Tiểu luận dự án

LỜI CẢM ƠN Với lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban Giám hiệu Trường Cán quản lý văn hóa thể thao và du lịch và các Thầy Cô giáo giảng viên tận tình giảng dạy và giúp đỡ suốt quá trình học tập và nghiên cứu, giúp hoàn thành Tiểu luận tình huống này Xin gửi lời Cảm ơn đến các Thầy giáo, Cô giáo là người tận tình chi bảo, hướng dẫn và truyền đạt những kinh nghiệm suốt quá trình làm tiểu luận Cảm ơn Thày/Cô vì ngoài những kiến thức chuyên môn còn được dạy phương pháp học tập, làm việc hiệu quả, khoa học và trung thực Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2018 Học viên Nguyễn Bỉnh Khiêm MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC HÌNH VÀ ĐỒ THỊ KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ERROR: REFERENCE SOURCE NOT FOUND TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC PHẦN I MÔ TẢ TÌNH HUỐNG Dự án xây dựng cầu 3/2 vượt sông Miện đường hai đầu cầu thuộc tuyến vành đai II kéo dài nối với quốc lộ 4C quốc lộ 34 Dự án nằm tổng thể quy hoạch chung thành phố Hà Giang, có tầm quan trọng đặc biệt giao thơng thành phố Dự án góp phần hồn thiện đường vành đai II phía Bắc thành phố, giảm ách tắc giao thông tuyến từ nội thành đến huyện phía bắc tỉnh Cao Bằng, đảm bảo yêu cầu giao thông vận tải phục vụ cho công tác xây dựng phát triển khu kinh tế Bên cạnh đó, Dự án cịn phục vụ đắc lục cho việc phát triển đô thị lên phía bắc, giãn mật độ dân cư trung tâm thành phố, tạo điều kiện phát triển kinh tế - xã hội mặt văn hóa, du lịch thành phố Hà Giang Nội dung Dự án xây dựng cầu 3/2 dài khoảng 0,315 km đường hai đầu cầu có tổng chiều dài khoảng 1,530 km Trong đó, đường dẫn phía bắc trước mắt xây dựng đồng đường hệ thống kỹ thuật, riêng mặt đường xây dụng hai dải xe chạy x 16,0m, hai bên trồng rộng 10m, nút giao Phường Ngọc Hà trước mắt xây dựng nhánh hoa thị phía đê Dự án tách làm hai phần; Dự án giải phóng mặt chuẩn bị quỹ nhà tái định cư phục vụ Dự án xây dựng cầu đường hai cầu Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang làm chủ đầu tư Để triển khai thực Dự án, ngày 29 tháng năm 2008, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang định thu hồi 70.386m2 phường Quang Trung để giao cho Ban Quản lý Dự án Hạ tầng Tả Ngạn để thực tiểu dự án đền bù, giải phóng mặt tái định cư phục vụ Dự án xây dựng cầu 3/2 tuyến đường hai bên đầu cầu địa bàn Thực Quyết định Ủy ban nhân dân thành phố, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt thành phố Ủy ban nhân dân phường Quang Trung tổ chức họp triển khai việc thu hồi, đền bù đất cho dự án Tuy nhiên, trình thực kiểm kê đất đai, tài sản gắn liền với đất tài liệu xác định nguồn gốc đất đai, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt thành phố gặp khó khăn sau: - Trong số hộ gia đình, cá nhân sử dụng 15.213m2 đất thuộc diện tích bị thu hồi, có 16 hộ gia đình, cá nhân hợp tác với Hội đồng bồi thường giải phóng mặt Các hộ gia đình, cá nhân cịn lại khơng hợp tác với nhiều lý khác như: + Các hộ dân tổ 8, 9, 10 cho phạm vi giới đường