(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên(Luận văn thạc sĩ) Nghiên cứu thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CƠNG HỒN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI THÁI NGUYÊN - 2015 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CƠNG HỒN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRẦN VĂN ĐIỀN THÁI NGUYÊN - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày… tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Cơng Hồn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập thực đề tài, nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy cô giáo trường Đại học Nơng lâm Thái Ngun Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi cịn nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình thầy giáo PGS.TS Trần Văn Điền, người hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện Ban lãnh đạo, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lịng chân thành, tơi xin cảm ơn giúp đỡ quý báu đó! Thái Nguyên, ngày… tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Công Hoàn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu, ý nghĩa Chương TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Đất đai, Bất động sản, Thị trường bất động sản 1.1.1 Đất đai 1.1.2 Bất động sản 1.1.3 Thị trường bất động sản 1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.1 Khái niệm đăng ký đất đai 1.2.2 Vai trò, lợi ích đăng ký nhà nước đất đai 1.2.3 Cơ sở đăng ký đất đai, bất động sản 1.2.4 Đăng ký đất đai, bất động sản 1.3 Hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam 10 1.3.1 Giai đoạn trước có Luật đất đai 10 1.3.2 Giai đoạn từ có Luật đất đai 1988 đến Luật đất đai 1993 11 1.3.3 Giai đoạn từ có Luật đất đai 1993 đến Luật đất đai 2003 11 1.3.4 Giai đoạn từ có Luật đất đai 2003 đến có luật đất đai 2013 12 1.3.5 Giai đoạn sau có Luật đất đai 2013 12 1.4 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 13 iv 1.4.1 Cơ sở pháp lý tổ chức hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 13 1.4.2 Chức năng, nhiệm vụ VPĐKQSD đất 17 1.4.3 Mối quan hệ VPĐKQSD đất với quan đăng ký đất đai quyền địa phương 19 1.5 Đăng ký đất đai, bất động sản số nước giới 20 1.5.1 Tình hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản Australia 20 1.5.2 Tình hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản Pháp 20 1.5.3 Tình hình tổ chức đăng ký đất đai, bất động sản Thuỵ Điển 21 1.6 Khái quát hoạt động VPĐKQSD đất Việt Nam 22 1.6.1 Tình hình thành lập VPĐKQSD đất 22 1.6.2 Cơ cấu tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất 23 1.6.3 Nguồn nhân lực VPĐKQSD đất 24 1.6.4 Về việc thực chức năng, nhiệm vụ, vai trò VPĐKQSD đất 25 1.6.5 Tình hình triển khai nhiệm vụ VPĐKQSD đất 26 1.6.6 Đánh giá chung tình hình hoạt động VPĐKQSD đất 28 Chương ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2.1 Về không gian nghiên cứu 31 2.2.2 Về thời gian nghiên cứu 31 2.3 Nội dung nghiên cứu 31 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 31 2.3.2 Thực trạng tình hình hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 31 2.3.3 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 31 2.4 Phương pháp nghiên cứu 31 v 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 31 2.4.2 Phương pháp điều tra số liệu sơ cấp 32 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 32 2.4.4 Phương pháp kế thừa tài liệu có liên quan 32 2.4.5 Phương pháp chuyên gia 32 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 36 3.2 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện Đồng Hỷ 40 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất đai 40 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 44 3.3 Thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ 46 3.3.1 Tình hình hoạt động VPĐKQSD đất 46 3.3.2 Kết hoạt động VPĐKQSD đất 52 3.3.3 Đánh giá thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất 63 3.3.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 69 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất 71 3.4.1 Phân định hợp lý nhiệm vụ VPĐKQSDĐ 72 3.4.2 Cần bổ sung hồn chỉnh hồ sơ địa xã huyện 72 3.4.3 Đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật 72 3.4.4 Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa 73 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 74 Kết luận 74 Đề nghị 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT BĐĐC : Bản đồ địa BĐS : Bất động sản GCN : Giấy chứng nhận QSDĐ : Quyền sử dụng đất SDĐ : Sử dụng đất TN&MT : Tài nguyên Môi trường TTBĐS : Thị trường Bất động sản UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất VPĐKQSD : Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tình hình thành lập VPĐK cấp 23 Bảng 1.2 Nguồn nhân lực VPĐK Nhà nước 24 Bảng 3.1 Một số tiêu phát triển kinh tế huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2014 36 Bảng 3.2 Một số tiêu phản ánh mức thu nhập người dân địa bàn huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2011 - 2014 38 Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng đất năm 2013 huyện Đồng Hỷ 41 Bảng 3.4 Thực trạng trình độ cán địa huyện Đồng Hỷ 48 Bảng 3.5 Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến đất đai thuộc thẩm quyền VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ 51 Bảng 3.6 Kết cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Đồng Hỷ tính đến hết tháng năm 2014 52 Bảng 3.7 Tiến độ cấp GCNQSD đất lần đầu địa bàn huyện Đồng Hỷ 2011 - 2014 54 Bảng 3.8 Tiến độ cấp GCNQSD đất chuyển quyền sử dụng đất địa bàn huyện Đồng Hỷ 2011 - 2014 55 Bảng 3.9 Kết thực quyền chấp, bảo lãnh quyền QSD đất huyện Đồng Hỷ từ năm 2011 - 2014 56 Bảng 3.10 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Đồng Hỷ 58 Bảng 3.11 Tổng hợp trạng hệ thống đồ địa huyện Đồng Hỷ 59 Bảng 3.12 Tình hình lập hồ sơ địa huyện Đồng Hỷ 60 Bảng 3.13 Tổng hợp tình hình lập hồ sơ địa huyện Đồng Hỷ 61 Bảng 3.14 Mức độ cơng khai thủ tục hành 63 Bảng 3.15 Đánh giá tiến độ giải hồ sơ VPĐKQSD đất 64 Bảng 3.16 Mức độ thỏa mãn yêu cầu thực thủ tục VPĐK 65 Bảng 3.17 Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục VPĐK 67 viii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ HÌNH Hình 3.1: Biểu đồ thể hiện trạng sử dụng đất huyện Đồng Hỷ năm 2013 42 SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Vị trí VPĐK hệ thống quản lý đất đai 19 Sơ đồ 3.2: Tổ chức máy hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ 46 67 Bảng 3.17 Thái độ cán chuyên môn thực thủ tục VPĐK Thái độ tiếp nhận hồ sơ Mức độ hướng dẫn Trong TT Đơn vị hành Khơng Tổng Tận tình, Bình số hộ chu đáo thường điều tra Số lượng Tỷ lệ (%) Tỷ Số lượng Trong lệ (%) tận tình, chu đáo Số lượng Tỷ Tổng Đầy Không Ý số hộ đủ đầy đủ kiến khác điều tra lệ Số lượng %) Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số