Cải cách thủ tục hành chính về cấp hộ chiếu tại công an thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP HỘ CHIẾU TẠI CƠNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP HỘ CHIẾU TẠI CƠNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ TRỌNG HÁCH HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình khoa học khác Tác giả Nguyễn Thị Ngọc LỜI CẢM ƠN Trước hết, tơi xin tỏ lịng biết ơn gửi lời cám ơn chân thành đến PGS.TS Vũ Trọng Hách người trực tiếp hướng dẫn luận văn, tận tình bảo hướng dẫn tơi tìm hướng nghiên cứu, tiếp cận thực tế, tìm kiếm tài liệu, xử lý phân tích số liệu, giải vấn đề,… Nhờ đó, tơi hồn thành luận văn cao học Ngồi ra, q trình học tập, nghiên cứu thực đề tài tơi cịn nhận nhiều quan tâm, góp ý, hỗ trợ quý báu quý thầy cô, đồng nghiệp, bạn bè người thân Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Quý thầy cô giáo Khoa chuyên môn quý thầy cô Khoa Sau đại học – Học viện Hành Quốc gia truyền đạt cho tơi kiến thức bổ ích suốt hai năm học vừa qua, Ban Giám hiệu bạn bè, đồng nghiệp động viên, hỗ trợ trình học tập nghiên cứu Tác giả Nguyễn Thị Ngọc MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP HỘ CHIẾU 1.1 Thủ tục hành cải cách thủ tục hành 1.2 Cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu 30 Kết luận chương 34 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP HỘ CHIẾU TẠI CƠNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 35 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội 35 2.2 Thực tiễn cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội 38 2.3 Đánh giá cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà nội 50 Kết luận chương 56 Chương TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP HỘ CHIẾU TẠI CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 57 3.1 Sự cần thiết phải tăng cường cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội 57 3.2 Phương hướng tăng cường cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội 61 3.3 Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội 62 Kết luận chương 78 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 86 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với thể chế trị thủ tục hành (TTHC) ln cơng cụ hữu ích, thiếu để điều chỉnh hoạt động quản lý nhà nước công dân, quan, tổ chức Thực tiễn cho thấy thời gian dài, TTHC nguyên nhân gây ách tắc, kìm hãm hoạt động phát triển kinh tế - xã hội đất nước Điều làm giảm lòng tin nhân dân Đảng, Nhà nước máy hành cấp Trong giai đoạn nay, để đẩy mạnh công đổi mới, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập kinh tế, quốc tế đạt nhiều thắng lợi cải cách hành (CCHC) nhiệm vụ cấp bách, trọng tâm, hàng đầu việc làm cần thiết để xây dựng hành dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp lấy dân làm gốc, nhân dân phục vụ Nhận thức sâu sắc vấn đề này, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam xác định phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm (2016 - 2020) là: Tập trung cải cách TTHC theo hướng tinh giản, gắn với nâng cao chất lượng sách, pháp luật; quy định rõ quan chịu trách nhiệm TTHC Chỉ quy định TTHC thực cần thiết, hợp lý, pháp luật tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp Cơng khai, minh bạch quy trình, TTHC Bảo đảm quyền tự người dân, doanh nghiệp hoạt động kinh tế đôi với tuân thủ pháp luật Thiết lập hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý kiến nghị kết giải TTHC Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước, cung cấp dịch vụ cơng thực phủ điện tử Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi sách, pháp luật [20, tr.310] Quán triệt