Nâng cao chất lượng công chức cục hải quan thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ YẾN THU NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS PHẠM ĐỨC CHÍNH HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình tơi tự nghiên cứu Luận văn hoàn thành giúp đỡ, hướng dẫn PGS.TS Phạm Đức Chính; số liệu luận văn hồn tồn khoa học, có sở rõ ràng trung thực; kết luận luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày 02 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Trần Thị Yến Thu LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn "Nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội ", tơi xin bày tỏ lịng biết ơn PGS.TS Phạm Đức Chính hướng dẫn, hồn thiện nội dung cho Tôi xin trân trọng cảm ơn thầy, giáo giảng viên Học viện Hành quốc gia, đặc biệt thầy, cô giáo trực tiếp giảng dạy tơi q trình theo học Các thầy, cô giáo truyền đạt tri thức, kinh nghiệm, hướng dẫn tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Mặc dù cố gắng, song trình độ điều kiện nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Tôi chân thành mong muốn nhận ý kiến đóng góp q báu để luận văn hồn chỉnh hơn, đóng góp phần nhỏ vào việc áp dụng điều kiện thực tế Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Thị Yến Thu DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa QLNN : Quản lý nhà nước TCCB : Tổ chức cán XNK : Xuất nhập XNC : Xuất nhập cảnh NSNN : Ngân sách Nhà nước CBCC : Cán công chức MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU……………………………………………………………… Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC HẢI QUAN…8 1.1 Một số khái niệm liên quan……………………………………………… 1.1.1 Khái niệm công chức…………………………………………………………….8 1.1.2 Khái niệm công chức hải quan……………………………………………… 10 1.1.3 Vai trị cơng chức hải quan.…………………………………………… 12 1.1.4 Chức năng, nhiệm vụ công chức hải quan.…………………………….16 1.1.5 Đặc điểm yêu cầu công chức hải quan………………………….17 1.2 Chất lƣợng nâng cao chất lƣợng công chức hải quan………………19 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức Hải quan:…………………………………….19 1.2.2 Nâng cao chất lượng công chức Hải quan:………………………………….20 1.2.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức hải quan:……………………21 1.3 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức hải quan …………… 26 1.3.1 Công tác tuyển dụng công chức hải quan:………………………………… 26 1.3.2 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức…… ……………… 27 1.3.3 Sử dụng công chức hải quan………………………………………………… 29 1.3.4 Đánh giá công chức hải quan………… …………………………………….31 1.3.5 Kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ………… …………32 1.4 Những nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức hải quan …… 33 1.4.1 Các nhân tố khách quan:………………………………………………………33 1.4.2 Các nhân tố chủ quan: ….38 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI ……………………………………………………………40 2.1 Tổng quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội ……………………….40 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan thành phố Hà Nội:……………………………………………………………………………………….40 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy Cục Hải quan thành phố Hà Nội:………… 45 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội…… 48 2.2.1 Số lượng công chức:………………………………………………………… 48 2.2.2 Cơ cấu theo ngạch cơng chức………………………………………………49 2.2.3 Cơ cấu tuổi, giới tính:……………………………………………………51 2.2.4 Cơ cấu theo trình độ chun mơn, quản lý:………………………………52 2.3 Đánh giá hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội…………………………………………………………… 59 2.3.1 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức:…………………………59 2.3.2 Ưu điểm.