Tỷ lệ lượng (%) Tổng hợp 100 86 86 12 12 2 100 79 79 14 14 7 TT Chùa Hang 20 16 80 15 20 15 75 15 10 TT Sông Cầu 20 18 90 10 20 16 80 10 10 TT Trại Cau 20 15 75 25 20 16 80 15 Hoá Thượng 20 18 90 20 19 95 0 5 Linh Sơn 20 19 20 13 65 30 5 (Nguồn: Số liệu điều tra) 68 3.3.3.5 Các khoản lệ phí cần đóng góp Vấn đề phí khoản lệ phí làm thủ tục hồ sơ vấn đề nhạy cảm phúc tạp thủ tục khác có mức thu phí lệ phí khác thủ tục tình trạng giấy tờ liên quan khác có mức thu khác Trong giao dịch thực thủ tục xin cấp GCN, mức tiền nộp thuế thường cao so với thu nhập người dân Do điều kiện kinh tế khó khăn, nhiều trường hợp huyện thông báo đủ điều kiện cấp GCN yêu cầu hộ dân nộp thuế trước nhận GCN số hộ khơng có khả thực được, dẫn đến tình trạng nợ kéo dài Hiện khoản thu lệ phí trước bạ giảm xuống 0.5% thuế thu nhập cá nhân từ chuyển quyền sử dụng đất 2.0% cao so với thu nhập người dân đặc biệt hộ nghèo cấp lần đầu, làm cho nông nghiệp người dân không muốn nộp không mặn mà việc xin cấp GCN Từ dẫn đến tình trạng người dân khơng làm thủ tục sang nhượng hợp pháp Khi trả lời khoản phí lệ phí phải nộp, có 90% ý kiến cho mức nộp lệ phí đằng ký chấp bảo lãnh cao Theo thông tư liên tịch số 33/2002/TTLT/BTC-BTP ngày 12/4/2002 Bộ tài Bộ Tư pháp mức lệ phí thu 60.000đ/lần đăng ký Tóm lại: Cải cách thủ tục hành quản lý đất đai có ý nghĩa quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, nội dung thực xử lý công việc VPĐKQSDĐ Tuy nhiên, áp dụng chế cho hiệu quả, thực tiến lại vấn đề cần quan tâm quy định tổ chức thực Ý kiến người sử dụng đất có lần đến giao dịch VPĐKQSDĐ có nhận xét đánh giá tích cực mơ hình Đa số người dân đến làm thủ tục hành cảm thấy lợi ích, thuận tiện cải thiện rõ ràng mà mơ hình "một cửa" mang lại Những thơng tin khách quan thu 69 qua nghiên cứu xã hội học từ người sử dụng đất hưởng thụ lợi ích thay đổi cấu tổ chức ngành quản lý đất đai mang lại có ý nghĩa lớn việc đánh gia hiệu hoạt động mơ hình VPĐKQSDĐ Những thơng tin góp phần phát vấn đề có giá trị, kể ưu điểm nhược điểm tổ chức máy VPĐKQSDĐ Qua đưa giải pháp hồn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSDĐ 3.3.4 Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất Từ thực nghiên cứu hoạt động VPĐK huyện Đồng Hỷ nhận thấy hiệu hoạt động VPĐK hạn chế số nguyên nhân sau: Thứ nhất: Văn quy phạm pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn chi tiết thành lập tổ chức ban hành chậm so với thời điểm Luật đất đai 2003 có hiệu lực hành (sau gần tháng) Địa phương nhiều lúng túng việc ban hành định hành lập VPĐKQSDĐ chức nhiệm vụ phương hướng điều kiện tổ chức hoạt động Mặc khác chưa có văn hướng dẫn chi tiết, quy định chế tài bắt buộc lãnh đạo quyền địa phương chưa quan tâm; đầu tư tạo điều kiện cho VPĐKQSDĐ triển khai thực nhiệm vụ Thứ hai: Theo quy định pháp luật, thành lập VPĐKQSDĐ thủ tục tiếp nhận hồ sơ trả kết đăng ký quyền sử dụng đất làm theo chế "một cửa" quy định Quyết định 181/2003/QĐ-TTg chuyển giao cho VPĐKQSDĐ thực Vì vậy, từ sau thời điểm thành lập, tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất địa phương phải "khốc cáo q rộng" tình trạng công việc tải so với số lượng biên chế VPĐKQSDĐ Cán VPĐKQSDĐ nói chung chưa có kinh nghiệm thực tế, chưa tập huấn chuyên môn nghiệp vụ nên thời gian đầu thực nhiệm vụ cịn gặp nhiều khó khăn Số lao động hợp đồng thời hạn năm theo thời