tinh thần đạo Đảng, Đảng ủy Công an Trung ương, lãnh đạo Bộ Công an chủ động lãnh đạo, đạo cấp ủy, lãnh đạo Công an cấp thực cải cách, đơn giản hóa TTHC Nhờ đó, lĩnh vực cải cách TTHC lực lượng CAND đạt hiệu định số lượng chất lượng thủ tục, đem lại lợi ích thiết thực cho người dân, tổ chức, doanh nghiệp nhà đầu tư Nhìn chung, đánh giá khách quan, tồn diện TTHC tồn lực lượng, có lĩnh vực cấp hộ chiếu cơng an địa phương, có Cơng an thành phố Hà Nội cải cách đơn giản vận hành hiệu Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, vấn đề cải cách TTHC cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội cịn tồn số hạn chế định Điều gây lãng phí khơng thời gian, chi phí cho người dân doanh nghiệp, chí gây xúc dư luận Trong đó, nhu cầu lại người dân để giao lưu, trao đổi, du lịch, học tập, thăm thân, chữa bệnh, hợp tác làm ăn… ngày tăng cao Do đó, việc tăng cường cải cách TTHC cấp hộ chiếu nhiệm vụ cần phải tiếp tục coi nhiệm vụ trọng yếu, thường xuyên Cơng an thành phố Hà Nội Trong tình hình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế nay, đặt yêu cầu lớn việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin, cải cách hành chính, quy trình làm việc chuyên nghiệp, hiệu quả, phong cách làm việc đội ngũ cán công chức phải chuyên nghiệp, hướng tới phục vụ… nhằm tiết kiệm thời gian chi phí quan cấp hộ chiếu người dân, có tạo niềm tin nhân dân vào sách Đảng pháp luật Nhà nước Mặt khác, việc đổi mới, cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội vừa có ý nghĩa lý luận vừa có ý nghĩa thực tiễn cao Đó lý tác giả chọn đề tài “Cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật Hành Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài luận văn Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cải cách TTHC như: - Giáo trình TTHC Học viện Hành quốc gia Tuy nhiên, giáo trình dừng lại mức làm rõ lý luận, chưa cụ thể yếu tố cấu thành TTHC, chưa nêu rõ nội hàm cải cách TTHC Đặc biệt nghiên cứu cụ thể TTHC gắn với cấp Thành phố Hà Nội, có vấn đề cải cách TTHC cấp hộ chiếu cịn bị bỏ ngỏ chưa có cơng trình nghiên cứu - Acuna-Alfaro, Jairo (2009), (chủ biên), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp thuộc Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng, Nhà xuất Chính trị quốc gia Cuốn sách “Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp” đưa tiễn đến độc giả bình luận chi tiết phát triển hành Việt Nam thập kỷ đổi mới, đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh trình CCHC Cuốn sách, gồm phần giới thiệu chung sáu (06) chương, đưa cách nhìn nhận sâu sắc sáu lĩnh vực mang tính đan xen CCHC công Việt Nam Tuy nhiên, dù đề cập đến nhiều vấn đề, sách chưa bàn đến vấn đề cải cách TTHC cấp hộ chiếu nói chung Việt Nam - Nguyễn Văn Thâm (2002) (Chủ biên), TTHC: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia Cuốn sách nghiên cứu công phu TTHC từ khái niệm, phân loại, ý nghĩa, đặc điểm đến thực tiễn việc cải cách TTHC Việt Nam có phân tích cải cách TTHC số lĩnh vực Đây sách cung cấp nhiều tài liệu, luận tốt để sở nghiên cứu Luận văn - Một số cơng trình nghiên cứu Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Nguyễn Thị Thanh “Cải cách TTHC theo chế cửa UBND huyện thuộc tỉnh Quảng Nam”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Đàm Thị Hồng Hạnh “Đánh giá hiệu thực TTHC theo chế cửa Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Mai Thị Thơm “Cải cách TTHC theo chế “Một cửa” cấp phép xây dựng từ thực tiễn quận Hoàn Kiếm - Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Cù Ngọc Tuấn “Hoàn thiện việc giải TTHC UBND quận, huyện thành phố Hà Nội theo tiêu chuẩn ISO”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Vừ Thị Bịch Thiều “Quyền Cơng dân CCHC Nhà nước từ thực tiễn tỉnh Thái Ngun”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Nguyễn Quang Minh “Cải cách TTHC theo chế cửa UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Thái Bình”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Đỗ Thị Hồng Tâm “Cải cách TTHC dịch vụ đăng ký tờ khai nhập cục Hải quan thành phố Hà Nội”; Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Mai Đức Khánh “Cải cách TTHC theo chế cửa UBND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình”… Những nghiên cứu tập trung phân tích nội dung quản lý hành Nhà nước số lĩnh vực cụ thể như: đăng ký tờ khai, cấp phép xây dựng, cải cách TTHC theo chế “Một cửa”… góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận thực tiễn CCHC nói chung cải cách TTHC theo chế cửa nói riêng Nêu cao vai trị quy định pháp luật TTHC quan nhà nước, tổ chức cơng dân có ảnh hưởng lớn đến môi trường đầu tư, kinh doanh, hiệu sách thu hút vốn đầu tư quốc gia, cải cách TTHC quyền tự tổ chức cơng dân Các chương trình cải cách TTHC lĩnh vực dù có khác cách thức tiến hành hướng đến đảm bảo cho việc thành lập hoạt động công dân ngày thuận lợi tốn Các cơng trình nghiên cứu xác định quy định pháp luật TTHC tổ chức công dân ln có mặt tích cực hạn chế tác động đến quyền lợi tổ chức công dân Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp liên quan đến cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà nội thuộc chuyên ngành Luật hiến pháp luật Hành Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên lý luận thực tiễn, luận văn đưa giải pháp nhằm tăng cường cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa hệ thống lý luận TTHC cải cách TTHC nói chung, cải cách TTHC cấp hộ chiếu nói riêng thơng qua khái niệm, phân tích đặc điểm, mục đích, nguyên tắc yếu tố ảnh hưởng… - Phân tích, đánh giá thực trạng cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội, kết đạt được, hạn chế vấn đề đặt + Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề lý luận cải cách TTHC cấp hộ chiếu thực tiễn cải cách TTHC cấp hộ chiếu cho công dân (hộ chiếu phổ thông) Công an thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Thành phố Hà Nội Kết luận chƣơng Trong năm tới, nhu cầu cấp, đổi hộ chiếu quần chúng nhân dân tăng cao Vì vậy, để nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội, Phịng xuất nhập cảnh cần phải phải thực đồng giải pháp như: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm người có thẩm quyền quần chúng nhân dân cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội; tiếp tục thực chế “một cửa” giải thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội; đào tạo đội ngũ cán bộ, chiến sĩ chuyên sâu có kiến thức chun mơn đạo đức nghề nghiệp; tăng cường cơng tác rà sốt, bổ sung hoàn thiện văn quy định cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội; đầu tư sở vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin q trình cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội Các giải pháp có vai trị quan trọng không ngang nhau, giải pháp có vai trị, vị trí nội dung, u cầu riêng Khi tiến hành cải cách TTHC cấp hộ chiếu đòi hỏi cấp ủy, lãnh đạo, huy cấp phải có nhận thức đúng, sở phát huy vai trò gương mẫu người đứng đầu gắn với thực chức trách, nhiệm vụ tiến hành đồng nội dung, yêu cầu giải pháp, khơng tuyệt đối hóa hay xem nhẹ giải pháp 78 KẾT LUẬN Cải cách TTHC vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển đời sống kinh tế - xã hội đất nước ta, từ tạo mơi trường liên kết với quốc gia giới, hoạt động