QUẢN lý CHI NGÂN SÁCH NHÀ nước tại HUYỆN bố TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HIỀN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ HIỀN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SỸ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG CHUYÊN NGÀNH: TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG MÃ SỐ: 60 34 02 01 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Tôi xin cam đoan, luận văn “Quản lý chi ngân sách nhà nước Huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu thực cá nhân, thực sở nghiên cứu lý thuyết, nghiên cứu khảo sát tình hình thực tế huyên Bố Trạch hướng dẫn Tiến sĩ Lê Toàn Thắng Đồng thời, số liệu phân tích kết luận văn trung thực chưa công bố công trình nghiên cứu khác Một lần nữa, tơi xin khẳng định trung thực lời cam đoan trên! Học viên Trần Thị Hiền i LỜI CẢM ƠN Sau trình học tập rèn luyện, em xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Thầy, Cơ giảng viên Học viện Hành Quốc gia Đặc biệt em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Lê Toàn Thắng, Thầy trực tiếp hướng dẫn bảo em, giúp em nhiều trình làm luận văn Em chân thành biết ơn đến tập thể anh chị quan Ủy ban nhân dân huyện, phịng Tài - Kế hoạch huyện Bố Trạch tạo điều kiện cho em hoàn thành luận văn Với điều kiện vốn kiến thức hạn chế, luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Vì em mong nhận bảo Thầy cô để em nâng cao kiến thức thân, phục vụ tốt q trình cơng tác em sau Trân trọng! Học viên Trần Thị Hiền ii DANH MỤC VIẾT TẮT BCT Bộ trị CP Chính phủ CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DT Dự toán GD - ĐT Giáo dục – Đào tạo HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế - xã hội KBNN Kho bạc nhà nước KHHGĐ Kế hoạch hóa gia đình MTEF Chỉ tiêu trung hạn NĐ Nghị định NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương NSTW Ngân sách trung ương QT Quyết tốn TC Tài TCKH Tài – kế hoạch TT Thông tư TSCĐ Tài sản cố định XDCB Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi Ngân sách nhà nước .5 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 16 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý chi Ngân sách Nhà nước .16 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi Ngân sách Nhà nước 20 1.2.3 Tổ chức máy quản lý chi Ngân sách Nhà nước 24 1.2.4 Nội dung quản lý chi Ngân sách Nhà nước cấp huyện 27 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng 38 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi Ngân sách Nhà nước số địa phương 42 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Hà Tĩnh 42 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 44 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 46 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH TỈNH QUẢNG BÌNH 50 2.1 Khái quát tình hình kinh tế - xã hội huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 50 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 50 2.1.2 Đặc điểm nguồn lực phát triển kinh tế - xã hội huyện 51 2.1.3 Thuận lợi khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội huyện .54 2.2 Thực trạng công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2015 – 2018 55 2.2.1 Tổ chức máy quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Bố Trạch 55 2.2.2 Khái quát hoạt động chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2015 – 2018 59 2.2.3 Thực trạng quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 73 iv 2.3 Đánh giá công tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình 85 2.3.1 Kết đạt .85 2.3.2 Những hạn chế chủ yếu 87 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế .90 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 93 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2025 93 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2025 93 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2025 96 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2019-2025 97 3.2.1 Hoàn thiện quản lý lập dự toán chi NSNN .97 3.2.2 Coi trọng quản lý chấp hành chi NSNN 98 3.2.3 Hồn thiện quản lý tốn chi NSNN 100 3.2.4 Đẩy mạnh quản lý kiểm