vụ chiếm tỷ lệ lớn nên ràng buộc công việc khơng mang 70 tính ổn định Việc nhiều, người khơng đủ, trình độ chun mơn có phần hạn chế dẫn đến việc tồn đọng hồ sơ, kéo theo trì trệ tiến độ giải nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ, hiệu hoạt động VPĐK Thứ ba: Do tổ chức hai cấp có năm mảng chức nên hoạt động VPĐKQSDĐ phức tạp, tổ chức người lại thiếu, chưa trang bị kỹ xử lý Chưa có biện pháp tích cực để khắc phục tượng chồng chéo, trùng lặp cơng việc, chí nhiều công đoạn không quy định Các tồn khứ để lại lớn chưa thể giải thời gian ngắn Đồng thời, tồn quan hệ ràng buộc, phụ thuộc vào số hoạt động đơn vị khác có liên quan nên VPĐK không chủ động giải dứt điểm cơng việc đảm trách nhiệm theo mơ hình cửa Thứ tư: Theo quy định pháp luật đất đai, việc đăng ký quyền sử dụng đất lần đầu áp dụng thi hành từ có Luật đất đai 1993, hầu hết người sử dụng đất thực nghĩa vụ đăng ký quyền sử dụng đất Đặc biệt đất nông nghiệp giao ổn định cấp GCNQSD đất, theo Luật đất đai 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật nội dung HSĐC có nhiều thay đổi nội dung so với trước Vì vậy, việc hồn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hồn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC q lạc hậu, cơng tác quản lý đất đai lỏng lẻo, loại thuế lệ phí cao, khơng có dự báo biến động đất đai.v.v… nguyên nhân làm cho kế hoạch cấp GCN địa bàn huyện chưa hoàn thành, nơi có tốc độ thị hố cao Đối với VPĐKQSDĐ huyện Đồng Hỷ, phần lớn triển khai thực việc tiếp nhận giải thủ tục cấp GCN, cập nhật, chỉnh lý HSĐC trường hợp đơn lẻ, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu đăng ký Chưa có kế hoạch triển khai việc đăng ký cấp GCN đầy nhanh tiến độ cấp GCN Đồng thời trình thực thủ tục đăng ký cịn gặp 71 nhiều khó khăn trích đo đất thiếu máy đo đạc, thiếu thiết bị cơng nghệ, sở hạ tầng cịn nhiều thiếu thốn Thứ năm: Những lợi ích mà cơng nghệ thơng tin mang lại cho hệ thống quản lý HSĐC vô to lớn Tuy nhiên, phải nhìn nhận q trình tin học hố hệ thống HSĐC gặp phải khó khăn Trở ngại lớn nêu hệ thống quy định quản lý Nhà nước đất đai nước ta chưa đạt ổn định tương đối Hệ thống liệu đất đai đặc biệt liệu không gian, cịn chưa đầy đủ, có trình độ xác khơng cao chưa chuẩn hoá cách trọn vẹn Trình độ tin học cán chun mơn không đồng đều, lực phát triển phần mền chưa mạnh Công nghệ số nhắc đến nhiều chưa khẳng định hệ thống quản lý Nhà nước nước ta Do chưa chuyên môn hố, thiếu thơng tin thơng tin biến động đất đai không theo dõi, cập nhật thường xuyên có thơng tin chưa đầy đủ nên cịn nhiều hạn chế thực chức cung cấp thông tin Thứ sáu: Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai nói chung quy định pháp luật tổ chức đăng ký quyền sử dụng đất cấp địa phương nói riêng chưa coi trọng Nhận thức chủ thể tham gia quan hệ pháp luật đất đai tổ chức chưa sâu Hơn nữa, điều kiện sở vật chất chưa đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hành theo chế "một cửa" 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất Tổ chức quản lý đất đai trình hồn thiện để thích ứng với phát triển kinh tế xã hội, phối hợp với yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất đai Từ thực trạng hoạt động VPĐK huyện Đồng Hỷ đưa số giải pháp ưu tiên cụ thể với cấp Huyện sau: 72 3.4.1 Phân định hợp lý nhiệm vụ VPĐKQSDĐ Để hoạt động VPĐKQSDĐ đạt hiệu vấn đề đồng tổ chức phận nghiệp vụ như: Quy