QUẢN lý NHÀ nước đối với đầu tư từ NGÂN SÁCH CHO VÙNG dân tộc và MIỀN núi TRÊN địa bàn HUYỆN MINH hóa, TỈNH QUẢNG BÌNH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/………… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐINH THỊ XOAN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH CHO VÙNG DÂN TỘC VÀ MIỀN NÚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC TS LƢƠNG MINH VIỆT THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Trong trình viết luận văn, thân tham khảo nhiều tài liệu đề tài khác liên quan đến vấn đề quản lý nhà nước đầu tư Tuy nhiên chưa có đề tài trực tiếp đề cập đến quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Vì vậy, em xin cam đoan lời thật Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2018 Học viên Đinh Thị Xoan LỜI CẢM ƠN Trong trình viết đề tài, thân nhận quan tâm giáo viên hướng dẫn Bản thân trân trọng cảm ơn TS Lương Minh Việt; cảm ơn tập thể thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia; Phân viện Học viện Hành Quốc gia thành phố Huế anh chị em đồng nghiệp tạo điều kiện giúp em hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Đinh Thị Xoan MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng biểu MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚCĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 10 1.1 Đầu tư đầu tư từ ngân sách nhà nước 10 1.1.1 Đầu tư 10 1.1.2 Đầu tư công 14 1.1.3 Ngân sách nhà nước 15 1.1.4 Đặc điểm mục tiêu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 20 1.1.5 Phân loại vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 23 1.2 Quản lý nhà nước đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.2.1 Khái niệm 25 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách nhà nuớc 27 1.2.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước 28 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước 31 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước 39 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nước vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho vùng dân tộc miền núi số địa phương học kinh nghiệm rút huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 42 1.4.1 Kinh nghiệm số huyện miền núi 42 1.4.2 Bài học kinh nghiệm rút 48 Tiểu kết chương 50 Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO VÙNG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC VÀ MIỀN NÚI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HÓA, TỈNH QUẢNG BÌNH 51 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Minh 51 2.1.1.Đặc điểm tự nhiên 51 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 52 2.2 Tình hình thực đầu tư từ ngân sách nhà nước giai đoạn 2013-2017 địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình 55 2.3 Thực trạng quản l‎ý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn 2013-2017 59 2.3.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước 59 2.3.2 Về công tác xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch tổ chức thực quy hoạch 62 2.3.3 Tổ chức máy nhà nước đầu tư 72 2.3.4 Cơng tác theo dõi, kiểm tra chương trình, dự án đầu tư 76 2.4 Đánh giá chung 78 2.4.1 Kết đạt 78 2.3.2 Nh ng hạn chế công tác quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa 81 2.3.3 Nguyên nhân nh ng hạn chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN 85 Tiểu kết chương 88 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MINH HĨA, TỈNH QUẢNG BÌNH 89 3.1 Quan điểm phương hướng phát triển 89 3.1.1 Quan điểm 89 3.1.2 Phương hướng 90 3.2 Giải pháp quản lí nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn 2016-2020 99 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý dự án đầu tư 99 3.2.2 Nâng cao