Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện đại lộc, tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ XUÂN MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HÀ XUÂN MINH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM Chun ngành : Chính sách cơng Mã số :8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS TRẦN THỊ LAN HƯƠNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu thực cá nhân tôi, chưa công bố cơng trình nghiên cứu Các số liệu, nội dung trình bày luận văn hoàn toàn hợp lệ đảm bảo tuân thủ quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ Tác giả Hà Xuân Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở NƯỚC TA 1.1 Lý luận chung xóa đói, giảm nghèo giảm nghèo bền vững .7 1.2 Thực sách giảm nghèo bền vững 16 1.3 Quan điểm Đảng, sách Nhà nước giảm nghèo bền vững .21 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC TRONG THỜI GIAN QUA 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa - xã hội có ảnh hưởng đến vấn đề đói nghèo thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc 31 2.2 Khái quát tình hình đói nghèo huyện Đại Lộc 38 2.3 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc 43 2.4 Đánh giá tình hình thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc thời gian qua 46 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐẠI LỘC, TỈNH QUẢNG NAM 59 3.1 Quan điểm, mục tiêu 59 3.2 Một số giải pháp để nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc 63 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất để hoàn thiện thực có hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới 76 KẾT LUẬN 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 1.1 Ch Kế 2.1 chu Đạ Kế 2.2 chu (20 2.3 2.4 Tổ Tổ 201 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đói nghèo vấn đề xã hội xúc không quốc gia mà mang tính tồn cầu, thách thức, cản trở lớn phát triển bền vững quốc gia, dân tộc; gây hậu nghiêm trọng kinh tế - xã hội mơi trường sinh thái Vì vậy, năm gần nhiều quốc gia tổ chức quốc tế quan tâm tìm giải pháp nhằm giảm nghèo đói giảm dần khoảng cách phân hoá giàu, nghèo vùng, miền quốc gia toàn giới Ðảng Nhà nước ta quan tâm xây dựng tổ chức thực sách xã hội, coi vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển bền vững, ổn định trị - xã hội, thể chất tốt đẹp chế độ ta Nhờ đó, đạt nhiều thành tựu quan trọng, lĩnh vực như: giảm nghèo, tạo việc làm, ưu đãi người có công, giáo dục, đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, cơng tác gia đình bình đẳng giới Tỷ lệ hộ nghèo nước giảm bình quân 1,5 2%/năm; huyện, xã đặc biệt khó khăn giảm 4%/năm theo tiêu chí chuẩn nghèo giai đoạn Năm 1993, tỷ lệ hộ nghèo nước 58,1%; năm 2011 giảm 9,5%; năm 2013 7,8% [21]; năm 2016 8,23% [5] (theo chuẩn nghèo đa chiều giai đoạn 2016 - 2020) Thành tựu xố đói, giảm nghèo Việt Nam năm qua góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, giữ vững ổn định trị - xã hội, thực tiến công xã hội, Liên hiệp quốc cộng đồng quốc tế đánh giá cao Tuy nhiên, giảm nghèo Việt Nam thiếu bền vững, chưa hình thành chế đồng giảm nghèo đa chiều, đa mục tiêu Đại Lộc huyện miền núi nằm phía Bắc tỉnh Quảng Nam, Đại Lộc có vị trí địa lý thuận lợi cho việc giao lưu, phát triển kinh tế xã hội Nhân dân sống chủ yếu nghề nông lâm nghiệp Trong năm qua, cấp, ngành huyện tập trung lãnh đạo, đạo đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, giảm nghèo; triển khai thực đồng chủ trương, đường lối Đảng, sách Nhà nước cơng tác giảm nghèo; lồng ghép chương trình xố đói giảm nghèo với chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, ban hành chương trình, đề án kinh tế - xã hội, giảm nghèo, giải việc làm… Nhờ vậy, công tác giảm nghèo có chuyển biết tích cực Trong giai đoạn (2016 – 2017 - 2018), tỷ lệ hộ nghèo tồn huyện giảm bình qn 5,75%/năm; tỷ lệ hộ nghèo năm 2016 7,17%; năm 2017 5,66%; năm 2018 4,44%/năm (theo chuẩn nghèo