tra, giảm sát chi NSNN 101 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán quản lý 104 3.3 Một số kiến nghị 107 3.3.1 Kiến nghi Chính phủ .107 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 108 3.3.3 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Quảng Bình 109 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .113 v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình chi NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2018 60 Bảng 2.2 Tình hình chi cân đối ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 62 Bảng 2.3 Tình hình chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2018 65 Bảng 2.4: cấu chi thường xuyên NSNN huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 66 Bảng 2.5: Tình hình chi đầu tư phát triển huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2018 70 Bảng 2.6 Tình hình lập dự toán chi ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2015- 2018 75 Bảng 2.7 Tình hình chi NSNN với dự toán chi NSNNhuyện Bố Trạch giai đoạn 2015 – 2018 .80 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH Sơ đồ 1.1 Quy tình lập dự tốn chi NSNN cấp huyện .29 Sơ đồ 1.2 Sơ đồ lập dự toán theo phương pháp từ xuống 31 Sơ đồ 1.3 Sơ đồ lập dự toán theo phương pháp từ lên 32 Sơ đồ 2.1: Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch 55 Sơ đồ 2.2: Tổ chức máy quản lý chi NSNN Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch 58 Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Bố Trạch 50 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu chi ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 .61 Biểu đồ 2.2: Cơ cấu chi cân đối ngân sách huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 64 Biểu đồ 2.3: Cơ cấu chi đầu tư phát triển huyện Bố Trạch giai đoạn 2015 - 2018 71 Biểu đồ 2.4: So sánh chi ngân sách theo dự toán thực tế .80 viii số chuẩn chi số cấp phát Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ,sai tiêu chuẩn định mức tiêu Hai là, phải thống tiêu thống kê, mẫu báo cáo biểu mẫu toán thống từ lên Các tiêu, báo biểu phải phù hợp với trình lập chấp hành chi NSNN 3.2.4 Đẩy mạnh quản lý kiểm tra, giảm sát chi NSNN Thanh tra, kiểm tra tài có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý NSNN, chức thiết yếu Tài Nhà nước Làm tốt cơng tác tra tài kiểm sốt chi ngân sách góp phần phịng ngừa sai phạm, thất thốt, lãng phí chi tiêu, sử dụng kinh phí ngân sách,tập trung đầy đủ, kịp thời nguồn thu ngân sách cho Nhà nước,tăng nguồn lực tài cho đầu tư phát triển, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế Vì vậy, cần thiết phải tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra tài việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước, đặc biệt lĩnh vực XDCB Từng bước thực tra tài kiểm toán nhà nước hàng năm tất cấp ngân sách, đơn vị sử dụng vốn, tài sản Nhà nước Tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế tốn, chế độ hố đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ thu, nộp ngân sách doanh nghiệp Thực công khai kết luận tra, kiểm tốn Chú trọng cơng tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thơng qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hồn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường cơng tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm 101 thu hồi vốn cho NSNN, củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành pháp luật Nhà nước tất doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân Để khắc phục chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán, kiểm tra cần xây dựng quy chế phối hợp công tác quan có chức tra, kiểm tra theo hướng: đơn vị nội dung năm tiến hành tra, kiểm tra lần; đoàn tra sau phải sử dụng kết đồn tra trước (trừ trường họp có đơn thư khiếu nại, tố cáo),không kiểm tra, tra trùng lắp nội dung đoàn kiểm tra, tra trước làm Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp NSNN nói chung ngân sách địa phương nói riêng, cần nâng tỷ trọng đại biểu HĐND chuyên trách giúp việc lĩnh vực NSNN, tăng cường đại biểu HĐND hoạt động chuyên nghiệp để giúp cho HĐND cấp giám sát định xác