chất lượng quy hoạch: 100 3.2.3 Cải cách sửa đổi bổ sung văn sách, cách thức quản lý trình đầu tư 101 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác thẩm định hiệu dự án 102 3.2.5 Quản lý tốt việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư 103 3.2.6 Đổi chế giám sát, tăng cường tra, kiểm toán hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 104 3.2.7 Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án 106 3.2.8 Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác toán 106 3.2.9 Kiến nghị, đề xuất 108 Tiểu kết chương 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 117 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQLKKTBĐ : Ban Quản lý Khu kinh tế Bình Định CSHT : Cơ sở hạ tầng DA : Dự án ĐT : Đầu tư ĐTPT : Đầu tư phát triển ĐTPT : Đầu tư phát triển DTTS : Dân tộc thiểu số ĐTXD : Đầu tư xây dựng GTNT : Giao thông nông thôn GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KKT : Khu kinh tế KT- XH : Kinh tế - xã hội NS : Ngân sách NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XD : Xây dựng XDCB : Xây dựng DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2013-2017 70 Bảng 2.2: Kết thẩm tra, phê duyệt toán dự án hồn thành .77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm vừa qua, quan tâm Đảng, đạo sát Chính phủ, với việc tổ chức thực có hiệu chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số bộ, ngành nên việc thực sách xã hội miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số đạt nhiều thành tựu đáng khích lệ Những quan điểm, chủ trương lớn Đảng, Nghị số 24NQ/TW Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX cơng tác dân tộc (tháng 2-2003) với nhiệm vụ xóa đói, giảm nghèo, nâng cao dân trí, bảo tồn văn hóa, giữ vững an ninh trị Chính phủ cụ thể hóa nhiều chế, sách, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực tốt sách xã hội miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Hệ thống sách phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho đồng bào dân tộc ban hành đầy đủ toàn diện, bao quát hầu hết lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp, giao thông vận tải, giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thơng tin Nhờ có hệ thống sách đồng bộ, kịp thời việc đạo thực có hiệu nên diện mạo vùng đồng bào dân tộc thiểu số đặc biệt khó khăn có đổi thay Đời sống vật chất tinh thần đồng bào nâng cao bước, tình hình trị - xã hội ổn định, an ninh - quốc phòng giữ vững Đặc biệt, công tác đầu tư nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho vùng dân tộc miền núi ưu tiên, phải kể đến chương trình, dự án như: chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới; Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, đó, vùng dân tộc thiểu số miền núi thụ hưởng Dự án hỗ trợ đầu tư phát triển kinh tế-xã hội huyện nghèo 30a (tổng vốn 18.745 tỷ đồng) Dự án Chương trình 135 với hợp phần (tăng hợp phần so với giai đoạn 2011 - 2015) với số vốn kế hoạch 15.936 tỷ đồng Trong kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, Thủ tướng Chính phủ đồng ý bố trí 6.000 tỷ đồng đầu tư kiên cố hóa trường, lớp học, chủ yếu cho vùng dân tộc thiểu số miền núi Chính phủ ban hành sách bảo vệ phát triển rừng, gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 - 2020 Nghị số 52/NQ-CP ngày 15/6/2016 Chính phủ đẩy mạnh phát triển nguồn nhân lực dân tộc thiểu số giai đoạn 2016 - 2020, định hướng đến năm 2030 Tuy nhiên, thực tế tiến độ xây dựng số đề án cịn chậm phải điều chỉnh thời gian trình, thời điểm trình số đề án khơng khớp với thời điểm xây dựng kế hoạch nên khó khăn cho việc đề xuất kinh phí thực Việc tham mưu, đề xuất sách cho giai đoạn chưa có nhiều giải pháp