Chất lượng ban hành văn bản hành chính của UBND cấp xã trên địa bàn huyện châu đức, tỉnh bà rịa – vũng tàu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ….…/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẾ THỊ HỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 BỘ NỘI VỤ …./…… BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ….…/…… BỘ NỘI VỤ …./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẾ THỊ HỒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 8.34.04.03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG THANH THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 LỜI CẢM ƠN Trước hết, cho phép em gửi lời cảm ơn chân thành tới TS Hà Quang Thanh - Người toàn tâm, toàn ý hướng dẫn em mặt khoa học để hoàn thành luận văn Em xin trân trọng cảm ơn q thầy, Phịng Đào tạo sau Đại học Học viện Hành Quốc gia ý kiến đóng góp thẳng thắn, sâu sắc giúp đỡ đầy nhiệt huyết để em hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới lãnh đạo UBND huyện Châu Đức, Phòng Nội vụ huyện Châu Đức, UBND xã, thị trấn địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu, bạn bè đồng nghiệp, người tận tình giúp đỡ thường xuyên động viên để em hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Thành phố Hồ Chí Minh, ngày…tháng…năm 2019 Tác giả luận văn Bế Thị Hồng LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các tư liệu, trích dẫn luận văn có nguồn gốc rõ ràng, xác, trung thực, khách quan Số liệu sử dụng luận văn hoàn toàn dựa khảo sát từ thực tế Những kết luận khoa học luận văn chưa cơng bố cơng trình Thành phố Hồ Chí Minh, ngày…tháng…năm 2019 Tác giả luận văn Bế Thị Hồng MỤC LỤC Lời cảm ơn Lời cam đoan Danh mục ký hiệu chữ viết tắt Mục lục Mở đầu 01 Chƣơng Cơ sở lý luận pháp lý chất lƣợng ban hành VBHC UBND cấp xã 12 1.1 Khái niệm công cụ 12 1.1.1 Văn quản lý nhà nước 12 1.1.2 Văn hành 13 1.1.3 Ban hành văn hành 14 1.1.4 Hệ thống văn hành 15 1.1.5 Chất lượng ban hành VBHC 15 1.2 VBHC UBND cấp xã 19 1.2.1 UBND cấp xã QLHCNN sở 19 1.2.2 Sự cần thiết ban hành VBHC UBND cấp xã 19 1.2.3 VBHC UBND cấp xã ban hành 20 1.2.4 Đặc điểm VBHC UBND cấp xã 22 1.3 Chất lƣợng ban hành VBHC UBND cấp xã 23 1.3.1 VBQLNN ban hành văn hành 23 1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã 25 1.4 Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng ban hành VBHC UBND cấp xã 32 1.4.1 Yếu tố khách quan 32 1.4.2 Yếu tố chủ quan 35 Ti u kết chƣơng 36 Chƣơng Thực trạng chất lƣợng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 37 2.1 Tình hình ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức 37 2.1.1 Tổng quan đơn vị hành cấp xã 37 2.1.2 Ban hành VBHC 39 2.2 Đánh giá chất lƣợng ban hành VBHC UBND cấp xã huyện Châu Đức 42 2.2.1 Về thực quy định pháp luật ban hành VBHC 42 2.2.2 Về trình tự thủ tục ban hành văn 43 2.2.3 Về phù hợp nội dung quản lý, điều hành địa phương 44 2.2.4 Về thể thức hình thức VBHC 52 2.2.5 Về đảm bảo tính cơng khai, minh bạch 56 2.2.6 Về đáp ứng yêu cầu quản lý, điều hành địa phương 57 2.3 Đánh giá chung chất lƣợng ban hành VBHC UBND cấp xã, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu 60 2.3.1 Những kết đạt 60 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 62 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 64 