…………………………………………………………………………67 2.3.3 Hạn chế:…………………………………………………………………………69 2.3.4 Nguyên nhân chủ yếu hạn chế:…………………………………71 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CỤC HẢI QUAN THÀNH PHỐ HÀ NỘI …………………………………75 3.1 Bối cảnh quốc tế nƣớc liên quan đến hoạt động Hải quan 3.1.1 Bối cảnh quốc tế:……………………………………………………………….75 3.1.2 Bối cảnh nước:……………………………………………………………77 3.1.3 Tác động bối cảnh nước quốc tế đến nhiệm vụ quan Hải quan:……………………………………………………………………………… 81 3.2 Mục tiêu, phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội…………………………………………………………… 83 3.2.1 Mục tiêu:…………………………………………………………………………83 3.2.2 Phương hướng:…………………………………………………………………84 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội…………………………………………………………………… 86 3.3.1 Hồn thiện hệ thống sách, pháp luật cán công chức gắn liền với cải cách đại hóa ngành Hải quan:………………………………86 3.3.2 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy Hải quan nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực Hải quan:……………………………87 3.3.3 Xây dựng công tác tổ chức đáp ứng yêu cầu……………….……………….88 3.3.4 Đảm bảo quy trình tuyển dụng……………………………………………… 89 3.3.5 Đổi phương pháp quy hoạch………….…………………………………90 3.3.6 Bổ nhiệm người, việc……….………………………………… 91 3.3.7 Điều động, ln chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác………………………91 3.3.8 Sử dụng cơng chức phù hợp theo vị trí việc làm………………………….92 3.3.9 Đào tạo, bồi dưỡng gắn với thực tế……………………………………… 94 3.3.10 Đánh giá cơng chức xác khách quan………………………… 96 3.3.11 Quan tâm chế độ đãi ngộ điều kiện làm việc cơng chức……….97 3.3.12 Hồn thiện văn hóa ứng xử hải quan……………………………… 98 3.4 Một số kiến nghị ……………………………………………………….99 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài chính:………………………………………………… 99 3.4.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan:………………………………………….100 KẾT LUẬN ……………………………………………………………… 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………103 DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng Thu NSNN Hải quan Hà Nội giai đoạn 2015-2018 42 Bảng Phân bổ số lượng CBCC Hải quan Hà Nội……………………………48 Bảng Thay đổi số CBCC Hải quan Hà Nội giai đoạn 2014-2018…………… .49 Bảng Cơ cấu ngạch công chức Hải quan Hà Nội……………………… .49 Bảng Cơ cấu độ tuổi, giới tính Hải quan Hà Nội………………………….51 Bảng Thống kê trình độ chuyên môn công chức Hải quan Hà Nội …… 53 Bảng Cơ cấu trình độ trị công chức Hải quan Hà Nội……… 54 Bảng Trình độ tin học cơng chức Hải quan Hà Nội………………… 56 Bảng Trình độ ngoại ngữ cơng chức Hải quan Hà Nội………………………57 Bảng 10 Trình độ QLNN công chức Hải quan Hà Nội…………… 58 Biểu đồ 1.Thu NSNN Hải quan Hà Nội giai đoạn 2015-2018 .42 Biểu đồ Trình độ chun mơn cơng chức Hải quan Hà Nội………… ……….54 Biểu đồ Cơ cấu trình độ trị công chức Hải quan Hà Nội…………… … 55 Biểu đồ Trình độ tin học cơng chức Hải quan Hà Nội……………………… 56 Biểu đồ Cơ cấu trình độ QLNN cơng chức Hải quan Hà Nội…… 59 DANH MỤC HÌNH, ĐỒ THỊ Hình Cơ cấu tổ chức máy Hải quan Hà Nội…………………… .47 Đồ thị Cơ cấu ngạch công chức Hải quan Hà Nội………………… …………….50 Đồ thị Cơ cấu độ tuổi Hải quan Hà Nội……………………… 51 Đồ thị Trình độ ngoại ngữ công chức Hải quan Hà Nội…………… 57 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với chức quản lý Nhà nước (QLNN) Hải quan, quan Hải quan đóng vai trị quan trọng việc thúc đẩy, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế nói riêng phát triển kinh tế nói chung Đặc biệt, bối cảnh kinh tế hội nhập, sức ép gia tăng mạnh mẽ lưu lượng hàng hoá xuất nhập khẩu; việc thực Hiệp định, cam kết với nước khu vực giới đòi hỏi trình độ quản lý quan Hải quan phải tương xứng, đáp ứng yêu cầu thực tiễn, phù hợp với chuẩn mực quốc tế Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nói, “cán gốc công việc…, công việc thành công thất bại cán tốt hay kém” [7] để quan Hải quan đáp ứng yêu cầu thực tiễn trình phát triển, trước tiên cần quan tâm xây dựng đội ngũ cơng chức thực thi có đủ trình độ đạo đức Trong năm qua, đội ngũ công chức ngành Hải quan nói chung cơng chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội nói riêng có bước trưởng thành quan trọng Về bản, đội ngũ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị ngành Hải quan Đảng Nhà nước giao Tuy nhiên, đội ngũ công chức hải quan quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội cịn hạn chế, hạn chế lực chuyên môn, lực quản lý, lực tổ chức, hạn chế kỹ năng, thái độ ứng xử, giải cơng việc… Từ đó, dẫn đến hiệu lực, hiệu QLNN số lĩnh vực, đơn vị yếu kém, gây xúc nhân dân, ảnh hưởng tiêu cực đến hệ thống trị Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng trên, đó, kể đến nguyên nhân trực tiếp bất cập việc xây dựng sách quản lý, tổ chức, sách đãi ngộ đội ngũ cơng chức hải quan Chính sách cơng chức cịn chưa đáp ứng yêu cầu, chưa thật tạo động lực tốt cho công chức làm việc cống hiến; bất cập công tác quy hoạch, sử dụng cán bộ… Trong đó, QLNN hải quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội nói riêng đặt yêu cầu ngày cao, đặc biệt bối cảnh mang tính đặc thù giai đoạn tính chất công việc ngành Hải quan, cụ thể: - Hoạt động nghiệp vụ công chức hải quan hoạt động mang tính kỹ thuật nghiệp vụ cao, đa dạng phức tạp, có tác động trực tiếp đến hoạt động kinh doanh xuất nhập (XNK) doanh nghiệp, vừa tác động đến sách, quan hệ đối ngoại kinh tế Nhà nước - Những năm gần đây, ngành Hải quan nói chung Cục Hải quan thành phố Hà Nội nói riêng triển khai liệt chương trình cải cách, đại hóa, thay đổi hẳn phương thức quản lý từ thủ công sang quản lý môi trường điện tử Điều dẫn đến yêu cầu thay đổi bắt buộc công chức cách thức thực hiện, xử lý công việc - Những mặt trái kinh tế thị trường tác động mạnh mẽ hành cơng vụ nói chung ngành Hải quan nói riêng, đặc biệt cơng chức hải quan hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với tiền, hàng, tiềm ẩn nhiều nguy dẫn đến tham nhũng, tiêu cực… Để giải tổng thể thách thức quan Hải quan cần phải có hệ thống, chế quản lý hiệu phù hợp Trong đó, quan trọng phải quan tâm nâng cao chất lượng công chức đáp ứng yêu cầu phát triển phòng, tránh tham nhũng, tiêu cực cách hiệu Vấn đề đặt cần có nghiên cứu cách khoa học, tồn diện, có hệ thống thực trạng chất lượng đội ngũ công chức Hải quan đề xuất xây dựng, thực giải pháp nâng cao chất lượng cho đội ngũ công chức QLNN hải quan Với lý để góp phần vào nghiên cứu chung đó, học viên chọn vấn đề: “Nâng cao chất lƣợng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội” làm đề tài Luận văn Thạc sỹ 3.3.6 Bổ nhiệm người, việc Đây công tác quan trọng, định đến chất lượng cơng tác quản lý cơng chức để hồn thành nhiệm vụ trị tồn Cục Vì vậy, công tác cần phải làm bản, theo quy trình, quy định Việc bổ nhiệm khơng người, việc mặt ảnh hưởng trực tiếp cá nhân người bổ nhiệm (không làm việc), đồng thời làm khó cho đồng nghiệp cơng tác điều hành, thực thi nhiệm vụ, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công việc chung Cùng với thay đổi phương pháp quy hoạch cán trình bày trên, trước hết phải tạo nguồn cán số lượng, tiêu chuẩn chất lượng cấu có tính kế thừa ba độ tuổi, cấu cán nữ, cán dân tộc người Trên sở để có lựa chọn việc bổ nhiệm cán có tâm có tầm giữ vị trí quan trong máy quản lý Cục Hải quan Cấp ủy lãnh đạo thống nguồn nhân có, đưa nhiều phương án lựa chọn nhân chỗ; trường hợp đơn vị nhân khơng đủ tiêu chuẩn giới thiệu nhân từ đơn vị khác, đảm bảo nguồn nhân giới thiệu bổ nhiệm phải từ người trở lên 3.3.7 Điều động, luân chuyển, chuyển đổi vị trí cơng tác Xác định tiêu đánh giá cán trước sau luân chuyển Đây bước cụ thể hóa mục tiêu cơng tác quy hoạch luân chuyển cán bộ, tiêu chí khơng xây dựng chung mà xác định theo nhóm, loại cán cụ thể Các tiêu chí phải tập trung vào nội dung: Năng lực lãnh đạo, quản lý; trình độ, phẩm chất đạo đức; khả giải vấn đề khó khăn, vướng mắc nơi luân chuyển; khả đoàn kết, quy tụ, phát huy quyền làm chủ thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ người lãnh đạo, quản lý; phong cách làm việc người lãnh đạo Mở rộng đối tượng luân chuyển để công tác thành công việc thường xuyên, nề nếp, tập trung vào nhóm đối tượng: Cán trẻ 40 tuổi đào tạo bản; cán giữ chức vụ qua hai nhiệm kỳ; cán 91 nằm quy hoạch, nhu cầu công tác luân chuyển để đào tạo, rèn luyện thêm Tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương luân chuyển công chức, đặc biệt công chức giữ chức vụ lãnh đạo 3.3.8 Sử dụng công chức phù hợp theo vị trí việc làm * Định danh phân loại vị trí việc làm: Có thể thấy bên cạnh yêu cầu lực, phẩm chất cơng chức hải quan nói chung, cơng chức thuộc Cục Hải quan thành phố Hà Nội phải đáp ứng yêu cầu sau: - Đáp ứng yêu cầu xử lý công việc nhanh nhạy, quy định pháp luật, đồng thời không để xảy ách tắc, cố cảng hàng không quốc tế Nội Bài, nơi có lượng hành khách quốc tế lớn qua lại, nhiều hành khách thuộc quan ngoại giao, tổ chức