QUẢN lý NHÀ nước về GIẢM NGHÈO bền VỮNG từ THỰC TIỄN HUYỆN lệ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ HỒNG NHUNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS THÁI THANH HÀ THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn “Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững – Từ thực tiễn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019 Học viên Lê Thị Hồng Nhung LỜI CẢM ƠN Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Thái Thanh Hà – Học viện Hành Quốc gia, người hướng dẫn, truyền đạt kinh nghiệm quý báu tận tình giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học toàn thể thầy giáo, giáo nhiệt tình giảng dạy tạo điều kiện cho tơi hồn thành nhiệm vụ học tập Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở Lao động – Thương binh Xã hội Quảng Bình, đồng nghiệp, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ, động viên tơi q trình học tập thực Luận văn Sự động viên, giúp đỡ thầy giáo, giáo, đồng nghiệp, gia đình bạn bè nguồn khích lệ to lớn để tơi hồn thành Luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, song trình nghiên cứu trình bày, Luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q báu từ thầy giáo, giáo, đồng nghiệp, bạn bè Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Lê Thị Hồng Nhung MỤC LỤC Trang bìa Lời can đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm nghèo đói, giảm nghèo bền vững 1.1.2 Quan niệm giảm nghèo, giảm nghèo bền vững bền vững 14 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 19 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 26 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 27 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững số huyện 27 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững cho huyện Lệ Thủy 33 Tiểu kết Chương 35 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 36 2.1 Đặc điểm huyện Lệ Thủy ảnh hưởng đến giảm nghèo bền vững 36 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 36 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 41 2.1.3 Đặc điểm văn hóa - xã hội 42 2.2 Kết giảm nghèo, phân loại nguyên nhân nghèo huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016-2018 43 2.2.1 Kết thực giảm nghèo giai đoạn 2016-2018 43 2.2.2 Phân loại hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Lệ Thủy 44 2.2.3 Các nguyên nhân dẫn đến nghèo 45 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016-2018 47 2.3.1 Thực trạng ban hành thực sách giảm nghèo bền vững 47 2.3.2 Đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo địa bàn huyện 52 2.3.3 Nguồn lực thực chương trình giảm nghèo bền vững địa bàn huyện giai đoạn 2016-6018 59 2.3.4 Công tác tuyên truyền phối hợp cấp, ngành công tác giảm nghèo bền vững 59 2.3.5 Công tác hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc thực chương trình giảm nghèo 60 2.4 Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016-2018 61 2.4.1 Kết thực công tác giảm nghèo địa bàn huyện giai đoạn 2016-2018 61 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế công tác giảm nghèo bền vững huyện 62 2.4.3 Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế 64 Kết luận Chương 67 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 68 3.1 Mục tiêu nhiệm vụ giảm nghèo bền vững huyện Lệ Thủy 68 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững năm tới 68 3.1.2 Nhiệm vụ 69 3.2 Các giải pháp để hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững huyện Lệ Thủy 70 3.2.1 Giải pháp sách 70 3.2.2 Giải pháp công tác lãnh đạo, tuyên tuyền 73 3.2.3 Giải pháp nguồn lực 75 3.2.4 Giải pháp đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo bền vững 76 3.2.5 Giải pháp hoạt động tra, kiểm tra, giám sát 76 3.3 Những kiến nghị đề xuất 77 3.3.1 Đối với cấp 77 3.3.2 Đối với Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 78 3.3.3 Đối với mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể cộng đồng xã hội 79 Kết luận Chương 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ASXH: An sinh xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế DTTS : Dân tộc thiểu số ĐBKK: Đặc biệt khó khăn LĐNT: Lao động nơng thơn GNBV: Giảm nghèo bền vững GQVL: Giải việc làm MTQG: Mục tiêu quốc gia QLNN: Quản lý nhà nước TBXH: Thương binh Xã hội UBND: Uỷ ban nhân dân XKLĐ: Xuất lao động DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Biểu đồ 2.1 Tỉ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016-2018 44 Biểu đồ 2.2 Tỉ lệ hộ nghèo thuộc nhóm đối tượng 45 Biểu đồ 2.3 Nguyên nhân gây nghèo Huyện Lệ Thủy 46 Biểu đồ 2.4: Sơ đồ tổ chức máy làm công tác giảm nghèo huyện 58 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Giảm nghèo chủ trương lớn, quán Đảng Nhà nước ta; năm qua hệ thống giảm nghèo nước ta ngày tăng cường, hoàn thiện hiệu hơn, người nghèo tiếp cận ngày đầy đủ sách trợ giúp Nhà nước; số sách vào sống, phát huy hiệu Trong bối cảnh kinh tế đất nước cịn khó khăn, Chính phủ đạo ưu tiên cho lĩnh vực giảm nghèo, đồng thời tiếp tục bố trí kinh phí để triển khai có hiệu sách giảm nghèo hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số, ưu tiên đầu tư nguồn lực cho địa bàn nghèo; ban hành số sách an sinh xã hội để trợ giúp người nghèo khó khăn đời sống Các chương trình, sách giảm nghèo huy động sức mạnh, tham gia vào hệ thống trị tồn xã hội, tạo nguồn lực to lớn với nguồn lực Chính phủ thực có hiệu nhiều chương trình, sách giảm nghèo Có thể nói Chương trình giảm nghèo chủ trương đắn, hợp lòng dân, khơi dậy làm phong phú thêm truyền thống nhân đạo dân tộc ta Cũng từ Chương trình này, mối quan hệ Đảng, Nhà nước, Mặt trận tổ quốc đoàn thể nhân dân củng cố, tình cảm cộng đồng dân cư gắn bó sâu sắc hơn, góp phần tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững ổn định trị, an ninh trật tự, góp phần đảm bảo công xã hội Lệ Thủy huyện nằm phía Nam tỉnh Quảng Bình Gồm 28 xã, thị trấn, chủ yếu người dân tộc Kinh Vân Kiều Địa hình phức tạp, Phía Tây dãy Trường Sơn, dốc theo hướng đông với vùng núi, đồi; Ở dải đồng hẹp hai bên bờ sông Kiến Giang Ven biển dải cồn cát trắng Dân cư phân bố không đều, đời sống khó khăn có phân bố trọng nghề May công nghiệp để cung ứng nguồn lực cho nhà máy may Khu công nghiệp Cam liên Phát huy vai trò Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp huyện; UBND xã, thị trấn, tổ chức trị - xã hội, hội đồn thể cơng tác đào tạo nghề, tạo điều kiện để hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận koa học kỹ thuật, rèn luyện kỹ phương pháp làm ăn giúp đỡ hộ nghèo có việc làm, có thu nhập ổn định nghèo bền vững * Chính sách hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ trợ giúp pháp lý Thực có hiệu sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ mình, chủ động tiếp cận sách trợ giúp Nhà nước, vươn lên nghèo Ưu tiên tập trung cho đồng bào dân tộc thiểu số, hộ nghèo xã đặc biệt khó khăn, bãi ngang ven biển; tăng cường lực cho tổ chức thực trợ giúp Pháp lý, người thực trợ giúp Pháp lý, Tư pháp xã, Tổ hòa giải, câu lạc trợ giúp Pháp lý cấp xã * Chính sách hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thơng tin Đa dạng hóa hoạt động truyền thông, giúp người nghèo người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số, vùng đặc biệt khó khăn tiếp cận dịch vụ thông tin; không ngừng nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần cho đồng bào dân tộc thiểu số, phù hợp với sắc văn hóa truyền thống giá trị văn hóa tiêu biểu dân tộc 3.2.2 Giải pháp công tác lãnh đạo, tuyên tuyền * Công tác đạo điều hành Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng điều hành, quản lý cấp quyền, phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận tồn xã hội việc thực chương trình giảm 73 nghèo bền vững Nâng cao nhận thức trách nhiệm cán bộ, đảng viên đạo thực chương trình Tiếp tục thực tốt Chỉ thị số 03-CT/HU ngày 23/12/2015 Ban thường vụ Huyện ủy tăng cường lãnh đạo cấp ủy chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 Tăng cường đạo quản lý nhà nước công tác giảm nghèo địa bàn, chủ động thực chương trình, dự án Lấy hiệu quả, kết thực tiêu chí giảm nghèo bền vững tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ đơn vị, sở Báo kết công tác hàng năm cấp ủy Đảng quyền cấp có nội dung thực công tác giảm nghèo bền vững * Công tác tuyên truyền Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao hiệu chương trình giảm nghèo bền vững, giải việc làm cho người lao động; xuất lao động, xem việc làm góp phần giảm nghèo nhanh, bền vững Lựa chọn hình thức tuyên truyền phù hợp với nhận thức, trình độ phong tục tập quan vùng nhằm tạo bước chuyển mạnh mẽ, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên nhân dân thực chương trình giải việc làm, giảm nghèo bền vững Phát huy tính sáng tạo, tự lực, tự cường, tự vươn lên nghèo hộ nghèo, xã nghèo, khuyến khích ý chí, tâm vượt nghèo người dân, khuyến khích ý chí làm giàu hợp pháp Nâng cao vai trò tham gia người dân; giải khắc phục tư tưởng ỷ lại, thụ động, tự ti, phát huy nỗ lực vươn lên người nghèo; kêu gọi đầu tư, xây dựng nhà máy sản xuất, chế biến để sử dụng nguồn lao động chỗ, tiếp nhận lao động thuộc diện hộ nghèo Hàng năm, bố trí vốn hỗ trợ cho xã có tỷ lệ hộ 74 nghèo cao, xây dựng nhân rộng mơ hình giảm nghèo đảm bảo hiệu Biên soạn nội dung, tài liệu tuyên truyền chủ trương, đường lối Đảng, sách giảm nghèo cho người dân phải ngắn gọn, dễ hiểu, gắn với thực tiễn đời sống phù hợp với phong tục, tập quán địa phương, vùng, đồng thời phù hợp với trình độ, nhận thức người dân Tài liệu tuyên truyền cần biên soạn hình thức như: Hỏi - đáp tờ gấp, tờ rơi nhằm giúp người dân dễ đọc dễ hiểu 3.2.3 Giải pháp nguồn lực 3.2.3.1 Các sách đặc thù cho địa bàn đặc biệt khó khăn Ngồi sách chung giảm nghèo, hộ nghèo, người nghèo DTTS; hộ nghèo, người nghèo sinh sống xã nghèo, thơn, đặc biệt khó khăn, xã ĐBKK theo chương trình 135 cần ưu tiên xây dựng mơ hình giảm nghèo Ngồi Ngân sách Trung ương, Ngân sách tỉnh, UBND huyện bố trí ngân sách từ nguồn hỗ trợ phát triển sản xuất Nông lâm ngư nghiệp, nguồn vốn hỗ trợ công nghiệp, tiểu thủ cơng nghiệp để xây dụng mơ hình giảm nghèo, đào tạo nghề xã: Kim Thủy, Ngân Thủy, Lâm Thủy, Thái Thủy, bình qn mơ hình 250-300 triệu đồng/mơ hình, đào tạo nghề 01 xã/năm/lớp Ưu tiên trước việc đầu tư bố trí nguồn lực cho công tác giải việc làm, giảm nghèo bền vững, thực tốt việc lồng ghép nguồn vốn cho cơng tác giảm nghèo với chương trình, dự án cho xã ĐBKK Tiếp tục huy động nguồn lực hỗ trợ cho công tác giảm nghèo, từ doanh nghiệp, tổ chức, cộng đồng người dân Huy động doanh nghiệp, công đồng, tổ chức, nhân thơng qua phong trào “ Quỹ người nghèo” để thực chương trình giúp đỡ người nghèo, nhân rộng mơ hình kinh tế hộ gia đình, sản xuất kinh doanh có hiệu địa bàn 75 3.2.3.2 Nguồn lực thực Chương trình Tập trung vốn đầu tư Trung ương (vốn Chương trình MTQG GNBV, vốn Chương trình MTQG xây dựng NTM), ngân sách tỉnh, ngân sách huyện đồng thời tranh thủ nguồn vốn hợp pháp khác (từ chương trình, dự án…) để xây dựng cơng trình hạ tầng thiết yếu đường giao thông, nước sản xuất sinh hoạt, điện chiếu sáng… Đề xuất UBND tỉnh sở, ban ngành ưu tiên dành nguồn lực từ ngân sách Nhà nước để đầu tư cho xã, thơn đặc biệt khó khăn; bố trí nguồn lực để thực đầy đủ sách ban hành 3.2.4 Giải pháp đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo bền vững - Đẩy mạnh hoạt động đào tạo, tập huấn nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo huyện cụ thể cán Phòng Lao động - Thương binh Xã hội, đồng thời bố trí hợp lý, sử dụng ổn định đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp xã để triển khai thực thi sách, dự án giảm nghèo cách có hiệu - Tiếp tục đào tạo, đào tạo lại cho cán cấp xã, cán thơn, nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, lực điều hành quản lý kinh tế, xã hội kỹ vận động quần chúng Đặc biệt đề cao vai trị trách nhiệm Trưởng thơn, bản, Bí thư chi bộ, trưởng ban cơng tác Mặt trận cơng tác phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo - Thực cải cách hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin giải hồ sơ, thủ tục hành Giảm phiền hà việc thực sách, dự án giảm nghèo xã, thị trấn 3.2.5 Giải pháp hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Thanh tra, kiểm tra, giám sát yêu cầu quan trọng thực chương trình giảm nghèo hàng năm để đảm bảo chương trình thực mục đích, đối tượng, hiệu quả, quản lý, sử dụng 76 nguồn vốn đầu tư cho chương trình Chính quyền cấp cần có kế hoạch tra, kiểm tra cụ thể hàng năm, việc kiểm tra nên vào thực chất, tránh hình thức, nặng nề thống kê, báo cáo tư tưởng thành tích số nội dung kiểm tra Do vậy, q trình thực kiểm tra, đồn kiểm tra việc kiểm tra hồ sơ, sổ sách, làm việc với cán sở cần phải trực tiếp lấy ý kiến người dân để đảm bảo tính khách quan, dân chủ; qua công tác kiểm tra, giám sát cần có đạo chấn chỉnh kịp thời sai sót, tồn để đảm bảo chủ trương, sách Đảng Nhà nước thực cách kịp thời hiệu Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát không hoạt động quan QLNN mà cần khuyến khích tham gia người dân, tổ chức xã hội việc thực đánh giá, giám sát thực sách, việc xác định đối tượng nghèo, cận nghèo nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch q trình tổ chức thực sách Đây sở để xác định đối tượng thụ hưởng, tránh việc gây bất bình nhân dân Các địa phương phải xây dựng thực nghiêm túc chế thông tin công khai, minh bạch Đây yêu cầu tiên để đảm bảo chủ động tham gia người dân vào chương trình giảm nghèo Lâu nay, yêu cầu công khai, minh bạch thực chương trình nhiều địa phương chưa thực cách triệt để Do người dân bị hạn chế quyền lắng nghe, thảo luận kiểm tra, giám sát dẫn đến nhiều cơng trình, chương trình hiệu 3.3 Những kiến nghị đề xuất 3.3.1 Đối với cấp Đề nghị Trung ương, Chính phủ xem xét nâng định mức hỗ trợ cho xã miền núi để thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững, Chương trình MTQG xây dựng Nông thôn mới, nguồn vốn hỗ trợ có mục tiêu 77 Chính phủ, vốn trái phiếu Chính phủ để đầu tư sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất xã miền núi có đồng bào dân tộc thiểu số Đề nghị Trung ương, Chính phủ tiếp tục bổ sung, điều chỉnh số sách phù hợp đồng bào dân tộc để việc triển khai thực địa phương đạt hiệu cao như: sách đào tạo - dạy nghề, hỗ trợ tái định cư vùng bị thiên tai, sách đất sản xuất, định canh, định cư Đề xuất UBND tỉnh sở, ban ngành ưu tiên dành nguồn lực từ ngân sách Nhà nước để đầu tư cho xã, thơn đặc biệt khó khăn; bố trí nguồn lực để thực đầy đủ sách ban hành 3.3.2 Đối với Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Chỉ đạo UBND xã phường, thị trấn, tổ chức trị - xã hội phải xây dựng kế hoạch giảm nghèo bền vững cho hộ nghèo cụ thể thuộc địa phương để tổ chức triển khai thực hiện, giúp đỡ có hiệu - Hàng năm phải xây dựng Kế hoạch năm sau địa phương để góp phần thực mục tiêu đề Kế hoạch hiệu việc thực Kế hoạch xã, thị trấn sở xem xét để đánh giá xếp loại thi đua vào dịp cuối năm, cuối giai đoạn - Thực tốt công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực sách, pháp luật giảm nghèo trình điều tra tổng hợp hộ nghèo xã, thị trấn - Có giải pháp tổ chức thực giảm nghèo phù hợp với đặc điểm xã, thị thấn; đồng thời quan tâm nhân rộng mơ hình giảm nghèo hiệu quả, phát huy tham gia người dân cộng đồng giảm nghèo 78 3.3.3 Đối với mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể cộng đồng xã hội Phối hợp, hướng dẫn cấp hội, đoàn thể cấp xã, đặc biệt tổ chức hội, đoàn thể sở thực tốt công tác tuyên truyền, vận động hội viên, đồn viên, tồn dân tích cực hưởng ứng, tham gia phong trào thi đua “Cả nước chung tay người nghèo - Khơng để bị bỏ lại phía sau” gắn với vận động “ Tồn dân đồn kết xây dựng nơng thơn mới, thị văn minh”, Quỹ “ Vì người nghèo” phong trào “ Nơng dân thi đua sản xuất giỏi, đồn kết giúp làm giàu giảm nghèo bền vững” Chủ động phối hợp chặt chẽ với cấp quyền q trình triển khai thực cơng tác giảm nghèo bền vững nhằm đạt kết cao Các đồn thể nhân dân tiếp tục trì phát huy kết đạt được, tích cựuc giúp đỡ hội viên, đoàn viên thuộc hộ nghèo tổ chức việc tiếp cận, thụ hưởng sách ưu đãi, sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo triển khai thực có hiệu phong trào “ đỡ đầu hộ nghèo” để trực tiếp hỗ trợ hội viên, đồn viên vượt khó, vươn lên thoát nghèo bền vững 79 Tiểu kết Chương Công tác Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Lệ Thủy có đóng góp quan trọng cơng tác an sinh xã hội , đặc biệt đóng góp phát triển kinh tế, trị xã hội huyện Song giảm nghèo bền vững vấn đề phức tạp có chiến lược thực lâu dài, để thực nhiệm vụ thời gian tới đạt hiệu cao Một nhiệm vụ mà huyện xác định để thực mục tiêu giảm nghèo tạo chuyển biến mạnh mẽ, nhận thức, nâng cao ý thức người dân Để thực mục tiêu nhiệm vụ đó, việc đưa giải pháp để hồn thiện cơng tác QLNN giảm nghèo đề xuất thực giải pháp cần thiết 80 KẾT LUẬN Giảm nghèo nhận thức ngày sâu sắc chất tác động phát triển kinh tế - xã hội không địa phương hay quốc gia mà giới Trong năm qua hoạt động giảm nghèo bền vững huyện Lệ Thủy đạt kết đáng kể góp phần tích cực thực mục tiêu an sinh xã hội, phát triển kinh tế, giữ vững trật tự an ninh trị, cố khối đoàn kết toàn dân Tuy nhiên, hoạt động QLNN giảm nghèo địa bàn huyện Lệ Thủy bộc lộ số tồn tại, hạn chế, làm ảnh hưởng đến tốc độ chất lượng giảm nghèo Do đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp để hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước công tác giảm nghèo có vai trị quan trọng, góp phần thực thành cơng mục tiêu giảm nghèo nói riêng mục tiêu đưa huyện nhà phát triển nhanh bền vững nói chung Luận văn gồm chương khái quát sở lý luận chung giảm nghèo, QLNN giảm nghèo bền vững; đánh giá thực trạng hoạt động QLNN giảm nghèo bền vững huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016-2018, kết đạt được, tồn tại, hạn chế, nguyên nhân; mục tiêu, nhiệm vụ đặc biệt nhóm giải pháp để hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước công tác giảm nghèo bền vững huyện Lệ Thủy năm tới 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Đề án tổng thể chuyển đổi phương pháp tiếp cận đo lường nghèo từ đơn chiều dựa vào thu nhập sang đa chiều áp dụng giai đoạn 2016-2020 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2015), Báo cáo Tổng quan nghiên cứu giảm nghèo Việt Nam, Hà Nội, 2015 Bộ Lao động – Thương binh Xã hội, Trung tâm Phân tích Dự báo – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam, Tổng cục Thống kê, Viện nghiên cứu phát triển Mê Kơng Chương trình phát triển Liên Hợp quốc, Báo cáo nghèo đa chiều Việt Nam giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống có chất lượng cho người Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NQ - CP ngày 27/12/2008 Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Chính phủ (2011), Nghị số 80/NQ-CP ngày 19/5/2011 định hướng giảm nghèo thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận - thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 - 2016), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, tr 114 Ngân hàng giới Việt Nam (2012), Khởi đầu tốt, chưa phải hoàn thành: Thành tựu ấn tượng Việt Nam giảm nghèo thách thức Ngân hàng giới Đại học Thái Nguyên (2014), Kỷ yếu hội thảo quốc tế “ Phát triển bền vững xóa đói giảm nghèo cho đồng bào dân tộc thiểu số cho tỉnh dân tộc miền núi, Nxb Đại học Thái Nguyên Trương Thị Như Nguyệt (số 5/8/2016), Tạp chí nghiên cứu khoa học cơng đồn 10 Public Diclosure Authorized: Bước tiến Giảm nghèo thịnh vượng chung Việt Nam 11 Public Diclosure Authorized: Mưa dầm thấm lâu – Quan hệ đối tác Việt Nam Ngân hàng Thế giới giảm nghèo 12 Quốc hội (2014), Nghị 76/2014/QH13 ngày 24 tháng năm 2014 việc đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020, giai đoạn 2016-2020 13 Quốc hội (2015), Nghị 100/2015/QH13 ngày 12 tháng 11 năm 2015 phê duyệt chủ trương đầu tư chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020 14 Tác động sách giảm nghèo đa chiều đến vùng dân tộc thiểu số Việt Nam nay, Tạp chí cộng sản Đảng 15 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg ngày 19/11/2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 16 UBND huyện Lệ Thủy (2018), Báo cáo số tình hình thực Chương trình Giải việc làm giảm nghèo bền vững giai đoạn 20162020 17 UBND huyện Lệ Thủy (2018) Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2018, nhiệm vụ giải pháp năm 2019 18 UBND huyện Lệ Thủy (2018), Quyết định số 1989/QĐ-UBND ngày 06/4/2016 việc ban hành chương trình Giải việc làm Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 19 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình năm 2015 20 UBND tỉnh Quảng Bình (2015), Báo cáo tổng kết, đánh giá tình hình triển khai kết thực Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 21 Ủy ban Thường vụ Quốc Hội (2014), Báo cáo số 660/BC-UBTVQH13 ngày 19/5/2014 "kết giám sát việc thực sách, pháp luật giảm nghèo, giai đoạn 2005-2012" 22 Văn phòng Quốc gia giảm nghèo (2015), Tài liệu tập huấn cán làm công tác giảm nghèo 23 Viện khoa học xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu thách thức 24 Viện khoa học xã hội Việt Nam (2011), Giảm nghèo Việt Nam: Thành tựu thách thức, Hà Nội PHỤ LỤC Phụ lục Biểu tổnghợp kết giảm nghèo huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016-2018 S TT Đơn vị 26 27 TT.Kiến Giang TT.Lệ Ninh An Thuỷ Phong Thủy Lộc Thuỷ Liên Thuỷ Xuân Thuỷ Sơn Thuỷ Hoa Thuỷ Mai Thuỷ Phú Thuỷ Trường Thuỷ Tân Thuỷ Dương Thuỷ Mỹ Thuỷ Thái Thuỷ Văn Thuỷ Sen Thuỷ Hưng Thuỷ Cam Thuỷ Thanh Thuỷ Hồng Thuỷ Ngư Thuỷ Bắc Ngư Thuỷ Trung Ngư Thuỷ Nam Kim Thuỷ Ngân Thuỷ 28 Lâm Thuỷ 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Tổng cộng Kết giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2018 Tổng số dân đến 01/01/2 016 Số hộ nghèo đầu năm 2016 1,854 161 35 1.89 25 1.35 23 1.24 1,451 2,821 1,751 1,227 2,674 1,565 2,044 2,150 1,666 1,799 522 1,486 1,046 1,479 1,214 936 1,562 1,650 1,054 1,384 2,061 81 257 145 78 197 146 104 213 90 162 39 166 73 149 246 85 136 203 64 92 227 15 55 22 13 29 27 11 35 10 27 35 13 29 39 12 16 45 11 26 44 1.03 1.95 1.26 1.06 1.08 1.73 0.54 1.63 0.60 1.50 1.15 2.36 1.24 1.96 3.21 1.28 1.02 2.73 1.04 1.88 2.13 14 36 20 11 27 21 11 28 23 26 25 36 11 16 28 40 0.96 1.28 1.14 0.90 1.01 1.34 0.54 1.30 0.54 1.28 1.15 1.75 0.76 1.69 2.97 1.18 1.02 1.70 0.85 0.58 1.94 13 32 20 10 25 16 10 25 21 20 20 33 10 16 28 25 0.90 1.13 1.14 0.81 0.93 1.02 0.49 1.16 0.48 1.17 0.96 1.35 0.76 1.35 2.72 1.07 1.02 1.70 0.66 0.43 1.21 1,030 99 14 1.36 13 1.26 12 1.17 576 56 1.39 1.39 1.39 714 64 1.26 1.12 1.12 1,067 566 701 323 93 43 8.72 7.60 91 42 89 41 368 295 39 10.60 38 39,717 4,652 761 1.92 8.53 7.42 10.3 1.61 8.34 7.24 10.3 1.45 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Số hộ Số hộ Số hộ Tỷ lệ % 638 (Nguồn: UBND huyện Lệ Thủy) Tỷ lệ % 38 577 Tỷ lệ % Ghi Phụ luc 2: Biểu tổng hợp kết cận hộ nghèo huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016-2018 TT I II 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Đơn vị (xã, thị trấn) Thành thị TT.Kiến Giang TT.Lệ Ninh Nông thôn An Thuỷ Phong Thủy Lộc Thuỷ Liên Thuỷ Xuân Thuỷ Sơn Thuỷ Hoa Thuỷ Mai Thuỷ Phú Thuỷ Trường Thuỷ Tân Thuỷ Dương Thuỷ Mỹ Thuỷ Thái Thuỷ Văn Thuỷ Sen Thuỷ Hưng Thuỷ Cam Thuỷ Thanh Thuỷ Hồng Thuỷ Ngư Thuỷ Bắc Ngư Thuỷ Trung Ngư Thuỷ Nam Kim Thuỷ Ngân Thuỷ 26 Lâm Thuỷ Tổng cộng Năm 2016 Số hộ Số cận nghèo 127 460 68 240 3.70 3.45 Năm 2017 Số hộ Số cận nghèo 94 326 52 171 42 Tỷ lệ % 2.87 39 144 2.46 5.57 1778 6,618 4.75 Tỷ lệ % 2.14 1.89 59 220 4.05 2,349 9,302 6.38 172 68 582 280 6.03 3.64 126 41 364 141 4.43 2.19 103 26 277 90 3.53 1.36 45 126 54 176 379 177 3.65 4.64 3.39 23 106 46 85 316 162 1.87 4.09 2.83 19 96 40 73 256 137 1.54 3.69 2.44 131 100 62 92 18 492 295 197 330 69 7.01 4.63 3.71 5.06 3.28 121 78 57 94 16 496 227 186 357 50 5.67 3.61 3.38 5.17 2.91 97 58 48 94 13 361 185 139 342 25 4.54 2.70 2.83 5.17 2.37 77 61 326 198 5.07 5.78 61 47 233 165 3.98 4.42 42 40 170 111 2.74 3.76 93 158 60 46 170 289 701 202 212 800 6.11 12.68 7.16 2.91 10.14 77 121 55 53 162 227 514 169 208 756 5.06 9.71 5.71 3.63 9.52 67 91 39 45 131 170 353 125 149 623 4.35 7.30 4.07 3.07 7.64 52 77 