Ti u kết chƣơng 68 Chƣơng Giải pháp nâng cao chất lƣợng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 69 3.1 Định hƣớng hoàn thiện nâng cao chất lƣợng ban hành VBHC UBND cấp xã 69 3.1.1 Phương hướng chung 69 3.1.2 Phương hướng cụ thể 71 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng ban hành VBHC UBND cấp xã 73 3.2.1 Chuẩn hóa quy trình ban hành VBHC 73 3.2.2 Đào tạo đội ngũ cán công chức làm việc UBND cấp xã 75 3.2.3 Nâng cao nhận thức đội ngũ cán công chức vai trò VBHC hoạt động quản lý nhà nước cấp xã 78 3.2.4 Tăng cường kinh phí, trang thiết bị hoạt động ban hành VBHC UBND cấp xã 80 Ti u kết chƣơng 85 KẾT LUẬN 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG SỐ LIỆU Trang Bảng 2.1 Thống kê số lượng hình thức văn hành UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu giai đoạn 2015 - 2019 39 DANH MỤC KÝ HIỆU VÀ CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CC CB,CC cán bộ, công chức CQNN quan nhà nước HĐND hội đồng nhân dân HCNN hành nhà nước 10 KTXH-QPAN NN QLNN QLHCNN QPPL 11 TTBKT 12 UBND 13 VB 14 VBHC 15 VBQLNN 16 VT-LT cơng chức kinh tế xã hội-quốc phịng an ninh nhà nước quản lý nhà nước quản lý hành nhà nước quy phạm pháp luật trang thiết bị kỹ thuật ủy ban nhân dân văn văn hành văn quản lý nhà nước Văn thư -lưu trữ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn VBHC loại văn cụ thể hóa việc thi hành văn pháp quy, giải vụ việc cụ thể khâu quản lý VBHC định quản lý thành văn mang tính áp dụng pháp luật chứa đựng thông tin điều hành quan hành cá nhân, tổ chức có thẩm quyền ban hành nhằm giải công việc cụ thể, xác định quyền nghĩa vụ cụ thể cá nhân, tổ chức xác định biện pháp trách nhiệm pháp lý người vi phạm pháp luật, ban hành sở định chung định quy phạm quan cấp quan ban hành VBHC phương tiện thiếu hoạt động tác nghiệp cụ thể CQNN, tổ chức kinh tế, trị, xã hội Mặc dù có tầm quan trọng giá trị pháp lý thấp văn quy phạm pháp luật VBHC sở thực tiễn cho CQNN có thẩm quyền nói chung quyền cấp xã nói riêng điều chỉnh, sửa đổi ban hành văn quy phạm pháp luật, cụ thể hóa văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn cụ thể chủ trương, sách nhà nước, hỗ trợ cho q trình QLHCNN thơng tin pháp luật Trong thời gian qua, nhằm bước cải thiện hồn thiện cơng tác ban hành văn hành quyền cấp, nhà nước ban hành hệ thống văn làm khung pháp lý để quy định ban hành VBHC Cụ thể: Luật số 80/2015/QH13 ngày 22 tháng 06 năm 2015 Quốc hội ban hành văn quy phạm pháp luật; Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật; Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư; Nghị định số 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư; Thơng tư liên tịch số 55/2005/TTLTBNV-VPCP ngày 06 tháng 05 năm 2005 Văn phịng Chính phủ Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn bản; Thông tư 01/2011/TT-BNV ngày 19 tháng 01 năm 2011 Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày VBHC; Văn hợp số 01/VBHN-BNV ngày 25 tháng 02 năm 2014 Chính phủ công tác văn thư đạt nhiều kết quan trọng, góp phần tích cực vào việc nâng cao chất lượng ban hành loại văn Trong thực tiễn hoạt động quản lý, điều hành quan, tổ chức nói chung ban hành để sử dụng hệ thống văn đạt thành tựu đáng kể như: văn hành ban hành thẩm quyền, chuẩn hóa về nội dung hình