QUẢN lý NHÀ nước đối với HOẠT ĐỘNG đạo CÔNG GIÁO TRÊN địa bàn HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN huế

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN QUANG HUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHAN QUANG HUY QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang,, tỉnh Thừa Thiên Huế” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý công tác giả trường Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Phan Quang Huy năm 2019 LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trường Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Văn Đính quan tâm, giúp đỡ tận tình, hướng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện Phú Vang, phòng Nội vụ huyện Phú Vang, Ban Dân vận Huyện ủy, Huyện Phú Vang chức sắc, tín đồ đạo cơng giáo địa bàn đồng nghiệp quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả trình nghiên cứu hoàn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn./ Học viên Phan Quang Huy MỤC LỤC Trang bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng Danh mục hình MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẠO CÔNG GIÁO 12 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài 12 1.1.1 Khái quát Công giáo 12 1.1.2 Hoạt động đạo công giáo 14 1.1.3 Quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo 15 1.2 Sự cần thiết, đặc điểm yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo 18 1.2.1 Sự cần thiết quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo 18 1.2.2.Đặc điểm quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo 20 1.2.3.Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo 25 1.3 Chủ thể, nội dung quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo 28 1.3.1 Chủ thể quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo 28 1.3.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo 29 1.4 Kinh nghiệm số địa phương học cho huyện Phú Vang 33 1.4.1 Tỉnh Ninh Bình 33 1.4.2 Tỉnh Nghệ An 34 1.4.3 Tỉnh Quảng Bình 36 1.4.4 Tỉnh Kon Tum 37 1.4.5 Bài học rút cho huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 39 Tiểu kết chương 40 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 42 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội nhân tố tác động đến hoạt động đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang 42 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội 42 2.1.2 Những tác động đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội tới hoạt động đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang 44 2.2 Tình hình hoạt động đạo cơng giáo địa bàn huyện Phú Vang 48 2.2.1 Tình hình chung đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang 48 2.2.2 Đặc điểm tín đồ đạo cơng giáo địa bàn huyện Phú Vang 55 2.3 Công tác quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang 56 2.3.1 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực triển khai văn quy phạm pháp luật hành hoạt động đạo cơng giáo địa bàn huyện Phú Vang 56 2.3.2 Phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đạo công giáo 58 2.3.3 Tổ chức máy, đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo huyện Phú Vang 63 2.3.4 Hoạt động quản lý tổ chức sinh hoạt đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang 66 2.3.5 Quản lý đất đai, sở nhà thờ liên quan đến hoạt động đạo công giáo 71 2.3.6 Hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đạo công giáo 74 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang 75 2.4.1 Những kết đạt 75 2.4.2 Những hạn chế, bất cập 78 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 