đỏ không hợp lý, khung giá đền bù đất thấp chưa bảo đảm sát giá thị trường Quy định tạo Nghị định số 69/2009/NĐ-CP; + Các hộ dân tổ 7, 11 cho địa điểm tái định cư tiêu chí xác đinh diện tích tái định cư chưa rõ ràng - Hầu hết hộ gia đình sử dụng 55.173m2 đất nông nghiệp thuộc diện bị thu hồi bàn giao đất, nhận tiền bồi thường Tuy nhiên, sau đó, 12 hộ gia đinh gửi đơn kiến nghị đến UBND quận đề nghị thay đổi phương án bồi thường, cụ thể sau: + 01 hộ đề nghị bồi thường hạng đất (chứ đất nông nghiệp); + 05 hộ đề nghị bồi thường đất hạng 1; + 01 hộ đề nghị mức bồi thường cao tài sản, hoa màu đất lý phương án chưa tính giá trị; + 03 hộ đề nghị hưởng hỗ trợ cho gia đình có người hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên Nhà nước; + 02 hộ yêu cầu đền bù chung cư thay đền bù tiền Ngày 10 tháng năm 2010, UBND thành phố tổ chức họp với đại diện số hộ gia đình, cá nhân có đất thuộc diện bị thu hồi tổ 7, 8, 9, 10, 11 12 hộ gia đình có đất nơng nghiệp bị thu hồi nêu để giải Tại họp văn khác, Ủy ban nhân dân thành phố trả lời kiến nghị, thắc mắc hộ gia đình, cá nhân sau: - Về phạm vi giới bị thu hồi: Tại văn số 19/UBND-XDĐT ngày 03/01/2008 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang trình bày cụ thể phạm vi giới diện tích đất bị thu hồi Mục đích mục đích việc mở rộng vùng giải phóng mặt cần thiết nhằm xây dựng cơng trình cơng cộng phục vụ dân sinh bảo đảm an toàn cho trình xây dựng cầu vào vận hành sau này: - Về khung giá đất làm tính mức đền bù: Khung giá đất làm tính mức bồi thường Ủy ban nhân dân thành phố điều chỉnh tăng gấp 1,5 lần so với khung giá đất ban hành cho năm 2010 - Về địa điểm tái định cư quy chế tái định cư: Hiện nay, hai tòa nhà chung cư CT1, CT2 vừa bàn giao cho thành phố để thực tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân Ủy ban nhân dân thành phố ban hành quy chế tái định cư thời gian tới - Về hạng đất tính bồi thường: Hạng đất tính bồi thường phương án bồi thường hoàn toàn quy định pháp luật hành Sổ thuế nơng nghiệp mà hộ gia đình cung cấp sử dụng từ năm 1993 trở trước theo Pháp lệnh thuế nơng nghiệp quy đinh có 07 hạng đất Năm 1995, sau Quốc hội ban hành Luật thuế sử dụng đất nơng nghiệp (trong quy định 06 hạng đất) để thay Pháp lệnh thuế nông nghiệp, Ủy ban nhân dân thành phố đạo địa phương ngành thuế lập từ khai, lập lại thuế sử dụng đất Chi cục thuế quận triển khai việc thu thuế lập tờ khai, lập lại thuế quan thuế phát hành xác nhận hạng đất theo tờ khai thuế sử dụng đất nông nghiệp đội thuế xã, phường quản lý - Về loại đất bồi thường: Nguồn gốc đất 01 hộ ơng Mai Văn Tính có kiến nghị đất cơng ích thơn giao thầu năm 1996, hộ xây nhà Do vậy, theo quy định pháp luật hành, diện tích đất khơng bồi thường đất ở; Tài sản đất không bồi thường mà hỗ trợ 80% mức giá bồi thường Phần đất giao thầu tính hỗ trợ bằn 100% mức giá bồi thường, tiền hỗ trợ đất trả cho ngân sách phường Tùy theo trường hợp giao thầu phường người nhận thầu (thời hạn hợp đồng, thời gian lại hợp đồng, chi phí đầu tư thực tế vào đất người nhận