thức, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, đảm bảo tính đồng bộ, thống hệ thống pháp luật; góp phần quan trọng vào việc điều chỉnh quan hệ xã hội phục vụ cho công tác quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội Thành tựu nêu đóng góp thiết thực vào việc hoàn thiện hệ thống VBHC địa phương, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trị, tăng cường hiệu QLHCNN, ổn định an ninh trị, trật tự xã hội thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn Tuy nhiên, nay, hoạt động ban hành văn hành chưa điều chỉnh đầy đủ, thống văn luật có hiệu lực phạm vi tồn quốc, việc ban hành văn hành cịn tồn nhiều hạn chế như: ban hành trùng lắp, không rõ ràng, copy từ văn khác…trong hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật văn bản, hoạt động ban hành văn quy phạm pháp luật văn tố tụng có luật riêng điều chỉnh Nguyên nhân hạn chế trên, chủ yếu Ti u kết chƣơng Từ thực trạng chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, luận văn đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ban hành văn bản, vào ngun tắc có tính chất định hướng Đảng Nhà nước, phù hợp với nguyện vọng, lợi ích nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội cấp xã địa bàn huyện Châu Đức Để nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBHC quan hành nhà nước nói chung, quyền UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức nói riêng địi hỏi phải có giải pháp đồng thể chế, tổ chức; giải pháp nguồn nhân sự; giải pháp tài trang thiết bị; giải pháp nhằm hồn thiện quy trình xây dựng ban hành VBHC; giải pháp nâng cao kỹ thuật soạn thảo ban hành VBHC; giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn việc ban hành VBHC Những giải pháp cần phải thực cách đồng theo lộ trình định Trong xu hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, nâng cao chất lượng hoạt động ban hành VBHC cấp sở yêu cầu mang tính khách quan Từ đó, khẳng định hoạt động ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức vấn đề quan trọng cần nghiên cứu, nhằm phục vụ công đại hóa hành nhà nước, xây dựng nước Việt Nam XHCN vững mạnh 85 KẾT LUẬN Nâng cao hoạt động ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức yếu tố cần thiết công cải cách hành nước ta Có thể thấy, hoạt động ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức góp phần đắc lực phát triển kinh tế - xã hội xã, thị trấn trình cải cách hành nước ta bối cảnh kinh tế nay, thiết lập bảo đảm công bằng, dân chủ xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi nhân dân, giữ vững an ninh địa bàn xã trật tự an toàn xã hội Nhận thức tầm quan trọng đó, cấp ủy đảng UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức quan tâm, đầu tư, tạo điều kiện để nâng cao hoạt động ban hành VBHC địa phương Tuy nhiên, thực tế năm vừa qua, cơng tác ban hành VBHC cịn mắc phải hạn chế, khuyết điểm số nguyên nhân khách quan chủ quan Do vậy, để chất lượng ban hành VBHC nâng cao, UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức cần quan tâm tới việc xây dựng quy định hướng dẫn cụ thể cơng tác ban hành VBHC cho đơn vị mình, cần triển khai giải pháp đồng nhân sự; sở vật chất; hồn thiện quy trình ban hành VBHC; tăng cường công tác kiểm tra, hướng dẫn… trọng đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng trình độ, kỹ nghiệp vụ cho đội ngũ CBCC công tác xã, thị trấn giúp nâng cao nhận thức trách nhiệm họ chất lượng ban hành VBHC; bồi dưỡng thường xuyên cho CB, CC để nâng cao nhận thức trình độ CB, CC xây dựng VBHC Như vậy, chất lượng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức nhiệm vụ lâu dài, cấp bách nhằm tăng cường hiệu hoạt động quản lý nhà nước góp phần vào cơng cải cách hành chính, xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT Bộ Công an (2002), Thông tư số 12/2002/TT-BCA(A11) ngày 13/9/2002 Bộ Công an hướng dẫn thực Nghị định số 33/2002/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh bảo vệ bí mật Nhà nước Bộ Nội vụ (2013), Thông tư 04/2013/TT-BNV ngày 16 tháng 04 năm 2013 việc hướng dẫn xây dựng quy chế công tác văn thư lưu trữ quan tổ chức Bộ Nội vụ (2010), Thông tư số 02/2010/TT-BNV ngày 28/4/2010 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức tổ chức văn thư, lưu trữ Bộ, Cơ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ, Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2011), Thơng tư số 01/2011/TT-BNV Bộ Nội vụ, Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày VBHC, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư Chính phủ (2009), Nghị định 09/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 02 năm 2010 Chính phủ sửa đổi sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 87 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư Chính phủ (2014), Nghị định số 01/VBHN-BNV ngày 25 tháng 02 năm 2014 Chính phủ cơng tác văn thư, Hà Nội 10 Chính phủ (2011), Nghị định số 43/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2011 việc cung cấp thông tin dịch vụ công trực tuyến trang thông tin điện tử cổng thông tin điện tử CQNN, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015 Chính phủ điện tử, Hà Nội 13 Chính phủ (2016), Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2016 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật ban hành văn quy phạm pháp luật, Hà Nội 14 Chính phủ (2001), Nghị định số 58/2001/NĐ-CP ngày 24 tháng quản lý sử dụng dấu, Hà Nội 15 Chính phủ (2016), Nghị định số 99/2016//NĐ-CP ngày 01/7/2016 Chính phủ quản lý sử dụng dấu 16 Chính phủ (2002), Nghị định số 33/2002/NĐ-CP ngày 28/3/2002 Chính phủ quy định chi tiết thi hành pháp lệnh bảo vệ bí mật Nhà nước 17 Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011 NĐ-CP ngày 05 tháng 01 công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 88 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị 17-NQ/TW ngày 18 tháng 03 Ban chấp hành Trung ương Đảng đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 17-NQ/TW ngày 01 tháng Ban chấp hành Trung ương khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương số 77/2015/QH13 ngày 19 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 ngày 22 tháng 06 năm 2015, Hà Nội 22 UBND huyện Châu Đức (2016), Quyết định 709/QĐ-UBND ngày 09 tháng 02 năm 2018 Về việc ban hành Quy chế Công tác văn thư lưu trữ UBND huyện Châu Đức 23 Ủy ban thường vụ quốc hội (2009), Nghị số 725/2009/UBTVQH12 ngày 16 tháng 01 điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện, xã, phường không tổ chức Hội đồng nhân dân, Hà Nội 24 Văn phịng Chính phủ Bộ Nội vụ (2005), Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 05 năm 2005 Văn phòng Chính phủ Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn Bộ Nội vụ (2012) 89 II SÁCH THAM KHẢO VÀ TÀI LIỆU KHÁC Nguyễn Đăng Dung, Hoàng Trọng Phiến (1997), Hướng dẫn soạn thảo văn bản, Nhà xuất thống kê, Hà Nội Tô Tử Hạ (2003), Từ điển hành chính, NXB.Lao động – Xã hội Đinh Thị Hoa (2014), Vài suy nghĩ giải pháp nhằm nâng cao chất lượng soạn thảo ban hành VBQPPL UBND cấp xã, Website Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình ngày 18 tháng năm 2014, Ninh Bình Liêng Thị Bích Ngọc, Thực trạng giải pháp áp dụng tiêu chuẩn hóa VBQLNN quan cấp Sở thành phố Hồ Chí Minh, Website Trường Cán thành phố Hồ Chí Minh, TP HCM Nguyễn Thanh Phú (2015), Nâng cao chất lượng văn quản lý nhà nước địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, ngày 18 tháng năm 2015 Đỗ Đức Hồng Quang (2009), Quan điểm tiêu chí đánh giá chất lượng ban hành VBQLNN, Tạp chí khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học 25, Hà Nội Hà Quang Thanh (2009), Hoàn thiện quy trình ban hành thực văn quy phạm pháp luật quyền địa phương cấp tỉnh, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội Lưu Kiếm Thanh (2004), Hướng dẫn soạn thảo VBHC nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Nguyễn Khắc Thắng, Trao đổi thêm thực tiễn áp dụng số quy định pháp luật soạn thảo, ban hành VBQLNN nay, Nội san Trường Chính trị Nghệ An, Nghệ An 90 10 Nguyễn Văn Thâm (2006), Soạn thảo xử lý VBQLNN, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Từ điển Tiếng Việt (1998), NXB.Văn hóa – Thơng tin, Hà Nội 12 Từ điển Luật Lưu trữ Việt Nam 91 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu khảo sát dành cho cán bộ, công chức công tác ban hành VBHC ủy ban nhân dân xã, thị trấn địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (có thống kê kết khảo sát kèm theo) PHIẾU KHẢO SÁT Câu hỏi kết khảo sát PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CÔNG TÁC BAN HÀNH VBHC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ, THỊ TRẤN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA VŨNG TÀU (Phiếu dành cho cán bộ, công chức) Tên xã/thị trấn khảo sát: Để thu thập thông tin phục vụ cho đề tài: "Chất lƣợng ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu" Ông/Bà vui lòng tham gia trả lời câu hỏi đây: PHẦN THÔNG TIN CÁ NHÂN NGƢỜI ĐƢỢC KHẢO SÁT (Mọi thông tin cá nhân ghi phiếu điều tra giữ kín, chúng tơi cơng bố kết tổng hợp) Xin Ơng/Bà vui lịng cho biết số thông tin sau cá nhân:  Từ 18 tuổi đến 35 tuổi (54/90 phiếu chiếm tỉ lệ 60%)  Từ 35 tuổi đến 50 tuổi (22/90 phiếu chiếm tỉ lệ 24.5%)  Từ 50 tuổi đến 60 tuổi (14/90 phiếu chiếm tỉ lệ 15.5%) Trình độ học vấn ông/ bà? Ghi rõ chuyên ngành  Trên đại học (0/90 phiếu chiếm tỉ lệ 0%)  Cao đẳng, đại học (27/90 phiếu chiếm tỉ lệ 30%)  Trung cấp (43/90 phiếu chiếm tỉ lệ 47.8%)  Trình độ khác (20/90 phiếu chiếm tỉ lệ 22.2%) Cơng việc Ơng/Bà: PHẦN THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BAN HÀNH VBHC Câu Mức độ tham gia cơng tác soạn thảo văn Ơng/Bà quan nhƣ nào?  Rất nhiều (47/90 phiếu chiếm tỉ lệ 52.2%)  Thỉnh thoảng (40/90 phiếu chiếm tỉ lệ 44.4%)  Rất (03/90 phiếu chiếm tỉ lệ 3.4%) Câu Theo Ông/Bà ban hành văn cơng việc?  