82 Tiểu kết chương 84 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG 85 3.1 Phương hướng 85 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 87 3.2.1 Nâng cao hiệu hoạt động ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực văn quy phạm pháp luật hoạt động đạo công giáo 87 3.2.2 Nâng cao hiệu công tác thông tin, tuyên truyền vận động tín đồ, chức sắc đạo cơng giáo xây dựng lực lượng trị sở 89 3.2.3 Kiện toàn, tổ chức máy, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức thực quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo 96 3.2.4 Tăng cường quản lý nhà nước tổ chức sinh hoạt đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang 99 3.2.5 Giải có hiệu vụ việc “tình huống” liên quan đến đạo cơng giáo kiên đấu tranh với lực cực đoan, phản động lợi dụng đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang 103 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đạo công giáo 105 Tiểu kết chương 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa ANTT An ninh trật tự ANCT An ninh trị QLNN Quản lý nhà nước TTATXH Trật tự an toàn xã hội UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp giáo xứ địa bàn huyện Phú Vang 48 Bảng 2.2: Số lượng sở thờ tự đạo công giáo UBND tỉnh Thừa Thiên Huế cấp giấy chứng nhân quyền sử dụng đất 72 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ sở thờ tự đạo công giáo cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Phú Vang 73 Hình 2.1: Hội nghị tổng kết công tác mục vụ năm 2018 49 Hình 2.2: Hội nghị tuyên truyền pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo cho tín đồ theo đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang 60 Hình 2.3: Hoạt động tập huấn công tác xã hội 68 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đối với cơng tác tơn giáo nói chung đạo cơng giáo nói riêng, Đảng ta ln xác định vấn đề có ý nghĩa chiến lược nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng rõ “Tiếp tục hoàn thiện sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo, phát huy giá trị văn hóa, đạo đức tốt đẹp tôn giáo Quan tâm tạo điều kiện cho tổ chức tôn giáo sinh hoạt theo hiến chương, điều lệ tổ chức tôn giáo Nhà nước công nhận, theo quy định pháp luật, đóng góp tích cực vào nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Đồng thời chủ động phòng ngừa, kiên đấu tranh với hành vi lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để chia rẽ, phá hoại khối đại đồn kết dân tộc hoạt động tín ngưỡng, tôn giáo trái quy định pháp luật” [1] Và để cụ thể hóa quan điểm, sách Đảng pháp luật Nhà nước tín ngưỡng, tơn giáo, ngày 18/11/2016, Luật Tín ngưỡng, tơn giáo Quốc hội khóa XIV thức thơng qua gồm Chương, 68 Điều; quy định quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo; hoạt động tín ngưỡng, hoạt động tôn giáo; tổ chức tôn giáo; quyền nghĩa vụ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động tín ngưỡng, hoạt động tơn giáo Đối tượng áp dụng Luật tổ chức, cá nhân việc bảo đảm thực quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo Luật Tín ngưỡng, tơn giáo Quốc hội khóa XIV thơng qua sở pháp lý quan trọng để bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo cơng dân, đồng thời sở pháp lý quan trọng để quan Nhà nước tiến hành quản lý nhà nước (QLNN) hoạt động tơn giáo, có công tác QLNN hoạt động đạo công giáo - Yêu cầu nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức QLNN tôn giáo, đạo công giáo phải phù hợp, kịp thời Nội dung báo cáo tập trung rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ sát với