định rõ chức năng, trách nhiệm phối hợp công tác quy trình giải cụ thể quan trọng, không dễ sinh ách tắc xử lý công việc Thông tư 05/2010/TTLT/BTNMT-BNVBTC chưa phân định rõ chức nhiệm vụ VPĐKQSDĐ với phòng TN&MT, nhiều nhiệm vụ trùng lặp việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thống kê, kiểm kê đất đai Hơn cán đồng thời phải kiêm nhiệm nhiều mảng công việc Khắc phục tồn trên, trước hết phải rà soát, phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan chuyên môn công việc : cấp GCN, , quản lý GCN (lưu trữ, đăng ký, cập nhật biến động, cấp đổi, tách, nhập thửa…), thống kê, kiểm kê đất đai; việc lập chỉnh lý quản lý HSĐC; việc đo đạc thành lập đồ địa cấp GCN VPĐK đầu mối tiếp nhận thực nhiệm vụ đăng ký biến động sau cấp giấy chứng nhận sau đo đạc đồ địa 3.4.2 Cần bổ sung hồn chỉnh hồ sơ địa xã huyện Nội dung HSĐC (gồm đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai) có nhiều thay đổi nội dung so với trước sở quan cho hoạt động VPĐKQSDĐ Trong việc hồn thiện HSĐC theo quy định không địa phương thực hiện, HSĐC gốc chưa hồn thiện, chưa đề cập đến tình trạng HSĐC lạc hậu Vì điểu cần quan tâm khắc phục 3.4.3 Đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật Để thực công việc liên quan đến VPĐKQSDĐ điều thiếu sở vật chất, trang thiết bị Đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ thành lập, chỉnh lý đồ địa sổ sách địa chính, thực 73 chuẩn hố liệu có chuẩn hố quy định thu nhập, cập nhật thông tin đất đai; xây dựng công cụ phần mềm hỗ trợ cho công tác thu thập cập nhật thơng tin đất đai 3.4.4 Tin học hố hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa Thực chất đại hố hệ thống thu thập cập nhật thơng tin đất đai dạng số, tổ chức hệ thống mạng máy tính để sử dụng, trao đổi, cập nhật cung cấp thơng tin Để xây dựng sở liệu thông tin đất đai thống nhất, cần phải có hệ thống đồ địa chính quy quy trình cập nhật thường xuyên biến động đất đai lên đồ địa Cần đại hoá thiết bị đo đạc nhanh chóng ứng dụng cơng nghệ có tính khả thi cao Giải pháp nhằm mục đích cuối xây dựng hệ thống mạng thông tin đất đai kết nối trung ương với địa phương Theo đó, biến động hồ sơ địa cấp cập nhật mạng tự động cập nhật cho hồ sơ quản lý tất cấp Để thực chế này, hệ thống thơng tin đất đai cần có hệ thống quản trị sở dự liệu mạng thống 74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Quá trình nghiên cứu thực trạng hoạt động VPĐKQSDĐ huyện Đồng Hỷ có số kết luận sau: Nhìn chung cơng tác đăng ký cấp GCN của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ đạt hàng năm tốt, từ năm 2011-2014 có tỷ lệ cấp GCN quyền sử dụng đất đạt khoảng 80%-90% tổng số cần cấp, điều kiện có nhiều khó khăn, vướng mắc huyện Đồng Hỷ Hoạt động VPĐKSDĐ đa số người dân đánh giá tốt Hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện Đồng Hỷ số tồn sau: Hàng năm khoảng 10%-20% số hồ sơ xin cấp GCN quyền sử dụng đất chưa cấp Tại huyện cịn 14 xã có đồ địa đo đạc từ năm 1995 có biến động nhiều diện tích, mục đích sử dụng mà chưa chỉnh lý HSĐC chủ yếu lưu giữ xã không đầy đủ, có xã khơng có Sổ đăng ký, xã khơng có Sổ địa chính, 12 xã khơng có Sổ theo dõi biến động, số xã có sổ mục kê chưa cập nhật biến động, huyện lưu giữ số mục kê xã; Việc cung cấp thông tin đất đai cịn khơng thống nhất, chưa đầy đủ Qua q trình điều tra khảo sát thu thập số liệu sơ cấp nhằm kiểm chứng thông tin, số liệu thu