quốc tế, doanh nhân lớn, đại biểu tham dự hội nghị, hội thảo địa bàn thủ đô Cần lưu ý hành vi lệch chuẩn công chức địa bàn thủ có sức lan toả lớn, ảnh hưởng nhanh chóng đến dư luận xã hội - Hà Nội đầu mối giao thông, nơi hội tụ tuyến giao thông quan trọng, với địa phương lân cận tạo thành trung tâm kinh tế quan trọng, nơi tập trung nhiều doanh nghiệp sản xuất kinh doanh lớn sản xuất hàng hoá phục vụ xuất khẩu, tạo nhiều việc làm Công chức làm việc đây, phải đáp ứng yêu cầu giải toả nhanh chóng hàng hố từ nơi hàng hoá tập trung nơi - Cảng hàng khơng quốc tế Nội Bài ngồi hành khách cịn nơi hoạt động xuất nhập hàng hố diễn ngày tấp nập, hàng hoá cơng nghệ cao, hàng hố có giá trị gia tăng lớn Đặc biệt, với phát triển mạnh mẽ thương mại điện tử, hàng hoá vận chuyển dạng hàng nhỏ lẻ, hàng chuyển phát nhanh qua đường hàng khơng ngày tăng lên nhanh chóng u cầu phải có cách quản lý cơng chức phải có kỹ quản lý, cơng nghệ thơng tin 92 - Với tính chất Thủ đô, Hà Nội nơi tập trung nhiều doanh nghiệp đầu tư nước ngồi lớn có công nghệ quản lý đại, yêu cầu việc kiểm tra, giám sát công chức hải quan phải thay đổi, thực kiểm tra trước hệ thống sổ sách truyền thống mà phải am hiểu hệ thống quản lý doanh nghiệp dựa hệ thống công nghệ thông tin sử dụng cơng cụ phân tích tảng công nghệ thông tin để kiểm tra Trên sở phân tích đặc điểm cơng tác quản lý nhà nước hải quan địa bàn Hà Nội thực trạng đội ngũ công chức hải quan việc sử dụng cơng chức, để tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, việc cần làm xác định để phân loại rõ khối lượng cơng việc, kiến thức cần thiết phải có vị trí làm việc: - Các vị trí việc làm Cảng hàng không quốc tế Nội bài; - Các vị trí việc làm Hải quan quản lý khu cơng nghiệp; - Các vị trí việc làm ICD, khu vực chuyển phát nhanh; - Các vị trí việc làm đơn vị Hải quan thuộc địa phương khác Cục Hải quan Hà Nội quản lý; - Các vị trí việc làm đơn vị tham mưu thuộc Cục Việc cụ thể hố khối lượng cơng việc cần thực vị trí việc làm giúp xây dựng tài liệu, chương trình đào tạo, chế độ công tác, đãi ngộ, điều kiện vật chất tinh thần đủ để cơng chức n tâm có đủ công cụ vật chất thực nhiệm vụ mình, đồng thời xây dựng chương trình đào tạo, tập huấn cụ thể cho công chức làm việc vị trí * Cơng tác sử dụng công chức: Trên sở định danh xác định rõ vị trí việc làm, điều quan trọng để đảm bảo hiệu công việc giao cần xếp, sử dụng công chức cách phù hợp với vị trí để phát huy lực, sở trường cá nhân, hạn chế vi phạm xảy ra, yêu cầu đặt là: - Sử dụng lĩnh vực đào tạo lực công chức Chỉ sử dụng công chức vị trí cơng tác qua đào tạo, tập huấn cho vị trí cơng tác 93 Trong quy chế sử dụng công chức cần quy định rõ, công chức khơng đào tạo cho vị trí việc làm mà bố trí vào vị trí xảy vi phạm liên quan đến chuyên môn nghiệp vụ, Thủ trưởng quan phân công công chức phải chịu trách nhiệm - Cố gắng sử dụng cơng chức vị trí cơng tác phù hợp lực, sở trường lĩnh vực đào tạo, cơng chức có nhiều kinh nghiệm 3.3.9 Đào tạo, bồi dưỡng gắn với thực tế Trong hệ thống giải pháp nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội, nhóm giải pháp đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ mặt cho đội ngũ cơng chức tồn Cục giữ vai trò quan trọng * Xây dựng tài liệu đào tạo, tập huấn sát với vị trí việc làm: - Các tài liệu tổng hợp quy định luật pháp có liên quan đến vị trí cơng tác; - Các tài liệu tổng hợp quy trình, thủ tục hành chi tiết để cơng chức đến vị trí cơng tác thực cơng việc khơng cần phải hỏi cơng chức trước việc vị trí mình; - Các tài liệu liên quan đến đạo đức công chức, quy tắc ứng xử công chức Tài liệu đặc biệt quan trọng cơng chức làm việc vị trí tiếp xúc trực tiếp với hành khách Cảng hàng không quốc tế Nội Bài địa bàn nhạy cảm đồng thời dễ dàng nhanh chóng lan truyền mạng thông tin đại chúng; - Các tài liệu liên quan đến trách nhiệm quyền lợi cơng chức vị trí việc làm Công chức cần nắm vững chức trách, nhiệm vụ họ, cần biết họ cung cấp điều kiện cần thiết để hoàn thành nhiệm vụ quyền lợi họ hưởng vật chất tinh thần, đặc biệt việc pháp luật bảo vệ họ họ thực hết trách nhiệm vi phạm xảy * Tổ chức thực công tác đào tạo, tập huấn: Việc