đạo công giáo Cần đưa số nội dung liên quan đến sinh hoạt lễ nghi, hoạt động đạo công giáo để cán dự đào tạo, tập huấn nắm bắt; phương pháp báo cáo phải đa dạng, phong phú thu hút người học; nên bố trí thời gian nghiên cứu thực tế, trao đổi kinh nghiệm cách quản lý hoạt động đạo công giáo đơn vị, địa phương khác Trong kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, tùy thời điểm, bối cảnh mà nội dung, chương trình tập huấn đáp ứng nhu cầu người học; báo cáo viên cần trọng kỹ thực hành diễn giảng lý luận Như muốn thành công tạo hứng thú cho người học, báo cáo viên phải thực làm tốt khâu chuẩn bị Ngoài ra, đội ngũ cán QLNN tôn giáo, hoạt động đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang cần phải trang bị kiến thức pháp luật giải khiếu tố, khiếu kiện quản lý đất đai tôn giáo (theo Luật đất đai năm 2013) Đây vụ việc gây nhiều trở ngại, khó khăn QLNN hoạt động đạo cơng giáo huyện 3.2.4 Tăng cường quản lý nhà nước tổ chức sinh hoạt đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang Thứ nhất, cần có định hướng bảo tồn, trùng tu, tôn tạo sở thờ tự, góp phần giữ gìn cơng trình kiến trúc tơn giáo, sắc văn hóa dân tộc Hiện nay, hoạt động QLNN chỉquan tâm tới việc xem xét có cho xây sửa hay khơng, t với nội dung liên quan đến đất đai, nguồn kinh phí, chưa thực lưu ý đến yếu tố văn hố, kiến trúc sở thờ tự có phù hợp với cảnh quan mơi trường hay khơng, có phát huy, kế thừa, bố cục không gian kiến trúc độc đáo dân tộc Việt Nam hay không Các sở thờ tự đểlại giá trị văn hố q giá, niềm tự hào, có ý nghĩa thiêng liêng, gắn bó 99 với đời sống tinh thần, tình cảm giáo dân Từ giúp họ phấn khởi, gìn giữ đức tin, chăm lo chu tồn bổn phận người giáo dân trách nhiệm người công dân, sống "tốt đời, đẹp đạo” Đối với cơng trình sửa chữa, nâng cấp, xem xét thiết kế cần ý kết cấu, kiến trúc, thẩm mỹ hài hòa, phù hợp với hạng mục xây dựng từ trước Việc điều tra sở thờ tự cần đảm bảo đầy đủ nội dung: Thời gian xây dựng, thời gian tôn tạo, diện tích đất sử dụng, địa điểm, kiến trúc, trạng sử dụng, số nhân thường trú, tạm trú sở thờ tự, số tín đồ thường xuyên tham gia sinh hoạt nhà thờ v.v Đây quan trọng cho việc phân loại chất lượng, quy mơ, tính chất, gắn liền với nhu cầu, khả cần tôn tạo, sửa chữa để phù hợp với hoạt động giáo xứ, giáo họ sựphát triển đời sống xã hội; đồng thời tránh xây dựng tràn lan, huy động sức người, sức lớn bà giáo dân Cần dự báo xu hướng, chủ động giải đề nghị, phát sinh việc quản lý sở thờ tự địa bàn, từ có đường hướng, kế hoạch lâu dài cho cơng tác QLNN hoạt động đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang Thứ hai, quản lý hoạt động tổ chức, nhân Luật tín ngưỡng, tôn giáo năm 2016 quy định rõ việc thuyên chuyển, thực hoạt động mục vụ Giám mục, linh mục; đăng ký người phong chức, phong phẩm, bổ nhiệm; đăng ký đào tạo bồi dưỡng cho người chuyên hoạt động tôn giáo; đăng ký người tu hành việc xuất cảnh chức sắc, nhà tu hành; việc nhập tu dòng tu Hàng ngũ giáo sĩ cần tuyển chọn kỹ càng, đào tạo thần học, cách thực nghi lễ mà phải đào tạo phẩm hạnh, nhân cách trách nhiệm công dân Thực tế cho thấy, nơi chức sắc đạt u cầu trên, nơi thường xảy vấn đề phức tạp, tín đồ bị mê muội 100 Trong năm qua, ngày lễ lớn ngày lễ bình thường đạo cơng giáo quyền bảo đảm mặt an ninh trật tự Tạo điều kiện cho hàng ngũ chức sắc tín đồ thực nghi lễ cách bình thường Những việc làm cần trì phát huy thời gian tới, tạo điều kiện cho tơn giáo sinh hoạt bình thường, đáp ứng nhu cầu tơn giáo, tín ngưỡng cho giáo sỹ, tín đồ để họ tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Chủ động bàn bạc để giải có lý có tình, sách pháp luật vấn đề vướng mắc giáo xứ Đối với linh mục có hành vi chống lại quyền, mặt phải đấu tranh vạch trần, mặt khác phải kiên trì giáo dục, thuyết phục họ Những hành động vi phạm pháp luật dù giáo sỹ hay tín đồ phải cơng khai xét xử theo pháp luật Thứ ba, quản lý hoạt động Ban Chấp hành giáo xứ, Ban Chấp hành giáo họ Bên cạnh công tác động viên tranh thủ giám mục, linh mục, cần ý động viên, tranh thủ người tham gia Ban Chấp hành giáo xứ, giáo họ Nâng cao vai trò tổ chức giáo hội sở, làm cho tổ chức giáo hội sở tự giác họat động tuân theo pháp luật, tạo mối quan hệ gắn bó thân thiện họ với quyền động viên họ tích cực tham gia phong trào, họat động xã hội địa phương Thứ tư, quản lý họat động hội đồn tơn giáo Giải vấn đề Hội đồn Cơng giáo phù hợp với nguyện vọng, nhu cầu đời sống tơn giáo đáng quần chúng giáo dân, kiên loại bỏ yếu tố trị khỏi Hội đồn Chỉ cho phép Hội đồn phục vụ lễ nghi tơn giáo t hoạt động Xố bỏ Hội đồn mang tính trị-xã hội (như Hội tự vệ xứ, hội sưởi ấm tình thương ) Trong tình hình mới, việc củng cốxây dựng tổ chức đoàn thể vùng giáo chưa đặt cấp thiết Các đoàn thể vùng giáo cần phải có nội dung sinh hoạt cho phù hợp, thiết thực, phong phú Chẳng hạn 101 niên phát động phong trào lập nghiệp, câu lạc gia đình trẻ hay hội phụ nữ có phong trào ni khoẻ dạy ngoan, Quan tâm hỗ trợ kinh phí họat động, xây dựng nội dung sinh họat phong phú hấp dẫn, đủ sức lôi kéo, thu hút giáo dân vào tổ chức Cần xem xét bồi dưỡng, cân nhắc giáo dân tiêu biểu giữ cương vị tổ chức đoàn thể, xua mặc cảm, tự ti để giáo dân hoà hợp với cộng đồng Qua phong trào mà tuyển chọn giáo dân xuất sắc để phát triển Đảng - họ lực lượng cốt cán vùng giáo Họ người chủ yếu tham gia vận động, thuyết phục, lôi kéo người chậm tiến, lạc hậu Khi vùng giáo “có vấn đề” họ chỗ dựa cho công tác đấu tranh, thuyết phục, người đồng đạo dễ nói chuyện với Thứ năm, quản lý hoạt động từ thiện nhân đạo Nên tạo điều kiện thuận lợi cho dịng tu, tổ chức tơn giáo sở giáo phận tham gia hoạt động y tế, khuyến học, từ thiện nhân đạo, họat động cứu trợ khẩn cấp trường hợp thiên tai, lũ lụt tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức tơn giáo tham gia đóng góp vào nghiệp phát triển chung xã hội Nhằm tạo vị xã hội, đạo cơng giáo địa bàn huyện tích cực tham gia hoạt động văn hoá, xã hội từ thiện Các linh mục xứ ủng hộ phong trào kế hoạch hố gia đình, làm cơng tác hồ giải, tháo gỡ xích mích, vướng mắc tín đồ tưởng chừng nhỏ bé, không giải kịp thời gây nên hậu nghiêm trọng Tín đồ cơng giáo cịn giúp xố đói giảm nghèo giúp người khó khăn nhỡ, cụ già đơn khơng nơi nương tựa, góp phần hạn chế tiêu cực xảy xã hội Nhưng hoạt động nhiều vướng mắc chế đòi hỏi máy móc thực tế với nhiệm vụ QLNN cần tháo gỡ thơng thống, khoa học 102 3.2.5 Giải có hiệu vụ việc “tình huống” liên quan đến đạo công giáo kiên đấu tranh với lực cực đoan, phản động lợi dụng đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang Trong vụ việc phức tạp liên quan đến đạo công giáo huyện Phú Vang, thường tập trung vào vấn đề truyền đạo sở thờ tự; mua bán, chuyển nhượng, khiếu kiện, tranh chấp đất đai liền với xây dựng sửa chữa sở trái pháp luật; phận hoạt động đạo công giáo bị lợi dụng vào hoạt động cực đoan Có tình trạng này, phần quỹ đất địa phương khơng cịn nhiều, phần địa phương khơng có quy hoạch đất cho tơn giáo, nên việc giao đất cho tổ chức tôn giáo chủ yếu dựa sở "thu hồi - giao lại" (thực tế hiến tặng, chuyển nhượng) Để phát huy ảnh hưởng tích cực, hạn chế ảnh hưởng tiêu cực hoạt động đạo công giáo địa bàn nhằm đảm bảo an ninh - quốc phòng cần giải kịp thời, thấu đáo hiệu bất ổn lĩnh vực trên, củng cố niềm tin chức sắc, tu sĩ, tín đồ với chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước; vừa làm sở lợi dụng phần tử chống đối cực đoan, cụ thể: - Xem xét, giải thấu đáo nhu cầu sinh hoạt tôn giáo túy người dân địa bàn, phân biệt sinh hoạt tôn giáo túy việc lợi dụng tôn giáo giải vụ việc phức tạp để loại bỏ yếu tố trị cực đoan khỏi hoạt động đạo cơng giáo Phát huy vai trị hệ thống trị sở, đồn thể quần chúng vận động chức sắc, tu sĩ, tín đồ thực pháp luật tham gia phong trào xây dựng bảo vệ an ninh Tổ quốc địa phương - Giải có hiệu vấn đề đất đai, sở thờ tự đạo công giáo Khiếu kiện, địi lại đất đai, sở tơn giáo nguyên nhân để phần tử cực đoan ngồi Cơng giáo lợi dụng, tạo điểm nóng, biểu tình chống nhà 103 nước Đối với nhà, đất liên quan đến tôn giáo mà nhà nước quản lý, bố trí sử dụng quan, tổ chức giao quản lý, sử dụng phải sử dụng mục đích, có hiệu quả, khơng làm ảnh hưởng đến tình cảm tơn giáo quần chúng tín đồ Trường hợp sử dụng khơng mục đích, khơng hiệu thu hồi để bố trí sử dụng phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng; trường hợp sở tơn giáo có nhu cầu đáng sử dụng nhà, đất vào mục đích tơn giáo tùy trường hợp cụ thể, xem xét giao lại với diện tích phù hợp; bố trí, tạo điều kiện cho tổ chức tơn giáo có nơi sinh hoạt tơn giáo cho tín đồ Trong quy hoạch đất phát triển kinh tế, cần tính đến quy hoạch đất tơn giáo, tạo điều kiện cho Giáo hội thuê, mượn địa điểm để đáp ứng nhu cầu đáng sinh hoạt tơn giáo tín đồ địa bàn, hạn chế tình trạng để Giáo hội tự tìm nguồn đất trái quy định - Tiếp tục đấu tranh bóc gỡ, xóa loại tà đạo, khơng để chúng tiếp tục lơi kéo, kích động tín đồ đạo cơng giáo tin theo Khi giải vấn đề có liên quan đến dân tộc, tôn giáo phải quán triệt phương châm kiên nhẫn, thận trọng kết hợp đấu tranh với khoan hồng giáo dục cảm hóa đối tượng Cơng khai cho đồng bào tín đồ cơng giáo hiểu rõ âm mưu ý đồ lực xấu, để đồng bào nâng cao sức tự đề kháng, không nghe, không tin không theo lôi kéo lực xấu Củng cố khối đại đoàn kết dân tộc sở hỗ trợ giúp đỡ đồng bào dân tộc thiểu số với người Kinh, người theo đạo công giáo người không theo đạo công giáo Giải vấn đề thuộc đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội tín ngưỡng, tôn giáo cho đồng bào, để củng cố nâng cao chất lượng "thế trận lòng dân" Nâng cao vai trị QLNN hoạt động đạo cơng giáo phương tiện hữu hiệu để giảm phát sinh mâu thuẫn quan hệ Nhà nước Giáo hội, sở cho việc giải vấn đề phức tạp nảy sinh 104 công giáo Làm tốt cơng tác QLNN hoạt động đạo cơng giáo hướng dẫn, tạo điều kiện để tổ chức, cá nhân có liên quan thực hoạt động tơn giáo quy định pháp luật, đáp ứng nhu cầu tơn giáo đáng tín đồ Hạn chế để lực cực đoan lợi dụng niềm tin, thiếu hiểu biết chức sắc, tu sĩ, tín đồ để lơi kéo, kích động họ hoạt động vi phạm pháp luật, biểu tình chống đối 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật đạo công giáo Thường xuyên kiểm tra công tác QLNN hoạt động đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang, phát xử lý kịp thời, dứt điểm vấn đề liên quan đến hoạt động tôn giáo sở; hạn chế thấp ảnh hưởng tiêu cực hoạt động tôn giáo lợi dụng tôn giáo, tránh phát sinh vụ việc hoạt động tôn giáo túy giải thiếu phương pháp, không dứt điểm, dẫn đến hậu không đáng có Tăng cường cơng tác nắm tình hình, chủ động ứng phó nảy sinh thực tiễn Làm tốt công tác vận động, tranh thủ chức sắc tôn giáo, sở dựa vào tổ chức tôn giáo chức sắc tôn giáo sở để giải vấn đề liên quan đến tôn giáo, tức “dùng đạo để giải việc đạo” Thực kiểm tra nhằm kịp thời phát hiện, giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến tôn giáo, vi phạm sách tơn giáo nói chung đạo cơng giáo nói riêng Hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo nhạy cảm, liên quan công tác quản lý nhiều ngành nhiều cấp Chính cơng tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại tố cáo liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo nội dung quan trọng QLNN an ninh lĩnh vực tôn giáo, tín ngưỡng Thơng qua việc tổ chức tốt hoạt động tra, kiểm tra phát kịp thời sai phạm, sơ hở thiếu sót trình thực 105 sách tơn giáo để đội ngũ cán QLNN tôn giáo, đạo công giáo kịp thời khắc phục QLNN tôn giáo nói chung, hoạt động đạo cơng giáo nói chung cơng việc khó khăn, nhạy cảm, địi hỏi cán hệ thống trị phải nắm vững vận dụng sáng tạo, linh hoạt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước tôn giáo, nhằm vận động đông đảo đồng bào tơn giáo đồn kết, tích cực tham gia cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Khi xử lý vi phạm qui định pháp luật tổ chức tôn giáo chức sắc, tín đồ phải vơ thận trọng Khi xem xét tính chất, mức độ vi phạm phải xác định vơ tình hay cố ý, nhằm mục đích, động dẫn đến sai phạm Trước định xử lý, cần gặp gỡ, tiếp xúc với họ để phân tích cho họ thấy hành vi sai trái để họ tự thấy tự nhận mức xử phạt theo qui định pháp luật Thái độ làm việc yếu tố mang lại kết giao tiếp Đó hịa nhã nghiêm túc; tơn trọng thẳng thắn; phân tích có lý, có tình Sau có định xử phạt hạn chế mặc cảm bất ổn mặt tư tưởng, phát sinh vướng mắc, khiếu nại…của đối tượng quản lý Tôn giáo tượng xã hội bao tượng xã hội khác, sản phẩm ý thức người nên tôn giáo vấn đề nhạy cảm Vì giải pháp QLNN tơn giáo nói chung, hoạt động đạo cơng giáo nói riêng địa bàn huyện Phú Vang phải khoa học, đạt hiệu trình thực công tác QLNN không làm tổn thương đến đời sống tinh thần người có đạo 106 Tiểu kết chương Tại chương 3, luận văn xác định phương hướng nhằm hoàn thiện QLNN hoạt động đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang Đồng thời theo thực trạng phân tích chương nguyên nhân hạn chế, tác giả đề xuất 06 nhóm giải pháp giúp hồn thiện QLNN hoạt động đạo cơng giáo nói riêng tơn giáo nói chung địa bàn huyện Phú Vang Các giải pháp phải vừa bảo đảm cho sinh hoạt tơn giáo diễn bình thường, tn thủ pháp luật, vừa tập hợp đông đao tín đồ khối đại đồn kết tồn dân tộc xây dựng bảo vệ Tổ quốc Giúp cho đạo cơng giáo phát triển lành mạnh, gắn bó với q hương, đất nước tạo điều kiện để đạo công giáo tham gia nhiều hơn, tốt vào lĩnh vực văn hóa - xã hội địa phương 107 KẾT LUẬN Trong năm qua, công tác QLNN hoạt động đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang đạt kết định Có kết cấp uỷ Đảng quyền địa phương vận dụng linh hoạt quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm đường lối sách Đảng Nhà nước vấn đề tôn giáo QLNN hoạt động tơn giáo nói chung, đạo cơng giáo nói riêng vào tình hình cụ thể huyện Chính sách tự tín ngưỡng, tơn giáo Đảng Nhà nước Phú Vang quán triệt thực nghiêm túc, tạo đồng thuận thống quần chúng tín đồ, chức sắc đạo cơng giáo với cơng tác quản lý quyền địa phương Những thành phát triển kinh tế, xã hội thời gian qua có tác động tích cực, nâng cao đời sống nhân dân, đời sống vật chất tinh thần quần chúng tín đồ đạo công giáo, đặc biệt vùng dân tộc thiểu số nâng lên rõ rệt Đa số quần chúng tín đồ, chức sắc đạo cơng giáo tin tưởng vào đường lối lãnh đạo Đảng Nhà nước, phấn khởi tham gia