thầu), Ủy ban nhân dân phường định mức bồi thường chi phí đầu tư vào đất lại cho người sử dụng đất từ nguồn tiền hỗ trợ đất trả cho ngân sách xã - Về đề nghị hỗ trợ cho gia đình có người hưởng trợ cấp xã hội thường xuyên Nhà nước: Theo khoản Điều 11 Quyết định số 06/QĐ-UB ngày 31/1/2005 Ủy ban nhân dân thành phố hộ không đủ điều kiện hỗ trợ Tuy nhiên, hộ tính cộng số diện tích dự án với diện tích bị thu hồi sau này, đủ 30% trở lên diện tích đất nông nghiệp giao theo định suất địa phương quy định hỗ trợ theo mức hành - Về bồi thường tài sản, hoa màu đất: Hộ gia đình ơng Nguyễn Hồng Hà 03 lần Ủy ban nhân dân phường mời kiểm kê tài sản, hoa màu đất vào ngày 20/8/2009, ngày 18/9/2009 ngày 01/10/2009, gia đình ơng vắng mặt mà không rõ lý Ngày 11/01/2010 Ủy ban nhân dân phường thông báo số 01/TB-UB việc kiểm kê tài sản, hoa màu đất để làm rõ xác định tiền bồi thường Thông báo gửi đến hộ gia đình Sau đó, ơng Nguyễn Hồng Hà có đến khong trí ký tên vào biên kiểm kê với lý phải tính bồi thường cho gia đình theo loại tài sản đào 05 thân Tổ cơng tác xét thấy u cầu ơng không nên tiến hành lập biên theo với thực tế đào 03 thân Việc xác định bồi thường tài sản, hoa màu đất phương án bồi thường gia đình ơng Nguyễn Hồng Hà hồn tồn quy định Sau họp trên, gia đình có đất diện tích bị thu hồi tiếp tục chưa hợp tác với Hội đồng giải phóng mặt bằng, có nhiều gia đình tiếp tục làm đơn kiến nghị lên nhiều quan Phần II PHÂN TÍCH VÀ GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Nguyên nhân hậu Các quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cần xem xét, định phương án để giải ổn thỏa vụ việc Tuy nhiên, để có phương án giải phù hợp, thỏa đáng cần phân tích số nguyên nhân hậu vụ việc sau: 1.1 Nguyên nhân: - Về kiến nghị liên quan đến chi giới phạm vi đất bị thu hồi: Về nguyên tắc phạm vi đất thu hồi cần bảo đảm phù hợp với Quyết định việc phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cầu 3/2 đường hai đầu cầu (Quyết định số 650-QĐ/GTVT ngày 15/03/2006) Tại Quyết định ghi rõ “Phương án giải phóng mặt tái định cư: Giải phóng mặt cho tồn phạm vi cầu đường hai đầu cầu theo quy mô cắt ngang dự án hồn chỉnh Riêng nút giao thơng Ngọc Hà phạm vi giải phóng mặt tính cho giai đoạn trước mắt xây dựng đường nhánh hoa thị phía đê” Do vậy, việc văn số 19/UBND-XDĐT ngày 03/01/2008 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang mở rộng vùng giải phóng mặt gấp nhiều lần so với Quyết định số 650 chưa thực phù hợp với định Hơn nữa, định thu hồi đât Ủy ban nhân dân thành phố (Quyết định số 953/QD-UBND ngày 29/9/2008 Quyết định số 2001/QĐUBND ngày 12/11/2008) lại không nêu rõ mục đích sử dụng vùng mở rộng không vào số 19/UBND-XDĐT ngày 29/9/2008 mà theo Quyết định 650/QĐ-GTVT Điều gây nên tâm lý nghi ngờ nhân dân việc khơng minh bạch mục đích mở rộng diện tích thu hồi - Về kiến nghị liên quan đến khung giá đất làm cứ bồi thường: Mặc dù quan chức khẳng định địa điểm tái định cư chung cư CT1 CT2, lại chưa cơng khai định bàn giao tịa nhà thành phố phường để thực việc