xây dựng chương trình đào tạo, tập huấn phải đáp ứng yêu cầu 94 chủ động, linh hoạt đa dạng: - Chủ động để đáp ứng yêu cầu sử dụng cơng chức Mỗi có sách, chế độ, thủ tục hành cần chủ động thơng tin đến tồn thể đơn vị tập huấn đến cơng chức có liên quan; - Linh hoạt để đáp ứng yêu cầu thực tiễn, không phụ thuộc vào thời gian biểu cố định, việc tập huấn cho cơng chức chuyển đổi vị trí cơng tác Linh hoạt cịn đáp ứng việc kết hợp với chương trình đạo tạo, tập huấn khác Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan thành phố Hà Nội - Đa dạng hình thức Việc đào tạo tập huấn khơng thiết phải tổ chức theo hình thức truyền thống với giảng viên đóng vai trị chủ chốt mà hình thức trao đổi kinh nghiệm làm việc theo nhóm, hội thảo khoa học với tham gia chuyên gia, cơng chức có kinh nghiệm lâu năm vị trí cơng tác cụ thể - Chú trọng hợp tác quốc tế đào tạo: Hải quan lĩnh vực có tính quốc tế hóa cao, tn theo thơng lệ, luật pháp chuẩn mực quốc tế Vì vậy, hợp tác quốc tế đào tạo giải pháp quan trọng để Hải quan Việt Nam hội nhập với Hải quan giới Việc hợp tác quốc tế đào tạo nhân lực có chất lượng cao thực hình thức sau: + Gửi cơng chức quản lý đào tạo nước Việc đào tạo nước ngồi chủ yếu chương trình chun môn, nghiệp vụ ngắn hạn quản lý rủi ro, kiểm tra sau thông quan, nghiệp vụ tra, xử lý vi phạm + Các chương trình đào tạo dài hạn nước ngồi bao gồm chương trình Thạc sỹ Tiến sỹ, tập trung vào chuyên ngành: Thương mại quốc tế, tài quốc tế, quản trị doanh nghiệp, quản lý cơng sách cơng + Mời giảng viên, chuyên gia nước tham gia đào tạo nước: Việc mời giảng viên nước tham gia đào tạo nước tiết kiệm chi phí đào tạo, lớp học tổ chức nước đông, tạo nhiều hội cho chuyên viên khác tham gia 95 3.3.10 Đánh giá cơng chức xác khách quan Công tác đánh giá lực hay nói khác chất lượng cơng chức đóng vai trò quan trọng việc nâng cao lực đội ngũ Có đánh giá khách quan thường xun phát vấn đề cần chấn chỉnh, thay đổi tất giải pháp khác đào tạo, sử dụng, khen thưởng, chế độ đãi ngộ quy hoạch, đề bạt cơng chức vào vị trí lãnh đạo phù hợp Việc đánh giá chất lượng công chức cần thực khách quan, từ nhiều nguồn thông tin dựa liệu định lượng Giải pháp cần thực thông qua hoạt động sau: - Xây dựng bảng đánh giá chất lượng hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn sở khối lượng cơng việc xây dựng cho vị trí việc làm; - Thiết lập hệ thống đánh giá chất lượng công việc, thái độ ứng xử, thời gian xử lý công việc thông qua đánh giá người dân, doanh nghiệp Hệ thống đánh giá xây dựng tương tự hệ thống vận hành điểm giao dịch Hàng không Việt Nam số ngân hàng thương mại Tuy nhiên, đặc thù hoạt động hải quan nên hệ thống phải đảm bảo giấu danh tính người đánh giá - Xây dựng hệ thống công nghệ thông tin đánh giá khách quan, tự động dựa liệu đầu vào định lượng Đây sở quan trọng để đánh giá chất lượng cơng chức - Việc đánh giá tồn diện dựa kết hệ thống đánh giá tự động kết hợp với nhận xét từ lãnh đạo, từ đồn thể, ý kiến cơng chức chủ yếu vân dựa vào kết hệ thống đánh giá tự động - Việc đánh giá nên tiến hành thường xuyên, kết hợp với hoạt động thi đua, khen thưởng gia đoạn công tác: hàng tháng, hàng quý, hàng năm Về phương pháp đánh giá cơng chức: Hiện có nhiều phương pháp đánh giá kết công việc, phương pháp 96 có ưu, nhượng điểm, khơng có phương pháp cho việc đánh giá công chức Thông thường, tùy theo tính chất, quy mơ cơng việc mà xác định phương pháp đánh giá chủ đạo đồng thời kết hợp việc sử dụng tổng hợp phương pháp đánh giá khác Đối với việc đánh giá cơng chức việc sử dụng phương pháp đánh giá theo mục tiêu (kết công việc) phương pháp chủ đạo đồng thời kết hợp với phương pháp đánh giá báo cáo, cho điểm phù hợp với quan điểm lấy hiệu công việc làm thước đo đánh giá công chức phù hợp với nguyên tắc cá nhân tự đánh giá, tập thể (hoặc bên thứ ba) tham gia nhận xét, đơn vị định Phương pháp đánh giá, xếp loại theo tiêu chí: Quy hệ số đánh giá chuẩn bao gồm tiêu chí hệ số Kết cuối đánh giá công chức cấp chủ quản trực tiếp vào kết định Phương pháp đánh giá cán cách tổng hợp, áp dụng nhiều hình thức: Thi kiểm tra cán theo chức danh hàng năm hai năm lần; đánh giá công chức thăm dị dư luận; đánh giá thơng qua chất lượng kết công việc giao trực tiếp; đánh giá cấp ủy lãnh đạo cấp quản lý Việc đánh giá phải công khai cho đối tượng đánh giá đồng nghiệp biết 3.3.11 Quan tâm chế độ đãi ngộ điều kiện làm việc cơng chức Trước tiên hồn thiện sách tiền lương nhằm đảm bảo đời sống cán công chức Tiền lương mặt dựa sở sản suất, hiệu lao động người, mặt khác với tiền thưởng, tiền lương công cụ động viên, khuyến khích cán cơng chức nâng cao chất lượng, hiệu suất công tác Chăm lo quan tâm đến đời sống vật chất tinh thần cán công chức hải quan đơn vị, Chi cục hải quan xa xôi Cơ chế đãi ngộ, ưu tiên, động viên để cán hải quan n tâm cơng tác, gắn bó với đơn vị hồn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, đảm bảo cho cơng chức có điều kiện tốt để thực nhiệm vụ, bao gồm: 97 - Đảm bảo trang bị đầy đủ đồng hệ thống công nghệ thông tin, có hệ thống dự phịng để hệ thống hoạt động thông suốt, không bị gián đoạn; - Trang bị quy cho khơng gian làm việc vị trí việc làm; - Đảm bảo trang bị đầy đủ đồng công cụ cá nhân cần thiết cho hoạt động kiểm tra, giám sát công cụ thông tin liên lạc, tra cứu thông tin cá nhân cho cơng chức, cơng chức có u cầu xử lý thông tin nhanh Cảng hàng không quốc tế Nội bài; - Có chế độ giúp cơng chức di chuyển đến quan xa nơi cư trú, từ trụ sở quan đến địa điểm thực nhiệm vụ trụ sở quan Ngồi ra, thực cơng tác thi đua, khen thưởng kết hợp với sách đãi ngộ, sử dụng tương xứng Trong đó, định lượng mức độ hồn thành cơng việc để có sách đãi ngộ, khen thưởng đắn; việc thực sách thi đua khen thưởng phải gắn với điều kiện cụ thể vị trí việc làm đặc thù đơn vị nơi cơng chức cơng tác 3.3.12 Hồn thiện văn hố ứng xử hải quan Trong cơng tác Hải quan, việc quản lý giải thủ tục Hải quan cho hàng hóa xuất nhập khẩu, người phương tiện xuất nhập cảnh hoạt động quan trọng hàng đầu, chiếm tỷ trọng lớn bao trùm hầu hết hoạt động Hải quan Hoạt động Hải quan gắn liền với đối tượng tổ chức, cá nhân xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh (các quan, cộng đồng doanh nghiệp người dân) Vì vậy, bên cạnh việc thực tốt văn hóa ứng xử chung nơi công sở, cán bộ, công chức, viên chức ngành Hải quan phải trọng thực giữ gìn văn hóa ứng xử phù hợp với quy định, đặc trưng công tác ngành Hải quan Giao tiếp, ứng xử với đối tác quan, doanh nghiệp người dân trình giải thủ tục Hải quan lĩnh vực giao tiếp, ứng xử đặc trưng quan trọng cơng tác Hải quan Với vai trị, nhiệm vụ thẩm quyền giao cơng tác Hải quan thì, lực, cách thức hành xử, đạo đức nghề nghiệp cán bộ, cơng chức có tính định đến việc hoàn thành thắng lợi nhiệm vụ ngành Hải quan 98 Đồng thời, đảm bảo cho việc thực tốt quy định tạo thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nhập cảnh, bên cạnh vai trò làm tốt công tác quản lý Nhà nước Hải quan Điều 1, Luật Hải quan quy định: “Nhà nước ta đảm bảo tạo điều kiện thuận lợi Hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh lãnh thổ Việt Nam” Hồn thiện văn hóa ứng xử giải pháp chung cho tất đơn vị ngành Hải quan Tuy nhiên, Cục Hải quan thành phố Hà Nội có đặc thù riêng định địa bàn Thủ đô nước, quản lý hải quan cảng Hàng khơng quốc tế có ảnh hưởng lớn đến cơng tác đối ngoại hình ảnh ngành Hải quan hành khách quốc tế nội địa Văn hố cơng sở cần tạo môi trường công tác đại, văn minh, lịch sự, thân thiện hợp tác Việc cần quan tâm sát thường xuyên lãnh đạo cấp tảng quy tắc ứng xử xây dựng Khuyến khích, tạo điều kiện cho phương pháp làm việc theo nhóm, thường xuyên trao đổi kinh nghiệm công tác, ứng xử, xử lý tình 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Bộ Tài Dựa sở bổ sung, sửa đổi hoàn thiện Luật: Luật Hải quan, Luật cán cơng chức, Luật phịng chống tham nhũng Quốc hội khóa XIII thơng qua, Bộ Tài với tư cách Bộ chủ quản rà soát lại tất văn ban hành để hoàn thiện hệ thống văn pháp quy QLNN cán công chức ngành Hải quan Xây dựng, ban hành chế sách, chiến lược phát triển nhân lực ngành Tiếp tục đổi sách: Chính sách đào tạo, bồi dưỡng, sách đăi ngộ, khuyến khích, sách luân chuyển điều động cán Phân cấp mạnh cho ngành Hải quan, tổ chức máy quản lý theo cấp: Tổng cục, Cục Hải quan tỉnh Chi cục Hải quan