mang tính đột phá Theo dõi, kiểm tra thực sách có lúc chưa kịp thời Nguồn lực bố trí thực sách, chương trình, dự án thấp so với kế hoạch, nhu cầu vốn Vì vậy, nhiều sách hết hiệu lực khả khơng hồn thành mục tiêu đề Bên cạnh đó, vốn cấp khơng đồng vốn đầu tư phát triển vốn vay Định mức thực số sách khơng phù hợp với giá thực tế nay, thấp so với định mức hỗ trợ nội dung sách khác triển khai địa bàn, gây khó khăn lồng ghép, thực Đối với huyện Minh Hóa huyện miền núi tỉnh Quảng Bình, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 40% huyện 61 huyện nghèo nằm diện Nghị 30a/2008/NQ-CP, ngày 27 tháng 12 năm 2008 Chính phủ Thực tế cho thấy cơng tác quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn huyện năm qua đạt nhiều kết dự án, nội dung đầu tư chưa có giám sát chặt chẽ phân tích kỹ yếu tố điều kiện thay đổi Không cấp phát vốn tuỳ tiện chưa có phân tích giám sát chặt chẽ nghiêm tuân thủ quy chế Thứ ba, kết hợp với quan tra cấp, loại hình tra hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước Cần thay đổi nhận thức công tác tra Coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực tham nhũng, chống thất lãng phí, mà cần thực thường xuyên, liên tục Tuy nhiên, khơng làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình thi công kết hợp với tra thường xuyên với tra đột xuất, tra toàn diện với tra cục Cần phải có thái độ cương quyết, nghiêm túc trung thực thẳng thắn công tác tra Thứ tư, tạo điều kiện thuận lợi để Kiểm toán nhà nước báo cáo toán dự án đầu tư từ ngân sách nhà nước Nếu thực kiểm toán dự toán kế hoạch toán Mặt khác, cần nâng cao nhận thức thực đầy đủ, nghiêm túc quy chế lập, thẩm tra dự toán ngân sách nhà nước, phương án phân bổ ngân sách nhà nước Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư dự án nhằm phát hiện, ngăn chặn hành vi gây lãng phí, thất tiền vốn nhà nước Thanh tra nhằm phát thiếu sót, sơ hở chế quản lý nhà nước, kiến nghị với nhà nước để khắc phục xử lý; thực xử lý nghiêm sau kết luận tra Thực chặt chẽ khâu lập, thẩm định trước trình phê duyệt dự án đầu tư Sử dụng chế thuê tổ chức tư vấn có đủ điều kiện lực kiểm tra thẩm tra chất lượng sản phẩm tất trình đầu tư dự án Thành lập hệ thống mạng lưới kiểm tra chất lượng dự án phạm vi nước để quản lý, kiểm tra nhằm nâng cao hiệu dự án trách nhiệm chủ thể tham gia hoạt động dự án 105 3.2.7 Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án Ban quản lý dự án người đại diện cho chủ đầu tư chủ đầu tư đích thực thiếu ràng buộc trách nhiệm quản lý tài sản, bảo toàn vốn dự án vào hoạt động, từ dẫn đến việc bng lỏng quản lý nguyên nhân gây nên thất thoát, lãng phí đầu tư Chính cần có biện pháp tổ chức lại ban quản lý dự án, gắn quyền hạn với trách nhiệm trình sử dụng vốn đầu tư quản lý tài sản dự án kết thúc Trong điều kiện trình độ khoa học kỹ thuật phát triển mạnh mẽ, lạc hậu cơng nghệ tri thức khó tránh khỏi nên cần phải kiện tồn việc tổ chức ban quản lý dự án gắn với việc nâng cao trình độ quản lý cho thành viên ban quản lý Đối với dự án, công trình có đặc thù khác mơ hình tổ chức ban quản lý dự án cần linh hoạt tránh râp khuôn cứng nhắc, áp dụng mô hình tổ chức dự án cho dự án khác khơng tương thích Cần có tra kiểm tra, giám sát chặt chẽ hoạt động ban quản lý dự án tránh tình trạng lợi dụng quyền hạn để tham ô, tham nhũng tài sản công Nâng cao lực quản lý đầu tư, hiệu lực hiệu công tác giám sát, đánh giá hiệu đầu tư Nhà nước; Chỉ định quan đầu mối phối hợp chịu trách nhiệm cuối kiểm tra giám sát đánh giá hiệu kinh tế xã hội dự án đầu tư nói riêng đầu tư Nhà nước nói chung 3.2.8 Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác toán Để chấn chỉnh tăng cường kỷ luật tốn cơng trình, dự