giai đoạn (2016 - 2020) Tuy nhiên, công tác lãnh đạo, đạo có mặt hạn chế; sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo nhiều, dẫn đến tình trạng manh mún, dàn trải, chồng chéo nguồn lực; phận người nghèo trơng chờ ỷ lại vào chế độ sách Nhà nước; cơng tác tun truyền hạn chế; kết giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo, cận nghèo cao, nguy tái nghèo lớn Với thực tế trên, việc nghiên cứu đề tài “ Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam ” mang tính cấp thiết, nhằm tìm hiểu, đánh giá tình hình thực sách xố đói giảm nghèo huyện Đại Lộc, từ phân tích ngun nhân đề xuất kiến nghị sách giúp huyện Đại Lộc thực hiệu sách xố đói giảm nghèo Tổng quan tình hình nghiên cứu Thứ nhất, cơng trình nghiên cứu lý thuyết liên quan đến thực sách xố đói giảm nghèo Từ năm 1992 trở lại có nhiều cơng trình nghiên cứu xóa đói giảm nghèo Các nghiên cứu nhằm ngun nhân, tiêu chí đánh giá đói nghèo Việt Nam ‘’ Khảo sát mức sống Việt Nam ‘’ phối hợp tiến hành Uỷ ban khoa học Nhà nước Tổng cục thống kê, với tài trợ UNDP SIDA thời gian từ tháng 10 năm 1992 đến tháng 10 năm 1993 Việc làm mức sống khảo sát mức sống hộ gia đình tiêu biểu cho toàn quốc Được làm Việt Nam bao trùm diện rộng số kinh tế xã hội Các số liệu thu thập khoảng từ 23.000 người sống 4.800 hộ gia đình tiêu biểu cho vùng nông thôn, thành thị vùng địa lý khác Việt Nam Thứ hai, cơng trình nghiên cứu liên quan đến kinh nghiệm quốc tế nước: - Đã có nhiều cơng trình, đề tài nghiên cứu khoa học, viết sách, báo, tạp chí lĩnh vực xóa đói, giảm nghèo, như: - Hội nghị bàn giảm đói nghèo khu vực Châu Á - Thái Bình Dương ESCAP (Uỷ ban kinh tế - xã hội Châu Á - Thái Bình Dương) tổ chức Băng Cốc - Thái Lan, tháng năm 1993, đưa khái niệm chung nghèo đói, thực trạng nghèo đói giải pháp chống nghèo đói khu vực - Hội nghị phát triển xã hội Liên hợp quốc chủ trì, Copenhaghen - Đan Mạch, tháng năm 1995, gồm nguyên thủ quốc gia, tập trung thảo luận vấn đề giảm nghèo đói, hoà hợp xã hội nêu lên trách nhiệm tổ chức quốc tế nước phát triển việc hỗ trợ, giúp đỡ nước phát triển thực xóa đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách nước giàu nước nghèo - Hội nghị trực tuyến giảm nghèo toàn quốc Bộ Lao động - Thương binh Xã hội tổ chức ngày 23 tháng năm 2014, tập trung đánh giá kết thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn (2005 – 2012), kết thực mục tiêu giảm nghèo năm 2013, mục tiêu nhiệm vụ công tác giảm nghèo năm 2014 định hướng đến năm 2015 - Lê Quốc Lý: Chính sách xóa đói giảm nghèo, thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, 2012 Hà Quế Lâm: Xố đói giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 Trần Thị Bích Hạnh: Thực sách xóa đói giảm nghèo tỉnh duyên hải miền Trung năm qua giải pháp cho thời gian tới (chuyên đề sách kinh tế - xã hội tỉnh miền Trung, Tây Nguyên năm đầu kỷ XXI - Thực trạng xu hướng phát triển, PGS,TS Phạm Hảo chủ biên) Võ Thị Thu Nguyệt: Xóa đói giảm nghèo Malaixia Thái Lan Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, 2010 Bùi Thị Lan, luận văn thạc sỹ Quản lý Hành cơng: Chính sách xóa đói giảm nghèo số huyện miền núi tỉnh Bắc Giang giai đoạn nay, Hà Nội, 2013 Trương Bảo Thanh, luận văn thạc sỹ khoa học kinh tế: Xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Bình - Thực trạng giải pháp, Hà Nội, 2002 Bùi Anh Tuấn, luận văn thạc sỹ Quản lý cơng: Chính sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình, Thừa Thiên - Huế, 2015 Các tác giả phân tích vấn đề nghèo đói xóa đói giảm nghèo, nghiên cứu q trình thực thi sách giảm nghèo để đưa giải pháp thực sách cách hiệu địa bàn nghiên cứu Thứ ba, cơng trình nghiên cứu liên quan đến thực sách xố đói giảm nghèo vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, Quảng Nam Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam hai năm (2016-2017), giải pháp giảm nghèo thời gian đến Chương trình huyện ủy Đại Lộc thực Nghị tỉnh ủy Quảng Nam đẩy mạnh công tác nghèo bền vững giai đoạn (2016-2020) địa bàn tỉnh Quảng Nam Quy định thực sách khuyến khích nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, giai đoạn (2017-2021) Kế hoạch huyện giảm nghèo bền vững giai đoạn (206-2020) Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh vấn đề nghèo đói xóa đói, giảm nghèo Song, chưa có cơng trình nghiên cứu đầy đủ vấn đề nghèo đói giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam nơi thân cơng tác Do đó, tơi lựa chọn vấn đề “ Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam ” làm đề tài luận văn thạc sĩ khoa Chính sách cơng Kết nghiên cứu cơng trình trên, đặc biệt vấn đề lý luận tư liệu khoa học quý tiếp thu có chọn lọc q trình viết luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc; - Tìm hiểu, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam để từ tìm bất cập thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đại Lộc 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Đề xuất định hướng giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững cho đồng bào dân tộc thiểu số, hướng đến mục tiêu giảm nghèo bền vững năm Hệ thống hóa lại số vấn đề lý luận chung đói nghèo sách giảm nghèo bền vững - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: Huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Về thời gian: Đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững từ năm 2016 đến năm 2018 Quan điểm, mục tiêu giải pháp thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp luận biện chứng vật Cơ sở lý luận quan điểm, đường lối Đảng giảm nghèo bền vững; đặc biệt quan điểm nêu Nghị Hội nghị Trung ương 5, khóa XI, Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu từ góc nhìn sách công, sử dụng phương pháp nghiên cứu việc ban hành thực sách để đánh giá việc thực hố sách cơng tác xố đói giảm nghèo bền vững huyện Đại Lộc, từ đánh giá hiệu sách Đề tài sử dụng phương pháp biện chứng vật biện chứng Mác - Lê nin làm tảng Trên sở đó, luận văn sử dụng kết hợp thực công khai dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, tránh lãng phí, tiêu cực, quản lý, sử dụng nguồn lực - Nâng cao hiệu lực quản lý, điều hành quyền Các địa phương, cấp xã trọng xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm giai đoạn, xác định mục tiêu, đối tượng cụ thể, nội dung trọng tâm giải pháp bản, sát thực để khai thác mạnh địa phương tập trung nguồn lực để thực Làm rõ trách nhiệm việc lập kế hoạch, tạo điều kiện để quyền địa phương chủ động, người dân tự bàn bạc, thảo luận nhằm tạo đồng thuận hợp tác, tâm thoát nghèo vươn lên làm giàu xã nghèo, vùng nghèo thân người nghèo trình triển khai chương trình giảm nghèo Tăng cường tham gia người dân quyền việc xác định mục tiêu, đối tượng kế hoạch, tránh tình trạng cào bằng, chia cho nơi khơng có nhu cầu, mạnh Tiếp tục đổi công tác đạo, điều hành Chương trình giảm nghèo bền vững cấp; xây dựng chế, sách cụ thể, phân cấp, phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng cho ngành, địa phương Tập trung chấn chỉnh thực tốt việc điều tra, xác định hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm đảm bảo công khai, dân chủ, xác định xác hộ nghèo, hộ cận nghèo địa phương làm sở thực sách giảm nghèo đối tượng, mục đích Nâng cao hiệu hoạt động Ban Chỉ đạo giảm nghèo huyện xã, thị trấn; thực tốt việc tham mưu cho cấp uỷ, quyền lãnh đạo, đạo công tác giảm nghèo địa phương Tổ chức phân công trách nhiệm cho thành viên phụ trách địa bàn, lĩnh vực cách cụ thể, bám sát sở để đôn đốc, hướng dẫn việc triển khai thực Tăng cường phối hợp liên ngành thành viên Ban Chỉ đạo, ban, ngành, đồn thể thực Chương trình giảm nghèo - Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc đoàn thể Nhân dân việc thực Chương trình giảm nghèo Đẩy mạnh cơng tác tun tun đến tầng lớp Nhân dân đoàn viên, hội viên đồn thể Chương trình giảm nghèo, 74 sách