Phát triển nguồn nhân lực các cơ quan quản lý nhà nước ngành môi trường việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KIM TUYỂN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN KIM TUYỂN PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 62 34 04 03 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh TS Hồng Mai HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan: Những nội dung luận án cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh PGS.TS Hoàng Mai Các số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nghiên cứu sinh Nguyễn Kim Tuyển LỜI CẢM ƠN Có kết nghiên cứu hồn thành luận án này, tơi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo Học viện Hành Quốc gia giảng dạy tận tình truyền đạt nội dung, chuyên đề nghiên cứu bổ ích chun sâu quản lý cơng, giúp tiếp thu nhiều kiến thức kinh nghiệm suốt trình học tập thực nghiên cứu khoa học Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh PGS.TS Hồng Mai định hướng tận tình giúp đỡ, bảo tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận án Tơi xin chân thành cảm ơn thày, cô Khoa Sau đại học, Khoa Tổ chức Quản lý nhân khoa liên quan thuộc Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện giúp đỡ có ý kiến q báu giúp tơi hồn thành luận án Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo công chức Vụ Tổ chức cán bộ, Tổng cục Môi trường, Bộ Tài nguyên Môi trường, Sở Tài nguyên Môi trường Chi cục Bảo vệ Môi trường tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương, Phòng Tài nguyên Mơi trường quận, huyện nhiệt tình đóng góp ý kiến, cung cấp tài liệu, tạo điều kiện giúp đỡ việc tiến hành điều tra, nghiên cứu khoa học Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, anh, chị em, bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt mẹ, vợ tơi động viên, chia sẻ, khích lệ tạo điều kiện tốt thời gian qua để tơi hồn thành luận án Một lần nữa, cho phép bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới quan, đơn vị cá nhân giúp đỡ tơi hồn thành luận án Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỞ ĐẦU 1 Lý lựa chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Giả thuyết khoa học câu hỏi nghiên cứu Những đóng góp luận án Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 11 Cấu trúc luận án 11 Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 13 1.1 Các cơng trình nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực 14 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước 14 1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu nước 15 1.2 Các cơng trình nghiên cứu phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường 18 1.2.1 Các cơng trình nghiên cứu nước .18 1.2.2 Các cơng trình nghiên cứu nước .20 1.3 Những vấn đề đặt hướng nghiên cứu 22 1.3.1 Những nội dung làm sáng tỏ cơng trình nghiên cứu liên quan đến phát triển nguồn nhân lực 22 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 23 TIỂU KẾT CHƯƠNG 24 Chương 2: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 25 2.1 Các khái niệm 25 2.1.1 Nguồn nhân lực 25 2.1.2 Phát triển nguồn nhân lực 28 2.1.3 Phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam 31 2.2 Vai trò nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực 32 2.2.1 Vai trò nguồn nhân lực 32 2.2.2 Vai trò phát triển nguồn nhân lực 33 2.3 Nội dung phát triển nguồn nhân lực 34 2.3.1 Phát triển nguồn nhân lực qua đào tạo, bồi dưỡng 36 2.3.2 Phát triển nguồn nhân lực thông qua tuyển dụng .40 2.3.3 Phát triển nguồn nhân lực thông qua công tác quy hoạch .41 2.3.4 Phát triển nguồn nhân lực thông qua công tác đánh giá 42 2.3.5 Phát triển nguồn nhân lực thông qua công tác bổ nhiệm 42 2.3.6 Phát triển nguồn nhân lực thông qua công tác luân chuyển 43 2.3.7 Phát triển nguồn nhân lực thông qua công tác thu hút, đãi ngộ 44 2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 45 2.4.1 Những yếu tố bên 45 2.4.2 Những yếu tố bên 48 2.5 Kinh nghiệm số nước việc phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường 50 2.5.1 Phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường qua đào tạo, bồi dưỡng 50 2.5.2 Phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường qua tuyển dụng, sử dụng 53 2.5.3 Bài học kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực ngành môi trường cho Việt Nam 54 TIỂU KẾT CHƯƠNG 55 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH MÔI TRƯỜNG VIỆT NAM 57 3.1 Thực trạng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam 57 3.1.1 Khái quát tình hình phát triển cấu tổ chức máy quan quản lý nhà nước ngành môi trường 57 3.1.2 Phân tích thực trạng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 61 3.2 Phân tích thực trạng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam 72 3.2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 72 3.2.2 Công tác tuyển dụng nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 82 3.2.3 Công tác quy hoạch nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 85 3.2.4 Công tác đánh giá nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 87 3.2.5 Công tác bổ nhiệm nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 90 3.2.6 Công tác luân chuyển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 93 3.2.7 Chế độ thu hút, đãi ngộ nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 97 3.3 Đánh giá thực trạng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam 105 3.3.1 Những kết đạt .105 3.3.2 Những hạn chế, bất cập 109 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 111 TIỂU KẾT CHƯƠNG 118 Chương 4: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC NGÀNH MÔI TRƯỜNG ĐẾN NĂM 2020 VÀ TẦM NHÌN ĐẾN NĂM 2030 120 4.1 Nhu cầu phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 120 4.1.1 Nhu cầu số lượng nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành môi trường đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 122 4.1.2 Nhu cầu trình độ nguồn nhân lực QLNN ngành môi trường đến năm 2020 năm 2030 122 4.1.3 Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cho nguồn nhân lực quản lý nhà nước ngành môi trường đến năm 2020 đến năm 2030 123 4.2 Quan điểm định hướng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 129 4.2.1 Quan điểm định hướng Đảng 129 4.2.2 Quan điểm luận án phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường 131 4.3 Một số giải pháp phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam 132 4.3.1 Nhóm giải pháp chung .132 4.3.2 Nhóm giải pháp đào tạo, bồi dưỡng 134 4.3.3 Nhóm giải pháp tuyển dụng, sử dụng nguồn nhân lực 138 4.3.4 Nhóm giải pháp khác 144 TIỂU KẾT CHƯƠNG 146 NHỮNG CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ 152 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BVMT Bảo vệ môi trường CNH Cơng nghiệp hố CTQG Chương trình Quốc gia ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng HĐH Hiện đại hoá HVCTQGHCM Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh HVHCQG Học viện Hành Quốc gia KHXH Khoa học xã hội NXB Nhà xuất NNL Nguồn nhân lực NNLCLC Nguồn nhân lực chất lượng cao PTNNL Phát triển nguồn nhân lực PGS.TS Phó Giáo sư, Tiến sĩ QLNN Quản lý nhà nước TN&MT Tài nguyên Môi trường XHCN Xã hội chủ nghĩa 83 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 256/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược Bảo vệ môi trường quốc gia đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 84 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19 tháng 02 năm 2003 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo 85 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 45/2003/QĐ-TTg ngày 02 tháng năm 2003 Thủ tướng Chính phủ thành lập Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương 86 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1250/2013/QĐ-TTg ngày 31/7/2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược quốc gia đa dạng sinh học đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 TÀI LIỆU THAM KHẢO TỪ INTERNET 87 Ngọc Anh, Tạp chí TNMT (tháng 12 năm 2014) http://www.monre.gov.vn/wps/portal/tintuc/!ut/p/c5/RclLDoIwFADAs3iC96gIuq wG20ITUygK3ZhqohYQiB9UTq87M8sBAz-tHdzZPlzX2gYKMMF) 88 Thanh Giang (2007), Báo Người lao động http://nld.com.vn/thoi-suquoc-te/sach-nhu-thuy-si-205435.htm 89 Tạ Ngọc Hải, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/950/language/vi-VN/Phattri-n-nhan-l-c-cong-T-duy-va-hanh-d-ng.aspx) 90 Huỳnh Trung Hải (2015), Trường Đại học Bách Khoa Hà Nội http://baotainguyenmoitruong.vn/thoi-su/201511/dao-tao-nguon-nhanluc-moi-truong-chua-co-tam-chien-luoc-2640559/ 91 Ngô Thị Minh Hằng (2008), “Công tác đào tạo phát triển nguồn nhân lực công ty nhà nước”, http://www.doanhnhan360.com/Desktop.aspx/Kien-thuc360/ 161 92 Nguyễn Phương Liên (2014) http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ ArticleId/981/language/vi-VN/Kinh- nghi-m-danh-gia-cong-ch-c-c-a-m-t-s-qu-c- gia-tren-th-gi-i.aspx 93 Trần Văn Ngợi (2015) http://isos.gov.vn/Thongtinchitiet/tabid/84/ArticleId/- 1354/language/vi-VN/Ban-v-m-t-s-gi-i-phap-thu-hut-va-tr-ng-d-ng-ng-ico-tai-nang-trong-cac-c-quan-hanh-chinh-nha-n-c.aspx 94 Nhật Minh, Đại biểu nhân dân, (2015) http://nguoibao- vequyenloi.com/User/ hongTin_ChiTiet.aspx? 95 Thân Minh Quế (2012), Phát huy dân chủ quy hoạch cán bộ, Trường trị Bắc Giang http://truongchinhtribg.gov.vn/home/vi/news/Nghien-cuu-khoahoc/PHAT-HUY-DAN-CHU-TRONG-QUY-HOACH-CAN-BO-58/ 96 Tạp chí xây dựng Đảng, http://www.xaydungdang.org.vn/ /Home/Canbo/2011/3871/Mot-so-trao-doi-ve-bo-tri-su-dung-can-bo.aspx 97 Trương Thiên Thư (2004), Tạp chí Xây dựng, số 3/2004 http://vnclp.gov.vn/ct/cms/Lists/KinhTeXaHoi/View_Detail.aspx? ItemID=332 98 Tổ chức nghiên cứu Megastudy (6/2016), http://megastudy.edu.vn/duhoc-uc/ moi-truong-nganh-hoc-ly-tuong-cho-tuong-lai-tai-uc-a827.html 99 Tác giả Trần Quốc Toản (2013), Hội đồng Lý luận Trung ương http://daibieunhandan.vn/default.aspx?tabid=83&NewsId=279016 100 Nguyễn Minh Tuấn, Tạp chí Tuyên giáo số (2012) http://www.tuyengiao.vn/Home/MagazineContent?ID=1332 162 ... trạng nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam, để từ giải đáp hàng loạt câu hỏi sở lý luận phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi. .. học phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam + Chương 3: Thực trạng phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam + Chương 4: Quan điểm,... lực phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành mơi trường Việt Nam, qua xem xét đánh giá tổng thể nội dung phát triển nguồn nhân lực quan quản lý nhà nước ngành môi trường Việt Nam năm