vấn đề có liên quan đến ngân sách Tăng cường giám sát cán công nhân viên, nhân dân nhằm thúc đẩy tiết kiệm chi, chống lãng phí, tham nhũng lĩnh vực tài chính.Thực nghiêm chỉnh quy định cơng khai tài cấp ngân sách huyện, xã, đơn vị dự toán, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ,cơng khai khoản đóng góp dân, cơng khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN Thực đổi phương thức cơng khai tài chính, cải cách thủ tục tạo điều kiện tối đa cho người cung cấp thông tin nắm nhanh gọn, xác thơng tin bản, kể nguồn tài kết việc sử dụng nguồn tài Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt khoản chi ngân sách Thành lập chế tự kiểm tra, kiểm sốt nội đơn vị thơng qua tổ chức cơng đồn, lập ủy ban kiểm tra nội quan có chi, qua nâng cao tính tự giác vân đề công khai, minh bạch thực làm theo quy định pháp luật cấp có 102 thẩm quyền chế độ Đồng thời, tăng cường cơng tác kiểm tra, tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thực nghiêm túc việc công khai tài cấp Cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra,giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; giám sát hoạt động huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đây mạnh việc cơng khai tài cấp ngân sách cần thực số giải pháp sau: + Xác định nội dung,phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức cơng khai phù họp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, cơng chức nắm rõ nội dung cơng khai giám sát nội dung Ngoài hình thức cơng khai lâu nay, ngân sách cấp tỉnh huyện cơng khai trang thông tin điện tử Tỉnh Đối với xã, phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung mà thực tế thường hay bỏ sót nên gây nhiều thắc mắc nhân dân + Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác kiểm tra, giám sát chi NSNN huyện hết năm ngân sách + Các quan có chức đồn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ cơng khai tài Cuối cùng, nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc Nhà nước huyện Bố Trạch Với vị trí quan trọng, người 103 “gác cửa” khoản chi ngân sách, để nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi quan KBNN cần tập trung thực số biện pháp sau: + Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm sốt chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ không cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị giao dịch với KBNN + Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm sốt chi thường xun chi đầu tư, cần quy định rõ hồ sơ thủ tục cần phải có giao dịch, đồng thời quy đinh rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục nơi giao dịch phải tuân thủ + Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán + Phối hợp chặt chẽ với quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với quan tài quan hữu quan với lãnh đạo thành phố + Thực quy trình kiểm sốt chi NSNN qua kho bạc Kiểm tra trước, sau chi NSNN Đây khâu cần coi trọng kiểm sốt trước chi ngăn ngừa loại bỏ khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức tiêu chuẩn, đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả, chống lãng phí thất tiền vốn Nhà nước 3.2.5 Đào tạo đội ngũ cán quản lý Cán khâu trọng yếu chủ trương, sách Vấn đề khơng phải số lượng mà chất lượng cán Chất lượng cán thể số phương diện: Tư cách (thái độ công việc, quan hệ với đồng nghiệp, hành xử với công dân), Năng lực (trình độ chun mơn, thời gian cơng tác, kinh nghiệm, trình rèn luyện, tự bồi dưỡng,…) Hiệu suất (mức độ hồn thành cơng việc gia, thời gian thực hiện, sai 104 sót khả hồn thiện sai sót, tác động bên ngồi việc hồn thành cơng việc giao,…) Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý : - Phân loại cán nhà nước: cán hành chính, cán nghiệp chuyên viên để có sách sử dụng phù hợp - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức mối đơn vị Những tiêu phải thảo luận, thông qua cơng bố minh bạch.Việc đánh giá hoạt động nói phải tiến hành thường xuyên, định kỳ phải gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật đề bạt Tuyệt đối tránh tượng làm theo phong trào - Hạn chế tình trạng “nay người mai người khác” tham