199 338 4.85 5.53 51 67 194 293 4.72 4.79 45 59 163 274 4.10 4.18 207 954 9.99 117 485 5.60 92 316 4.44 100 440 9.12 113 473 10.24 96 356 8.60 92 483 15.57 106 535 17.15 96 461 15.24 64 279 8.53 56 248 7.42 47 204 6.19 107 425 9.74 144 581 12.54 121 2,072 155 2.72 2.61 Năm 2018 Số hộ Số cận nghèo 77 253 109 38 Tỷ lệ % 8,027 10.32 53 227 8.85 48 204 7.74 68 510 316 64 2,476 252 9,762 16.58 6.15 86 2,166 358 8,353 21.99 5.33 105 1,855 432 6,871 10.74 26.65 4.52 Phụ lục Phân loại hộ nghèo theo nhóm đối tượng năm 2018 TT A I II 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 Đơn vị (xã, thị trấn) B Thành thị TT.Kiến Giang TT.Lệ Ninh Nông thôn An Thuỷ Phong Thủy Lộc Thuỷ Liên Thuỷ Xuân Thuỷ Sơn Thuỷ Hoa Thuỷ Mai Thuỷ Phú Thuỷ Trường Thuỷ Tân Thuỷ Dương Thuỷ Mỹ Thuỷ Thái Thuỷ Văn Thuỷ Sen Thuỷ Hưng Thuỷ Cam Thuỷ Thanh Thuỷ Hồng Thuỷ Ngư Thuỷ Bắc Ngư Thuỷ Trung Ngư Thuỷ Nam Kim Thuỷ Ngân Thuỷ Lâm Thuỷ Tổng cộng Tổng số hộ dân cư 3,596 2,012 1,584 37,468 2,916 1,914 1,232 2,603 1,636 2,135 2,161 1,696 1,819 549 1,532 1,063 1,539 1,246 958 1,468 1,714 1,098 1,411 2,073 1,116 630 759 1,173 633 394 41,064 Số hộ DTTS 1,422 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 701 370 351 1,422 Tổng số hộ nghèo 98 65 33 2,324 96 67 34 85 48 66 74 62 72 15 50 36 57 72 43 68 81 48 50 89 81 52 53 494 225 206 2,422 Tỷ lệ % 4.05 3.23 2.08 95.95 3.29 3.50 2.76 3.27 2.93 3.09 3.42 3.66 3.96 2.73 3.26 3.39 3.70 5.78 4.49 4.63 4.73 4.37 3.54 4.29 7.26 8.25 6.98 42.11 35.55 52.28 5.90 Trong hộ Hộ nghèo nghèo thiếu theo hụt tiêu chí dịch vụ thu xã hội nhập 98 65 33 2.324 96 67 34 85 48 66 74 62 72 15 50 36 57 72 43 68 81 48 50 89 81 52 53 494 225 206 2,422 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Hộ nghèo DTTS Số hộ 0 856 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 453 199 204 856 Tỷ lệ % 0.00 0.00 0.00 2.28 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 38.62 31.44 51.78 35.34 Hộ nghèo theo nhóm đối tượng Hộ nghèo Hộ nghèo thuộc thuộc sách ưu đãi sách BTXH NCC Hộ nghèo khác Số hộ Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % Số hộ Tỷ lệ % 29 26 725 45 21 29 43 28 37 50 19 22 10 21 23 50 25 28 33 32 37 51 27 17 30 41 754 0.81 40.00 9.09 31.20 46.88 31.34 85.29 50.59 58.33 56.06 67.57 30.65 30.56 66.67 42.00 63.89 87.72 34.72 65.12 48.53 39.51 77.08 6.00 57.30 33.33 32.69 56.60 8.30 1.33 0.00 31.13 0 0 0 0 0 0 0 0 0 10 0.00 0.00 0.00 0.04 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 1.23 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.04 11 69 39 30 742 51 46 42 20 29 24 43 50 29 13 47 15 35 48 11 47 38 54 35 23 23 811 12 1.92 60.00 90.91 31.93 53.13 68.66 14.71 49.41 41.67 43.94 32.43 69.35 69.44 33.33 58.00 36.11 12.28 65.28 34.88 51.47 59.26 22.92 94.00 42.70 66.67 67.31 43.40 0.00 10.22 0.97 33.48 (Nguồn: UBND huyện Lệ Thủy) ... giảm nghèo, giảm nghèo bền vững bền vững 14 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 17 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 17 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo. .. THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 68 3.1 Mục tiêu nhiệm vụ giảm nghèo bền vững huyện Lệ Thủy 68 3.1.1 Mục tiêu giảm nghèo bền vững. .. yêu cầu đặt vấn đề giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, xin chọn đề tài: ? ?Quản lý Nhà nước giảm nghèo bền vững - Từ thực tiễn huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình? ?? làm đề tài luận