thập từ điều tra nội nghiệp Phỏng vấn trực tiếp hộ gia đình theo mẫu phiếu soạn sẵn Được thực với 100 hộ gia đình, cá nhân 03 xã, thị trấn địa bàn huyện xã Hóa Thượng, xã Linh Sơn TT Chùa Hang, huyện Đồng Hỷ: Về mức độ công khai thủ tục hành chính, có 82% ý kiến cho thủ tục tiếp nhận hồ sơ VPĐKQSD đất công khai, minh bạch, rõ ràng, thuận lợi Về thời gian thực thủ tục hành chính, có 47% ý kiến cho 75 thủ tục giải qua VPĐKQSD đất Nhanh, 20% cho Bình thường, 33% ý kiến cho Chậm Về thái độ tiếp công dân cán VPĐKQSD đất, 86% ý kiến cho cán Tận tình, chu đáo, 12% ý kiến cho Bình thường, cịn 2% cho Khơng tận tình, chu đáo Về mức độ hướng dẫn cán bộ, 79% ý kiến cho hướng dẫn Đầy đủ, 14% ý kiến cho Không đầy đủ, 7% có ý kiến khác Nguyên nhân làm hạn chế hiệu hoạt động VPĐKQSD đất: Chưa có văn hướng dẫn kịp thời cụ thể việc thực nhiệm vụ chức VPĐK Trình độ lực cán hạn chế, thiếu kinh nghiệm, lại ảnh hưởng tồn khứ, dẫn đến chậm tiến độ giải công việc Một nguyên nhân chủ yếu hệ thống HSĐC cịn chưa hồn thiện, sổ sách chưa chỉnh lý biến động nguyên nhân ảnh hưởng đến kế hoạch, tiến độ cấp GCNQSD đất toàn huyện Trình độ tin học ứng dụng cơng nghệ vào phục vụ cơng tác cịn gặp nhiều khó khăn, chưa đầy đủ, đồng Công tác phổ biến, giáo dục pháp luật chưa coi trọng Đề nghị Trong khó khăn vướng mắc VPĐKQSDĐ huyện Đồng Hỷ thường gặp trình thực nhiệm vụ, cộm vấn đề hồ sơ địa Để giải khó khăn nên tập trung vào giải pháp: Phân định hợp lý nhiệm vụ VPĐKQSDĐ; Cần có hồ sơ địa chính xác xã huyện; Bổ sung, đào tạo nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ; Cơ chế tài phù hợp cho hoạt động VPĐKQSDĐ; Đầu tư sở vật chất, trang bị kỹ thuật; Tăng cường giáo dục, phổ biến, tuyên truyền pháp luật; Tin học hoá hệ thống đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Đình Bồng (2000), Khoa học Mơi trường, NXB giáo dục, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng, Tơn Gia Huyên (2007), Quản lý đất đai thị trường bất động sản, NXB đồ Báo cáo việc thực công tác cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2010) Báo cáo rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Đồng Hỷ Uỷ ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2011) Báo cáo số 86/BC-UBND UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên tình hình kinh tế - xã hội tháng đầu năm số nhiệm vụ trọng tâm tháng cuối năm 2014 Nguyễn Văn Chiến (2006), Nghiên cứu mơ hình phương thức hoạt động tổ chức đăng ký đất đai số nước khu vực số nước phát triển Luật dân năm 2005 Luật đất đai năm 1988, năm 1998, năm 1993, Luật đất đai sửa đổi bổ sung số điều năm 1998, năm 2001 Luật đất đai năm 2003, Nhà xuất trị Quốc gia, Hà Nội 10 Nghị định số 181/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2001) 11 Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT-BTNMT-BNV hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ (2004) 12 Thông tư liên tịch số 30/2005/TTLT-BTC-BTNMT hướng dẫn việc luân chuyển hồ sơ người sử dụng đất thực nghĩa vụ tài Bộ Tài chính, Bộ tài nguyên môi trường (2005) 77 13 Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế chế tài Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính (2010) 78 PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN Phục vụ đề tài “ Nghiên cứu thực trạng giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Văn phòng đăng ký quyền sủ dụng đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” THÔNG TIN CHUNG 1.1 Hộ gia đình điều tra - Họ tên chủ hộ: …………………………………………………… - Địa chỉ: ……………………………………………………………… - Nghề nghiệp: ………………………………………………………… - Trình độ văn hố chủ hộ: ………………… - Tổng số nhân hộ gia đình ……… người 1.2 Tình hình sử dụng đất hộ gia đình Diện Loại đất Tích (m2) Nguồn gốc đất Nhận Nhận Nhận Trúng Nhà chuyển thừa tặng đấu nước nhượng kế cho giá giao Khác Đất nông nghiệp Đất Đất khác 1.3 Hiện trạng pháp lý liên quan đến loại đất sử dụng? Đất Đất NN Đất khác - Đã cấp giấy chứng nhận - Đang làm thủ tục cấp GCN - Chưa làm thủ tục cấp GCN TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÁC THỦ TỤC HÀNH CHÍNH 2.1 Hộ gia đình Ông (bà) đến VPĐK chưa? - Đã đến - Chưa đến - Ý kiến khác 79 2.2 Ông (bà) đến VPĐK để làm thủ tục đây? 2.2.1 Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Cấp GCN lần đầu - Cấp đổi GCN - Cấp GCN chia tách - Cấp GCN trúng đấu giá quyền SDĐ - Thủ tục khác ………………………………………… 2.2.2 Đăng ký biến động - Do đổi tên - Do tăng, giảm diện tích sử dụng đất - Do thay đổi nghĩa vụ tài - Do thay đổi quyền SDĐ - Thủ tục khác ………………………………………… 2.2.3 Đăng ký giao dịch bảo đảm - Đăng ký chấp quyền SDĐ - Đăng ký xoá chấp quyền SDĐ - Đăng ký góp vốn quyền SDĐ - Thủ tục khác ………………………………………… 2.3 Khi đến giao dịch VPĐK Ông (bà) thấy tài liệu tài liệu sau niêm yết công khai? - Lịch tiếp nhận hồ sơ - Loại hồ sơ thuộc thẩm quyền tiếp nhận - Trình tự, thủ tục đăng ký - Bản hướng dẫn lập hồ sơ - Thời hạn nhận kết 80 - Các khoản phí, lệ phí phải nộp - Danh mục thông tin đất đai cung cấp - Giấy tờ khác ………………………………………… 2.4 Ơng (bà) nhận xét điều kiện sở vật chất VPĐK? - Đáp ứng u cầu cơng việc - Bình thường - Chưa đáp ứng yêu cầu công việc 2.5 Thời gian gần mà Ông (bà) đến giao dich VPĐK? - Dưới tháng - Cách từ – tháng - Cách tháng 2.6 Xin ông (bà) cho biết thời gian để thực giao dịch VPĐK mức độ nào? - Nhanh - Bình thường - Chậm - Khơng theo quy định 2.7 Thái độ phận tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Tận tình, chu đáo - Bình thường - Khơng tận tình, chu đáo 2.8 Mức độ hướng dẫn cán tiếp nhận hồ sơ Ông (bà) đến giao dịch? - Được hướng dẫn đầy đủ - Được hướng dẫn không đầy đủ - Ý kiến khác 81 2.9 Ơng (bà) có phải đóng chi phí khác ngồi khoản lệ phí quy định khơng? Có Khơng 2.10 Những khoản lệ phí phải đóng (ghi rõ) ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… 2.11 Những khó khăn Ơng (bà) đến giao dịch VPĐK? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Nhận xét Ơng (bà) hoạt động mơ hình VPĐK? - Tốt - Trung bình - Yếu Các ý kiến khác …………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………… Ông bà có đóng góp để VPĐKQSD đất hoạt động hiệu hơn? …………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………… …………………………………………………………… ……… ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Cám ơn hợp tác Ông (bà) ... giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên? ?? nhằm nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất, góp phần... giá thực trạng hoạt động VPĐKQSD đất phạm vi nghiên cứu (Theo luật đất đai 2003 định hướng Luật đất đai 2013) - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động VPĐKQSD đất huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên. ..ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN CƠNG HỒN NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN