Phản biện chính sách công ở việt nam từ thực tiễn các tỉnh miền trung, tây nguyên

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO TIẾN SỸ PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH MIỀN TRUNG, TÂY NGUYÊN LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG HÀ NỘI - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO TIẾN SỸ PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH MIỀN TRUNG, TÂY NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý hành công Mã số : 62 34 82 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CƠNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Hải TS Trần Trọng Đức HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố công trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Cao Tiến Sỹ MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VỀ PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG 1.1 Các cơng trình nghiên cứu phản biện xã hội 1.2 Các cơng trình nghiên cứu phản biện sách cơng 19 1.3 Những kết nghiên cứu đạt đƣợc 32 1.4 Những vấn đề đặt cần đƣợc nghiên cứu làm sáng tỏ luận án 36 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG 38 2.1 Khái niệm phản biện xã hội phản biện sách cơng 38 2.2 Tính tất yếu khách quan phản biện sách cơng 49 2.3 Vai trị phản biện sách cơng 62 2.4 Quy trình, hình thức, cơng cụ ngun tắc phản biện sách cơng 65 2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng điều kiện đảm bảo chất lƣợng, hiệu phản biện sách cơng 72 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG TẠI CÁC TỈNH THUỘC KHU VỰC MIỀN TRUNG, TÂY NGUYÊN 3.1 80 Khái quát chung kinh tế - xã hội tỉnh thuộc khu vực miền Trung, Tây Nguyên 80 3.2 Thực trạng khung pháp lý phản biện sách cơng 82 3.3 Hoạt động phản biện sách công tỉnh thuộc khu vực miền Trung, Tây Nguyên 3.4 91 Thực trạng quy mô, phạm vi, hình thức, cơng cụ quy trình vận hành hoạt động phản biện sách cơng khu vực miền Trung, Tây Nguyên 3.5 103 Những vấn đề đặt phản biện sách cơng Việt Nam từ thực tiễn khu vực miền Trung, Tây Nguyên 123 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 128 4.1 Quan điểm định hƣớng nâng cao chất lƣợng phản biện sách cơng 128 4.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng phản biện sách cơng 131 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 161 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 166 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 167 PHỤ LỤC 174 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT HĐND : Hội đồng nhân dân KH&CN : Khoa học công nghệ KH&KT : Khoa học kỹ thuật MTTQ : Mặt trận Tổ quốc MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam PBCSC : Phản biện sách cơng PBXH : Phản biện xã hội UBND : Ủy ban nhân dân UBTVQH : Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội VBQPPL : Văn quy phạm pháp luật TCXH : Tổ chức xã hội XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 1.1 Đặc trƣng tham gia công dân 26 2.1 Thang bậc tham gia công dân 55 2.2 Sự tham gia cơng dân, NGOs chu trình sách 61 châu Âu 2.3 Khung khổ lựa chọn hình thức tham vấn, phản biện sách 67 2.4 Tham vấn cơng NGOs tiến trình sách 68 2.5 Các cấp độ, hình thức cơng cụ phản biện sách 71 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hiệu Tên hình Trang hình 1.1 Tam giác sắt (Iron Triangle) 21 1.2 Cụm quyền lực (Power Clusters) 22 2.1 Thang bậc tham gia công dân (Ladder of Citizen Participation) 54 2.2 Cấp độ tham gia 56 2.3 Chu trình sách cơng 57 2.4 Quy trình phản biện sách công 66 2.5 Quan hệ tổ chức xã hội nhà nƣớc 76 3.1 Mơ hình hoạch định sách công theo đa số 108 3.2 Các bƣớc xây dựng thực sách 111 3.3 Mơ hình chi tiết quy trình phản biện gián tiếp 114 3.4 Phản biện trực tiếp nhân dân quy trình sách 118 3.5 Mơ hình chi tiết quy trình phản biện trực tiếp 121 4.1 Mơ hình đổi chi tiết quy trình phản biện gián tiếp 138 4.2 Mơ hình đổi chi tiết quy trình phản biện trực tiếp 142 4.3 Quy trình chung 147 4.4 Yêu cầu phản biện bƣớc sách 148 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Chính sách cơng cơng cụ định hƣớng q trình phát triển kinh tế, xã hội nhà nƣớc; hệ thống sách