án hồn thành cần quy định chế độ trách nhiệm quan chủ quản công tác mặt; đôn đốc đạo làm cơng tác tốn nội dung thời gian, thẩm tra toán trước phê duyệt Cụ thể: 106 - Xây dựng cơng khai quy trình kiểm sốt vốn đầu tư Đây giải pháp hữu hiệu để thực tiết kiệm, ngăn ngừa tiêu cực xảy trình thực toán vốn - Khi cấp phát vốn cho dự án đầu tư để toán cho giá trị khối lượng thực hiện, quan cấp phát cho vay phải kiểm tra chặt chẽ tính pháp lý hồ sơ xin cấp phát Đồng thời quy định rõ trách nhiệm khâu, cấp, đơn vị có liên quan cách cụ thể, có chế độ thưởng phạt rõ ràng - Đẩy nhanh tiến độ thực kế hoạch để khắc phục tình trạng tỷ lệ vốn toán so với giá trị khối lượng vốn thực cao tỷ lệ toán so với kế hoạch Muốn dự án đầu tư phải xong bước trước ghi kế hoạch cho bước sau Bên cạnh cần quy định trách nhiệm cụ thể thời gian cho chủ đầu tư để thúc đẩy cơng tác nghiệm thu làm thủ tục tốn - Rà soát, kiểm tra, xác minh khoản nợ đọng vốn sở bố trí nguồn vốn để toán dứt điểm dự án hoàn thành đưa vào sử dụng chưa toán - Các chủ đầu tư cần chủ động xây dựng kế hoạch, đảm bảo tiến độ toán vốn từ tháng đầu năm không nên tập trung vào tháng cuối gây nhiều khó khăn cho cơng tác giải ngân vốn Kho bạc nhà nước - Kho bạc nhà nước huyện Minh Hóa cần thường xuyên chuẩn bị, sẵn sàng nguồn vốn để tốn dự án hồn thành đủ điều kiện tốn Đơn giản hóa thủ tục tốn, cải tiến mẫu biểu, chứng từ, sử dụng hệ thống máy móc tốn đại, để đảm bảo cơng tác tốn khẩn trương nhanh chóng Cần có phối hợp chặt chẽ linh hoạt kho bạc nhà nước- Sở tài vật giá Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Xây dựng, chủ đầu tư để tổ chức tập huấn công tác giải ngân vốn cho chủ đầu 107 tư, thực tốn vốn theo chế độ cửa, quy trình, thơng thống, nhanh chóng chặt chẽ 3.2.9 Kiến nghị, đề xuất * Đối vớii Ủy ban nhân dân huyện Minh Hóa - Như phần thực trạng nêu, văn luật thay đổi nhiều, gây khó khăn cho cấp ngành thực thi sách Do vậy, ban hành văn điều chỉnh, sửa đổi bổ sung, chuyên gia xây dựng văn quy phạm pháp luật nên xây dựng văn cho thật dễ hiểu, giúp cho người thực thi sách chế độ khơng thể hiểu nhiều cách hiểu khác nhau, có sách ban hành vào sống dễ dàng có hiệu Khi điều chỉnh sửa đổi điều khoản điều khoản mới, có nghĩa nội dung điều khoản điều chỉnh, sửa đổi thay hoàn toàn điều khoản Nhưng bổ sung điều khoản đó, có nghĩa nội dung cũ hiệu lực cộng thêm vào nội dung bổ sung Vì vậy, điều khoản quy định sửa đổi, bổ sung người thực khơng thể hiểu sửa đổi nội dung bổ sung nội dung Việc hướng dẫn chuyển chế cấp có thẩm quyền cần phải hướng dẫn thật rõ với trường hợp chuyển chế cấp có thẩm quyền cần phải hướng dẫn thật rõ với trường hợp chuyển tiếp mà thay đổi nhóm dự án thay đổi chế cấp thẩm tra, phê duyệt dự án, dự toán, toán cấp thẩm quyền theo chế cũ hay theo chế mới… Cơ chế quản lý đầu tư thay đổi, việc hướng dẫn xử lý chuyển tiếp có, cấp quản lý quan tra kiểm tra lại chưa đồng quan điểm xử lý cơng việc cụ thể Ví dụ: Theo Nghị định số 16/2005/NĐ-CP quy định, người có thẩm quyền định đầu tư người phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán 108 Nhưng đến Nghị định số 112/2006/NĐ-CP quy định Chủ đầu tư người thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Điều dẫn tới số dự án phê duyệt theo nghị định 16, trình thực có điều chỉnh thiết kế bổ sung phải phê duyệt lại lúc người định đầu tư không phê duyệt Chủ đầu tư phê duyệt theo nghị định 112 quan chức kiểm toán, tra nhà nước lại cho trường hợp phải người định đầu tư phê duyệt Đây bất cập trình thay đổi chế mà chưa có hướng dẫn chi tiết trường hợp cụ thể dẫn tới tình trạng đẩy trách nhiệm, lạm quyền công tác quản lý đầu tư XDCB Như vậy, thời điểm thi công dự án lại chịu điều chỉnh khác chế cũ chế (các Nghị định điều chỉnh, bổ sung: NĐ 16/2005/NĐ-CP NĐ 112/2006/NĐ-CP; NĐ 99/2007/NĐ-CP) Đây điểm khó cho quan quản lý người thực thi nhiệm vụ - Cần hoàn thiện chế bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất để xây dựng cơng trình phù hợp với chế thị trường Việc xác định giá đất bồi thường phải tham chiếu giá đất trao đổi thị trường bất động sản làm sở xác định giá bồi thường, đảm bảo hài hồ lợi ích nhà nước lợi ích người dân Nâng cao chất lượng khâu khảo sát, điều tra giải phóng mặt trước lập dự án đầu tư XDCB dự án tái định cư để có phương án khả thi di dân đến nơi có sống tốt cho nhân dân - Cần xây dựng chế ngăn ngừa rủi quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn cấp huyện Theo chế hành, chế tài trách nhiệm chủ thể tham gia quản lý, vận hành vốn đầu tư xác lập cho xử lý rủi ro, chưa có chế tài ngăn ngừa rủi ro Do vậy, việc xác lập chế tài trách nhiệm để ngăn ngừa rủi ro quản lý nhà nước đầu tư nguồn vốn ngân sách nói chung việc làm tối 109 cần thiết Đồng thời chế tài phải xác lập đồng từ trách nhiệm trị, kinh tế, hành đến tổ chức chi tiết cho chủ thể sở chức nhiệm vụ tương ứng, cụ thể: Thứ nhất, cá nhân giao quyền định đầu tư phải chịu trách nhiệm trị hành định đầu tư gây Quyết định đầu tư tác động quản lý khởi đầu Nhà nước dự án đầu tư cụ thể Theo chế quản lý hành, để định đầu tư chương trình, đề án, kế hoạch đầu tư thơng qua cấp có thẩm quyền khả cân đối NSNN phân cấp chi đầu tư phát triển cấp ngân sách địa phương Trên sở pháp lý trên, tổ chức cá nhân giao nhiệm vụ làm chủ đầu tư định đầu tư cho dự án cụ thể Hiệu định đầu tư chịu tác động hai yếu tố: tính tuân thủ Chủ đầu tư sở pháp lý chất lượng chương trình, đề án, kế hoạch đầu tư Thực tế, có nhiều dự án đầu tư hiệu quả, cơng trình xây dựng khơng phát huy tác dụng đầu tư dở dang, khơng đồng gây lãng phí lớn tiền Nhà nước định đầu tư bị chi phối hai yếu tố Để nâng cao chất lượng chương trình, đề án, kế hoạch đầu tư trách nhiệm Chủ đầu tư việc tuân thủ pháp lý định đầu tư, cần thiết phải có chế tài trách nhiệm trị hành chính, kinh tế cá nhân giao quyền định đầu tư Thứ hai, chủ thể: nhà thầu Khảo sát, Thiết kế, Xây lắp, Tư vấn giám sát, sở cung ứng vật tư thiết bị BQL dự án đầu tư chịu phạt kinh tế phần giá trị kinh tế có nguy thất thiệt hại tác nghiệp gây 110 Thứ ba, sai phạm chủ thể thuộc nhóm nhà thầu tư vấn cập nhật vào hệ thống thông tin, toán thuế, thương hiệu giảm điểm lực tham gia nhận thầu cơng trình Thứ tư, thành viên thuộc BQL dự án bị đưa khỏi môi trường quản lý dự án tiếp tục tái phạm * Đối với Phòng Kinh tế Hạ tầng Ban quản lý dự án huyện Minh Hóa Cần bổ sung thêm tiêu chí lực nhà thầu hình thành thị trường thơng tin đấu thầu toàn tỉnh Thứ nhất, bổ sung yếu tố trình độ lành nghề, bảo hiểm xã hội đội ngũ lao động trực tiếp chủ động lực lượng lao động tiêu chí lực nhà thầu gói thầu xây lắp Trình độ lành nghề đội ngũ công nhân lao động trực tiếp định đến suất lao động, chi phối hiệu kinh tế hoạt động sản xuất, kinh doanh Nhà thầu Mặt khác, trình độ lao động trực tiếp xây dựng liên quan mật thiết đến chất lượng sản phẩm xây dựng, liên quan đến hiệu vốn NSNN cho đầu tư XD Do tiêu chí trình độ lành nghề đội ngũ cơng nhân lao động trực tiếp phải trở thành tiêu chuẩn xem xét đánh giá lực Nhà thầu xây dựng Ngoài việc liên quan trực tiếp đến hiệu vốn NSNN cho đầu tư XD, bổ sung tiêu chí trình độ lành nghề, bảo hiểm xã hội do đơn vị đóng đội ngũ công nhân lao động trực tiếp đấu thầu buộc nhà thầu phải tự giác có kế hoạch tham gia bảo hiểm, đào tạo nâng cao tay nghề cho người lao động Việc làm tạo hiệu ứng tích cực cho tồn xã hội chun mơn hóa sản xuất nâng cao suất lao động Lao