xây dựng sống, góp phần vào thắng lợi công đổi đất nước Bên cạnh đó, tình hình hoạt động đạo cơng giáo có nhiều biến động, nhiều vấn đề liên quan đến tôn giáo nảy sinh, giáo hội công giáo khơng ngừng phát triển, tìm cách để tun truyền phát triển tín đồ, tổ chức tơn giáo trực thuộc, nhiều hoạt động truyền đạo trái phép diễn địa bàn huyện Công tác QLNN hoạt động đạo công giáo huyện Phú Vang năm vừa qua bộc lộ số hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra: hệ thống tổ chức máy chưa hoàn thiện, đội ngũ cán thiếu, non nhiều mặt, yêu cầu, nhiệm vụ đòi hỏi ngày phải nâng cao; công tác tuyên truyền, vận động nhân dân giữ gìn, phát huy sắc văn hóa truyền thống dân tộc chưa có chiều sâu, hiệu 108 thấp Do đó, thời gian tới huyện cần phải quan tâm tới công tác này, sách cách thức quản lý cho phù hợp với tình hình Từ việc nghiên cứu cách tồn diện cơng tác QLNN hoạt động công giáo địa bàn huyện Phú Vang thời gian qua, luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp cụ thể công tác QLNN hoạt động đạo cơng giáo,qua nhằm phát huy thành tựu khắc phục hạn chế công tác địa bàn huyện Hy vọng giải pháp góp phần để quan chức huyện Phú Vang tỉnh Thừa thiên Huế tiếp tục nâng cao hiệu công tác QLNN hoạt động đạo công giáo thời gian tới 109 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ, IX, X, XI Ban Tơn giáo Chính phủ (2015), Tập giảng Tôn giáo công tác tôn giáo (Tài liệu lưu hành nội bộ) Hà Xuân Bàn (2017), Một số đặc điểm giáo phận Thái Bình, Tạp chí Nghiên cứu Tôn giáo số 160/ 2017, Hà Nội Dương Văn Biên (2012), Một số mơ hình tổ chức Giáo hội Công giáo sở Hà Nội nay, Tạp chí Nghiên cứu Tơn giáo, số 12/2012, Hà Nội Phan Thị Mỹ Bình (2017), Quan hệ quốc tế Giáo hội Công giáo Việt Nam - Một số vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 256, 2017, Hà Nội Bộ Nội vụ, Thông tư 15/2014/TT-BNV, ngày 31/10/2014 Bộ Nội vụ Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Nội vụ thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Phòng Nội vụ thuộc UBND thành phố, thị xã, huyện thuộc tỉnh Vũ Hồng Cơng (2016), Chính sách tơn giáo nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Tạp chí Lý luận trị, Số 5/2016, tr.27-32 Hồng Văn Chức (2013), Giáo trình QLNN tơn giáo dân tộc, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội Hoàng Văn Chức (2015), QLNN hoạt động tín ngưỡng, tơn giáo Bình Định, Tạp chí Quản lý nhà nước Số 10/2015, Hà Nội 10 Bùi Hữu Dược (2014), Quản lý nhà nước tôn giáo Việt Nam từ năm 1975 đến nay, Luận án tiến sỹ Tôn giáo học, Học viện Khoa học Xã hội Việt Nam, Hà Nội 11 Nguyễn Hồng Dương (2015) “Quan điểm, sách Đảng nhà nước Việt Nam tôn giáo”, Nxb Khoa học xã hội 12 Nguyễn Hồng Dương (2011), Tổ chức xứ, họ đạo Công giáo Việt Nam; Lịch sử - vấn đề đặt ra, Nhà xuất Khoa học Xã hội, Hà Nội 13 Hồng Minh Đơ (2006), Dịng tu Công giáo nước ta vấn đề đặt cho công tác quản lý nhà nước, đề tài khoa học cấp bộ, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 14 Ngơ Quốc Đơng (2016), Giá trị chân lý, luân lý Công giáo vai trị việc ổn định cộng đồng, Tạp chí Nghiên cứu Tơn giáo số 155/2016, Hà Nội 15 Nguyễn Hồng Đức (2013), “Đạo Công giáo ảnh hưởng đến vấn đề đồn kết dân tộc Quảng Bình nước nay”, luận văn thạc sĩ triết học, trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 16 Lê Gia Hân (2009), Cơ cấu giáo hội hệ thống phẩm trật đạo Công giáo, Tạp chí Nghiên cứu Tơn giáo số 5/2009, Hà Nội 17 Học viện Hành (2006), Giáo trình Quản lý học đại cương, Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội 18 Hội đồng Giám mục