quốc gia có hợp lý hay không định đến phát triển hay suy thoái kinh tế vùng, địa phƣơng Để có đƣợc sách tốt, bên cạnh chủ trƣơng, đƣờng lối việc huy động tham gia, đóng góp cộng đồng vào q trình sách đƣợc xem giải pháp tích cực giúp hạn chế ý chí chủ quan, lợi ích nhóm hoạch định sách Đồng thời, tạo nên đồng thuận xã hội mục tiêu, biện pháp thực thi chuẩn bị tƣ tƣởng, dƣ luận xã hội ủng hộ cho việc triển khai sách Giúp phát điểm mù sách thực tiễn để đo lƣờng, đánh giá sách; phát huy dân chủ, tạo điều kiện để nhân dân tham gia tích cực vào hoạt động quản lý nhà nƣớc Trên thực tế, công tác xây dựng thực thi sách cơng nƣớc ta năm qua hạn chế nhƣ: xác định mục tiêu, biện pháp sách chƣa sâu sát với tình hình thực tiễn; việc huy động trí tuệ, nguồn lực xã hội vào trình xây dựng thực thi sách chƣa cao, việc thu hút trí tuệ, nguồn lực nhân dân vào hoạch định, thực thi sách cịn chƣa đƣợc coi trọng Những bất cập làm ảnh hƣởng không nhỏ đến chất lƣợng hiệu sách cơng nhƣ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội Một nguyên nhân dẫn đến hạn chế trên hoạt động tham vấn, phản biện xã hội (PBXH) trình xây dựng thực thi sách cấp quyền chƣa đƣợc đặt tầm mức; thiếu chế, biện pháp thích hợp để tạo nên thống cao xã hội Hoạt động phản biện sách cịn bó hẹp tổ chức thuộc hệ thống trị, thiếu tham gia tích cực ngƣời dân Thực tế cho thấy sách có tham vấn, PBXH rộng rãi, công khai, dân chủ tạo đƣợc đồng thuận mang tính khả thi cao Phản biện sách cơng (PBCSC) hoạt động PBXH công dân tổ chức xã hội (TCXH) tồn q trình hoạch định thực thi sách cơng nhà nƣớc, từ bƣớc khởi đến quy phạm hóa sách thành văn pháp lý, tổ chức thực hiện, đánh giá kết thúc chu trình sách Năng lực phản biện xã hội hiệu PBCSC tỷ lệ thuận với chất lƣợng sách Khơng thể có sách tốt thiếu tham gia phản biện tích cực hiệu ngƣời dân tồn q trình sách Tiến trình cải cách hành nhà nƣớc theo hƣớng sạch, vững mạnh, hiệu lực hiệu tất yếu dẫn đến việc mở rộng tham gia ngƣời dân vào cơng việc quyền Thực phản biện trình hoạch định thực thi sách cơng nâng cao tính minh bạch trách nhiệm giải trình hành chính, xây dựng hành cơng thực nhân dân, nhân dân nhân dân Nghiên cứu PBCSC tồn phát triển từ lâu giới Có nhiều hƣớng tiếp cận vấn đề này: từ phía khoa học trị, khoa học pháp lý, khoa học sách, khoa học hành chính, xã hội học Với nhiều kinh nghiệm, thành tựu vận dụng vào thực tiễn nƣớc ta Song tính đặc thù sách cơng quốc gia nên khơng thể máy móc, áp đặt mơ hình, phƣơng thức tổ chức hoạt động phản biện sách cách khiên cƣỡng, mà phải xuất phát từ giá trị chung, phổ quát hoạt động phản biện sách tổng kết thực tiễn để xây dựng mơ hình, chế phù hợp với điều kiện đất nƣớc Hoạt động nghiên cứu PBCSC nƣớc ta mẻ, kết nghiên cứu khiêm tốn tập trung vài khía cạnh, phƣơng diện định Thực tiễn xây dựng, thực thi sách cơng nƣớc ta địi hỏi phải có nghiên cứu chuyên sâu PBCSC nhằm cung cấp sở khoa học cho yêu cầu nâng cao chất lƣợng xây dựng, thực thi quản lý, đổi sách Từ lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài nghiên cứu "Phản biện sách cơng từ thực tiễn tỉnh miền Trung, Tây Nguyên" cho luận án khoa học với mong muốn đóng góp thêm lý luận thực tiễn cho hoạt động PBCSC Việt Nam Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Mục đích đề tài luận án luận giải cách khoa học PBCSC; đánh giá thực trạng PBCSC nƣớc ta; đề xuất hệ thống giải pháp đổi phƣơng thức PBCSC nhằm nâng cao chất lƣợng PBCSC Việt Nam Qua nâng ... tắc phản biện sách cơng 65 2.5 Các yếu tố ảnh hƣởng điều kiện đảm bảo chất lƣợng, hiệu phản biện sách cơng 72 Chƣơng 3: THỰC TRẠNG PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CÔNG TẠI CÁC TỈNH THUỘC KHU VỰC MIỀN TRUNG,. .. GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CAO TIẾN SỸ PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM TỪ THỰC TIỄN CÁC TỈNH MIỀN TRUNG, TÂY NGUYÊN Chuyên ngành : Quản lý hành cơng Mã số... Những vấn đề đặt phản biện sách cơng Việt Nam từ thực tiễn khu vực miền Trung, Tây Nguyên 123 Chƣơng 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG PHẢN BIỆN CHÍNH SÁCH CƠNG Ở VIỆT NAM 128 4.1 Quan điểm định