động yếu tố nguồn lực đầu vào tất quy trình sản xuất, chủ động lực lượng lao động trực tiếp tạo điều kiện cho nhà thầu chủ động 111 kế hoạch sản xuất, sở để thực xây dựng cơng trình tiến độ theo hợp đồng ký kết với chủ đầu tư Ban quản lý dự án Quá trình phát triển kinh tế nước ta trình chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang lao động công nghiệp dịch vụ Do đặc điểm kinh tế thị trường sơ khai chi phối nên q trình kế hoạch hóa chuyển dịch lao động cịn thụ động, mang nặng tính tự phát, đặc biệt kế hoạch hóa lực lượng lao động nơng nhàn tham gia thị trường lao động xây dựng; với tính thời vụ hoạt động XDCB làm cho nhiều doanh nghiệp, nhà thầu không chủ động lực lượng lao động để điều phối kế hoạch sản xuất, làm chậm tiến độ thực công trình Để tạo động lực cho khâu kế hoạch hóa lao động Doanh nghiệp đáp ứng tiến độ cơng trình theo hợp đồng, cần phải bổ sung thêm yếu tố làm chủ lực lượng lao động vào tiêu chí lực nhà thầu chế đấu thầu Thứ hai, hình thành thị trường đấu thầu TW thị trường đấu thầu địa phương thông qua xây dựng tờ thông tin đấu thầu cho thị trường mở rộng hình thức đấu thầu qua mạng Trong kinh tế thị trường, hoạt động mua bán phải diễn thị trường Để tạo điều kiện cho sản phẩm xây dựng thực thị trường cạnh tranh hồn hảo, địi hỏi thơng tin đấu thầu xây dựng phải có thị trường riêng biệt, đăng tải tờ báo chuyên san đấu thầu từ TW đến địa phương có kiểm duyệt quan chức Nhà nước Do hoạt động đầu tư xây dựng có sử dụng vốn Nhà nước hoạt động có khơng gian rộng lớn, bao trùm nước Mặt khác, tính đa dạng quy mơ tính chất cơng trình XD, để tạo điều kiện cho Nhà thầu tiếp cận thị trường phù hợp với khả đáp ứng mình, cần thiết phải có tiêu thức phân loại để phân luồng thị trường đấu thầu thành thị trường đấu thầu TW thị trường đấu thầu địa phương, tương ứng với đăng tải tờ 112 báo thơng tin đấu thầu TW tờ báo thông tin đấu thầu địa phương kèm theo định chế quản lý Nhà nước loại thị trường Trong xã hội thông tin đại, đấu thầu qua mạng internet hình thức đấu thầu minh bạch Trong chế đấu thầu có đề cập đến việc khuyến khích đấu thầu qua mạng, song thực tế chưa triển khai nhiều Để nâng cao hiệu đấu thầu cần mở rộng hình thức đấu thầu qua mạng định chế bắt buộc cho số loại hình dự án * Đối với Kho bạc nhà nước huyện Minh Hóa Thực nhiệm vụ chi đầu tư phải phù hợp với phân cấp nguồn thu địa bàn, phù hợp phân cấp quản lý đô thị nông thôn Việc phân cấp nhiệm vụ chi đầu tư XD cho quyền địa phương cấp phải tương ứng với nguồn thu phân cấp cho cấp Việc phân cấp nhiệm vụ chi có hiệu phát huy tác dụng cấp phân cấp nguồn thu tương ứng yêu cầu chi tiêu địa phương Khắc phục tình trạng cấp giao nhiệm vụ chi cho cấp mà không gắn với việc giao nguồn lực tương ứng để thực thi nhiệm vụ 113 Tiểu kết chương Trong bối cảnh phát triển KTTT, hội nhập kinh tế đẩy mạnh CNH, HĐH, yêu cầu QLNN ngày cao QLNN đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Minh Hóa cần đổi theo hướng phù hợp với quy luật thị trường, định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa Để nâng cao hiệu lực hiệu QLNN dự án ĐTXD từ NSNN cần thực giải pháp quan trọng,cụ thể: - Hoàn thiện phân cấp quản lý dự án đầu tư - Nâng cao chất lượng quy hoạch - Cải cách sửa đổi bổ sung văn sách, cách thức quản lý trình đầu tư - Nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định hiệu dự án - Quản lý tốt việc cấp phát vốn toán vốn đầu tư - Đổi chế giám sát, tăng cường tra, kiểm toán hoạt động đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước - Nâng cao hiệu hoạt động ban quản lý dự án - Cải cách thủ tục nâng cao chất lượng công tác toán Bên cạnh giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước Luận văn đưa cụ thể nội dung cần kiến nghị với UBND huyện Minh Hóa, phịng chun mơn liên quan Kho bạc Nhà nước Minh Hóa Việc áp dụng đồng hệ thống giải pháp cấp thực ban hành văn theo hướng kiến nghị Luận văn mang lại biến đổi tích cực QLNN đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình nói chung địa phương tỉnh nói riêng 114 KẾT LUẬN QLNN đầu tư từ ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng, liên quan tới hầu hết ngành, lĩnh vực, từ trung ương đến địa phương; tác động tới hàng nghìn dự án hàng chục nghìn tỷ đồng NSNN hàng năm Do vậy, hồn thiện QLNN đầu tư không nhằm đảm bảo sử dụng có hiệu phận nguồn lựcquốc gia mà cịn góp phần to lớn việc tạo sở vật chất - kỹ thuật, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội QLNN đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình nói chung huyện Minh Hóa nói riêng vấn đề nhạy cảm; đồng thời điều kiện dễ xảy tiêu cực, tham nhũng Chính vậy, việc nghiên cứu cách tồn diện lý luận thực tiễn quản lý nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu nguồn vốn vấn đề cần thiết đặt Luận văn hoàn thành mục tiêu nghiên cứu theo yêu cầu Những kết luận khoa học chủ yếu mà Luận văn đưa bao gồm: Thứ nhất, hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến đầu tư, dự án đầu tư, nguồn vốn đầu tư, nguồn tài cho chương trình, dự án, vai trị đời sống kinh tế - xã hội Thứ hai, hệ thống hoá sở lý luận quản lý nhà nước chương trình, dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước, cần thiết phải quản lý nhà nước, nội dung quản lý nhà nước, nguyên tắc yêu cầu quản lý dự án đầu tư Thứ ba, đề tài khái quát tình hình quản lý nhà nước đầu tư số địa phương, làm rút học cho Quảng Bình Thứ tư, đề tài đánh giá thực trạng đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình năm qua, hiệu mà dự án mang lại cho đời sống kinh tế - xã hội tỉnh 115 Thứ năm, thực trạng QLNN đầu tư từ NSNN có nhiều chuyển biến tích cựctrên tất mặt Luận văn thành tựu đạt được, đặc biệt việc hình thành chương trình đầu tư cơng, hệ thống pháp luật chế, sách ngày hồn thiện Tuy nhiên QLNN đầu tư từ NSNN nhiều hạn chế, bất cập nhiều mặt như: khung pháp luật chưa đồng bộ, chưa thống nhất, chế quản lý nhiều điểm lạc hậu, lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu Luận văn rõ nguyên nhân hạn chế, bất cập, nguyên nhân có nguyên nhân chủ quan từ máy, cán quản lý nhiều nguyên nhân khác Thứ sáu, bối cảnh phát triển KTTT, hội nhập kinh tế đẩy mạnh CNH, HĐH, yêu cầu QLNN ngày cao QLNN dự án ĐT từ NSNN cần đổi theo hướng phù hợp với quy luật thị trường, thông lệ quốc tế định hướng phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Để nâng cao hiệu lực hiệu QLNN ĐT từ NSNN đề tài đề xuất phương hướng, giải pháp kiến nghị với ngành, cấp, quan có liên quan việc quản lý nhà nước dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước Việc áp dụng đồng hệ thống nhóm giải pháp mang lại biến đổi tích cực QLNN đầu tư từ NSNN địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Những kết luận khoa học có giá trị định nghiên cứu học tập Đồng thời đóng góp định khoa học quản lý hành cơng, khoa học quản lý kinh tế nói riêng Vì điều kiện cịn hạn chế, chắn Luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận thơng cảm thầy, cơ, bạn đọc sai sót Luận văn 116 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011) Thơng tư số 19/2011/TT-BTC, ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2011) Thông tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN Bộ Tài Chính (2007) Chế độ tài quản lý đầu tư xây dựng tập I, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Kế hoạch Đầu tư (2013) Công văn số 2478/BKHĐT-TH, ngày 18/4/2013 việc triển khai thực Nghị số 40/2012/QH13 Quốc hội chất vấn trả lời chất vấn Thái Bá Cẩn (2009) Giáo trình Phân tích quản lý dự án đầu tư, NXB Giáo dục, Hà Nội Đảng huyện Minh Hóa, Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXV, Minh Hóa, 2010 Đồn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Huyền (2006), Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, Phạm Thị Thu Hằng (2009), “Quản lý nhà nước dự án đầu tư nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Trường ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Giáo trình Kinh tế trị Mác – Lê nin , Nhà XB Chính trị quốc gia 10 Học viện Hành (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước, Nhà XB khoa học kỹ thuật 11 Học viện hành (2009), Giáo trình quản lý hành nhà nước Chương trình chun viên chính, Nhà XB khoa học kỹ thuật 117 12 Kho bạc Nhà nước (2007), Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư xây dựng nước qua hệ thống KBNN (ban hành theo Quyết định số 297/QĐ-KBNN ngày 18/05/2007 Tổng giám đốc Kho bạc Nhà nước) 13 Kho bạc Nhà nước Minh Hóa, Báo cáo tình hình kiểm sốt tốn vốn đầu tư năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 14 Nguyễn Công Nghiệp (2009) Nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư từ NSNN Việt Nam, Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Bộ Tài chính, Hà Nội 15 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Đại học kinh tế quốc dân 16 Phịng Thống kê Minh Hóa, Niên giám thống kê 2015 17 Phịng Thống kê Minh Hóa, Niên giám thống kê 2016 18 Phịng Thống kê Minh Hóa, Niên giám thống kê 2017 19 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 20 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 21 Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 22 Lê Hùng Sơn (2005), “Một số bất cập quản lý đầu tư xây dựng nay”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia (12/2005), tr.18 23 Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Nhà XB Lao động 24 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định số 40/2015/ QĐ-TTg việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách nhà nước giai đoạn 2016-2020 118 25 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2015), Quyết định số 46/2015/QĐUBND việc ban hành nguyên tắc, tiêu chí định mức phân bổ vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016-2020 26 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Quyết định số 41/2017/QĐUBND việc phân cấp thẩm quyên thẩm định dự án, thiết kế, dự toán ủy quyền kiểm tra công tác nghiệm thu công trình xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Bình 27 Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), Quyết định số 2768/QĐUBND việc phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Minh Hóa đến năm 2020 28 UBND huyện Minh Hóa, Báo cáo kinh tế- xã hội năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 29 UBND huyện Minh Hóa, Báo cáo tình hình thực toán vốn đầu tư năm 2013, 2014, 2015, 2016, 2017 30 Lê Thị Thu Vân (2014), Quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội Website: 31 www.chinhphu.vn 32 www.quangbinh.gov.vn 119 ... học quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước cho vùng dân tộc miền núi địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình. .. hiệu quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước cho vùng dân tộc miền núi địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình từ 2017 đến 2020 Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI ĐẦU TƢ TỪ... cao hiệu quản lý nhà nước đầu tư từ ngân sách nhà nước cho vùng dân tộc miền núi địa bàn huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tư? ??ng nghiên cứu Đối tư? ??ng