người nghèo; vận động tham gia doanh nghiệp, tổ chức, cộng đồng xã hội chung tay thực hiện, hỗ trợ người dân thoát nghèo bền vững Đặc biệt, phát huy vai trò tương thân, tương cộng đồng doanh nghiệp, quan, đơn vị, gia đình, dòng họ việc huy động nguồn lực tham gia hỗ trợ giảm nghèo, giúp hộ nghèo thoát nghèo cách nhận lao động nghèo vào làm việc doanh nghiệp theo khả năng, trình độ người nghèo; hỗ trợ con, giống, khoa học kỹ thuật cho hộ nghèo sản xuất, chăn nuôi; hỗ trợ ngày công lao động cho hộ gia đình neo đơn, thiếu lao động Phối hợp vận động dòng họ, gia đình, đặc biệt người có uy tín cộng đồng thực giám sát, hướng dẫn hộ nghèo quản lý chi tiêu gia đình hướng dẫn tổ chức sống, tổ chức sản xuất, vệ sinh môi trường; làm cho người nghèo nhận thức trách nhiệm giảm nghèo việc thân người nghèo, hộ nghèo, phải tự giác chủ động thực có trách nhiệm thân, gia đình để vươn lên nghèo bền vững Phân cơng cán cấp hội, đoàn thể theo dõi, giúp đỡ đoàn viên, hội viên nghèo, giám sát hộ nghèo sử dụng vốn vay nguồn lực hỗ trợ để phát triển kinh tế, cải thiện đời sống Phối hợp ngăn chặn kịp thời có hiệu tệ nạn xã hội, tệ nạn đánh bạc ma tuý Xử lý nghiêm trường hợp cho vay nặng lãi, lôi kéo Nhân dân, hộ nghèo tham gia kinh doanh đa cấp trái phép lợi dụng khó khăn để thu mua đất sản xuất, đất rừng, đất hộ nghèo nhằm trục lợi Thực có hiệu vận động “Tồn dân đồn kết xây dựng Nơng thơn mới, thị văn minh” gắn với tuyên truyền, vận động hội viên, đoàn viên nhân dân thực nếp sống văn minh việc cưới, tang lễ hội, loại bỏ hủ tục lạc hậu, gây tốn kém, lãng phí ảnh hưởng đến sống Nhân dân Nêu cao vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận đoàn thể thực chế, sách giảm nghèo tổ chức thực thi Chương trình giảm nghèo địa phương, nhằm góp phần hồn thiện sách phát huy hiệu thực tiễn 75 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất để hồn thiện thực có hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới 3.3.1 Đối với Chính phủ - Tập trung nghiên cứu, xây dựng hệ thống sách an sinh xã hội, sách giảm nghèo cách đồng bộ, có tính ổn định, lâu dài, tránh chồng chéo, xung đột sách Hợp sách nhỏ lẻ rời rạc nhằm giảm sai sót xác định đối tượng hỗ trợ, giảm gánh nặng quản lý chi phí thực Tăng cường phối hợp quan xây dựng sách quan, tổ chức thực thi sách để đảm bảo sách thực thi tốt Khơng để lợi ích nhóm q trình xây dựng thực thi sách - Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho địa phương, tạo tính chủ động, sáng tạo địa phương thực công tác giảm nghèo, gắn với tăng cường kiểm tra, tra, giám sát; xử lý nghiêm sai phạm trình thực thi sách - Tăng cường bố trí nguồn lực thực dự án thành phần Chương trình giảm nghèo bền vững giai đoạn (2016 – 2020) Bố trí nguồn vốn vay tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo, hộ cận nghèo; nguồn vốn vay giải việc làm, vốn vay xuất lao động; đồng thời thực khoanh nợ cho hộ nghèo, hộ cận nghèo vay vốn gặp rủi ro bất khả kháng Có sách hỗ trợ mạnh mẽ phù hợp với nhóm gặp khó khăn đặc thù nhóm hộ nghèo, hộ nghèo hộ cận nghèo để giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo 3.3.2 Đối với quyền địa phương - Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến cán bộ, đảng viên người dân, tạo chuyển biến nhận thức, trách nhiệm cấp uỷ, quyền hệ thống trị cơng tác giảm nghèo bền vững; xây dựng ý chí, tâm phân đấu thoát nghèo cho cán bộ, đảng viên người dân - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, đạo, điều hành quyền, phát huy vai trò Mặt trận đoàn thể từ tỉnh đến 76 sở gắn với trách nhiệm người đứng đầu công tác giảm nghèo thực thi sách giảm nghèo bền vững địa phương; đưa việc thực kết cơng tác giảm nghèo vào tiêu chí thi đua hàng năm Xây dựng kế hoạch, phân công trách nhiệm cụ thể, rõ ràng, bố trí nguồn lực, đề thời gian, lộ trình thực - Xây dựng tài liệu tổ chức lớp tập huấn, hướng dẫn người nghèo phù hợp với nhóm đối tượng cách