Xác định rõ quyền hạn trách nhiệm người đứng đầu Kiện toàn máy tổ chức cấp, xếp lại chức danh với ngạch bậc công chức theo chức nhiệm vụ đảm nhiệm 99 3.4.2 Kiến nghị với Tổng cục Hải quan Hoàn thiện quy trình tuyển dụng cơng chức, thơng báo cơng khai kế hoạch tuyển dụng hàng năm điều kiện, tiêu chuẩn dự tuyển Nghiên cứu, xây dựng tiêu chí tuyển dụng phù hợp, sát với thực tế, đảm bảo tuyển dụng người, xếp vào vị trí Xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức thống nhất, chi tiết có định tính định lượng làm để đánh giá phân loại công chức Xây dựng chiến lược đào tạo, bồi dưỡng cán toàn ngành, kế hoạch đào tạo cán Hải quan hàng năm; quản lý thống công tác đào tạo bồi dưỡng cán ngành Xây dựng quy hoạch đào tạo cán hàng năm phù hợp với quy hoạch cán toàn ngành Tham mưu cho Tổng cục trưởng việc cử cán học nước theo quy hoạch, kế hoạch Rà soát ban hành quy định, quy chế đào tạo: Quy chế phân cấp đào tạo, tiêu chuẩn cử cán học nước Đẩy nhanh tiến độ thực đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức ngành Hải quan Tiểu kết Chƣơng Ở Chương 3, tác giả đề cập đến bối cảnh nước quốc tế có tác động liên quan đến hoạt động ngành Hải quan, công chức hải quan; mục tiêu phương hướng nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội Từ đó, tập trung xây dựng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội, bao gồm: giải pháp hoàn thiện hệ thống sách pháp luật; xây dựng kiện tồn tổ chức máy; giải pháp tổ chức, tuyển dụng, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, luân chuyển, đánh giá, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng công chức, chế độ đãi ngộ công chức Căn vào chức năng, thẩm quyền quan chủ quản, tác giả nêu số kiến nghị Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan nhằm nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội 100 KẾT LUẬN Việc phát triển nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức nhiệm vụ trung tâm giữ vai trò định q trình cải cách, đại hóa mà Hải quan Việt Nam theo đuổi từ nhiều năm Với vai trị quan trọng Hải quan Thủ đơ, 60 năm qua, Cục Hải quan thành phố Hà Nội xây dựng đội ngũ công chức vững vàng, ln đóng góp tích cực vào việc hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao đơn vị Tuy nhiên, bối cảnh ngày phát triển kinh tế hội nhập quốc tế, để đảm bảo thực tốt nhiệm vụ quản lý, giám sát hoạt động hàng hóa XNK; phịng chống bn lậu, gian lận thương mại…, đội ngũ công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội cần tiếp tục nỗ lực rèn luyện, nâng cao trình độ nghiệp vụ tác phong giải cơng việc, giữ vững đạo đức cơng vụ, có khả đáp ứng hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Việc nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội điều kiện hội nhập quốc tế yêu cầu cấp bách Điều không nhằm thúc đẩy thực hóa mục tiêu cải cách, đại hóa hải quan quy trình thủ tục, mà cịn đảm bảo khả áp dụng tốt phương thức thực thủ tục Từ đó, góp phần xây dựng lực lượng Hải quan Việt Nam ngày đại, đạt trình độ tương đương với nước tiên tiến khu vực, với mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển Hải quan Trên sở số liệu thống kê Hải quan Hà Nội 05 năm (2014 - 2018), tác giả phân tích làm rõ ưu điểm kết đạt chất lượng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội Đối với hạn chế, tồn tại, nguyên nhân chủ yếu văn pháp luật bất cập, công tác quản lý, tổ chức, đào tạo chưa bắt kịp, trình độ, lực phận cơng chức hải quan cịn trì trệ… Trên sở đánh giá cách khách quan, toàn diện hạn chế, tồn đội ngũ công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội năm gần đây, tác giả xác định rõ yêu cầu nhiệm vụ, quan điểm, 101 định hướng đưa giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo việc nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội nhằm tăng cường hiệu lực, hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu khoa học, kế thừa thành tựu người trước, so sánh đối chiếu tài liệu, sách chuyên khảo để nghiên cứu vấn đề lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng, để từ đó, kiến nghị giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội Những kết Luận văn nỗ lực, cố gắng