dự khoá tập huấn phục vụ chương trình/dự án cấp quốc gia Phần lớn đơn vị tham gia theo đạo quan cấp xem nhiệm vụ bán thức nên khơng có sách cụ thể đổi với cán đề cử Điều ảnh hưởng nhiều dến tiến độ chất lượng chương trình/dự án, dự án quốc tế tài trợ - Tăng cường hiệu lực giám sát quan có thẩm quyền, tổ chức xã hội người dân công chức Thực tốt quy chế dân chủ sở để hành vi công chức giám sát hiệu - Thường xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nước 3.2.6 Các giải pháp khác Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác tài theo hướng: + Thực tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao,được đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế - xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc giao Để thực 105 yêu cầu nêu trên, hàng năm quan phải rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn lực quản lý vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người + Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài ngân sách Nhà nước cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã, phường, thị trấn để người hiểu nhận thức yêu cầu quản lý NSNN chức nhiệm vụ thẩm quyền mình, đồng thời tự tích luỹ kiến thức kinh nghiệm để có đủ khả thực thi cơng vụ Cơng tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành tài hiểu rõ chủ trương, sách nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách trình tổ chức thực nhiệm vụ cách tự tin + Xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh u cầu cơng tác Bên cạnh đào tạo chun mơn nghiệp vụ cịn phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học Gắn việc đào tạo bồi dưỡng với trình sử dụng phù hợp với sở trường cán tài Quan tâm chế độ tiền lương thu nhập đội ngũ cán cho họ yên tâm thực nhiệm vụ giao Hàng năm phải đánh giá trách nhiệm, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán quản lý chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường họp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 106 + Hoàn thiện, củng cố chế đánh giá công chức để bố trí vào cơng việc phù hợp, cơng chức khơng có đủ trình độ, khả chun mơn bố trí chuyển việc khác, đào tạo lại cho việc + Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân,tạo lòng tin nhân dân Nhà nước + Phát triển nguồn nhân lực công nghệ thông tin, xây dựng lực lượng cán tin học theo hướng chuyên nghiệp, tổ chức tốt yên tâm công tác lâu dài, coi cần thiết mục tiêu quan trọng hệ thống quản lý chi NSNN 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghi Chính phủ Thứ nhất, nghiên cứu chỉnh sửa Luật NSNN theo hướng tăng cường việc phân cấp nguồn thu - nhiệm vụ chi cho quyền địa phương, đảm bảo đồng với việc phân cấp quản lý hành Nhà nước ngành lãnh thổ Theo quy định nay, công tác lập, phân bổ giao dự toán NSNN cấp huyện cấp xã mang tính hình thức, khơng thực chất Cho nên chưa thúc đẩy tính động, sáng tạo chủ động cấp quyền địa phương việc phát triển kinh tế xã hội, phát triển nguồn thu chưa thực chủ động việc cân đối thu - chi ngân sách Khi ban hành cần ban hành đồng kịp thời Luật văn hướng dẫn Luật nhằm bảo đảm tính thống cao, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị trình thực việc kiểm tra kiểm soát quan chức Thứ hai, cần thống quản lý việc ban hành chế độ tiêu chuẩn định mức bao gồm: định mức Bơ Tài ban hành; định mức 107 Bộ Tài qui định mức khung giao HĐND tỉnh định cụ thể cho phù hợp với địa phương Xây dựng khung định mức chi ngân sách với hệ số khác để phù hợp với đặc điểm khả ngân sách cấp quyền; phù hợp với điều kiện địa lý vùng; phù hợp với qui mơ tính chất đặc thù quan quản lý nhà nước Ban hành hệ thống tiêu chuẩn trang thiết bị phương tiện làm việc phù hợp với loại chức danh công chức, viên chức để áp dụng thống quan nhà nước Trên sở hệ thống tiêu chuẩn, định mức cho phép quan, đơn vị quyền điều chỉnh trình thực hiện, phù hợp với yêu cầu công việc khả ngân sách đơn vị Thứ ba, hoàn thiện chế tài cụ thể trách nhiệm xử lý sai phạm Thủ trưởng đơn vị, người phụ trách công tác tài theo điều 58 Luật NSNN, tránh tình trạng chung chung, giao toàn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, xem