thức sản xuất, quản lý chi tiêu, cách sử dụng hiệu nguồn hỗ trợ để phát triển sản xuất, áp dụng tiến khoa học kỹ thuật để nâng cao suất trồng, vật nuôi Phân cơng Mặt trận, đồn thể, cán bộ, đảng viên thường xuyên theo dõi, giúp đỡ, hướng dẫn, động viên hộ nghèo, làm chỗ dựa cho hộ nghèo vươn lên 3.3.3 Đối với người nghèo - Chủ động học tập, nâng cao trình độ, hiểu biết cho thân gia đình kiến thức xã hội, kiến thức sản xuất, kinh doanh, quản lý kinh tế hộ gia đình Xây dựng ý chí, tâm khỏi đói nghèo, khát vọng vươn lên làm giàu; xoá bỏ tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào đầu tư hỗ trợ Nhà nước - Sử dụng có hiệu nguồn lực đầu tư, hỗ trợ Nhà nước, cộng đồng, nguồn vốn vay hỗ trợ phát triển sản xuất, bảo đảm nguồn lực đầu tư, hỗ trợ sử dụng mục đích, phát huy hiệu quả, thực “bà đỡ” cho hộ nghèo nghèo, khơng làm tăng thêm gánh nặng nợ nần cho hộ - Với hiệu từ nguồn lực đầu tư sách, chương trình, dự án giảm nghèo, tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm mạnh từ 8,39% năm 2015 (tương đương 3.394 hộ) xuống 5,66% thời điểm cuối năm 2017 (tương đương 2.320 hộ giảm 2,73%), tương đương với giảm 1.074 hộ nghèo (theo chuẩn nghèo đa chiều) 77 Tiểu kết chương Chương nêu vấn đề quan điểm, mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Nam, huyện Đại Lộc đến năm 2020 giải pháp để thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc Từ thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện, để giải bất cập, hạn chế ra, tác giả đề xuất giải pháp tổ chức thực sách nhằm thực có hiệu sách giảm nghèo thời gian tới, như: Tăng cường công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp, ngành, máy thực sách người dân sách giảm nghèo; Cụ thể hoá tổ chức thực đồng sách giảm nghèo bền vững triển khai; Đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, khai thác tiêm mạnh địa phương, huy động sử dụng có hiệu nguồn lực; Phát huy vai trò chủ thể người dân, nội lực cộng đồng giảm nghèo bền vững; Tăng cường lãnh đạo Đảng,quản lý, điều hành quyền, phát huy vai trò Mặt trận, đoàn thể Nhân dân thực sách giảm nghèo 78 KẾT LUẬN Đói nghèo cơng tác xóa đói giảm nghèo vấn đề mang tính tồn cầu Đối với Việt Nam, vấn đề Đảng Nhà nước ta quan tâm, thể tính ưu việt chế độ ta; giảm nghèo bền vững trở thành nhiệm vụ thiết, hàng đầu cần ưu tiên thực trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước địa phương, sở Chính sách giảm nghèo thực thời gian dài, đạt nhiều kết tích cực, nâng cao mức sống người dân, thu hẹp khoảng cách chênh lệch vùng; song nhiều hạn chế, bất cập; nhiệm vụ lâu dài, khó khăn, phức tạp Đại Lộc huyện miền núi nghèo, nhiều khó khăn tỉnh Quảng Nam, Thời gian qua, việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn đem lại kết quan trọng Đã có nhiều cố gắng cơng tác đạo, điều hành; phát huy tiềm năng, mạnh địa phương; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo; khơi dậy ý chí tự lực, tự cường nhân dân để nhanh chóng giảm nghèo theo hướng bền vững; tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh hàng năm, đời sống nhân dân nâng lên, mặt xã hội nông thôn thay đổi rõ rệt Tuy nhiên, tỷ lệ hộ nghèo hộ cận nghèo cao, sau lần thay đổi chuẩn nghèo số hộ nghèo lại tăng lên nhanh chóng; số hộ cận nghèo dễ tái nghèo không tiếp tục hỗ trợ đầu tư vận động thân người nghèo Đề tài: “ Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam ” phân tích, đánh giá có nhìn tồn diện sách giảm nghèo Nhà nước; kết đạt tồn tại, hạn chế q trình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đại Lộc, đưa quan điểm, mục tiêu giải pháp để thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới; đồng thời có kiến nghị Chính phủ, quyền địa phương thân người nghèo để góp 79 phần hồn thiện thực có hiệu sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Mặc dù, nội dung đề cập đề tài nhỏ bé so với yêu cầu thực tiễn đặt ra, song với mong muốn góp phần nhỏ bé nhằm thực tốt sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Để đạt mục tiêu: “ Phấn đấu đưa Đại Lộc sớm thoát nghèo phát triển bền vững ” Nghị Đại hội Đảng huyện khoá XXI, nhiệm kỳ (2015 – 2020) đề ra, cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận, đồn thể cần phải đánh giá cách khách quan, khoa học thành công hạn chế, nguyên nhân nó, từ đề chủ trưởng, giải pháp để tiếp tục lãnh đạo công tác giảm nghèo theo hướng bền vững đạt hiệu cao Việc thực đồng giải pháp nêu Luận văn hy vọng đóng góp phần vào việc thực hóa mục tiêu 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Báo cáo kết thực sách, pháp luật giảm nghèo giai đoạn (2005-2012); kết thực mục tiêu giảm nghèo năm 2013; mục tiêu, nhiệm vụ công tác giảm nghèo năm 2014 định hướng đến năm 2015, Hà Nội, ngày 23/4/2014 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2014), Đề xuất hướng sửa đổi chế, sách giảm nghèo thời gian tới, Hà Nội, ngày 23/4/2014 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2012), Thông tư 21/2012/TTBLĐTBXH ngày 05 tháng 09 năm 2012 hướng dẫn quy trình điều tra, rà soát xác định đối tượng hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm, Hà Nội Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2016), Thông tư 21/2012/TTBLĐTBXH ngày 28 tháng 06 năm 2016 hướng dẫn quy trình rà sốt hộ nghèo, hộ cận nghèo hàng năm theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn (2016 – 2020), Hà Nội Bộ Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2017), Quyết định số 495/QĐLĐTBXH, ngày 22/6/2017 Bộ Lao động – Thương binh & xã hội phê duyệt kết rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều giai đoạn (2016 – 2020), Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm an sinh xã hội, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb Sự Thật, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 17 Ban Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Nghị Hội nghị lần thứ năm Chấp hành Trung ương khoá XI số vấn đề sách xã hội giai đoạn (2012 – 2020) Hà Nội 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2015), Báo cáo tổng kết số vấn đề lý luận – thực tiễn qua 30 năm đổi (1986 – 2016), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Đảng tỉnh Quảng Nam (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XX nhiệm kỳ (2010-2015), Tam Kỳ 20 Đảng tỉnh Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XXI, nhiệm kỳ (2015 – 2020), Tam Kỳ 21 Đảng huyện Đại Lộc (2010), Nghị Đại hội Đảng huyện Đại Lộc lần thứ XX nhiệm kỳ (2010-2015), Đại Lộc 22 Đảng huyện Đại Lộc (2015), Báo cáo trị trình Đại hội Đảng huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ (2015 – 2020), Đại Lộc 23 Tây Phạm Hảo (chủ biên) (2008), Kinh tế - xã hội tỉnh miền Trung, Nguyên năm đầu kỷ XXI - Thực trạng xu hướng phát triển, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Lê Quốc Lý (chủ biên) (2012), Chính sách xóa đói giảm nghèo Thực trạng giải pháp, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 7, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 11, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Vũ Văn Ninh (Phó Thủ tướng Chính phủ, Trưởng ban đạo Trung ương giảm nghèo bền vững) (2013): Kết luận Hội nghị trực tuyến Toàn quốc việc thực cơng tác giảm nghèo, chương trình giảm nghèo, triển khai nhiệm vụ năm 2013 định hướng thời gian tới Hà Nội 31 Học viện Chính trị khu vực III (2005), Vấn đề xóa đói giảm nghèo tỉnh Quảng Bình - Thực trạng giải pháp, Đề tài cấp sở TS Trần Thị Bích Hạnh làm Chủ nhiệm, Đà Nẵng 32 Huyện uỷ Đại Lộc (2017), Báo cáo tình hình, cơng tác tơn giáo năm 2017, số nhiệm vụ trọng tâm năm 2018, Đại Lộc 33 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định 170/2005/QĐ-TTg ngày 08/7/2005 việc ban hành chuẩn nghèo áp dụng cho giai đoạn (2006 – 2010), Hà Nội 34 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 952/QĐ-TTg ngày 23/6/2011 việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Bình đến năm 2020, Hà Nội 35 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 09/2011/QĐ-TTg ngày 30 tháng 01 năm 2011 việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn (2011 – 2015), Hà Nội 36 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1200/QĐ-TTg việc phê duyệt khung kế hoạch triển khai Nghị số 80/NQ-CP định hướng giảm nghèo bền vững thời kỳ từ năm 2011 đến năm 2020, Hà Nội 37 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 1489/QĐ-TTg Phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn (2012-2015), Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2012): Quyết định số 59/2012/QĐ-TTG ngày 24 tháng 12 năm 2012 sách trợ giúp pháp lí cho người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số xã nghèo giai đoạn (2013-2020), Hà Nội 39 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 54/2012/QĐ-TTg ban hành sách cho vay vốn phát triển sản xuất hộ dân tộc thiểu số ĐBKK giai đoạn (2012 – 2015), Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 59/2015/QĐ-TTg ngày 19 tháng 11 năm 2015 việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn (2016 – 2020), Hà Nội 41 Thủ tướng Chính phủ (2017), Quyết định số 200/2017/QĐ-TTg Phê duyệt danh sách xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an tồn khu vào diện đầu tư Chương trình 135 giai đoạn (2017 – 2020), Hà Nội 42 Tỉnh uỷ Quảng Nam (2016), Chương trình hành động số 10/CTr/Tu ngày 19/10/2015 giảm nghèo bền vững giải việc làm giai đoạn (2016 – 2020), Tam Kỳ 43 UBND huyện Đại Lộc (2014), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2014, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2015, Đại Lộc 44 UBND huyện Đại Lộc (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2015, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016, Đại Lộc 45 UBND huyện Đại Lộc (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm 2016, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017, Đại Lộc 46 UBND huyện Đại Lộc (2015), Báo cáo tình hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn (2015 -2016), Đại Lộc 47 UBND huyện Đại Lộc (2016), Báo cáo tình hình thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn (2016 – 2017), Đại Lộc 48 UBND huyện Đại Lộc (2016), Kế hoạch thực Chương trình hành động số 12-CTr/TU ngày 20/10/2015 ban Thường vụ Tỉnh uỷ giảm nghèo bền vững giải việc làm giai đoạn (2015 – 2020), Đại Lộc 49 UBND huyện Đại Lộc (2011), Quyết định phê duyệt kết điều tra hộ nghèo giai đoạn (2011 – 2015), Đại Lộc 50 UBND huyện Đại Lộc (2012), Quyết định phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2011, Đại Lộc 51 UBND huyện Đại Lộc (2014), Quyết định phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2013, Đại Lộc 52 UBND huyện Đại Lộc (2015), Quyết định phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2014, Đại Lộc 53 UBND huyện Đại Lộc (2016), Quyết định phê duyệt kết điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2015 Đại Lộc 54 UBND huyện Đại Lộc (2017), Quyết định phê duyệt lại kết tổng điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2016 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn (2016 – 2020), Đại Lộc 55 UBND huyện Đại Lộc (2018), Quyết định phê duyệt lại kết tổng điều tra, rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo năm 2017 theo chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn (2016 – 2020), Đại Lộc ... lý luận thực tiễn thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc; - Tìm hiểu, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam để từ tìm bất... đói nghèo thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc 31 2.2 Khái qt tình hình đói nghèo huyện Đại Lộc 38 2.3 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại. .. sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở NƯỚC TA 1.1 Lý luận chung xóa đói, giảm nghèo giảm nghèo