Rất khó (07/90 phiếu chiếm tỉ lệ 7.8%)  Bình thường (28/90 phiếu chiếm tỉ lệ 31.1%)  Tùy loại văn (55/90 phiếu chiếm tỉ lệ 61.1%) Câu Khó khăn lớn Ơng/Bà gặp phải soạn thảo văn gì?  Thu thập xử lý thông tin (68/90 phiếu chiếm tỉ lệ 75.6%)  Viết dự thảo văn (12/90 phiếu chiếm tỉ lệ 13.4%)  Xác định tên loại văn (05/90 phiếu chiếm tỉ lệ 5.5%)  Không có kiến thức chun mơn (02/90 phiếu chiếm tỉ lệ 2.2%)  Ý kiến khác (03/90 phiếu chiếm tỉ lệ 3.3%) Câu Ông/Bà biết văn số văn sau đây? (có thể chọn nhiều ý)  Nghị định 110/2004/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2004 Chính phủ cơng tác văn thư (72/90 phiếu)  Nghị định 09/2010/NĐ-CP ngày 08/02/2010 Chính phủ sửa đổi sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 110/2004/NĐ-CP ngày 08/4/2004 Chính phủ công tác văn thư (56/90 phiếu)  Thông tư liên tịch số 55/2005/TTLT-BNV-VPCP ngày 06 tháng 05 năm 2005 Văn phịng Chính phủ Bộ Nội vụ hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày văn (64/90 phiếu)  Thông tư số 01/2011/TT-BNV ngày 19/01/2011 Bộ Nội vụ, Hướng dẫn thể thức kỹ thuật trình bày VBHC (78/90 phiếu)  Nghị định số 01/VBHN-BNV ngày 25 tháng 02 năm 2014 Chính phủ công tác văn thư (36/90 phiếu) Câu Những lỗi soạn thảo văn mà Ông/Bà thƣờng gặp phải? (có thể chọn nhiều ý)  Sai trình tự, thủ tục, thể thức kỹ thuật trình bày (47/90 phiếu)  Sai Văn Phong (38/90 phiếu)  Nội dung VB không phù hợp với quy định PL (27/90 phiếu)  Sai tả (62/90 phiếu)  Sai thẩm quyền ban hành (38/90 phiếu)  Sai ban hành (06/90 phiếu) Câu Ông/Bà thƣờng thực công việc sau đƣợc phân công soạn thảo văn bản? (vui lòng xếp theo thứ tự 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7)  Xác định mục đích ban hành văn  Xác định tên loại văn  Xác định mức độ mật khẩn (Nếu có)  Thu thập, xử lý thơng tin  Soạn thảo văn  Lấy ý kiến đơn vị, cá nhân có liên quan  Trình duyệt thảo tài liệu liên quan  Các công việc khác - 11/90 phiếu xác định thứ tự quy trình soạn thảo văn (1, 2, 3, 4, 5, 6, 7) - Khi xác định bước quy trình soạn thảo văn có:  Xác định mục đích ban hành văn (38/90 phiếu)  Xác định tên loại văn (12/90 phiếu)  Xác định mức độ mật khẩn (Nếu có) (17/90 phiếu)  Thu thập, xử lý thông tin (09/90 phiếu)  Soạn thảo văn (04/90 phiếu)  Lấy ý kiến đơn vị, cá nhân có liên quan (02/90 phiếu)  Trình duyệt thảo tài liệu liên quan (05/90 phiếu)  Các công việc khác (03/90 phiếu) Câu Ơng/Bà có đƣợc tham gia tập huấn công tác ban hành văn khơng?  Có (87/90 phiếu chiếm tỉ lệ 96.7%)  Khơng (03/90 phiếu chiếm tỉ lệ 3.3%) Câu Ơng/Bà đƣợc tập huấn công tác ban hành VB lần?  Một lần (02/03 phiếu chiếm tỉ lệ 66.7%)  Hai lần (01/03 phiếu chiếm tỉ lệ 33.3%)  Ba lần (0/03 phiếu chiếm tỉ lệ 0%)  Nhiều lần (0/03 phiếu chiếm tỉ lệ 0%) Câu Công tác tập huấn ban hành văn cơng việc Ơng/Bà có ý nghĩa nhƣ nào?  Rất cần thiết (48/90 phiếu chiếm tỉ lệ 53.3%)  Cần thiết (36/90 phiếu chiếm tỉ lệ 40%)  Không cần thiết (06/90 phiếu chiếm tỉ lệ 6.7%) Câu 10 Ông/Bà tự đánh giá mức độ thành thạo việc soạn thảo văn bản?  