Việt Nam (2016), Niên giám Thống kê Công giáo Việt Nam 2016, Nhà xuất Tôn giáo 2016, Hà Nội 19 Diệu Hồng (2015), Đồng bào Công giáo nước với phong trào thi đua yêu nước giai đoạn 2010 - 2015, Tạp chí Công tác Tôn giáo số 1010/2015, Hà Nội 20 Đỗ Minh Hợp (2009), Tôn giáo học nhập môn, Nhà xuất Tơn giáo, Hà Nội 21 Học viện Hành Quốc gia, Cơ sở Học viện Hành khu vực miền Trung (2014), Một số vấn đề công tác quản lý nhà nước tôn giáo số tỉnh miền Trung nay, Tọa đàm khoa học, Thừa Thiên Huế 22 Nguyễn Ngọc Huấn (2016), “Quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo theo pháp luật Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ chuyên ngành Luật hiến pháp luật hành chính, Học viện khoa học xã hội 23 Bùi Huy Khiên (2014), Quản lý công, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 24 Đoàn Triệu Long (2014), Đạo Tin lành Miền Trung Tây Nguyên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Đặng Luận (2012), Truyền giáo phát triển đạo Công giáo vùng đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Kon Tum, luận án tiến sỹ Triết học, Học viện Khoa học Xã hội, Hà Nội 26 Nguyễn Đức Lữ (2012), Tơn giáo - Quan điểm - Chính sách tôn giáo Đảng Nhà nước Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị Hành chính, Hà Nội 27 Lê Thị Liên, Phát huy nguồn lực tôn giáo phát triển đất nước, Trang thông tin điện tử Hội đồng lý luận trung ương,05/02/2019 28 Vũ Tuệ Minh (2013), “Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động đạo Cơng giáo Ninh Bình nay”, luận văn thạc sĩ triết học, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Hà Nội 29 Vũ Thị Minh Phương (2015), Quản lý nhà nước niên Công giáo tỉnh Nam Định, luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 30 Quốc hội Việt Nam Khóa XIII, Hiến pháp 2013 31 Quốc hội Việt Nam Khóa XIII, Luật số: 45/2013/QH13, Luật Đất đai 2013 32 Quốc hội Việt Nam Khóa XIII, Luật số: 76/2015/QH13, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương 2015 33 Quốc hội Việt Nam, Khóa XIV, Luật số: 02/2016/QH14, Luật Tín ngưỡng, Tơn giáo 2016 34 Phạm Huy Thông (2019), Bản sắc Việt Công giáo Việt Nam, Tạp chí nghiên cứu tơn giáo, Số (184), tr101-111 35 Ủy ban nhân dân huyện Phú Vang (2017), Báo cáo Tổng kết 15 năm thực Nghị số 25-NQ/TW ngày 25/3/2003 Ban chấp hành trung ương (khóa IX) cơng tác tơn giáo 36 Ủy ban nhân dân huyện Phú Vang (2018), Báo cáo việc triểnn khai, phổ biến luật tín ngưỡng, tơn giáo Nghị đinj 162/NĐ-CP ngày 30/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật tín ngướng, tơn giáo 37 Ủy ban nhân dân huyện Phú Vang (2018), Báo cáo kết kiểm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật văn chứa đựng quy phạm pháp luật liên quan đến tín gnuowngx, tơn giáo địa bàn huyện Phú Vang 38 Ủy ban nhân dân huyện Phú Vang (2018), Kế hoạch triển khai thi hành Luật tín ngưỡng, tôn giáo 39 Viện Ngôn ngữ học (2016), Từ điển Tiếng Việt, NXB Hồng Đức, Hà Nội ... cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ + Hệ thống hoá lý luận thực tiễn hoạt động đạo công giáo, quản lý nhà nước hoạt động cơng giáo +... trạng quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo địa bàn huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế + Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước hoạt động đạo công giáo huyện Phú. .. Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 39 Tiểu kết chương 40 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG ĐẠO CÔNG GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN PHÚ VANG, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