xét hiệu việc sử dụng kinh phí đó, dễ phát sinh trường hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm trình sử dụng kinh phí cấp, để làm lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nước mà lại không đảm bảo số lượng, chất lượng công việc 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Thứ nhất, sớm ban hành văn hướng dẫn, tiêu chí đánh giá mức độ chất lượng hoàn thành nhiệm vụ đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước giao tự chủ, nhằm tháo gỡ khó khăn vướng mắc chế, sách Thứ hai, nghiên cứu hồn thiện định mức phân bổ ngân sách đảm bảo tính cơng bằng, hợp lý vùng, miền; tiêu chí xây dựng định mức phải đảm bảo tính khoa học, dễ tính tốn, dễ kiểm tra Ban hành đủ định 108 mức có tính khoa học khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách Đề nghị việc thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bơ Tài quy định Thứ ba, cần tiếp tục sửa đổi chế độ kế toán, hệ thống báo cáo tài chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin kết nối nội tồn hệ thống phần mềm kế tốn từ cấp Tài đến hệ thống Kho bạc Nhà nước đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, để tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động tài Nhà nước 3.3.3 Kiến nghị với HĐND, UBND tỉnh Quảng Bình Thứ nhất, hồn thiện hệ thống định mức phân bổ ngân sách phù hợp với định hướng quản lý chi thường xuyên NSNN, trọng tới quyền trách nhiệm tự chủ tài đơn vị sử dụng ngân sách nguồn tài Đồng thời bảo đảm cân đối hài hòa nguồn số lượng chất lượng dự toán chi thường xuyên Sở, Ban, Ngành nhằm góp phần đảm bảo tính cơng bằng, bình đẳng bền vững lý sử dụng dự tốn chi thường xun Thứ hai, cụ thể hóa văn sách, chế độ hướng dẫn định mức chi tiêu dự toán chi thường xuyên làm sở quản lý, áp dụng đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh Thứ ba, hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài cho đơn vị sử dụng NSNN địa bàn tỉnh, đơn vị nghiệp có thu giáo dục đào tạo,y tế, phát thành truyền hình, văn hóa, thể thao… Hồn thiện quản lý chi thường xun NSNN đơn vị hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ cải thiện, đáp ứng nhu cầu cải cách hành mục tiêu phát triển KT - XH 109 110 KẾT LUẬN Trong cơng đổi tồn diện kinh tế xã hội, quản lý kinh tế tài nói chung, quản lý chi NSNN nói riêng cơng cụ vơ quan trọng cấp quyền Nhà nước việc điều hành, quản lý kinh tế Tuy nhiên, việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý chi NSNN Chi ngân sách nhà nước có vai trị đặc biệt quan trọng, phản ánh chiến lược, sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đóng vai trò thúc đẩy tăng trưởng kinh tế ổn định bền vững Trong năm qua, chi ngân sách nhà nước Việt Nam đạt số thành tựu đáng kể như: chi Ngân sách Nhà nước góp phần đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế - xã hội; góp phần phát triển kết cấu sở hạ tầng số lĩnh vực quan trọng… ; đảm bảo cơng xóa đói giảm nghèo Nhưng bên cạnh đó, tồn nhiều vấn đề bất hợp lý như: chi ngân sách nhà nước khn khổ ngắn hạn, có lúc cịn mang nặng tính đối phó tình thế, thiếu chủ động bền vững… Chính vậy, Quản lý chi Ngân sách Nhà nước vơ cần thiết địi hỏi cơng tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn địa phương 111 Tiểu kết chương Từ phân tích thực tế tồn nguyên nhân công tác quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch thời gian qua; xác định lợi so sánh, hạn chế khó khăn; xác định mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quan điểm quản lý thu NSNN đến năm 2025 huyện Bố Trạch Tác giả đưa giải pháp cần tập trung giải thời gian tới, nhằm nâng cao hiệu công tác chi NSNN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Tài (2003), Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP Chính phủ Bộ Tài (2006), Một số quy định Quản lý tài cơng Cơng khai tài chính, NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Bộ Tài (2006), Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC việc Ban hành chế độ kế toán Hành nghiệp, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư số 18/2006/TT-BTC hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 18/2006/TT-BTC việc hướng dẫn chế độ kiểm soát chi quan nhà nước thực chế độ tự chủ,tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2014), Thơng tư số 84/2014/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2003 TT/BTC ngày 30/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội Chi cục Thống kê Bố Trạch (2016, 2017, 2018, 2019), Niên giám thống kê huyện Bố Trạch năm 2015, 2016, 2017, 2018, Bố Trạch Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật ngân sách Nhà nước năm 2002 113 10 Chính phủ (2003), Nghị định số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 Chính phủ ban hành quy chế xem xét, định dự toán phân bổ Ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 83/2013/NĐ-CP ngày 22/7/2013 Chính phủ việc quy định chi tiết thi hành số điều Luật quản lý thuế Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật quản lý thuế, Hà Nội 12 Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ - CP ngày 22/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Hà Nội 13 Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi Ngân sách Nhà nước, Nxb Tài 14 Trần Văn Giao (2011), Giáo trình quản lý cơng cơng sản, Học viện Tài 15 Phương Thị Hồng Hà (2006), Giáo trình quản lý ngân sách nhà nước, Nxb Hà Nội 16 Học viện hành (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước tài chính, Nxb khoa học kỷ thuật Hà Nội 17 Đào Hồng Liêm (2010), Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Ngân sách Nhà nước Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế 18 Lê Chi Mai (2011), Quản lý chi tiêu cơng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Dương Thị Bình Minh (2005), Quản lý chi tiêu công Việt Nam thực trạng giải pháp, Nxb Tài 20 Phịng Tài – Kế hoạch huyện Bố Trạch (2015, 2016, 2017, 2018), Báo cáo tổng kết thu, chi ngân sách nhà nước hàng năm, huyện Bố Trạch 21 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2002),Luật Ngân sánh Nhà nước (Luật số 01/2002/QH11) ngày 16 tháng 12 năm 2002 Việt Nam 114 22 Quốc hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam(2015), Luật Ngân sánh Nhà nước (Luật số 83/2015/QH13) ngày 25 tháng năm 2015 Việt Nam 23 Lê Văn Quynh (2015), Quản lý chi ngân sách Nhà nước thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế 24 Nguyễn Hữu Tài (2007), Giáo trình lý thuyết Tài - Tiền tệ, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 25 UBND huyện Bố Trạch (2016), Kế hoạch số 02/KH-UBND ngày 04/01/2016 Uỷ ban nhân dân huyện Bố Trạch Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020, Bố Trạch 26 UBND huyện Bố Trạch (2016, 2017, 2018, 2019), Báo cáo nhiệm phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, 2016, 2017, 2018, Bố Trạch 27 UBND tỉnh Quảng Bình (2010), Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND ngày 21/11/2010 UBND tỉnh Quảng Bình phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương tỉnh Quảng Bình năm 2011 thời kỳ ổn định ngân sách theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Quảng Bình 28 UBND tỉnh Quảng Bình (2016), Quyết định số 46/2016/QĐ-UBND ngày 26/12/2016 UBND tỉnh Quảng Bình phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách địa phương tỉnh Quảng Bình năm 2017 thời kỳ ổn định ngân sách nhà nước năm 2017-2020 theo quy định Luật Ngân sách Nhà nước, Quảng Bình Websites: 29 Nghị Đại hội Đảng huyện Bố Trạch lần thứ XXII, Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm (20152020) 30 Cổng thông tin điện tử (2018) https://www.wattpad.com 31 Cổng thơng tin điện tử Bộ Tài (2018) http://www.mof.gov.vn; 115 ... tác quản lý chi Ngân sách Nhà nước huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi Ngân sách nhà nƣớc 1.1.1 Ngân sách Nhà nước. .. VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan chi Ngân sách nhà nước .5 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi Ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý chi Ngân. .. THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BỐ TRẠCH, TỈNH QUẢNG BÌNH 93 3.1 Quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình giai đoạn