sơngTiền (80-85%) Một phần lưu lượng chảy tràn vào nội đồng (10-15%) Phần lớn (khoảng 50%) diện tích ĐBSCL bị ngập lũ theo mùa lên đến m, chủ yếu vùng Đồng Tháp Mười Tứ giác Long Xuyên Dịng chảy kiệt mùa khơ gây xâm nhập mặn vùng ven biển ĐBSCL, gây ảnh hưởng đến 1,4 triệu đất Bờ biển có chiều dài khoảng 600 km với hệ thống đê biển có cao trình tương đối thấp rừng ngập mặn (Bộ TN&MT, Bộ NN&PTNT, Bộ HTCS&MT Hà Lan 2013) Về mặt địa lý, ĐBSCL tiếp giáp vùng Đông Nam Bộ, Biển Đông, Campuchia, vịnh Thái Lan, bao gồm đảo Đảo Phú Quốc, quần đảo Thổ Chu, Hòn Khoai ĐBSCL giới hạn sông Châu Đốc kênh Vĩnh Tế dọc theo biên giới Việt Nam – Campuchia phía Tây Phía đơng bắc đơng ĐBSCL dịng sơng Vàm Cỏ Tây, Vàm Cỏ, Sồi Rạp thuộc hệ thống sơng ngịi Đơng Nam Bộ 2.1.2 Phân vùn địa lý ĐBSCL Các nhà địa lý học chia ĐBSCL thành ba vùng: 1) Vùng Thượng châu thổ ĐBSCL: giới hạn rìa phía bắc đơng chạy dọc theo hữu ngạn sông Vàn Cỏ Tây Tân An, quặt xuống đông nam qua Mỹ Tho, Cần Thơ, đến gần Đức Long, quay ngược lên Rạch Giá Đây vùng thường bị ngập vào mùa mưa nước sơng Cửu Long dâng lên Vùng có hai tiểu vùng điển hình là: i) Tiểu vùng trũng Đồng Tháp Mười, dài 130 km, rộng 60 – 70 km, có tổng diện tích 8000 km2, lớn ½ diện tích châu thổ Bắc Bộ; ii) Dải đất trũng Tây Sơng Hậu nằm phía tây nam Đồng Tháp Mười, vùng chuyển tiếp phần cực tây (An Giang – Kiên Giang) phần dun hải phía đơng (Sóc Trăng, Bạc Liêu), nên môi trường tiểu vùng mang đặc tính sơng – biển (Lê Bá Thảo 1990, tr 294 - 297) 2) Vùng Hạ châu thổ ĐBSCL: vùng giàu có Nam Bộ Vùng có tiểu vùng sau: i) Tiểu vùng cửa sông Đồng Nai – Vàm Cỏ, rìa phía đơng từ Long Thành đến Bà Rịa; rìa phía tây tiếp giáp với Đồng Tháp Mười, rìa phía nam dải đất hữu ngạn sông Vàm Cỏ Tây; ii) Tiểu vùng Hạ Châu thổ: đô thị trù phú tập trung tiểu vùng này, điển hình như: Sa Đéc, Bến Tre, Mỹ Tho, Gị Cơng, Trà Vinh, v.v…Ngay Cần Thơ nằm ranh giới vùng đất phì nhiêu (Lê Bá Thảo 1990, tr 298 302) 3) Vùng đất Tây Nam Bộ: ranh giới phía nam Tây Hậu Giang từ tỉnh Sóc Trăng phía đơng, Hà Tiên, Rạch Giá phía tây, xuống đến Mũi Cà Mau phía nam Vùng gồm tiểu vùng sau: i) Dải đất thấp trung bình Sóc Trăng – Bạc Liêu – Cà Mau; ii) Dải đất thấp Rạch Giá – Hà Tiên: nằm tây nam Châu Đốc Long Xuyên; Phần đất lại đến biển vùng đầm lầy ngập nước, riêng vùng Rạch Giá – Hà Tiên khai thác từ lâu đời phát triển; iii) Tiểu vùng rừng U Minh với vùng rừng rộng đến 190.000ha chia làm hai nửa gần U Minh Thượng phía bắc U Minh Hạ phía nam; iv) Đảo Phú Quốc: hịn đảo lớn nước ta, với diện tích 66.000 ha, dài 50km, rộng 15 - 30km; v) Mũi Cà Mau trước bao phủ chủ yếu đước, khu vực rộng đến 30km, chiều ngang kéo dài 45 – 50km (Lê Bá Thảo 1990, tr 311 - 314).Về phương diện địa lý nhân văn, việc phân ĐBSCL thành tiểu vùng có ý nghĩa to lớn hoạt động nâng cao lực quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng xây dựng NTM.Việc làm rõ tiểu vùng giúp rõ đặc trưng rủi ro thiên tai khác nhau, 267 để từ có hoạt động nâng cao lực quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng xây dựng NTM thích hợp với tiểu vùng cho toàn vùng ĐBSCL 2.2 Khái quát tình hình n n th n vùn ĐBSCL 2.2.1 Một số đặc điểm bật n n th n vùn ĐBSCL Kết Tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp, thủy sản năm 2016 TCTK cho thấy số đặc điểm bật khu vực nông thôn vùng ĐBSCL sau: i) Về đơn vị hành nhân khẩu: có 1.293 xã, 8.610 thơn, ấp, 3.349.111 hộ với 12 triệu nhân Trong số xã có 17 xã thuộc khu vực miền núi (đều tập trung tỉnh An Giang), 21 xã hải đảo (gồm 15 xã Kiên Giang, xã Trà Vinh xã Cà Mau); ii) Về phân loại hộ nông thôn theo ba khu vực kinh tế: hộ nông, lâm, thủy sản chiếm 57,88% (giảm 7,7 điểm phần trăm so với năm 2011); hộ công nghiệp xây dựng chiếm 17,31% (tăng 4,83 điểm phần trăm so với năm 2011); hộ dịch vụ chiếm 20,78% (tăng 0,89 điểm phần trăm so với năm 2011); lại 4,03% kiểu hộ khác (tăng 1,98 điểm phần trăm so với năm 2011); iii) Về phân loại hộ nông, lâm, thủy sản: hộ nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn hộ nơng, lâm, thủy sản có xu hướng giảm Năm 2011, hộ nông nghiệp chiếm 84%, năm 2016 giảm cịn 81,2% Trong đó, hộ thủy sản tăng từ 15,8% năm 2011 lên 18,6% năm 2016; iv) Về số hộ nông thôn phân theo nguồn thu nhập lớn hộ: 57,1% số hộ nông thôn ĐBSCL có thu nhập từ nơng, lâm, thủy sản Tỷ lệ giảm so với năm 2011 (65,3%); v) Về trình độ chun mơn kỹ thuật lao động nông thôn: kết điều tra cho thấy chất lượng, trình độ lao động nơng thơn vùng ĐBSCL thấp Năm 2016 tới 76,5% lao động chưa qua đào tạo 13,8% lao động qua đào tạo khơng có bằng, chứng Lao động có trình độ cao chiếm khoảng 10% cịn lại (Tổng hợp VPĐP NTM Trung ương 2018) 2.2.2 Kết cấu hạ tần n n th n Về bản, kết cấu hạ tầng nông thôn khu vực ĐBSCL tương đối hồn chỉnh điện, giao thơng, trường học, y tế, thơng tin, mơi trường: 100% số xã có điện; 97,93% số xã có đường tơ từ UBND đến UBND huyện; 98,45% số xã có trường mầm non; 99,3% số xã có trường tiểu học; 98,92% số xã có trạm y tế xã; 97,37% số xã có hệ thống loa truyền xã; 81,98% số xã có cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung; 72,85% số xã có thu gom rác thải sinh hoạt.Tuy nhiên, phạm vi thôn, ấp (sau gọi chung ấp), tỷ lệ ấp có đầy đủ hạng mục sở hạ tầng thiết yếu tương đối hạn chế, đặc biệt với ấp thuộc xã miền núi xã hải đảo: 74,51% số ấp có đường xe tơ đến UBND xã; 46,9% số ấp có nhà văn hóa ấp; 3,88% số ấp có thư viện;18,25% số ấp có sân thể thao; 32,37% số ấp có cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung; 15,84% số ấp có hệ thống thoát nước thải sinh hoạt tập trung; 41,27% số ấp có thu gom rác thải sinh hoạt (Tổng hợp VPĐP NTM Trung ương 2018) 2.2.3 Kinh tế nông thôn Kinh tế nông thôn ĐBSCL thể rõ qua đặc trưng sau: i) Hệ thống chợ, cửa hàng dịch vụ phục vụ sản xuất nông lâm thủy sản: 74,63% số xã có chợ, nhiên có 31,56% số xã có chợ nằm quy hoạch chợ huyện; tỷ lệ ấp có chợ chiếm 16,79%, cho thấy phần lớn hoạt động mua bán phục vụ sinh hoạt hàng ngày hộ phải di chuyển từ ấp đến xã; ii) Mạng lưới khuyến nông, lâm, ngư 268 thú y: 89,79% số xã có cán khuyến nơng, lâm, ngư; 92,96% số xã có cán thú y; 76,72% số xã có người hành nghề thú y tư nhân Ở phạm vi ấp, 16,66% số ấp có cộng tác viên khuyến nơng, lâm, ngư; 38,27% số ấp có cộng tác viên thú y Tỷ lệ ấp có cộng tác viên khuyến nơng, lâm, ngư có chênh lệch lớn tỉnh khu vực An Giang Đồng Tháp hai tỉnh có 44,73% 32,94% số ấp có cộng tác viên khuyến nơng, lâm, ngư, tỉnh có tỷ lệ số ấp có cộng tác viên khuyến nơng, lâm, ngư thấp Vĩnh Long, Cà Mau, Trà Vinh (lần lượt là: 0,39%; 0,75%; 7,77%) An Giang tỉnh có tới 98,93% số ấp có cộng tác viên thú y; iii) Tổ hợp tác: ĐBSCL khu vực có tỷ lệ THT lớn nước Tỷ lệ xã có THT ĐBSCL 84,84% (bình qn nước 28,49%); tỷ lệ xã có THT nơng nghiệp, lâm nghiệp ĐBSCL 75,1% (bình quân nước 25,44%); tỷ lệ xã có có THT thủy sản ĐBSCL 18,64% (bình quân nước 4,99%) Số THT nơng nghiệp bình qn xã nước 1,71 THT/xã, ĐBSCL 7,4 THT/xã Các tỉnh có số lượng THT bình qn xã cao là: Cần Thơ (25.83 THT/xã; Trà Vinh (17,88 THT/xã); Vĩnh Long (15,1 THT/xã); iv) Doanh nghiệp chế biến nông lâm thủy sản: ĐBSCL có 25,21% số xã có doanh nghiệp/chi nhánh doanh nghiệp chế biến nông, lâm, thủy sản (chỉ thấp khu vực ĐNB với 50,54%); v) Làng nghề: làng nghề điểm bật ĐBSCL có 7,97% số xã có làng nghề 2,58% số ấp có làng nghề Xã, ấp có làng nghề tập trung số tỉnh Bến Tre, An Giang, Đồng Tháp, Vĩnh Long(Tổng hợp VPĐP NTM Trung ương 2018) 2.2.4 Đời sốn dân cư n n th n Đời sống nông thôn ĐBSCL thể bật số lĩnh vực sau: i) Điều kiện sống hộ gia đình: 99,42% số hộ sử dụng điện; 33,83% số hộ sử dụng nước máy; 33,2% số hộ sử dụng nước giếng khoan; 27,81% số hộ sử dụng nước mưa, sông hồ; 41,75% số hộ sử dụng củi; 56,24% số hộ sử dụng gas, biogas; 65,5% số hộ sử dụng nhà tắm xây; 60,72% số hộ sử dụng hố xí tự hoại, bán tự hoại; 82,5% số hộ có xe máy; 94,22% số hộ có tivi; 91,48% số hộ có điện thoại di động; 9,52% số hộ có máy vi tính; ii) Bảo hiểm y tế, khám chữa bệnh: 69,57% số người tham gia bảo hiểm y tế (cả nước 76,43%); 27,39% số người cấp miễn phí thẻ bảo hiểm y tế (cả nước 32,52%); tần suất khám chữa bệnh trạm y tế xã người dân 1,01 lượt/năm (cả nước 0,79 lượt/năm); iii) Hoạt động văn hóa: 34,25% số hộ nơng thơn có thành viên đọc sách báo năm 2015 (cả nước 38,49%); địa điểm đọc sách báo bưu điện văn hóa xã tủ sách thôn chiếm tỷ lệ thấp, 2,34% 1,7% (cả nước 2,32% 1,1%); tỷ lệ hộ tham gia hoạt động nhà văn hóa ấp/xã năm 2015 15,96%, tỷ lệ hộ tham gia thường xuyên 26,26% (thấp nhiều so với nước hai tiêu này: 53,64% 49,88%)(Tổng hợp VPĐP NTM Trung ương 2018) 2.3 Kết xây dựng NTM vùng ĐBSCL 2.3.1 Kết chung so với nước Đến hết tháng 11/2018, khu vực ĐBSCL có đơn vị cấp huyện 436 xã công nhận đạt chuẩn NTM (chiếm 33,85% tổng số xã khu vực) ĐBSCL có số đơn vị cấp huyện đạt chuẩn thấp so với ĐBSH ĐNB Các đơn vị cấp huyện đạt chuẩn ĐBSCL gồm: thị xã Bình Minh (Vĩnh Long); huyện Phong Điền (Cần Thơ); thị xã Ngã Bảy (Hậu Giang); thành phố Sa Đéc (Đồng Tháp); huyện Tân Hiệp (Kiên Giang); huyện Phước Long (Bạc Liêu); thành phố Châu Đốc (An Giang).Kết tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM ĐBSCL tương đối thấp (33,85%) Số 269 tiêu chí bình qn/xã ĐBSCL 14,24%, xấp xỉ bình quân chung nước (14,33%), tỷ lệ xã đạt chuẩn nước 41,32%, cao 7,47% so với ĐBSCL Tại ĐBSCL, tiêu chí đạt chuẩn chiếm tỷ lệ thấp gồm: mơi trường, giao thơng, sở vật chất văn hóa, trường học, hộ nghèo (Tổng hợp củaVPĐP NTM Trung ương 2018) 2.3.2 Kết ây dựn NTM tỉnh tron khu vực ĐBSCL Bảng Kết xây dựng NTM đến 30/9/2018 khu vực ĐBSCL Tỉnh STT Tổng số xã Số xã đạt chuẩn Tỷ lệ xã đạt chuẩn (%) Số tiêu chí bình qn/xã Long An 166 65 39,16 14,20 Tiền Giang 144 40 27,78 13,13 Bến Tre 147 22 14,97 11,66 Trà Vinh 85 29 34,12 13,41 Vĩnh Long 89 39 43,82 14,00 Cần Thơ 36 27 75,00 17,94 Hậu Giang 54 22 40,74 14,50 Sóc Trăng 80 23 28,75 14,58 An Giang 119 33 27,73 13,10 10 Đồng Tháp 119 37 31,09 15,12 11 Kiên Giang 118 40 33,90 15,60 12 Bạc Liêu 49 13 26,53 15,37 13 Cà Mau 82 30 36,59 12,50 420 32,61 14,24 Tổng cộng 1.288 Nguồn: VPĐP NTM Trung ương (2018) Trong nội khu vực ĐBSCL, kết xây dựng NTM tỉnh, thành đến hết 30/9/2018 sau:Kết thống kê Bảng cho thấy thành phố Cần Thơ đơn vị dẫn đầu tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM với 75% số xã đạt chuẩn có số tiêu chí bình qn/xã đạt 17,94 tiêu chí Tuy nhiên, Cần Thơ có 36 xã tham gia xây dựng NTM, đồng thời địa phương có điều kiện kinh tế phát triển mạnh tỉnh cịn lại khu vực nên kết khơng phải điều đáng ngạc nhiên Đối với 12 tỉnh cịn lại, Vĩnh Long, Hậu Giang Long An có tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM cao so với bình quân chung khu vực; kết thấp Bến Tre với 14,97% số xã đạt chuẩn Xét số tiêu chí bình qn/xã tỉnh đạt kết cao lại gồm Kiên Giang, Bạc Liêu, Đồng Tháp (đều 15 tiêu chí), có trường hợp Bến Tre 270 có tỷ lệ xã đạt 19 tiêu chí thấp nên kéo theo số tiêu chí bình qn/xã thấp so với tỉnh khu vực (11,66 tiêu chí)(Tổng hợp VPĐP NTM Trung ương 2018) THỰC TRẠNG RỦI RO THIÊN TAI TÁC ĐỘNG ĐẾN VIỆC TRIỂN KHAI CHƢƠNG TRÌNH MTQG XÂY DỰNG NTM Ở ĐBSCL 3.1 Các loại rủi ro thiên tai vùng ĐBSCL 1) Bão: loại hình thiên tai chủ yếu nguy hiểm Việt Nam, vòng 50 năm (1954- 2006) có 380 trận bão áp thấp nhiệt đới ảnh hưởng đến Việt Nam, 33% đổ vào Nam Trung Bộ Nam Bộ Bão vào thường gặp lúc triều cường nước biển dâng cao, kèm theo mưa lớn kéo dài, gây lũ lụt Có tới 80 - 90% dân số Việt Nam chịu ảnh hưởng bão 2) Lũ lụt: Lũ sông vùng ĐBSCL chủ yếu từ thượng nguồn sông Mê Kông đổ chịu ảnh hưởng trực tiếp thủy triều kết hợp với khả điều tiết Biển Hồ Lũ diễn biến chậm, kéo dài suốt khoảng thời gian từ đến tháng năm, làm ngập hầu hết toàn vùng đồng sông Cửu Long 3) N ập ún : Ngập úng thường mưa lớn gây ra, số vùng thời gian ngập úng kéo dài Ngập úng gây tổn thất người ảnh hưởng lớn đến sản xuất nông nghiệp môi trường sinh thái 4) Hạn hán: Trong nămgần đây, hạn hán liên tiếp xảy khắp vùng nước, kể vùng ĐBSCL Hạn hán có năm làm giảm từ 20- 30% suất trồng, giảm sản lượng lương thực, ảnh hưởng nghiêm trọng tới chăn nuôi sinh hoạt người dân Việc chống hạn thường gặp nhiều khó khăn thiếu nguồn nước, hồ chứa nước thượng nguồn bị cạn kiệt 5) Xâm nhập mặn: Các tỉnh ven biển Tây Nam Bộ khu vực chịu ảnh hưởng xâm nhập mặn nghiêm trọng với 1,77 triệu đất bị nhiễm mặn, chiếm 45% diện tích Chi phí xây dựng cơng trình ngăn mặn, giữ tốn 6) Tố, lốc: Tốlà tượng gió mạnh đột ngột, phạm vi hẹp, đám mây dông phát triển đặc biệt mạnh tạo Tố có hướng gió thay đổi đột ngột, tốc độ gió từ cấp trở lên Kèm theo tố thường mưa rào, cá biệt có mưa đá.Lốclà vùng gió xốy phạm vi hẹp cường độ gió lại mạnh, đám mây dơng mạnh có cấu trúc đặc biệt tạo nên Tố thường kèm theo gió mạnh gây đổ cối, nhà cửa, phá huỷ đường dây thông tin, đường dây tải điện, làm đắm tàu thuyền cỡ nhỏ 7) Sạt l : bao gồm: sạt lở bờ sông, bờ biển, sườn núi dốc lún, nứt đất Sạt lở bờ sônglà tượng phổ biến xảy hàng năm sông thuộc vùng ĐBSCL làm số lượng đáng kể diện tích đất ở, đất canh tác; phá huỷ nhiều làng mạc ven sông Sạt lở bờ biểndo sóng, thuỷ triều, nước biển dâng dịng hải lưu gây ra, dẫn đến biển xâm thực, nhà ở, phá huỷ môi trường 8) Độn đất són thần: Động đấtlà rung động mặt đất, tạo dịch chuyển đột ngột khối địa chất lòng đất, vụ nổ núi lửa, vụ trượt lở đất Sóng thần sóng biển có chu kỳ dài, lan truyền với tốc độ lớn Khi tới gần bờ, tùy theo độ sâu biển địa hình vùng bờ, sóng thần đạt độ cao lớn tới hàng chục mét, tràn sâu vào đất liền, gây thảm họa lớn 9) Nước biển dân :là tượng mực nước biển trung bình hàng năm cao mức mực nước biển trung bình nhiều năm trước ảnh hưởng biến đối khí hậu toàn cầu, nguy thiên tai to lớn vùng ĐBSCL (Phụ lục II:Thiên tai cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai Việt Nam, Ban hành kèm theo Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg., ngày 16 tháng 11 năm 2007 Thủ tướng Chính phủ) 271 3.2 Khung cấp độ rủi ro thiên tai vùng ĐBSCL Theo quy định chi tiết Chính phủ, rủi ro thiên taigồm có: 1) Cấp độ rủi ro thiên tai áp thấp nhiệt đới, bão có cấp, thấp cấp cao cấp 5.2)Cấp độ rủi ro thiên tai lốc, sét, mưa đá có cấp:i) Rủi ro thiên tai cấp độ 1: Lốc, sét, mưa đá mức độ trung bình, phạm vi nhỏ.ii) Rủi ro thiên tai cấp độ 2: Lốc, sét, mưa đá mức độ mạnh, phạm vi rộng.3) Cấp độ rủi ro thiên tai mưa lớn có cấp:i) Rủi ro thiên tai cấp độ 1;ii) Rủi ro thiên tai cấp độ 2;iii) Rủi ro thiên tai cấp độ 3.4) Cấp độ rủi ro thiên tai nắng nóng có cấp:i) Rủi ro thiên tai cấp độ 1;ii) Rủi ro thiên tai cấp độ 2; iii) Rủi ro thiên tai cấp độ 3.5) Cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán có cấp:1) Rủi ro thiên tai cấp độ 1;ii) Rủi ro thiên tai cấp độ 2; iii) Rủi ro thiên tai cấp độ 3;iv) Rủi ro thiên tai cấp độ xảy tình trạng thiếu hụt lượng mưa tháng tới 50%, kéo dài tháng nguồn nước khu vực hạn hán thiếu hụt tới 70% so với trung bình nhiều năm.6) Cấp độ rủi ro thiên tai lũ, ngập lụt có cấp:i) Rủi ro thiên tai cấp độ 1; ii) Rủi ro thiên tai cấp độ 2; iii) Rủi ro thiên tai cấp độ 3; iv) Rủi ro thiên tai cấp độ 4; v)Rủi ro thiên tai cấp độ cấp độ rủi ro thiên tai lũ, ngập lụt có tác động tổ hợp với thiên tai khác 7) Cấp độ rủi ro thiên tai sạt lở đất, sụt lún đất mưa lũ dòng chảy có cấp:i) Rủi ro thiên tai cấp độ 1; ii) Rủi ro thiên tai cấp độ có khả xảy mưa với lượng mưa 300 mm 24 giờ, mưa xảy trước ngày, sườn dốc có độ dốc cao 25 độ, với đất yếu, đất bở rời; đất sườn tàn tích.8) Cấp độ rủi ro thiên tai xâm nhập mặn có cấp:i) Rủi ro thiên tai cấp độ 1; ii) Rủi ro thiên tai cấp độ xảy trường hợp nhiều cửa sông vùng ven biển bị nhiễm mặn với ranh giới độ mặn 4‰ xâm nhập vào sâu tới 50 km tính từ cửa sơng.9) Cấp độ rủi ro thiên tai nước dâng có cấp:i) Rủi ro thiên tai cấp độ 1; ii) Rủi ro thiên tai cấp độ 2; iii) Rủi ro thiên tai cấp độ độ cao nước dâng từ m đến m dải ven biển Nam Bộ.10) Cấp độ rủi ro thiên tai gió mạnh biển có cấp:i) Rủi ro thiên tai cấp độ 1; ii) Rủi ro thiên tai cấp độ 2; iii) Rủi ro thiên tai cấp độ có gió mạnh từ cấp trở lên, xảy vùng biển ven bờ.11) Cấp độ rủi ro thiên tai động đất có cấp:1) Rủi ro thiên tai cấp độ 1; ii) Rủi ro thiên tai cấp độ 2; iii) Rủi ro thiên tai cấp độ 3; iv) Rủi ro thiên tai cấp độ 4; v) Rủi ro thiên tai cấp độ cường độ chấn động mặt đất quan trắc lớn cấp VIII, xảy khu vực thuộc lãnh thổ Việt Nam.12) Cấp độ rủi ro thiên tai sóng thần có cấp cấp cấp 5:i) Rủi ro thiên tai cấp độ phát sóng thần khơng có sức hủy diệt, gây sóng lớn, bất ngờ dải ven biển; ii) Rủi ro thiên tai cấp độ có sức hủy diệt, ảnh hưởng trực tiếp đến Việt Nam (Thủ tướng Chính phủ 2014) 3.3 Rủi ro thiên tai tác động đến công xây dựng NTM vùng ĐBSCL Ủy ban Liên phủ biến đổi khí hậu công nhận vùng châu thổ xếp nhóm nguy cấp biến đổi khí hậu là: vùng hạ lưu sông Mê Kông (Việt Nam), sông Ganges - Brahmaputra (Bangladesh) sông Nile (Ai Cập) (IPCC, 2007) Việt Nam nằm nhóm quốc gia chịu ảnh hưởng nghiêm trọng mực nước biển dâng Hầu hết tác động vùng ĐBSCL(Dasgupta, S., Laplante, B., Meisner, C M., Wheeler, D., & Jianping Yan, D., 2007).Các nghiên cứu dựa mơ hình khí hậu vùng PRECIS với kịch A2 B2, dựa vào chuỗi số liệu khí hậu giai đoạn 1980-2000cho thấy, vùng ĐBSCL bị tác động sau: i) Nhiệt độ cao trung bình mùa khơ gia tăng từ 33-350C lên 35-370C; ii) Lượng mưa 272 đầu vụ hè thu (15/4-15/5) giảm chừng 10-20%; iii) Sự phân bố mưa tháng có khuynh hướng giảm vào đầu vụ hè thu gia tăng chút vào cuối mùa mưa; iv) Tổng lượng mưa năm An Giang, Cần Thơ Sóc Trăng giảm chừng 20%, thời kỳ bắt đầu mùa mưa trễ khoảng tuần lễ Kết nghiên cứu từ mơ hình khí hậu, mơ thủy văn, mơ hình lưu thơng đại dương sau đưa vào mơ hình thủy động lực, mơ hình EIA 3D, để phân tích thủy văn chi tiết hệ thống vùng lũ sơng Mê Kơng Mơ hình mô tả đặc điểm ba chiều lũ lụt, dịng chảy, chất lượng nước, xói mịn bồi lắng hồ, hồ chứa, kênh sông vùng ngập lũ khu vực nghiên cứu (Koponen J, Kummu M, Sarkkula J., 2004; Water and Development Research Group, Helsinki University of Technology, Finland and Southeast Asia START Regional Center [SEA START RC], Chulalongkorn University, Thailand 2009).Nhìn chung, diễn biến khí hậu tương lai ngày trở thành yếu tố bất lợi cho sản xuất, sinh kế đời sống người dân ĐBSCL (Le Anh Tuan and Suppakorn Chinvanno, 2011, p 210) Tác động BĐKH chia thànhcác mức độ sau: i) Mức độ cao (cao cao):BĐKH gây tổn thất đáng kể kinhtế, sinh thái - môi trường xã hội; ii)Mức độ trung bình:BĐKH gây số khó khăn định sinhkế, có hỗ trợ quyền, nhà khoahọc tổ chức xã hội hạn chế tácđộng; iii) Mức độ thấp (thấp thấp):BĐKH cómột số tác động làm hạn chế hoạt động sinh kế ngườidân, có nguy bị tổn thương tự chống đỡvà phục hồi (Lê Anh Tuấn, Hoàng Thị Thủy Võ Văn Ngoan, 2014) Bảng Nguy ngập tỉnh ĐBSCL ứng với mực nƣớc biển dâng Diện tích (ha) Tỷ lệ ngập (% diện tích) ứng với mực nướcbiển dâng 50 cm 60cm 70cm 80cm 90cm 100cm Long An 449.100 0,61 1,36 2,85 7,12 12,89 27,21 Tiền Gianh 239.470 1,56 2,92 4,54 7,088 12,0 29,7 Bến Tre 235.950 6,21 7,58 9,87 12,8 17.0 22,2 Trà Vinh 234.120 0,80 1,02 1,33 2,38 4,93 21,3 Vĩnh Long 152.020 6,55 7,49 8,23 8,97 11,27 18,83 Đồng Tháp 337.860 0,36 0,69 0,96 1,28 1,94 4,64 An Giang 342.400 0,08 0,16 0,29 0,49 0,90 1,82 Kiên Giang 573.690 7,77 1,98 36,3 50,8 65,9 76,9 Cần Thơ 140.900 1,44 1,59 1,90 2,77 6,54 20,52 10 Hậu Giang 160.240 3,41 10,27 20,55 32,05 42,66 80,62 11 Sóc Trăng 322.330 2,46 5,88 10,08 16,7 25,8 50,7 Các tỉnh 273 12 Bạc Liêu 252.600 3,65 7,65 14,5 23,4 33,8 48,6 13 Cà Mau 528.870 8,47 13,7 21,9 30,3 40,9 5,77 4,48 8,58 14,7 21,0 28,2 38,9 Toàn ĐBSCL 3.969.550 (Nguồn: Bộ TN&MT, 2016, tr.25) 3.3.1 Tác độn biến đổi khí hậu đến sản uất n n n hiệp ĐBSCL Nhiều cơng trình nghiên cứu khẳng định vùng ĐBSCL khu vực dễ bị tổn thương biến đổi khí hậu nước biển dâng (Peter and Ruysschaert 2008; Dasgupta et al 2007; IPCC 2007; UNDP 2007; ADB 1994) Biến đổi khí hậu có tác động phức tạp đáng kể đến sản xuất nông nghiệp chất lượng sống nói chung khu vực.Các khu vực dành cho sản xuất nông nghiệp, cánh đồng lúa, vườn ăn nuôi trồng thủy sản thu hẹp; sản lượng lực giảm Thực tế cho thấy, mùa khô năm 2016, mặn xâm nhập sâu đến 90 km vào tỉnh/thành ven biển ĐBSCL, với diện tích khoảng 300.000 (Entzinger, Han Peter Scholten, 2016).Tại vùng Hạ châu thổ ĐBSCLthuộc Bến Tre cho thấy: từ năm 1982 đến 1993 nồng độ mặn cao thường diễn vào đỉnh điểm mùa khô vào tháng 2, 3, Ranh mặn 6‰ vào tháng 12 xuất cách huyện Ba Tri km, qua xã Bình Thới (huyện Bình Đại), MỹNhơn (huyện Ba Tri) Năm 2010, ranh mặn 4‰ xâm nhập sơng lên tới 60km, ranh mặn 1‰ gần bao phủtoàn tỉnh Năm 2013, ranh mặn 1‰ sông lớn Hàm Luông, Cửa Đại CổChiênvàosâu đất liền từ57 -68km, gần toàn bộdiện tích tỉnh Bến Tre chìm nước mặn Năm 2016, tỉnh có 155/164 xã, phường, thịtrấn bịnhiễm mặn với độmặn 1g/lít Đây làtỉnh ĐBSCL cơng bốthiên tai hạn mặn vàphải đềnghịTrung ương hỗtrợkhẩn cấp 80 tỷđồng đểđắp hàng loạt đập tạm ngăn mặn.Khí hậu thay đổi thất thường, nắng nóng kéo dài, nhiệt độ thay đổi đột ngột ngày đêm làm tôm, nghêu sò huyết bị sốc nhiệt chết hàng loạt Triều cường diễn từ tháng đến tháng năm sau làm ngập úng cục số nơi Tình trạng sạt lở đất diễn thường xuyên, vùng cửa sông ven biển từ tháng đến tháng 12 hàng năm Lốc xoáy xảy vào khoảng từ tháng đến tháng 11 hàng năm Bão, áp thấp nhiệt đới không gây tổn thất thời điểm xảy mà cịn làm ảnh hưởng đến vụ trồng trọt nuôi thuỷ sản mùa vụ vào năm (Nguyễn Thị Thu Thủy, 2018, tr 468-470) 3.3.2 Tác độn biến đổi khí hậu đến đời sốn n ười dân ĐBSCL Theo kịch BĐKH IPCC (2007) BộTài nguyên Môi trường Việt Nam (VN) (2009), ba huyện Ba Tri, Bình Đại Thạnh Phú Bến Tre nằm khu vực chịu ảnh hưởng nặng nềcủa BĐKH Theo kịch (năm 2016) BộTài nguyên vàmơi trường, mực nước biển dâng 50cm 6,21% diện tích tỉnh Bến Tre có nguy ngập, nước biển dâng 80cm 12,8% nước biển dâng 100cm ngập 22,2% Trong đó, huyện có diệntích ngập lớn tỉnh Ba Tri (45,91% diện tích), Bình Đại (34,16%), Thạnh Phú(47%)(Bộ TN&MT 2016) Từnăm 1996 đến 2010, Bến Tre có khoảng đợt lũ nước dâng triều cường Các đợt lũ ởBến Tre “lũ mặn”, hàng năm vào mùa mưa gió chướng xuất kết hợp với triều cường đẩy nước mặn vào sâu nội đồng gây tình trạng ngập lụt cục bộvà xói lởbờbiển Các bão ảnh hưởng trực tiếp đến tỉnh Bến Tre bao gồm: bão số5 Linda (năm 1997), bão số7Dawn (1998) vàsiêu bão số9 Durian 274 NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ RỦI RO THIÊN TAI DỰA VÀO CỘNG ĐỒNG TRONG XÂY DỰNG NTM Ở VÙNG ĐBSCL 4.1 Tầm quan trọng, khái niệm bản, nguyên tắc bƣớc thực QLRRTTDVCĐ 4.1.1 Tầm quan trọng việc nân cao năn lực QLRRTTDVCĐ Sáng kiến nâng cao lực quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (QLRRTTDVCĐ) thực nhiều nơi giới đem lại kết rõ ràng Tuy nhiên, nhiều dự án phải dựa vào nguồn hỗ trợ tài từ bên ngồi thường kết thúc tài trợ có nghĩa kết thúc hoạt động Do đó, cộng đồng chưa đủ lực trở thành người chủ dự án, dự án khơng thể thực cách bền vững Để áp dụng học cách hiệu quả, cần phải có chế thực việc nâng cao lực QLRRTTDVCĐ cho người dân bên liên quan (Bộ NN& PTNT – HCTĐ Việt Nam –CTIC, 2017, tr 25-26).Việc nâng cao lựcQLRRTTDVCĐ quan trọng vì: i) Người dân địa phương cần có đủ lực hiểu rõ cáccơ hội hạn chế mình; ii) Người dân hiểu rõ vấn đề địa phương sống lợi ích họ bị đe dọa; ii) Chính cộng đồng nguồn lực phát triển dồi quý giá địa phương Vì vậy, QLRRTTDVCĐ thích ứng với BĐKH, lực cộng đồng có vai trị yếu tất trình quản lý rủi ro thảm họa cách hiệu Nâng cao lực QLRRTTDVCĐ cho cộng đồng cịn đặc biệt quan trọng khía cạnh sau: i) Nâng cao lực thơng tin tốt cho cộng đồng: Các cộng đồng địa phương nguồn thông tin tốt môi trường sống họ; cần nâng cao lực thu thập thơng tin đầy đủ xác hơn, phản ánh tâm tư, nguyện vọng tình trạng thực tế họ; ii) Nâng cao lực tham gia cho cộng đồng: Quá trình tham gia người dân làm tăng niềm tin, phát triển kỹ năng, lực hợp tác người dân địa phương; iii) Nâng cao lực ứng phó thích hợp hơnđể cộng đồng có đủ lực đưa giải pháp ứng phó thích hợp nhu cầu mong muốn người dân; iv) Nâng cao lực học hỏi chuyên môn cho cộng đồnggiúp cho chun gia bên ngồi có hiểu biết tồn diện cộng đồng họ giúp đỡ cộng đồng; v)Nâng cao lực hướng tới phát triển cộng đồnggiúp thành viên hiểu biết rõ ràng giải pháp thực tế cộng đồng họ có thái độ tích cực phát triển; vi)Nâng cao lựcgiảm thiểu chi phí QLRRTTDVCĐ mức thấp hơngiúp người dân có đủ lực quản lý bảo vệ môi trường tốt hơn; vii)Nâng cao lựccủa cộng đồngnhằm đưa giải pháp mang tính nhân văn bền vững hơngóp phần làm cho sống cộng đồng địa phương ổn định bền vững (Bộ NN& PTNT – HCTĐ Việt Nam –CTIC, 2017, tr 27-28) 4.1.2 Giải thích khái niệm Cộng đồng: Một cộng đồng xem nhóm người có nhiều điểm chung, môi trường sống, nơi sống, chịu rủi ro thảm họa chịu ảnh hưởng rủi ro thảm họa gây Họ chia sẻ vấn đề, mối quan tâm, hy vọng cách ứng xử Tuy nhiên, cộng đồng lúc đồng thành viên cộng đồng có mối quan tâm khác Trong báo cáo này, thuật ngữ cộng đồng sử dụng để mô tả người sống thôn, xã thuộc địa phương cụ thể(Bộ NN& PTNT – HCTĐ Việt Nam –CTIC, 2017, tr.27) 277 Quản lý rủi ro thiên tai: trình sử dụng định hành chính, tổ chức, kỹ lực quản trị cách hệ thống để thực sách, chiến lược lực ứng phó cộng đồng xã hội để làm giảm tác động rủi ro thiên tai Quản lý rủi ro thiên tai bao gồm tất hình thức hoạt động, biện pháp cấu trúc phi cấu trúc để tránh (phòng ngừa) hạn chế (giảm thiểu, chuẩn bị ứng phó) với tác động tiêu cực nguy Quản lý rủi ro thiên tai thường chia thành ba lĩnh vực hoạt động chính: i) Giảm thiểu rủi ro thiên tai (phòng ngừa, giảm nhẹ, chuẩn bị); ii) Ứng phó rủi ro thiên tai (cứu hộ cứu trợ), iii) Phục hồi rủi ro thiên tai: lĩnh vực hoạt động thường gọi “giai đoạn” riêng biệt hợpphần quản lý rủi ro thiên tai cho việc tài trợ hành mục đích xây dựng chương trình, thực tế chúngđan xen ảnh hưởng lẫn (United Nations Office for Disaster Risk Reduction 2013) Giảm nhẹ thiên tai:Bao gồm biện pháp tiến hành nhằm mục tiêu giảm bớt tác độngtiêu cực thiên tai tới cộng đồng, xã hội môi trường Giảm nhẹ đề cập đến biệnpháp tiến hành để giảm thiểu tác động phá huỷ gây ngừng trệ thiên tai vànhờ đó, giảm bớtmức độnghiêm trọng thiên tai.Các biện pháp giảm nhẹ thiêntai, chia thành hai lọai biện pháp chính:1) Biện pháp cơng trình: bao gồm việc đầu tư xây dựngcác cơng trìnhđể kiểmsốt hạn chế thiệt hại trực tiếp thiên tai gây ra, như: hệ thống đê,kè, đập, hồ chứa nước để ngăn lũ, hệ thống kênh mương để tiêu thoát nước lũtrong mùa mưa, dẫn mùa khô, hệ thống cầu, đường, bến cảng, khuneo đậu tàu thuyền, điểm/nhà tránh, trú lũ, bão, vv, 2) Biện pháp phi cơng trình: bao gồm biện pháp mang tính chất pháp lýnhư: ban hành văn quy phạm pháp luật phục vụ cho công tác quản lýthiên tai (nghiêm cấm người dân xây dựng nhàở phía ngồi đê, cấm tàu,thuyền khơi có bão, áp thấp nhiệt đới ), hay biện pháp để triểnkhai hoạt động cụ thể nhằm giảm thiểu cácảnh hưởng tiêu cực thiêntai mà không cần phải đầu tư nhiều kinh phí, vật tư, thiết bị nhân cơng đểxây dựng cơng trình có quy mô lớn, như: hoạt động đào tạo, lập kếhoạch, nâng cao nhận thức cộng đồng, tăng cường tăng lực, thay đổi cấumùa vụ, giống vật nuôi, trồng (Cục Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão, 2010, tr 2-3) Ứng phó với rủi ro thiên tai: việc cung cấp trợ giúp can thiệp sau rủi ro xảy để đáp ứng nhu cầu người bị ảnh hưởng, thhông thường trung hạn ngắn hạn Ứng phó rủi ro thiên tai bao gồm hoạt động cứu trợ khẩn cấp, cung cấp thực phẩm, nước vệ sinh, nhà ở, dịch vụ y tế trợ giúp kháccho người bị ảnh hưởng; bảo vệ người dễ bị tổn thương - ví dụ người không tự nguyện di chuyển khỏi nhà họ cố nguy hại bị ảnh hưởng yếu tố khuyết tật (The Sphere Project, 2011) Vì lý này, cần phải thực giảm nhẹ nhằm hỗ trợ củng cố việc phục hồi sớm giảm nguy người bị ảnh hưởng rủi ro thiên tai (De Silva, Samantha; Burton Cynthia 2008) Phục hồi rủi ro thiên tai: định hành động thực sau rủi ro thiên tai nhằm phục hồi cải thiện sống cộng đồng bị ảnh hưởng, đồng thời khuyến khích tạo điều kiện cho việc điều chỉnh cần thiết để giảm nguy rủi ro thiên tai Phục hồi hội để phát triển áp dụng biện pháp giảm nguy rủi ro thiên tai (United Nations, 2004) Đặc biệt trường hợp thành viên lao động tronggia đình bị chết bị khuyết tật vĩnh viễn Đối với nhiều hộ 278 gia đình, tình trạng dễ bị tổn thương kinh tế xã hội họ khơng tăng lên, mà khả đối phó với cú sốc tương lai bị xói mịn Do đó, để có hiệu bền vững, sáng kiến phục hồi phải gắn với bối cảnh quy trình phát triển quốc gia địa phương, hiểu biết điều kiện kinh tế, xã hội trị tồn trước rủi ro thiên tai(De Silva, Samantha; Burton Cynthia 2008) Nân cao năn lực QLRRTTDVCĐ: trình nâng cao lực giảm thiểu tình trạng dễ bị tổn thương người dân tăng cường lực họ việc phòng ngừa, giảm nhẹ chuẩn bị ứng phó với thảm họa thiên tai Trước hết nâng cao lực đánh giá toàn diện mức độ rủi ro người dân thiên tai phân tích tình trạng dễ bị tổn thương lực họ sở chương trình giảm nhẹ rủi ro thiên tai Tiếp việc nâng cao lực tham gia trực tiếp người dân cộng đồng vào trình thực hoạt động giảm nhẹ rủi ro thiên tai (GNRRTT) cấp địa phương Mục tiêu nâng cao lực QLRRTTDVCĐ tạo cộng đồng có đủ lực đảm bảo cho an tồn hơn, có lực thích ứng cao Phương pháp nâng cao lực QLRRTTDVCĐ trước hết làm cho người dân có đủ lực chịu rủi ro, chủ động tham gia vào việc xác định, phân tích, xử lý, giám sát đánh giá rủi ro thảm họa nhằm giảm tình trạng dễ bị tổn thương khơng ngừng nâng cao lực họ (Bộ NN& PTNT – HCTĐ Việt Nam – CTIC, 2017, tr.28) 4.1.3 Nguyên tắc nân cao năn lực QLRRTTDVCĐ 1) Nâng cao lực để cộng đồng đóng vai trị trung tâm tham gia tích cực vào hoạt động QLRRTTDVCĐ:Nâng cao lực cộng đồngtrước hết làm cho cộng đồng không đối tượng hưởng lợi trực tiếp mà cịn đóng vai trị QLRRTT thích ứng với BĐKH (bao gồm lực lập kế hoạch, thực hiện, quản lý, theo dõi đánh giá hoạt động dựa nhu cầu cộng đồng); làm cho cộng đồng có đủ lực thực tham gia vào tồn quy trình QLRRTT thích ứng với BĐKH: có đủ lựcđánh giá rủi ro, xây dựng kế hoạch, lựa chọn thực biện pháp giảm nhẹ rủi ro thảm họa, có đủ lực theo dõi đánh giá hoạt động QLRRTT thích ứng với BĐKH 2) Nâng cao lực cộng đồng việcsắp xếp ưu tiên cho nhóm người dễ bị tổn thương nhất: Bất hoạt động hay giai đoạn QLRRTTDVCĐ cần xây dựng dựa lợi ích nhóm người dễ bị tổn thương cộng đồng, bao gồm phụ nữ, người già, người khuyết tật, người nghèo; người bị bệnh hiểm nghèo, nhóm DTTS, hộ gia đình đơn thân trẻ em Nâng cao lực QLRRTTDVCĐ bao gồm vấn đề giới đảm bảo cho phụ nữ cộng đồng có đủ lực hội tham gia vào tất giai đoạn thực nhằm đảm bảo vai trò, nhu cầu bình đẳng giới nam nữ 3) Nâng cao lực nhận thức rủi ro, tình trạng dễ bị tổn thương khả cộng đồng: i) Nâng cao lực nhận thức rủi rolà:Tất người có đủ lực thấy rủi ro cộng đồng mình, cộng đồng cần có đủ lực nhận thức, tôn trọng ghi nhận đa dạng đó; ii) Nâng cao lực nhận thức tình trạng dễ bị tổn thương khả thành viên cộng đồng: Các cá nhân, gia đình nhóm khác cộng đồng cần nâng cao lực nhận thức để hiểu rõ tình trạng dễ bị tổn thương khả khác cá nhân, hộ gia đình, nhóm người khác nhau.Sự khác do: lứa tuổi, giới tính, 279 tầng lớp xã hội, nghề nghiệp, sinh kế, tộc người, ngơn ngữ, tơn giáo, văn hóa, môi trườngsống họ 4) Nâng cao lực áp dụng phương pháp tiếp cận đa ngành, đa lĩnh vực: i) Nâng cao lựccủa cộng đồng việc huy động tổ chức, cá nhân bên cộng đồng tham gia hỗ trợ hướng dẫn người dân địa phương trình quản lý rủi ro thiên taikhi cần thiết; ii) Nâng cao lựccủa cộng đồng việcsử dụng hàng loạt phương pháp, bao gồm biện pháp cơng trình phi cơng trình Đặc biệt nâng cao lựccủa cộng đồng việcsử dụngcác biện pháp phi cơng trình, hoạt động giáo dục, y tế, nước sạch, nông – lâm nghiệp, bảo vệ môi trường, công nghệ, kỹ thuật đại kiến thức địa, kinh nghiệm người dân địa phương 5) Nâng cao lựclồng ghép hoạt động giảm thiểu rủi ro thảm họa vào chương trình phát triển kinh tế xã hội địa phương: i)Thảm họa coi vấn đề rủi ro trình phát triển Việc nâng cao lực QLRRTTDVCĐ cần hướng tới lực cải thiện đời sống, đặc biệt người nghèo nâng cao chất lượng môi trường; ii)Việc nâng cao lực QLRRTTDVCĐ phải coi phần tách rời trình phát triển dài hạn, để hướng tới mục đích xóa đói giảm nghèo, giảm bất cơng xã hội giảm suy thối mơi trường; iii) Đồng thời nâng cao lực QLRRTTDVCĐ cần phải đảm bảo cộng đồng có đủ lực tham gia vào thiết kế, thực hoạt động phát triển KT-XH không làm gia tăng rủi ro thảm họa 6) Nâng cao lực QLRRTTDVCĐ việc nâng cao khả cộng đồng việc ứng dụng phương pháp tiếp cận linh hoạt thường xuyên cập nhật: i)Đó nâng cao lực cộng đồng cán việc chia sẻ kinh nghiệm, phương pháp công cụ liên tục cập nhật dựa tình hình thực tế làm phong phú thêm trình thực QLRRTTDVCĐ; ii) Nâng cao lực cộng đồng việc thực QLRRTTDVCĐ cần có linh hoạt tùy thuộc vào loại thiên tai, thảm họa, vàotừng cộng đồng cụ thể; iii) Nâng cao lực cộng đồng việc đánh giá RRTT, đặc biệt làcộng đồng có đủ lực đánh giá RRTT theo chu kỳ (ví dụ: tháng hay hàng năm) theo yêu cầu phát sinh (ví dụ: bắt đầu chương trình/dự án phát triển KT-XH nào) 7) Nâng cao lực cộng đồng biến hoạt động giảm thiểu rủi ro thảm họa trở thành mục đích cao QLRRTTDVCĐ: Đó việc thực chiến lược QLRRTTDVCĐ tăng cường lực, khả năng, nguồn lực nhóm dễ bị tổn thương xã hội giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương nhằm mục đích tránh xảy thảm họa tương lai 8) Nâng cao lực QLRRTTDVCĐ cách tiếp cận hiệu trực tiếp để giảm thiểu tác động tiêu cực biến đổi khí hậu:i) QLRRTTDVCĐ cách tiếp cận liên tục hoàn thiện hướng tới vấn đề xảy tương lai (ví dụ biến đổi khí hậu, bệnh dịch…); ii) Làm cho cộng đồng ởvùng ĐBSCL có đủ lực ứng phó với biến đổi nhiệt độ trung bình năm tăng khoảng 0,5-0,70C, mực nước biển dâng khoảng 20cm, với đủ loại thiên tai, đặc biệt bão, lũ, hạn hán ngày ác liệt(Bộ NN& PTNT – HCTĐ Việt Nam – CTIC, 2017, tr.28) 4.1.4 Các bước thực nân cao năn lực QLRRTTDVCĐ Bước 1: Nâng cao lực giới thiệu QLRRTTDVCĐ cho nhóm thực bên liên quan địa phương.1) Mục đích:i) Giới thiệu tốt chương trình 280 nội dung thực QLRRTTDVCĐ địa phương cho quyền, tổ chức kinh tế xã hội cộng đồng; ii) Định hướng rõ ràng nội dung thực chương trình địa phương 2) Đảm bảo tốt nguyên tắc thực hiện:i) Có tham gia tích cực cộng đồng bao gồm nam giới, nữ giới bên liên quan; ii) Thông tin chia sẻ kịp thời, đầy đủ cho bên liên quan người dân cộng đồng; iii) Ưu tiên truyền tải, chia sẻ thông tin cho nhóm đối tượng dễ bị tổn thương: người già yếu, neo đơn, bệnh tật, trẻ em, phụ nữ, cộng đồng DTTS (Bộ NN&PTNT, 2014; Bộ NN& PTNT – HCTĐ Việt Nam – CTIC, 2017) Bước 2: Nâng cao lực chuẩn bị thực QLRRTTDVCĐ: 1) Mục đích: i) Chuẩn bị lên kế hoạch cách đầy đủ chi tiết để huy động nguồn lực nhằm triển khai thực tốt hoạt động địa phương; ii) Thống cách thức chế thực chương trình địa phương; 2) Đảm bảo tốt nguyên tắc: i) Cộng đồng bên liên quan tham gia đầy đủ vào trình lập kế hoạch thực hiện; ii) Thành viên nhóm thực có đại diện nam giới phụ nữ; iii) Ưu tiên tới nhu cầu vai trị nhóm đối tượng dễ bị tổn thương cộng đồng; iv) Kế hoạch phê duyệt phải chia sẻ với cộng đồng bên liên quan.3) Đảm bảo tốt nội dung thực hiện: i) UBND cấp xã/huyện định thành lập nhóm thực bao gồm Nhóm hỗ trợ kỹ thuật Nhóm cộng đồng; ii) Nhóm thực tổ chức tập huấn QLRRTTDVCĐ; iii) Đào tạo nâng cao lực kỹ cho nhóm thực QLRRTHDVCĐ; iv) Thu thập thơng tin cộng đồng; v) Nhóm thực lên kế hoạch chi tiết bao gồm nhân nguồn lực tài (Bộ NN&PTNT, 2014; Bộ NN& PTNT – HCTĐ Việt Nam – CTIC, 2017) Bước 3: Nâng cao lực đánh giá rủi ro thảm hoạ dựa vào cộng đồng xác định biện pháp giảm nhẹ rủi ro thảm họa: 1) Mục đích đảm bảo tốt việc: i) Xác định, đánh giá xếp hạng rủi ro thảm họa, tình trạng dễ bị tổn thương khả cộng đồng 2) Thực đầy đủ nguyên tắc: i) Thông tin thu thập phân tích có tham gia tích cực cộng đồng bao gồm nam giới phụ nữ, ưu tiên tham gia đối tượng dễ bị tổn thương; ii) Nâng cao lực cho cộng đồng trình đánh giá rủi ro; iii) Đánh giá rủi ro thảm họa bối cảnh thích ứng với biến đổi khí hậu 3) Đảm bảo qui trình đánh giá: i) Xác định thông tin cần thu thập trình đánh giá hiểm họa, tình trạng dễ bị tổn thương, khả nhận thức cộng đồng rủi ro thảm họa; ii) Thu thập thông tin: Thông qua buổi họp dân, vấn, thảo luận nhóm có trọng tâm; iii) Tổng hợp kết đánh giá, chia sẻ xác minh thông tin với cộng đồng (Bộ NN&PTNT, 2014; Bộ NN& PTNT – HCTĐ Việt Nam – CTIC, 2017) Bước 4: Nâng cao lực lập kế hoạch QLRRTTDVCĐ: 1) Mục đíchlà đảm bảo thực tốt hoạt động sau: i) Xây dựng kế hoạch giảm thiểu rủi ro thảm họa thích ứng với BĐKH có tham gia cộng đồng; ii) Lồng ghép kế hoạch giảm thiểu rủi ro thảm họa vào kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội địa phương 2) Thực đầy đủnguyên tắc: i) Đảm bảo kế hoạch phải lập dựa kết đánh giá rủi ro có tính đến yếu tố giới, thực tế phù hợp với bối cảnh địa phương; ii) Bảo đảm phát huy dân chủ cấp sở với tham gia cộng đồng, ưu tiên nhóm dễ bị tổn thương; iii) Kế hoạch phải cụ thể thường xuyên rà soát cập nhật; iv) Lồng ghép kế hoạch giảm thiểu rủi ro thảm họa vào kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đầu tư địa phương (Bộ NN&PTNT, 2014; Bộ NN& PTNT – HCTĐ Việt Nam – CTIC, 2017) 281 Bước 5: Nâng cao lực thực kế hoạch QLRRTTDVCĐ: 1) Mục đích thực tốt bước sau: i)Tạo hội cho cộng đồng quản lý việc thực hoạt động giảm nhẹ rủi ro thảm họa; ii) Cộng đồng tham gia thực theo dõi hoạt động với ủng hộ hỗ trợ hiệu nhóm thực bên liên quan khác 2) Thực đầy đủnguyên tắc: i) Đảm bảo phối hợp tham gia cộng đồng bên liên quan thông qua chia sẻ thông tin thực kế hoạch; ii) Đảm bảo thủ tục quy trình thực cơng khai, minh bạch; iii) Kế hoạch xem xét điều chỉnh thường xuyên đề phù hợp với tình hình thực tế; iv) Sử dụng phương pháp cơng cụ thích hợp với văn hóa truyền thống cộng đồng ưu tiên nhóm đối tượng dễ bị tổn thương (Bộ NN&PTNT, 2014; Bộ NN& PTNT – HCTĐ Việt Nam – CTIC, 2017) Bước 6: Nâng cao lực theo dõi đánh giá có tham gia:1) Mục đíchlà thực tốt hoạt động sau: i)Để cộng đồng biết rõ hoạt động kế hoạch; ii) Đánh giá q trình hồn thành mục tiêu, tính hiệu quả, tác động tính bền vững; iii) Tạo hệ thống thông tin phản hồi thường xuyên 2) Thực đầy đủnguyên tắc: i) Có tham gia cộng đồng, quyền bên liên quan; ii) Cần bảo đảm việc nâng cao lực tính làm chủ cộng đồng địa phương; iii) Theo dõi đánh giá cần có linh hoạt vận dụng thích hợp tùy theo đặc thù dự án nhu cầu cụ thể(Bộ NN&PTNT, 2014; Bộ NN& PTNT – HCTĐ Việt Nam – CTIC, 2017) 4.2.Thực trạng lực QLRRTTDVCĐ vùng ĐBSCL 4.2.1 Bài học năn lực QLRRTTDVCĐ từ kinh n hiệm bão Linda Chỉ đêm (từ 19 ngày 2.11 đến sáng sớm 3.11.1997), bão Linda đổ vào đất liền tỉnh phía Nam với tốc độ sức gió kinh hồng, cướp sinh mạng 3.000 người dân vùng đất Nam Bộ vốn “ngàn năm khơng có bão”, gây thiệt hại 21 tỉnh, thành phố khu vực Nam Bộ, kết 778 người chết, 2.123 người tích, 1.232 người bị thương; làm sập 107.892 nhà, 204.564 nhà bị hư hại; đánh chìm 2.897 tàu thuyền, làm hư hỏng 1.856 tàu thuyền, 316 tàu bị tích; 136.334ha ni trồng thủy sản bị vỡ, ngập…Thiệt hại vật chất ước tính 7.200 tỉ đồng Trong đó, riêng tỉnh Cà Mau có 128 người chết, 1.164 người tích 601 người bị thương (Báo Lao động, 2017).Tại hội thảo đánh giá đúc rút học kinh nghiệm từ bão Linda cách 20 năm, nguyên Bộ trưởng Bộ NN&PTNT nguyên Trưởng ban Chỉ đạo phòng chống lụt bão Trung ương Lê Huy Ngọ nhớ lại: Ban đạo Trung ương Phòng chống Thiên tai gọi điện đến tất lãnh đạo địa phương khu vực bị ảnh hưởng bão để cảnh báo, họ nói “trong làm có bão mà ngồi hốt hoảng với bão”.Thậm chí, Ban đạo Trung ương yêu cầu địa phương vùng ảnh hưởng bão triển khai ứng phó, họ chủ quan Đến trưa tháng 11, đợt mưa lớn, vùng gió xốy vào đến đất liền, nhiều người dân tò mò chạy “xem bão nào”! Không chằng buộc nhà cửa, số mua mì tơm tích trữ nhà, bụng không tin bão xảy vùng đất “trăm năm khơng có bão”.Đến tối, bão thức đổ vào Cà Mau, người dân thực kinh hồng Hàng nghìn tàu thuyền khơng kịp vào bờ; nhà cửa không gia cố; tài sản người không sơ tán, thảm họa xảy trước mắt Chỉ vòng đêm, gần 3.000 người thiệt mạng bị vùi chơn đáy biển với hai từ “mất tích” (Báo Lao động, 2017).Thiệt hại nặng nề bão Linda đến tỉnh phía Nam thật làm thay đổi nhận thức người dân ven biển phía Nam miền 282 Tây khơng có bão Ơng Lương Ngọc Lân - Giám đốc Sở NN&PTNT Bạc Liêu - cho biết: “…khi kêu gọi người dân vào tránh bão họ lại không tin; điều gây nên thiệt hại lớn”.Tại Cà Mau, ơng Tơ Quốc Nam - Phó GĐ Sở NN&PTNT - cho biết: “Thiệt hại bão Linda tổng kết, đánh giá; năm tổ chức diễn tập phòng chống lụt bão, năm gần chuyển từ diễn tập sang tập huấn Những người tập huấn người trực tiếp phòng tránh bão nên hiệu cao hơn.”Theo ơng Trần Quang Hồi, Tổng cục trưởng Tổng cục Phịng, chống thiên tai: “Năng lực phòng chống thiên tai cịn hạn chế, chưa có quan chuyên trách, cán chuyên nghiệp thực công tác phòng, chống thiên tai; vào cộng đồng hoạt động cịn hạn chế” Vì việc nâng cao nhận thức cho cộng đồng cho yếu tố cốt lõi giúp giảm thiểu rủi ro thiên tai Quan trọng làm tốt công tác thơng tin tun truyền, dự báo tình hình mưa lũ, để người dân nắm biết cách phòng tránh; đồng thời quan, đơn vị địa phương chủ động chuẩn bị tốt phương án phòng, chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn đơn vị mình, địa phương mình, đặc biệt phương châm “bốn chỗ” (chỉ huy - lực lượng - hậu cần - phương tiện chỗ) (Báo Lao động, 2017) 4.2.2 Từn bước hoàn thiện văn quyphạm pháp luật, thể chế QLRRTTDVCĐ tron ây dựng NTM Kể từ thực CTMTQG xây dựng NTM, việc nâng cao lực QLRRTTDVCĐ vùng ĐBSCL có bước tiến đáng kể so với trước Trước hết quan tâm Chính phủ, nỗ lực Bộ NN&PTNT, ban ngành có liên quan Trung ương địa phương, có cơng cụ pháp lý thể chế làm chỗ dựa vững cho việc triển khai thực hoạt động QLRRTTDVCĐ xây dựng NTM vùng ĐBSCL.Ngay từ năm 2007, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 (Thủ tướng Chính phủ2007); tiếp đó, năm 2009 Thủ tướng Chính phủ ban hànhQuyết định số 1002/QĐTTg việc phê duyệt đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (Thủ tướng Chính phủ, 2009) Ngay sau đó, Bộ NN&PTNT ban hành Công văn số 4270/BNN-ĐĐ việc xây dựng kế hoạch quốc gia thực đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (Bộ NN&PTNT 2009) Năm 2014 Quyết định Số 44/2014/QĐ-TTg Quy định chi tiết cấp độ rủi ro thiên tai (Thủ tướng Chính phủ, 2014); năm 2017 có Nghị số 120/NQ-CP phát triển bền vững đồng sông Cửu Long thích ứng với biến đổi khí hậu (Chính phủ 2017); Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 417/QĐ-TTg Chương trình hành động tổng thể thực Nghị số 120/NQCP Chính phủ phát triển bền vững đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) thích ứng với biến đổi khí hậu (Thủ tướng Chính phủ 2019) Đặc biệt từ sớm, Quyết định phê duyệt chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020, Chính phủ xác định quan điểm: “Cơng tác phịng, chống giảm nhẹ thiên tai thực theo phương châm nhà nước nhân dân làm, sử dụng hiệu nguồn lực nhà nước, đồng thời huy động nguồn lực cộng đồng” (Thủ tướng Chính phủ2007) Với quan điểm nhà nước nhân dân làm…đồng thời huy động nguồn lực cộng đồng”, Nhà nước thực coi cộng đồng người dân trung tâm cơng tác phịng chống giảm nhẹ thiên tai Hơn nữa,trong Quyết định phê duyệt chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020, Mục “IV.Nhiệm vụ Giải pháp, Chính phủ xác định rõ Tiểu 283 mục c) Xã hội hoá phát triển nguồn nhân lực: i)Tạo điều kiện cho người dân tham gia vào trình xây dựng văn pháp luật, lập quy hoạch, kế hoạch giảm nhẹ thiên tai địa phương; ii) Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng; iii) Xây dựng lực tự phòng ngừa thiên tai, phát huy truyền thống tương thân tương cứu trợ thiên tai; iv) Tổ chức lực lượng tựứng phó tự nguyện cộng đồng; v) Phát huy vai trò tổ chức đồn thể xã hội ứng phó, khắc phục hậu quả; vi) Phát triển lực lượng tình nguyện viên công tác tuyên truyền, vận động, khắc phục hậu quả, phục hồi sản xuất; vii) Tăng cường đào tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phòng, chống giảm nhẹthiên tai ỞMục “V Kế hoạch hành động”, Chính phủ đề kế hoạch cụ thể liên quan đến cộng đồng sau: “Tập trung đạo thực chương trình mục tiêu từ đến năm 2020 sau:1) Đối với biện pháp phi cơng trình: đ) Chương trình nâng cao nhận thức cộng đồng: i) Đưa kiến thức thiên tai vào chương trình cho học sinh phổ thơng; ii) Đào tạo tập huấn phổ biến kiến thức, kinh nghiệm phòng, chống thiên tai cho cộng đồng; iii) Tổ chức thơng tin tun truyền rộng rãi hình thái thiên tai biện pháp phòng, chống” (Thủ tướng Chính phủ, 2007) 4.2.3 Tập huấn, trang bị cơng cụ nâng cao năn lực QLRRTTDVCĐ xây dựng NTM Trong năm gần đây, việc nâng cao lực QLRRTTDVCĐ vùng ĐBSCLđã cải thiện đáng kể nhờ nỗ lực Bộ NN&PTNT, hàng loạt chương trình, dự án có liên quan Ngay từ năm 2010, Tổng Cục Thủy lợi xây dựng công cụ sử dụng để tập huấn “Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phòng, chống lụt, bão cấp tỉnh huyện khu vực tỉnh Đồng sông Cửu Long”(Cục Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão 2010) Cũng năm 2010, có Dự án “Tổng hợp học phòng ngừa giảm nhẹ thiên tai Đồng Tháp Tiền Giang: mơ hình có tham gia, đóng góp cho chương trinh QLRRTT dựa vào cộng đồng cấp quốc gia Việt Nam” Oxfam thực với hợp tác Trung tâm Phòng tránh giảm nhẹ thiên tai, Ban huy phòng, chống lụt, bão tìm kiếm cứu nạn tỉnh Đồng Tháp, Tiền Giang từ tháng 10 năm 2009 đến tháng năm 2011 Dự án xây dựng triển khai nhiều mơ hình quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng hữu ích thiết thực như: 1)Các mơ hình tổ chức Oxfam, bao gồm: i) Mơ hình câu lạc truyền thơng “Sống chung với lũ”; ii) Mơ hình diễn tập cảnh báo bão - lũ khẩn cấp cấp xã; iii) Mơ hình lồng ghép giới quản lý thiên tai; iv) Mô hình dạy bơi cho phụ nữ trẻ em; 2)Các mơ hình tổ chức CARE: i) Mơ hình lập kế hoạch có tham gia cộng đồng; ii) Mơ hình trồng nấm bào ngư nhằm cải thiện sinh kế cho người nghèo; 3) Các mơ hình tổ chức World Vision: i) Mơ hình lập kế hoạch giảm nhẹ rủi ro thiên tai có tham gia cấp hộ gia đình; ii) Mơ hình lồng ghép phổ biến kiến thức phòng ngừa thiên tai vào hoạt động ngoại khóa cho học sinh (CARE, Oxfam World Vision 2010) Cùng năm, Trung tâm Phòng chống Thiên tai Châu Á (Asian Disaster Preparedness Center) cử chuyên gia giúp An Giang xây dựng Tài liệu kỹ thuật tổ chức tập huấn với “Sổ tay hướng dẫn lồng ghép giảm nhẹ rủi ro thiên tai vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh, ngành tỉnh An Giang”, nhằm tăng thêm lực đối phó với thiên tai, giảm nhẹ tình trạng dễ bị tổn thương.Sau tỉnh xây dựng tiến hành tập huấn “Chương trình hành động thực Chiến lược quốc gia phòng chống giảm nhẹ rủi ro thiên tai đến năm 2020 tỉnh An Giang” “Kế hoạch thực Đề án nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai đến năm 2020 tỉnh An Giang” (Lê Thị 284 Mộng Phượng 2010, tr.6-9).Năm 2012 với hỗ trợp tổ chức World Vision Vietnam, tỉnh Cà Mau xây dựng dự án Thích ứng với Biến đổi Khí hậu dựa vào cộng đồng đề xuất kế hoạch thực từ tháng 10 năm 2012 đến tháng năm 2015 (Lê Anh Tuấn & Nguyễn Ngọc Huy, 2012) Tiếp đó, năm 2014, Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai Bộ NN&PTNT Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam phát hành Tài liệu hướng dẫn đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng(Bộ NN&PTNT, 2014) dành riêng cho cấp xã, góp phần nâng cao đáng kể lực QLRRTTDVCĐ cho cán sở cộng đồng dân cư vùng ĐBSCL.Mới đây, cán cấp huyện thuộc tỉnh Vĩnh Long toàn tỉnh ĐBSCL có thêm cơng cụ với chất lượng cao, tài liệu tập huấn dành cho tập huấn viên cấp huyện Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng bối cảnh thích ứng với biến đổi khí hậu Việt Nam Bộ Nơng nghiệp & Phát triển Nông thôn – Hội Chữ Thập đỏ Việt Nam – Trung tâm Đào tạo Hợp tác Quốc tế CTIC xây dựng tiến hành tập huấn (Bộ NN& PTNT – HCTĐ Việt Nam – CTIC 2017).Ngồi năm 2017, cơng QLRRTTDVCĐ cấp xã trang bị tập huấn cơng cụ quan trọng nữa, Sổ tay hướng dẫn lồng ghép giới công tác quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (Tài liệu dành cho cấp xã) (Tổng cục Phòng, chống thiên tai & Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam, 2017) Tuy nhiên nâng cao lực QLRRTTDVCĐ vùng ĐBSCL để đáp ứng tiêu chí xây dựng NTM thực cơng việc cam kho, phức tạp cần nhiều nỗ lực thời gian cộng đồng bên liên quan 4.2.4 N hiên cứu trườn hợpthích ứng với BĐKH nân cao năn lực QLRRTTDVCĐ tron ây dựng NTM Vĩnh Châu, Sóc Trăn Theo ơng Lê Minh Trường, Trưởng phịng Kinh tế thị xã Vĩnh Châu, Sóc Trăng: Liên quan đến việc thích ứng với BĐKH xây dựng NTM thị xã Vĩnh Châu (tỉnh Sóc Trăng) khơng có kênh dẫn nước ngọt, mà phải chờ nước mưa, lúa làm vụ, phục vụ cho nhu cầu lương thực địa phương mà thơi Cịn lại đểthích ứng với BĐKH cộng đồng phải chuyển đổi canh tác dựa vào mơ hình ni tơm trồng hành, hẹ Đất nuôi tôm trồng hành hẹ chủ yếu lý hạn hán nên chuyển từ đất lúa sang (Hà Hữu Nga, 2019) Trước khó khăn kinh tế địa phương, nhiều người dân di cư thành phố khu công nghiệp tìm việc làm, tỷ lệ di dân Vĩnh Hải làm Bình Dương cao Ơng Trần Văn Thanh, Chủ tịch UBND xã Vĩnh Hải, Thị xã Vĩnh Châu cho rằng: Về khó khăn việc thực tiêu chí NTM: Do mưa bão, nhiều kênh rạch, người dân thường cư trú phân tán chịm xóm thưa thớt biệt lập nên Vĩnh Hảigặp khó khăn tiêu chí giao thơng Tác động BĐKH ngày trở nên rõ ràng hơn: trước dường gặp bão, áp thấp, thường xuyên; tỷ suất triều cường xâm nhập mặn ngày tăng, người dân ứng phó cách phát triển đầm tơm cách ạt.Để thích ứng với BĐKH, việc chuyển sang trồng hành hẹ khơng đơn giản, mưa trái mùa, xâm nhập mặn làm cho hành chết nhiều; nắng nóng bất thường tàn phá trồng, vật ni, làm ảnh hưởng đến thức ăn cho tôm, cụ thể khó phát triển loại trùng artermia làm thức ăn nuôi tôm (Hà Hữu Nga, 2019) Ở Vĩnh Châu, tác động BĐKH công xây dựng NTM thấy rõ, thông thường, theo quy luật, mùa nắng từ tháng đến tháng 11, gần đây, mưa nắng trở nên thất thường Đầu tháng người dân thường canh tác hành 285 để thu hoạch bán vào dịp Tết, có năm bất ngờ nước mưa ngập mênh mông, trồng hành bán vào dịp Tết Ngày xưa có nước nhỏ nước lớn vận hành theo ngày rằm âm lịch, quy luật biến đổi, nên việc làm mùa vụ theo quy luật Hiện cộng đồng nỗ lực thích ứng với BĐKH bất thường mà canh tác, điều chỉnh thời vụ, chẳng hạn chuyển canh tác hành sang tháp chạp, phương thức có ảnh hưởng định đến giá cả, mức độ tiêu thụ, thu nhập, khơng dịp Tết Ngồi thay đổi mùa vụ, đội ngũ cán KHKT thực nhiều khóatập huấnnâng cao lực QLRRTTDVCĐ xây dựng NTMđể người dân can thiệp nhằm điều hịa ơxy nước, ngăn tình trạng tơm bệnh chết hàng loạt; bên cạnh người dân tự thích nghi cách quay trở lại canh tác truyền thống, dùng phân hữu cơ, làm bờ bao thu nước, làm tăng chuỗi giá trị hành tím Vĩnh Châu, đặc sản địa phương có bảo hộ thương hiệu Địa phương chủ trương không bán nguyên liệu thô mà xây dựng đề tài nghiên cứu chế biến Tuy nhiên việc canh tác hành tím khơng giống với loại hoa màu khác; đặc biệt tình trạng khai thác nước ngầm mức khiến cho nguồn tài nguyên ngày cạn kiệt, nên vấn đề đặt cho người dân phải có phương ánQLRRTTDVCĐđể dự trữ nước tưới, tưới tiết kiệm theo mơ hình tưới nhỏ giọt Israel, kết hợp vớiviệc cộng đồng thử nghiệm trồng hành mùa mưa (Hà Hữu Nga, 2019a) Theo ông Trần Văn Thanh, Chủ tịch UBND xã Vĩnh Hải xã đạt 12/19 tiêu chí NTM, cịn lại 7/ 19 tiêu chí chưa đạt là: i) Tiêu chí số (Giao thơng); ii) Tiêu chí số (Trường học); iii) Tiêu chí số 11 (Hộ nghèo); iv) Tiêu chí số 13 (Hình thức tổ chức sản xuất); v) Tiêu chí số 16 (Văn hóa); vi) Tiêu chí số 17 (Mơi trường); vii) Tiêu chí số 18 (Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh) Trong tiêu chí chưa đạt kể có tiêu chí liên quan trực tiếp đến BĐKH quản lý thiên tai, là: i) Tiêu chí số (Giao thơng); ii) Tiêu chí số 11 (Hộ nghèo); iii) Tiêu chí số 13 (Hình thức tổ chức sản xuất); iv)Tiêu chí số 16 (Văn hóa);v) Tiêu chí số 17 (Mơi trường) Hai tiêu chí cịn lại (Tiêu chí số 16: Văn hóa Tiêu chí số 18: Hệ thống tổ chức trị xã hội vững mạnh) liên quan gián tiếp đến BĐKH quản lý thiên tai vì: ảnh hưởng bão Linda nên nhiều cộng đồng cư dân xã bị xáo trộn phải tái định cư, 20 năm cộng đồng chưa hoàn toàn ổn định kể văn hóa an ninh – trật tự xã hội, nên nói lực thích nghi với BĐKH lực QLRRTTDVCĐ chưa đủ đáp ứng tiêu chí NTM nói (Hà Hữu Nga, 2019b) Đối với trường hợp 7/19 tiêu chí NTM xã Vĩnh Hải chưa đạt có liên quan đến lực thích nghi với BĐKH lực QLTTDVCĐ, đóấp Trà Sết điển hình Ấp có 820 hộ, với 3235 khẩu, người Kinh 55 hộ (6,70%) với 245 (7.57%); Hoa 125 hộ (15,24%), 544 (16,81%); Khmer 640 hộ (78,04%), 1754 (54,29%) Khó khăn phát triển NTM ấp là: i) Là ấp tái định cư sau bão Số Linda khủng khiếp năm 1997; ii) Dân cư khơng nhất, ngồi hộ bị ảnh hưởng bão cịn hộ lang thang, nghèo khổ, khơng đất đai nhà cửa tái định cư sau bão Số 5; iii) Dân cư hầu hết không nhà cửa, khơng đất sản xuất nghèo khó, có hầu hết nhà cửa lụp xụp cịn lại sau bão dọn đây; iv) Cư dân hầu hết người DTTS (74.68%); v) Nghề nghiệp kiếm sống qua ngày chủ yếu bắt nghêu, sị ngồi bãi biển; vi) Một số hộ giả ni tơm thẻ trồng hoa màu (hành tím, cấy lúa); vii) Dân trí ấp nhìn chung thấp, chịu hợp tác, đặc biệt việc làm vệ sinh môi trường, kênh mương ấp chứa đầy 286 rác thải bẩn thỉu, dân vứt rác bừa bãi chỗ nào.Sau bão, quyền gom dân gặp nạn ấp lại, gồm dân ấp sau: i) Âu Thọ A, ii) Âu Thọ B; iii) Trà Sết; iv) Giồng Nổi; v) Huỳnh Kỳ; vi) Mỹ Thanh; vii) Vĩnh Thạnh A; viii) Vĩnh Thạnh B Lúc đầu chuyển có 250 hộ có hoàn cảnh sau: i) Bị bão tàn phá nhà cửa; ii) Sống lang thang ngồi đê biển; iii) Dân khơng có đất thổ cư ấp trên.Chi hội phụ nữ ln tích cực vận động chị em thu gom rác thải, tập quán lâu đời người DTTS nên thực tế chưa chuyển biến sâu rộng Ấp Trà Sết có 417 đất để canh tác: i) Trồng hành, ớt, củ cải, dưa hấu, cấy lúa (chủ yếu để lấy rơm phủ mát hành) chiếm khoảng 50% nguồn thu; ii) Nuôi tôm chiếm khoảng 10%; iii) Khai thác biển ven bờ, chiếm khoảng 20%; iv) Làm thuê chiếm khoảng 20% thu nhập Vì trẻ em bỏ học khoảng 30 cháu theo cha mẹ làm thuê Hiện ấp có đến 31 hộ bỏ làm thuê nhà, kể người lẻ ấp có khoảng 200 người Đầu tiên, người Khmer khơng có đất, khơng việc làm nên nhiều, người Kinh, dù có đất trồng hành bỏ đi, thu nhập từ làm thuê cao Trong ấp có khoảng 36 hộ buôn bán nhỏ, chủ yếu người Kinh người Hoa, chiếm 80% số hộ buôn bán Về nội dung “Nghĩa trang xây dựng theo quy hoạch” Tiêu chí 17 khó khăn lớn cộng đồng xã ấp Trà Sết Người Kinh có tập quán làm mộ nhỏ hơn, vành đai bao quanh mộ có diện tích vài chục mét vng, người Tiều (người Hoa gốc Triều Châu) làm vành đai với diện tích lên đến hàng nghìn mét vng, tốn kém, họ thường giàu có có nhiều đất đai; cịn người Khmer hợp với tiêu chí văn minh hoả táng đưa lên chùa(Hà Hữu Nga, 2019b) Đề xuất kiến nghị cán người dân xã Vĩnh Hải việc nâng cao lực QLTTDVCĐ nhằm thực đủ 19 tiêu chí NTM: i) Ưu tiên nguồn lực phát triển sản xuất, đảm bảo sinh kế cho người dân, tạo điều kiện cho người dân tiếp cận với kỹ năng, công cụ nâng cao lực QLTTDVCĐ; ii) Ưu tiên phân bổ vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng thiết yếu, có chương trình, kế hoạch đầu tư vào cơng trình nhằm giảm thiểu tác động rủi ro thiên tai cộng đồng; iii) Đề nghị Phòng Kinh tế Thị xã sửa chữa nâng cấp mạng lưới điện; hỗ trợ thực mô hình ứng dụng tiến KHKT cơng nghệ cao vào thích ứng với BĐKH sản xuất; hỗ trợ HTX đăng ký bảo hộ nhãn hiệu sản phẩm OCOP (hành, hẹ) thích nghi với BĐKH chủ lực xã; iv) Để trợ giúp thiết thực cho việc nâng cao lực QLTTDVCĐ, dựa sở hạ tầng môi trường vững chắc, đề nghị Chi nhánh Nước Vệ sinh Môi trường Nông thôn Thị xã mở mạng thêm tuyến ống gồm: Tuyến cặp lộ bê tông sau chùa Pà Len, Tuyến lộ Giồng Sao; Tuyến lộ Nam Sông Hậu thuộc ấp Châu Thọ B; v) Đề nghị lồng ghép chương trình, dự án liên quan đến việc nâng cao lực QLTTDVCĐ vào mục tiêu xây dựng NTM; tăng thêm nguồn vốn cho việc thực chương trình, kế hoạch,dự án nâng cao lực QLTTDVCĐ KẾT LUẬN Liên quan đến khó khăn việc đạt tiêu chí xây dựng NTM vùng ĐBSCL, có khái quát gọi “nút thắt” sau: i) “Nút thắt” lớn thiếu vốn; ii) “Nút thắt” thứ hai nguồn nhân lực xây dựng NTM nhiều hạn chế; iii) “Nút thắt” thứ ba số tiêu chí cịn chưa phù hợp với thực tiễn khu vực đồng sông Cửu Long; iv) “Nút thắt” thứ tư kết cấu hạ tầng khu vực yếu kém; v) “Nút thắt” thứ năm vấn đề nâng cao thu nhập cho nơng dân cịn nhiều khó khăn Và để cởi “Nút thắt” trên, giải pháp đưa là: i) 287 Nâng cao nhận thức người dân chương trình xây dựng NTM; ii) Tiếp tục nghiên cứu, điều chỉnh tiêu chí cho phù hợp với địa phương, khu vực; iii) Tập trung huy động nguồn lực cho xây dựng NTM; iv) Phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân; v) Tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước, vai trò Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể nhân dân xây dựng NTM; vi) Thường xuyên sơ kết, tổng kết chương trình, qua rút học từ thực tiễn, phát mơ hình triển khai có hiệu từ tổ chức nhân rộng (Phan Việt Châu, 2015) Có thể thấy khái quát nhìn từ góc độ hồn tồn khác với góc độ mà báo cáo đề cập, việc nâng cao lực QLRRTTDVCĐ nhằmgiảm thiểu tình trạng dễ bị tổn thương thành viên cộng đồng tăng cường lực họ việc phòng ngừa, giảm nhẹ chuẩn bị ứng phó với thảm họa thiên tai Mục đích việc nâng cao lực QLRRTTDVCĐ cộng đồng phải có đủ lực đánh giá toàn diện mức độ rủi ro, tình trạng dễ bị tổn thương lực giảm nhẹ phục hồi sau rủi ro thiên tai Trung tâm hoạt động nâng cao lực QLRRTTDVCĐ tham gia trực tiếp người dân vào trình thực hoạt độngphịng ngừa, ứng phó, giảm nhẹ phục hồi sau rủi ro thiên tai cấp địa phương.Toàn liệu phân tích trình bày báo cáo cho thấy mối liên quan trực tiếp gián tiếp lực QLRRTTDVCĐvà thực trạng đạt chưa đạt tiêu chí nội dung cụ thể tiêu chí NTM địa phương vùng ĐBSCL Và để giải “nút thắt” trung tâm cịn cần phải có thêm khảo sát chuyên sâu thực địa vấn đề có liên quan TÀI LIỆU THAM KHẢO Asian Development Bank (1994) Climate change in Asia: Vietnam country report Asian Development Bank, Manila Ban đạo phịng chống Lụt bão Trung ương, Chính phủ Việt Nam (2009) Kế hoạch thực Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020 Hà Nội Ban đạo phòng chống lụt bão Trung ương (2012) Chương trình sống chung với lũ Hà Nội Báo Lao động (2017) Bão Linda 20 năm ám ảnh lời cảnh báo thiên nhiên https://laodong.vn/phong-su/ Báo Lao động, ngày 01/11/2017 Bộ KH&CN (2018) Quyết định Số 3235/QĐ-BKHCN Về việc phê duyệt Danh mục nhiệm vụ khoa học công nghệ đặt hàng thuộc Chương trình khoa học cơng nghệ trọng điểm cấp Quốc gia giai đoạn 2016-2020: “Nghiên cứu khoa học công nghệ phục vụ bảo vệ mơi trường phịng tránh thiên tai”, Mã số: KC.08/16-20, bắt đầu thực từ năm 2019, Hà Nội ngày 24 tháng 10 năm 2018 Bộ NN&PTNT (2008) Chương trình, Kế hoạch Hành động thực Chiến lược Quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020.Hà Nội, tháng 11 năm 2008 Bộ NN&PTNT (2009) Công văn số 4270/BNN-ĐĐ Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn việc xây dựng kế hoạch quốc gia thực đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Hà Nội ngày 24 tháng 12 năm 2009 Bộ NN&PTNT (2014) Tài liệu hướng dẫn đánh giá rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Tài liệu quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (Tài liệu dành cho cấp xã).Xây dựng biên tập bởi: Trung tâm Phòng tránh Giảm nhẹ thiên tai; Hỗ trợ bởi: Chương trình Phát triển Liên hợp quốc (UNDP) Việt Nam, Hà Nội 288 Bộ NN& PTNT – HCTĐ Việt Nam –CTIC (Bộ Nông nghiệp & Phát triển Nông thôn – Hội Chữ Thập đỏ Việt Nam – Trung tâm Đào tạo Hợp tác Quốc tế CTIC) (2017) Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng bối cảnh thích ứng với biến đổi khí hậu Việt Nam Tài liệu Tập huấn dành cho tập huấn viên cấp huyện, Quyển 1: Nội dung quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Vĩnh Long, tháng 6, năm 2017 10 Bộ TN&MT (2008) Chương trình Mục tiêu Quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu (Triển khai thực Nghị số 60/2007/NQ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2007 Chính phủ) Hà Nội tháng năm 2008 11 Bộ TN&MT (2016).Kịch biến đổi khí hậu nước biển dâng cho Việt Nam Nxb Tài nguyên Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 12 Bộ TN&MT (2019).Chương trình hành động tổng thể phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với biến đổi khí hậu Hà Nội 13 Bộ TN&MT, Bộ NN&PTNT, Bộ HTCS&MT Hà Lan (2013), Kế hoạch Đồng sông Cửu Long - Tầm nhìn chiến lược dài hạn nhằm phát triển Đồng sơng Cửu Long an tồn, trù phú bền vững Bản tiếng Việt, tháng 12/2013 14 CARE, Oxfam World Vision (2010) Quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng - Một số mơ hình quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng tổ chức CARE, Oxfam World Vision Việt Nam 2010 15 Chính phủ (2017) Nghị số 120/NQ-CP phát triển bền vững ĐBSCL thích ứng với biến đổi khí hậu Hà Nội ngày 17 tháng 11 năm 2017 16 Chun, J L.T Sang (2012) Nghiên cứu đối thoại sách biến đổi khí hậu, di dân tái định cư Việt Nam Báo cáo cuối cho Liên Hợp Quốc Việt Nam, Hà Nội 17 Cục Quản lý đê điều Phòng chống lụt bão (2010).Tài liệu hướng dẫn lập kế hoạch phòng, chống lụt, bão cấp tỉnh huyện khu vực tỉnh Đồng sông Cửu Long” Hà Nội, tháng năm 2010 18 Dasgupta, S., Laplante, B., Meisner, C M., Wheeler, D., & Jianping Yan, D.,(2007) The impact of sea level rise on developing countries: a comparative analysis World Bank policy research working paper, (4136) (2007) 19 Demombynes, G L.H Vũ (2016) Hệ thống đăng ký hộ Việt Nam Ngân hàng Thế giới Viện Khoa học Xã hội Việt Nam Nxb Hồng Đức, Hà Nội 20 De Silva, Samantha; Burton Cynthia (2008) Building Resilient Communities - Risk Management and Response to Natural Disasters through Social Funds and Community-Driven Development Operations The World Bank http://siteresources worldbank.org/ 21 Đặng Nguyên Anh (2009) Hệ thống đăng ký hộ Phúc lợi người di cư từ nông thôn thành thị Phát triển Kinh tế-xã hội Việt Nam, 59:75-80 22 Đặng Nguyên Anh, I Leonardelli A.A Dipierri (2016) Di cư, môi trường biến đổi khí hậu: Đánh giá quốc gia Việt Nam Trong Báo cáo Di cư, Môi trường Biến đổi khí hậu, Tổ chức Di cư quốc tế, Geneva 23 Đoàn Chủ tịch TW Hội LHPN Việt Nam (2014) Hướng dẫn Thực Cuộc vận động “Xây dựng gia đình không, sạch” Hà Nội ngày 21 tháng năm 2014 24 Entzinger, Han Peter Scholten (2016) Thích nghi với biến đổi khí hậu thơng quan di cư - Một nghiên cứu trường hợp Đồng sông Cửu Long Báo cáo cho Tổ chức Di cư Quốc tế (IOM) 25 Hà Hữu Nga (2019a) Ghi thực địa Thị xã Vĩnh Châu, Sóc Trăng Đề tài Điều tra, đánh giá kết xây dựng nông thôn (NTM) vùng để phục vụ tổng kết Chương trình Mục tiêu Quốc gia (MTQG) xây dựng NTM Thảo luận với cán xã Thị xã Vĩnh Châu (UBND Thị xã Vĩnh Châu, Sóc Trăngsáng 5/4/2019) 26 Hà Hữu Nga (2019b) Ghi thực địa Thị xã Vĩnh Châu, Sóc Trăng Đề tài Điều tra, đánh giá kết xây dựng nông thôn (NTM) vùng để phục vụ tổng kết Chương trình Mục tiêu Quốc gia (MTQG) xây dựng NTM Thảo luận với Ban Phát triển NTM Ấp Trà Sết, xã Vĩnh Hải, Thị xã Vĩnh Châu, Sóc Trăng chiều 5/4/2019) 27 IPCC (2007) The Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel for Climate Change IPCC, Geneva, Switzerland 28 Koponen J, Kummu M, Sarkkula J (2004) Modelling Tonle Sap Lake environmental change Paper presented at the SIL XXIX International Congress of Limnology, Lahti 289 29 Le Anh Tuan and Suppakorn Chinvanno (2011) Climate Change in the Mekong River Delta and Key Concerns on Future Climate Threats, In M.A Stewart and P.A Coclanis (eds.), Environmental Change and Agricultural Sustainability in the Mekong Delta, Advances in Global Change Research 45, Springer Science+Business Media B.V 2011 30 Lê Anh Tuấn, Hoàng Thị Thủy Võ Văn Ngoan (2014) Ảnh hưởng biến đổi khí hậu tới sinh kế người dân Đồng sông Cửu Long Diễn đàn Bảo tồn Thiên nhiên Văn hố Phát triển Bền vững vùng Đồng sông Cửu Long lần thứ 31 Lê Anh Tuấn & Nguyễn Ngọc Huy (2012) Dự án Thích ứng với Biến đổi Khí hậu dựa vào cộng đồng (CBAC) tỉnh Cà Mau – Báo cáo kết khảo sát đề xuất kế hoạch dự án Cà Mau, tháng 9/2012 32 Lê Bá Thảo (1990), Thiên nhiên Việt Nam, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 33 Lê Thị Mộng Phượng (2010) Tài liệu kỹ thuật “Sổ tay hướng dẫn lồng ghép giảm nhẹ rủi ro thiên tai vào kế hoạch phát triển kinh tế xã hội cấp tỉnh, ngành tỉnh An Giang” An Giang tháng năm 2010 34 Liên Hợp Quốc Việt Nam (2014) Tái định cư, tái định cư biến đổi khí hậu Việt Nam Giảm thiểu tác động tính dễ bị tổn thương với khí hậu cực đoan áp lực khí hậu thơng qua di cư tự phát di cư có hướng dẫn Liên Hợp Quốc Việt Nam, Hà Nội 35 Nguyễn Thị Thu Thủy (2018) Tác động biến đổi khí hậu đến sản xuất nơng nghiệp vùng ven biển tỉnh Bến Tre – Thực trạng giải pháp nâng cao lực thích ứng cho cộng đồng Trong Kỷ yếu Hội thảo Phát triển nông thôn Đồng Sông Cửu Long từ thực tiễn đến sách Đại học KHXH&NV-ĐHQG TP.HCM, tr 461 - 479 TP Hồ Chí Minh, ngày 05 tháng 10 năm 2018 36 Nguyễn Văn Bình (2018) Di cư biến đổi khí hậu, áp lực mơi trường: Cậu chuyện phát triển bền vững vùng ĐBSCL nhìn từ cộng đồng gốc người di cư (Nghiên cứu trường hợp vùng thượng nguồn xã Vĩnh Lộc, huyện An Phú, tỉnh An Giang) Trong Kỷ yếu Hội thảo Phát triển nông thôn Đồng Sơng Cửu Long từ thực tiễn đến sách Đại học KHXH&NVĐHQG TP.HCM, tr 252-270 TP Hồ Chí Minh, ngày 05 tháng 10 năm 2018 37 Peter C, Ruysschaert G (2008) Climate change & human development in Vietnam: a case study for the human development report 2007/2008 Oxfam and UNDP 38 Phan Việt Châu (2015) Thực trạng xây dựng nông thôn đồng sông Cửu Long Tạp chí Lý luận Chính trị, số 8-2015 39 The Sphere Project (2011) Sphere Handbook, Humanitarian Charter and Minimum Standards in Humanitarian Response, Hobbs the Printer, Southampton, United Kingdom 40 Thủ tướng Chính phủ (2007) Quyết định số 172/2007/QĐ-TTg Phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống giảm nhẹ thiên tai đến năm 2020, Hà Nội, 16 - 11 - 2007 41 Thủ tướng Chính phủ (2009).Quyết định số 1002/QĐ-TTg việc phê duyệt đề án Nâng cao nhận thức cộng đồng quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng Hà Nội, ngày 13 tháng năm 2009 42 Thủ tướng Chính phủ (2014) Quyết định Số 44/2014/QĐ-TTg Quy định chi tiết cấp độ rủi ro thiên tai Hà Nội ngày 15 tháng 08 năm 2014 43 Thủ tướng Chính phủ (2016a) Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020 (Ban hành kèm theo Quyết định số 1600/QĐ-TTg ngày 16 tháng năm 2016 Thủ tướng Chính phủ), Hà Nội 2016 44 Thủ tướng Chính phủ (2016b) Quyết định số 1980-QĐ-TTG ngày 17/10/2016 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành tiêu chí quốc gia xã nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 Hà Nội 2016 45 Thủ tướng Chính phủ (2019) Quyết định 417/QĐ-TTg Chương trình hành động tổng thể thực Nghị số 120/NQ-CP Chính phủ phát triển bền vững đồng sông Cửu Long (ĐBSCL) thích ứng với biến đổi khí hậu Hà Nội ngày 13/4/2019 46 Tổng cục Phòng, chống thiên tai & Trung ương Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam (2017) Sổ tay hướng dẫn lồng ghép giới công tác quản lý rủi ro thiên tai dựa vào cộng đồng (Tài liệu dành cho cấp xã), Hà Nội năm 2017 47 Tổng cục Thống kê Việt Nam (GSO) (2009) Điều tra dân số Việt Nam Tổng cục Thống kê Việt Nam, Hà Nội 290 48 Tổng cục thống kê (2015) Điều tra dân số nhà kỳ thời điểm 1/4/2014: Các kết chủ yếu, Nxb: Thống kê, Hà Nội 49 United Nations (2004) Living with Risk - A global review of disaster reduction initiatives.2004 Version - Volume I, New York and Geneva 50 United Nations Development Programme (2007) Human Development Report 2007/8, Fighting climate change: human solidarity in a divided world Palgrave MacMillan, New York 51 United Nations Office for Disaster Risk Reduction (2013) Annual Report 2013, Biennium Work Programme, 9-11 Rue de Varembé, 1202 Geneva, Switzerland 52 Võ, T.D S Mushtaq (2011) Sống chung với lũ: Đánh giá Chương trình tái định cư vùng đồng sông Cửu Long Việt Nam Trong: Biến đổi môi trường Bền vững nông nghiệp vùng đồng sông Cửu Long (M.A Steward P.A Coclanis, chủ biên), Nxb Springer, Dordrecht, trang 181 53 Water and Development Research Group, Helsinki University of Technology (TKK), Finland and Southeast Asia START Regional Center (SEA START RC), Chulalongkorn University, Thailand (2009).Water and climate change in the lower Mekong basin: diagnosis & recommendations for adaptation Project Report for the Finnish Ministry for Foreign Affairs, 28 Apr 2009 291 ... cấp:i) Rủi ro thiên tai cấp độ 1;ii) Rủi ro thiên tai cấp độ 2;iii) Rủi ro thiên tai cấp độ 3.4) Cấp độ rủi ro thiên tai nắng nóng có cấp:i) Rủi ro thiên tai cấp độ 1;ii) Rủi ro thiên tai cấp... 2; iii) Rủi ro thiên tai cấp độ 3.5) Cấp độ rủi ro thiên tai hạn hán có cấp:1) Rủi ro thiên tai cấp độ 1;ii) Rủi ro thiên tai cấp độ 2; iii) Rủi ro thiên tai cấp độ 3;iv) Rủi ro thiên tai cấp... Cấp độ rủi ro thiên tai lũ, ngập lụt có cấp:i) Rủi ro thiên tai cấp độ 1; ii) Rủi ro thiên tai cấp độ 2; iii) Rủi ro thiên tai cấp độ 3; iv) Rủi ro thiên tai cấp độ 4; v )Rủi ro thiên tai cấp