kinh tế, văn hóa tồn cầu Để góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu trong công tác CCHC nói chung cải cách TTHC cấp hộ chiếu nói riêng, đảm bảo giải cơng việc cho người dân doanh nghiệp thuận tiện, thơng thống, giảm thiểu chi phí hành chính, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dân, dân dân, thời gian qua Cơng an thành phố Hà Nội chủ động tích cực tăng cường cải cách TTHC cấp hộ chiếu Qua khảo sát thực tế, lực lượng Công an thành phố Hà Nội bước đầu gặt hái thành tựu đáng ghi nhận cải cách TTHC cấp hộ chiếu, bước góp phần vào thành tích cải cách TTHC lực lượng CAND nói chung Kết nghiên cứu luận văn nội dung lý luận TTHC, cải cách TTHC cải cách TTHC cấp hộ chiếu Trong đó, luận văn làm rõ nội hàm như: Chủ thể, đối tượng, mục đích, vai trò, nội dung, yêu cầu, yếu tố tác động đến việc cải cách TTHC cấp hộ chiếu Luận văn quy định pháp luật quy định, hướng dẫn lực lượng CAND cải cách TTHC lĩnh vực cấp hộ chiếu Đặc biệt, luận văn đánh giá tổ chức thực cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội thực trạng cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội mặt như: Rà soát, sửa đổi, ban hành hệ thống văn làm phục vụ cho cải cách TTHC cấp hộ chiếu; tổ chức hoạt động phận cải cách TTHC; cơng tác kiểm sốt TTHC cơng tác cơng bố, cơng khai TTHC … Qua đó, đưa đánh giá, nhận xét thành tựu, 79 tồn hạn chế Trên sở đánh giá thực trạng, luận văn xác định tăng cường cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Đặc biệt, luận văn đưa hệ thống giải pháp mang tính chất tồn diện, đồng có tính khả thi cao để tăng cường cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội như: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm người có thẩm quyền quần chúng nhân dân cải cách TTHC cấp hộ chiếu; tiếp tục thực chế “một cửa” giải TTHC cấp hộ chiếu; tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động cải cách TTHC cấp hộ chiếu; tăng cường mối quan hệ phối hợp quan, tổ chức cải cách TTHC cấp hộ chiếu; bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn đạo, hướng dẫn thực cải cách TTHC cấp hộ đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trình cải cách TTHC cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội… Các giải pháp có vị trí, vai trị, u cầu riêng, song có mối quan hệ tác động qua lại lẫn Trong trình tiến hành cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội, cần đặt giải pháp mối quan hệ thống biện chứng, không nên tuyệt đối hóa hay coi nhẹ giải pháp Bên cạnh đó, thực giải pháp, cần có vận dụng sáng tạo, linh hoạt vào điều kiện thực tiễn, yêu cầu nhiệm vụ cụ thể đơn vị Kết nghiên cứu luận văn bước đầu, sở kết đạt được, tác giả tiếp tục sâu nghiên cứu để bổ sung, hồn thiện nội dung, góp phần tăng cường cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội đáp ứng yêu cầu, địi hỏi tình hình./ 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Acuna-Alfaro, Jairo (2009), (chủ biên), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp thuộc Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng, Nhà xuất Chính trị quốc gia Phương Anh (2018), “Giới thiệu khái quát thành phố Hà Nội”, Báo hanoi.gov.vn, số ngày 1/6/2018 Trâm Anh (2018), Bức tranh kinh tế - xã hội Hà Nội sau 10 năm mở rộng, Báo kinhtedothi.vn, số ngành 28/7/2018 Báo nhandan.com.vn (2015), “Cơng an thành phố Hà Nội đơn giản hóa thủ tục cấp hộ chiếu”, số ngày 11/8/2015, Hà Nội Báo congan.hanoi.gov.vn (2014), “Đến lần “xong” hộ chiếu”, số ngày 31/7/2014, Hà Nội Báo congan.hanoi.gov.vn (2015), “Đến tận bệnh viện cấp hộ chiếu cho bệnh nhân”, số ngày 27/10/2015, Hà Nội Bộ Nội vụ (2011), Báo cáo