thân tác giả; hướng dẫn tận tình thày giáo hướng dẫn; giúp đỡ nghiêm túc tinh thần đầy trách nhiệm thầy cô, nhà khoa học đồng nghiệp đơn vị Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu khả thân tác giả, nên Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót định Tác giả mong nhận đóng góp ý kiến nhà khoa học, thầy, cô giáo đồng nghiệp để Luận văn hoàn thiện 102 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Quyết định 1514/QĐ-BTC ngày 22/6/2011 ban hành "Kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015", Hà Nội Bộ Tài (2016), Quyết định số 1614/QĐ-BTC ngày 19 tháng năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tài kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Ngành Hải quan giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ Tài (2016), Quyết định số 1919/QĐ-BTC ngày tháng năm 2016 việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 24/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức ngày 01/9/2017, Hà Nội Chủ tịch Hồ Chí Minh (2008), tác phẩm “Sửa đổi lối làm việc”, Nhà xuất thật, Hà Nội Cục Hải quan Thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo thường niên chất lượng cán bộ, công chức từ năm 2012 đến năm 2016, Hà Nội Cục Hải quan Thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm từ năm 2014 đến năm 2018, Hà Nội 10 Hoàng Phê (Chủ biên) (2000), Từ điển tiếng Việt, Viện Ngôn ngữ học, Nhà xuất Đà Nẵng, Đà Nẵng 11 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, cơng chức, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải 103 quan số 54/2014/QH13 ngày 23 tháng năm 2014, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số 149/2005//QĐ-TTg ngày 05 tháng 09 năm 2005 Thủ tướng Chính phủ việc thực thí điểm thủ tục hải quan điện tử, Hà Nội 14 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển hải quan đến năm 2020, Hà Nội 15 Tổ chức Hải quan giới (1999), Cơng ước quốc tế hài hồ đơn giản hố thủ tục hải quan (Cơng ước KYOTO) 16 Tổng cục Hải quan (2005), 60 năm Hải quan Việt Nam (1945 - 2005), Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 17 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định 225/QĐ-TCHQ ngày 09/02/2011 ban hành "Tuyên ngôn phục vụ khách hàng", Hà Nội 18 Tổng cục Hải quan (2011), Quyết định số 2611/QĐ-TCHQ ngày 08 tháng 12 năm 2011 Tổng cục Hải quan phê duyệt Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá Cục Hải quan thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 19 Tổng cục Hải quan (2013), Đề án vị trí việc làm cấu ngạch công chức Hải quan, Hà Nội 20 Tổng cục Hải quan (2016), Báo cáo Bộ Tài số lượng, chất lượng cán cơng chức ngành Hải quan từ năm 2012 đến 2016, Hà Nội 21 Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan (2017), Quyết định 188/QĐ-TCHQ ngày 02/2/2017 “Quy chế hoạt động công vụ Hải quan Việt Nam”, Hà Nội 22 Trần Minh (2016) “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức UBND quận Hồn Kiếm, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ, Học viện Hành quốc gia 23 Trần Quốc Định (2015) - “Nâng cao hình ảnh cơng chức Hải quan đáp ứng u cầu đại hóa sân bay quốc tế” - đề tài NCKH cấp Ngành Cục Hải quan Hà Nội 24 Võ Minh Trâm (2009) “Phát triển nguồn nhân lực hải quan đáp ứng yêu 104 cầu đại hóa”, Luận văn thạc sỹ, Học viện hành quốc gia 25 Website Tổng cục Hải quan: http://www.customs.gov.vn 26 Website Hải quan Hà Nội: http://www.hanoicustom.gov.vn 105 ... sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập [12] Công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội công chức ngành Hải quan làm việc Cục Hải quan thành phố Hà Nội Công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội có đầy... THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan Cục Hải quan thành phố Hà Nội 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển Cục Hải quan thành phố Hà Nội Cục Hải quan thành phố Hà Nội đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan, ... chất lượng công chức ngành Hải quan - Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức Cục Hải quan thành phố Hà Nội - Chương 3: Định hướng số giải pháp nâng cao chất lượng công chức Cục Hải quan thành