Rất thành thạo (01/90 phiếu chiếm tỉ lệ 1.1%)  Thành thạo (67/90 phiếu chiếm tỉ lệ 74.5%)  Chưa thành thạo (22/90 phiếu chiếm tỉ lệ 24.4%) Câu 11 Theo Ơng/Bà cán cơng chức cần có kiến thức đ soạn thảo đƣợc văn có chất lƣợng? (có thể chọn nhiều ý)  Có hiểu biết sâu sắc thực tiễn công việc (77/90 phiếu)  Có kiến thức pháp luật hành (69/90 phiếu)  Có kiến thức tốt ngơn ngữ (48/90 phiếu)  Có kỹ sử dụng thành thạo TTBKT đại (35/90 phiếu) PHẦN ĐÁNH GIÁ VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG TÁC BAN HÀNH VĂN BẢN Câu 12 Ơng/Bà đánh giá chất lƣợng cơng tác ban hành văn quan nhƣ nào?  Rất tốt (11/90 phiếu chiếm tỉ lệ 12.2%)  Tốt (54/90 phiếu chiếm tỉ lệ 60%)  Chưa tốt (25/90 phiếu chiếm tỉ lệ 27.8%) Câu 13 Theo Ông/Bà Nguyên nhân làm giảm chất lƣợng ban hành văn bản? (có thể chọn nhiều ý)  Trình độ cán bộ, công chức (36/90 phiếu)  Thiếu VB hướng dẫn công tác ban hành VB (11/90 phiếu)  Công tác đào tạo bồi dưỡng soạn thảo VB chưa trọng (62/90 phiếu)  Thiếu trang thiết bị kỹ thuật (59/90 phiếu) Câu 14 Cơ quan Ông/Bà có tiến hành tự ki m tra cơng tác ban hành văn khơng?  Có (75/90 phiếu chiếm tỉ lệ 83.3%)  Không (15/90 phiếu chiếm tỉ lệ 16.7%) Câu 15 Hoạt động ki m tra công tác ban hành văn quan Ông/Bà đƣợc tiến hành?  Định kỳ hàng tháng (06/75 phiếu chiếm tỉ lệ 8%)  Định kỳ hàng quý (23/75 phiếu chiếm tỉ lệ 30.7%)  Định kỳ hàng năm (34/75 phiếu chiếm tỉ lệ 45.3%)  Khi có yêu cầu (12/75 phiếu chiếm tỉ lệ 16%) Câu 16 Kiến nghị Ông/Bà đ nâng cao chất lƣợng ban hành VBHC địa phƣơng? - Có ý kiến: 27/90 phiếu (Tổ chức lớp tập huấn công tác soạn thảo văn bản) - Khơng có ý kiến: 63/90 phiếu Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Châu Đức, ngày 18 tháng năm 2019 Ngƣời khảo sát Bế Thị Hồng Phụ lục 2: Danh mục văn khảo sát luận văn, minh chứng thực trạng ban hành VBHC ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu (có văn kèm theo) Quy chế công tác văn thư lưu trữ HĐND UBND huyện Châu Đức (ban hành kèm theo Quyết định 709/2018/TT-BNV ngày 09 tháng 02 năm 2018 UBND huyện Châu Đức; Báo cáo số 07/BC-UBND Ủy ban nhân dân xã Xà Bang tổng kết tình hình kinh tế, văn hóa – xã hội, quốc phòng – an ninh năm 2018 kế hoạch năm 2019; Báo cáo số 203/BC-UBND Ủy ban nhân dân xã Xuân Sơn kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH-QPAN năm 2018 kế hoạch thực nhiệm vụ phát triển KT-XH-QPAN năm 2019; Công văn số 246/UBND-VP UBND xã Nghĩa Thành ban hành ngày 14/5/2018 việc tuyên truyền nội dung, hướng dẫn thực phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành Cơng văn 01/UBND-VP UBND xã Nghĩa Thành ban hành ngày 03/1/2017 việc Hỗ trợ biểu diễn nghệ thuật phục vụ nhân dân kỷ niệm 87 năm thành lập Đảng Cộng sản Việt Nam, mừng Xuân Đinh Dậu 2017 Thông báo số 11//TB-UBND UBND xã Suối Nghệ ngày 31/01/2017 việc thơng báo tạm dừng cấp nước kênh hồ chứa nước Sơng Ray Báo cáo hồn thành số 151/BC UBND xã Đá Bạc ngày 31/7/2017 công tác sửa chữa đường tổ tổ 5, thôn Phước Trung, xã Đá Bạc ... CHẤT LƢỢNG BAN HÀNH VBHC CỦA UBND CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA – VŨNG TÀU (TỪ 2015 ĐẾN 2019) 2.1 Tình hình ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng. .. ban hành VBHC UBND cấp xã, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu coi trọng hoạt động thiếu QLHCNN địa phương Trong nhiều năm qua, VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu. .. hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa – Vũng Tàu 37 2.1 Tình hình ban hành VBHC UBND cấp xã địa bàn huyện Châu Đức 37 2.1.1 Tổng quan đơn vị hành cấp xã