số 1459/BC-BNV ngày 27/4/2011 tổng kết thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương, Hà Nội Bộ Công an, (2007), Thông tư số 27/2007/TT-BCA, ngày 29/11/2007 Bộ Công an hướng dẫn cấp, sửa đổi bổ sung hộ chiếu phổ thông nước, Hà Nội 10 Bộ Công an, (2013), Thông tư số 07/2013/TT-BCA, ngày 30/01/2013 sửa đổi, bổ sung số điểm Thông tư số 27/2007/TT-BCA, ngày 29/11/2007 Bộ Công an hướng dẫn cấp, sửa đổi bổ sung hộ chiếu phổ thông nước, Hà Nội 81 11 Bộ Công an, (2016), Thông tư số 29/2016/TT-BCA, ngày 06/7/2016 Bộ Công an hướng dẫn việc cấp, sửa đổi, bổ sung hộ chiếu phổ thông nước cho công dân Việt Nam, Hà Nội 12 Bộ Công an (2018), Dự thảo bảo cáo tổng kết công tác quản lý xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam từ năm 2007 đến năm 2017, Hà Nội 13 Bộ Ngoại giao (2013), Thông tư số 02/2013/TT-BNG, ngày 25/6/2013 Bộ Ngoại giao việc Hướng dẫn việc cấp, gia hạn, sửa đổi, bổ sung hộ chiếu công vụ cấp công hàm đề nghị cấp thị thực, Hà Nội 14 Bộ Ngoại giao, Bộ Công an (2007), Thông tư liên tịch số 08/2009/TTLT/BCA-BNG Bộ Công An - Bộ Ngoại Giao việc “Hướng dẫn việc cấp hộ chiếu phổ thơng giấy thơng hành nước ngồi theo Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17/8/2007 Chính phủ Xuất cảnh, Nhập cảnh công dân Việt Nam, Hà Nội 15 Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 19/2014/TT-BTP, ngày 15/9/2014 Bộ Tư pháp Quy định việc nhập, đăng tải, khai thác liệu thủ tục hành trên, Hà Nội 16 Chính phủ (2007), Nghị định 94/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 10 năm 2015 Chính phủ Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2007 xuất nhập cảnh công dân Việt Nam, Hà Nội 17 Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình tổng thể CCHC nhà nước giai đoạn 2001-2010, Hà Nội 18 Chính phủ (2012), Nghị định số 65/2012/NĐ-CP việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 136/2007/NĐ-CP ngày 17 tháng năm 2007 việc xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam (trong có 82 sửa đổi đối tượng cấp hộ chiếu cơng vụ: cán bộ, cơng chức; HCPT có giá trị 10 năm) , Hà Nội 19 Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP, ngày 07/8/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành chính, Hà Nội 20 Phạm Đức Chính Ngơ Thành Can (2014), Phương pháp xử lý tình nội dung hoạt động quản lý hành chính; Kỹ quản lý hành chính, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội 22 Nguyễn Thị Thu Hà (2014), Tình quản lý hành chính, NXB Lao động, Hà Nội 23 Nguyễn Hữu Hải (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Nguyễn Ngọc Hiến (2001), Các giải pháp thúc đẩy CCHC Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Nghiêm Xuân Hùng (2016), Thực thủ tục hành UBND phường - Qua thực tiễn phường Trần Phú, quận Hoàng Mai, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 26 Trần Thanh Hương (10/2005), “TTHC hoạt động quan hành với việc đảm bảo quyền cơng dân”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, Hà Nội 27 Vũ Hòe, “Thực chế “một cửa” quan hành nhà nước thay đổi phương thức làm việc quan công quyền”, http://www.vneconomy.vn 28 Đỗ Ngọc Lan (2011), “Quản lý chất lượng CCHC theo mô hình “một cửa liên thơng” UBND quận thành phố Hải Phòng, Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 83 29 Lê Chi Mai (2003), Cải cách dịch vụ công Việt Nam, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Lê Thị Bình Minh (2013), Đẩy mạnh CCHC nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011-2020, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 31 Phịng Quản lý xuất nhập cảnh, Công an thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo công tác cải cách TTHC năm 2013, Hà Nội 32 Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Công an thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo công tác cải cách TTHC năm 2014, Hà Nội 33 Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Công an thành phố Hà Nội (2015), Báo cáo công tác cải cách TTHC năm 2015, Hà Nội 34 Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Công an thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo công tác cải cách TTHC năm 2016, Hà Nội 35 Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Công an thành phố Hà Nội (2017), Báo cáo công tác cải cách TTHC năm 2017, Hà Nội 36 Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Công an thành phố Hà Nội (2018), Báo cáo công tác cải cách TTHC sáu tháng đầu năm 2018, Hà Nội 37 Phòng Quản lý xuất nhập cảnh, Công an thành phố Hà Nội (2014), Báo cáo tham luận giải pháp CCHC công tác tiếp nhận cấp hộ chiếu cho công dân, Hà Nội 38 Phịng Quản lý xuất nhập cảnh, Cơng an thành phố Hà Nội (2016), Báo cáo tham luận ứng dụng công nghệ thông tin, CCHC công tác tiếp nhận cấp hộ chiếu cho công dân, Hà Nội 39 Đặng Ngọc Thanh (2014), Cải cách thủ tục hành UBND xã, thị trấn huyện Quảng Xương, tỉnh Thanh Hóa, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 84 40 Nguyễn Thị Thanh (2011), Cải cách TTHC theo chế cửa số UBND huyện thuộc tỉnh Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội 41 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), Luật hành Việt Nam, Nxb Giao thông vận tải, Hà Nội 42 Nguyễn Văn Thâm (2002) (Chủ biên), Thủ tục hành chính: Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 43 Văn Tất Thu (2013), Văn công tác văn quan nhà nước, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 44 Đào Trí Úc (2005), Đánh giá kết CCHC giải pháp tiếp tục đẩy mạnh CCHC nước ta, Báo cáo chuyên đề nhiệm vụ cấp Bộ, Viện Khoa học xã hội Việt Nam, Hà Nội 45 Nguyễn Như Ý (2011), Đại từ điển Tiếng Việt, Nxb Đại học quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 85 PHỤ LỤC THỦ TỤC CẤP HỘ CHIẾU PHỔ THÔNG Bước - Chuẩn bị hồ sơ theo quy định pháp luật Bước - Nộp hồ sơ đề nghị cấp hộ chiếu Bộ phận tiếp nhận trả kết Phịng Quản lý xuất, nhập cảnh Cơng an thành phố Hà Nội theo cách sau đây: + Trực tiếp nộp hồ sơ: Tờ khai xác nhận Công an xã, phường, thị trấn nơi thường trú tạm trú Khi đến nộp hồ sơ phải xuất trình chứng minh nhân dân để đối chiếu Đối với trường hợp tạm trú, đến nộp hồ sơ phải xuất trình sổ đăng ký tạm trú, tờ khai có xác nhận, đóng dấu giáp lai ảnh Công an phường, xã, thị trấn nơi tạm trú + Ủy thác cho quan, tổ chức có tư cách pháp nhân nộp hồ sơ: Trình tự mẫu quy định, có dấu giáp lai ảnh xác nhận Thủ trưởng quan, tổ chức thực ủy thác Cơ quan, tổ chức ủy thác có cơng văn gửi Phịng Quản lý xuất, nhập cảnh Cơng an thành phố, đề nghị giải Nếu đề nghị giải cho nhiều người phải kèm danh sách người ủy thác, có chữ ký, đóng dấu Thủ trưởng quan, tổ chức ủy thác Cán bộ, nhân viên quan, tổ chức ủy thác nộp hồ sơ đề nghị cấp, sửa đổi hộ chiếu người ủy thác phải xuất trình giấy giới thiệu quan, tổ chức, chứng minh nhân dân thân người ủy thác để kiểm tra, đối chiếu * Cán quản lý xuất, nhập cảnh tiếp nhận hồ sơ kiểm tra tính pháp lý nội dung hồ sơ: Trường hợp hồ sơ đầy đủ, hợp lệ viết giấy biên nhận trao cho người nộp yêu cầu nộp lệ phí cho cán thu lệ phí Cán thu lệ phí nhận tiền, viết biên lai thu tiền giao giấy biên nhận biên lai thu tiền cho người nộp hồ 86 sơ Trường hợp hồ sơ thiếu không hợp lệ cán tiếp nhận hồ sơ hướng dẫn để người đến nộp hồ sơ làm lại cho kịp thời * Thời gian tiếp nhận hồ sơ: Từ thứ đến sáng thứ hàng tuần (ngày lễ nghỉ) – xuất, nhập cảnh Công an thành phố Hà Nội: Người trực tiếp nhận kết đưa giấy biên nhận, biên lai thu tiền xuất trình chứng minh nhân dân để đối chiếu Cán bộ, nhân viên c trình giấy giới thiệu quan, tổ chức, chứng minh nhân dân thân người ủy thác để kiểm tra, đối chiếu Cán trả kết kiểm tra yêu cầu người đến nhận hộ chiếu ký nhận, trả hộ chiếu cho người đến nhận hộ chiếu - Trực tiếp trụ sở Phòng Quản lý xuất, - Ủy thác cho quan, tổ - chức, doanh nghiệp có tư cách pháp nhân nộp hồ sơ nhận kết quả: Người ủy thác khai ký tên vào tờ khai đề nghị cấp, sửa đổi hộ chiếu theo mẫu quy định, có dấu giáp lai ảnh xác nhận Thủ trưởng quan, tổ chức ủy thác; Cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp ủy thác có cơng văn gửi Cơng an Cách thức tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương đề nghị giải Nếu đề nghị giải thực cho nhiều người phải kèm theo danh sách người ủy thác, có chữ ký, đóng dấu Thủ trưởng quan, tổ chức, doanh nghiệp ủy thác; Cán bộ, nhân viên quan, tổ chức, doanh nghiệp có tư cách pháp nhân ủy thác nộp hồ sơ đề nghị cấp, sửa đổi, bổ sung hộ chiếu người ủy thác phải xuất trình giấy giới thiệu quan, tổ chức, doanh nghiệp, giấy chứng minh nhân dân giá trị sử dụng thân người ủy thác để kiểm tra, đối chiếu Thành a) Thành phần hồ sơ, bao gồm: phần, số * Đối với cơng dân có hộ thường trú Hà Nội: Có thể kê khai trực tuyến 87 lượng hồ tại: http://hochieu.cahn.vn sơ + 01 tờ khai theo mẫu X01 + 02 ảnh chụp, cỡ 4x6cm, mặt nhìn thẳng, đầu để trần, phơng màu trắng + CMND giá trị sử dụng để đối chiếu * Đối với trẻ em 14 tuổi: - Cấp hộ chiếu riêng: thay; dán ảnh 4x6cm (có xác nhận đóng dấu giáp lai ảnh Cơng an phường, xã, thị trấn nơi có hộ thường trú tạm trú); + 02 ảnh 4x6 cm; + Bản giấy khai sinh; - hộ chiếu khai chung vào tờ khai cấp hộ chiếu (có xác nhận đóng dấu giáp lai ảnh Cơng an phường, xã, thị trấn nơi có hộ thường trú tạm trú), nộp thêm: + 02 ảnh4x6cm bố, mẹ 02 ảnh 3x4 cm con; + Bản giấy khai sinh; * Trường hợp công dân tạm trú Hà Nội: Có thể kê khai trực tuyến tại: http://hochieu.cahn.vn + 01 tờ khai cấp hộ chiếu mẫu X01; + 02 ảnh chụp, cỡ 4x6cm, mặt nhìn thẳng, đầu để trần, phông màu trắng + CMND giá trị sử dụng; + Sổ đăng ký tạm trú Hà Nội Công an phường, xã, thị trấn nơi tạm trú cấp * Đối với trường hợp cơng dân ủy thác cho quan, tổ chức có tư cách pháp nhân nộp hồ sơ nhận kết quả: 88 - - Hồ sơ gồm: + Tờ khai cấp hộ chiếu mẫu X01 có xác nhận, đóng dấu giáp lai ảnh Thủ trưởng quan tổ chức ủy thác; + Công văn quan, tổ chức gửi Phịng PA72 kèm danh sách người đề nghị cấp hộ chiếu; + Khi nộp hồ sơ nhận kết quả, người đại diện nộp hồ sơ phải xuất trình giấy giới thiệu quan, tổ chức ủy thác CMND; - Trường hợp ủy thác cho doanh nghiệp hoạt động XKLĐ, doanh nghiệp cần gửi trước PA72 hồ sơ thông báo tư cách pháp nhân gồm: Bản Quyết định thành lập doanh nghiệp có chức XKLĐ; Bản hợp đồng cung ứng lao động ký kết với nước ngoài; Văn giới thiệu mẫu dấu doanh nghiệp mẫu chữ ký Thủ trưởng doanh nghiệp b) Số lƣợng hồ sơ: 01 (một) Thời hạn giải Đối tượng thực Cơ quan thực Không 08 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ theo quy định cá nhân, tổ chức Công an Thành phố Kết hộ chiếu phổ thông 89 thực Lệ phí 200.000 đồng VN/01 hộ chiếu Mẫu đơn, mẫu tờ Tờ khai (mẫu X01) khai Không thuộc trường hợp chưa cấp giấy tờ có giá trị xuất cảnh Việt Yêu cầu Nam theo quy định Nghị định số 136/2007/NĐ-CP, ngày 17/8/2007 Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam + Nghị định số 136/2007/NĐ-CP, ngày 17/8/2007 Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh công dân Việt Nam + Nghị định số 65/2012/NĐ-CP, ngày 06/9/2012 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 136/2007/NĐ-CP, ngày 17/8/2007 Chính phủ xuất cảnh, nhập cảnh cơng dân Việt Nam + Thông tư số 27/2007/TT-BCA, ngày 29/11/2007 Bộ Công an hướng dẫn Cơ sở pháp lý việc cấp, sửa đổi, bổ sung hộ chiếu phổ thông nước + Thông tư số 07/2013/TT-BCA, ngày 30/01/2013 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 27/2007/TT-BCA, ngày 29/11/2007 Bộ Công an hướng dẫn việc cấp, sửa đổi, bổ sung hộ chiếu phổ thông nước Thông tư số 10/2006/TT-BCA, ngày 18/9/2006 Bộ Công an hướng dẫn thực Quy chế cấp quản lý thẻ lại doanh nhân APEC + Thơng tư số 66/2009/TT-BTC, ngày 30/3/2009 Bộ Tài quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng lệ phí cấp hộ chiếu, thị thực, giấy tờ nhập cảnh, xuất cảnh, cảnh cư trú Việt Nam 90 Mẫu/Form X01 Ban hành kèm theo Thông tư số 07/2013/TT-BCA ngày 30 tháng 01 năm 2013 CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc -TỜ KHAI (Dùng cho công dân Việt Nam đề nghị cấp, sửa đổi hộ chiếu phổ thông nước) Ảnh chụp, cỡ 4x6cm, mặt nhìn thẳng, đầu để trần, khơng đeo kính màu, phơng trắng (1) Họ tên (chữ in hoa) ………………………………………………… Nam □ Nữ □ Sinh ngày……… tháng …….năm…………… Nơi sinh (tỉnh, TP) …………………… Giấy CMND số ……………(2) Ngày cấp …/…/…… Nơi cấp (tỉnh, TP)……………… Dân tộc………………… Tôn giáo………………… Số điện thoại Địa thường trú (ghi theo sổ hộ khẩu) Địa tạm trú (ghi theo sổ tạm trú) 10 Nghề nghiệp …………………………11 Tên địa quan (nếu có) 12 Cha: họ tên………………………………………… sinh ngày …… /………/…… Mẹ: họ tên ……………………………………… .… sinh ngày …… /………/…… Vợ/chồng: họ tên ……………………………… .… sinh ngày …… /………/……… 13 Hộ chiếu PT cấp lần gần (nếu có) số ……………………………………… cấp ngày ……./……./… 14 Nội dung đề nghị (3 ……………………………………………………………………………… 15 Con tuổi đề nghị cấp chung hộ chiếu (nếu có): Họ tên (chữ in hoa)……………………………………….Nam □ Nữ □ Sinh ngày……… tháng…… năm……… …………………………… Nơi sinh (tỉnh, TP) Tôi xin chịu trách nhiệm trước pháp luật lời khai Ảnh chụp, mặt nhìn thẳng,đầu để trần, phơng trắng cỡ3x4 cm (1) Xác nhận Làm tại……… ngày… tháng ……năm…… Trƣởng Công an xã/phƣờng/ thị trấn (4) Thủ trƣởng quan, tổ chức, doanh nghiệp đƣợc ủy thác (Ký, ghi rõ họ tên, chức vụ, đóng dấu) Ngƣời đề nghị (Ký, ghi rõ họ tên) 91 PHẦN DÀNH CHO CƠ QUAN QUẢN LÝ XUẤT NHẬP CẢNH Chú thích: (1) Dán 01 ảnh vào khung, 01 ảnh vào mặt sau tờ khai (2) Nếu CMND có số điền vào ô đầu, gạch chéo ô sau; CMND có 12 số điền vào 12 (3) Ghi cụ thể: Đề nghị cấp hộ chiếu lần đầu; cấp lại hộ chiếu; (do mất/ hết hạn/ tách cấp riêng hộ chiếu cho con) đề nghị điểu chỉnh họ tên, ngày tháng năm sinh, số giấy CMND hộ chiếu; đề nghị bổ sung tuổi vào hộ chiếu mẹ/cha; sửa đổi nơi sinh: hộ chiếu; đề nghị khác có (ghi rõ lý do) (4) Trưởng Công an phường, xã thị trấn nơi thường trú tạm trú xác nhận trường hợp gửi hồ sơ qua đường Bưu điện trường hợp trẻ em 14 tuổi Trường hợp ủy thác cho quan, tổ chức, doanh nghiệp có tư cách pháp nhân nộp hồ sơ Thủ trưởng quan, tổ chức, doanh nghiệp xác nhận 92 ... cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội 35 2.2 Thực tiễn cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Cơng an thành phố Hà Nội 38 2.3 Đánh giá cải cách thủ tục hành cấp. .. trạng cải cách TTHC cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội 34 Chƣơng THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ CẤP HỘ CHIẾU TẠI CÔNG AN THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến cải cách thủ tục. .. tục hành cấp hộ chiếu Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Chương 3: Tăng cường cải cách thủ tục hành cấp hộ chiếu Công an thành phố Hà Nội Chƣơng NHỮNG