tái định cư sở thuyết phục nhân dân Bên cạnh đó, quy chế tái định cư, phải làm rõ cách thức xác định mức diện tích mua, cách bốc thăm xác định vị trí, thủ tục xác lập quyền sở hữu, đơn vị quản lý chung cư… chưa ban hành nên người dân băn khoăn, lo lắng phải tạm cư “ra ngồi đường” Chính vậy, hộ dân chưa hợp tác với quan chức để tiến hành thủ tục thu hồi, bàn giao tài sản vô quý giá, đồng thời nơi sinh sống họ đất mà họ - Về kiến nghị liên quan đến loại đất được bồi thường: Việc hộ gia đình ông Mai Văn Tính làm nhà đất đấu thầu có thật Tuy nhiên, thời điểm hộ xây dựng nhà để ở, quyền địa phương khơng có biện pháp ngăn chặn nào, khơng có văn đình xây dựng hay xử phạt vi phạm hành Mặt khác, đất khơng có tranh chấp, hàng năm xã thu thuế nhà đất hộ gia đình Do vậy, hộ gia đình ơng Tính coi việc xây dựng nhà hợp pháp yêu cầu bồi thường đất tài sản đất, theo phương án bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình khơng bồi thường đất mà hỗ trợ tài sản 1.2 Hậu quả: a) Về lĩnh vực quản lý nhà nước - Trật tự quản lý Nhà nước đất đai bị xâm phạm, quy hoạch sử dụng đất thành phố, phường bị ảnh hưởng; - Nếu vụ việc không giải hợp lý, hợp tình gây thiếu tin tưởng, giảm lịng tin tính nghiêm minh, cơng khai, minh bạch hoạt động quan Nhà nước, gây khó khăn cho quyền địa phương cơng tác quản lý nhà nước nói chung quản lý đất đai nói riêng b) Về lĩnh vực kinh tế Lợi ích kinh tế nhà nước có nguy bị xâm hại tiến độ thực dự án không theo kế hoạch định Bên cạnh đó, lợi ích kinh tế hộ gia đình bị ảnh hưởng nghiêm trọng, cơng việc lao động sản xuất bị ảnh hưởng nhiều họ khơng thể n tâm làm việc chưa biết rõ đất đai, nhà - tài sản lớn quan trọng có đền bù thỏa đáng hay không d) Về phương diện đời sống xã hội Vụ việc gây tình trạng bàn tán, xơn xao người dân địa phương thiếu kiên quyết, nghiêm minh quyền với số gia đình cố ý vi phạm Tuy nhiên, dư luận, dư luận nhiều việc áp dụng thực chưa nghiêm túc quy định pháp luật; thiếu công khai, minh bạch, rõ ràng hoạt động quan Từ lịng tin nhân dân vào quyền địa phương, vào cấp lãnh đạo bị giảm sút cịn nảy sinh số tiêu cực khác có người lợi dụng để tung tin, tuyên truyền sai thật có người tổ chức nhóm biểu tình, chống quyền,… Xác định mục tiêu giải tình 2.1 Mục tiêu trực tiếp Việc phân tích tình nhằm mục đích xác định rõ nguyên nhân dẫn đến việc xảy tình huống, hậu tình sở mức độ nắm bắt, hiểu biết quy định pháp luật thực thi pháp luật liên quan đến vấn đề đền bù, giải phóng mặt cho người dân để từ đưa hướng giải hợp lý, tránh tình trạng giằng co kéo dài cơng dân quan Nhà nước, làm giảm hiệu lực pháp luật, giảm uy tín quan chức có thẩm quyền 2.2 Mục tiêu hướng tới Mục tiêu quản lý nhà nước đền bù, giải phóng mặt bảo dảm hài hịa, cân đối, thống bền vững yêu cầu xã hội với nhu cầu nguyện vọng, đáng hợp pháp cá nhân, tập thể, hay nói cách khác, cân đối lợi ích chung, tập thể lợi ích riêng Thời gian vừa qua năm tới, vấn đề quy hoạch xây dựng nước ta phát triển với quy mô ngày rộng tốc độ ngày nhanh Đây thách thức lớn cho công tác quản lý Nhà nước Vì vậy, Nhà nước có vai trị chủ đạo việc thúc đẩy, kiểm soát phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch xây dựng, theo chiến lược, mục tiêu định hướng đặt Để giải vụ việc nêu trên, cần vào Văn pháp luật sau đây: + Luật Đất đai năm 2003; + Luật số 34/2009/QH12 sửa đổi, bổ sung Điều 126 Luật Nhà Điều 121 Luật Đất đai; + Luật Xây dựng năm 2003; + Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai; + Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; + Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi, thực quyền sử dụng đât, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất; + Thông tư số 14/2009/TT-TNMT; + Quyết định số 108/2009/QĐ-UBND ngày 29 tháng năm 2009 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định chinh sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất áp dụng địa bàn thành phố…; + Các văn pháp luật khác có liên quan Xây dựng lựa chọn phương án giải Từ phân tích trên, vào quy định pháp luật số liệu thu thập được, đề xuất phương án giải sau: 3.1 Phương án 1: - Nhất trí với kiến nghị số hộ dân tổ 8, 9, 10 có đất bị thu hồi, xác định ranh giới giải phóng mặt Quyết đinh số 650, không mở rộng văn số 19/UB-ĐTXD, Quyết định số 953/QD-UBND ngày 29/9/2008 Quyết định số 2001/QD-UBND ngày 12/11/2008; Uỷ ban nhân dân thành phố nghiên cứu, đề xuất, Quyết định điều chỉnh khung giá đất làm tính mức đền bù theo hướng tăng sát với giá thị trường; - Đồng ý với kiến nghị hộ gia đình thuộc tổ 7, 10; cơng khai định bàn giao bố trí tòa chung cư CT1, CT2 để thực tái định 10 cư Ban hành quy chế tái định cư theo hướng; quy định rõ tiêu chí, điều kiện tái định cư; xác định diện tích hộ bồi thường theo diện tích đất bị thu hồi; sau xác định diện tích hộ, tổ chức bốc thăm cơng khai vị trí hộ; quy trình trách nhiệm quan trọng việc tiến hành cấp Giấy chứng nhận sở hữu nhà ở; rõ đơn vị quản lý tòa nhà; loại phí dịch vụ tịa nhà,… - Đồng ý với kiến nghị gia đình ơng Mai Văn Tính, hợp pháp hóa phần đất hai hộ xây nhà đất giao thầu thực bồi thường đất tài sản đất theo kiến nghị hai hộ - Đồng ý với kiến nghị gia đình ơng Nguyễn Hồng Hà giá đền bù hoa màu 3.2 Phương án 2: - Vấn đề tiến hành thu hồi giải phóng mặt theo diện tích đất bị thi hồi văn số 19/UB-ĐTXD, Quyết định số 953/QD-UBND ngày 29/9/2008 Quyết định số 2001/QD-UBND ngày 12/11/2008; tiến hành thủ tục pháp lý cần thiết, đồng thời kết hợp biện pháp tuyên truyền, giải thích, thuyết phục để hộ dân tổ 8, 9,10 đồng thuận Tiến hành khảo sát, xét thấy cần thiết, Ủy ban nhân dân thành phố điều chỉnh tăng giá đất làm sở tính tốn mức bồi thường - Đồng ý với ý kiến nghị hộ gia đình thuộc tổ 7, 11: cơng khai định bàn giao bố trí tịa chung cư CT1, CT2 để thực tái định cư Ban hành quy chế tái định cư theo hướng: quy định rõ tiêu chí, điều kiện tái định cư; xác định diện tích hộ bồi thường theo diện tích đất bị thu hồi; sau xác định diện tích hộ, tổ chức bốc thăm cơng khai vị trí hộ; quy trình trách nhiệm quan việc tiến hành cấp giấy chứng nhận sở hữu nhà ở; rõ đơn vị quản lý tịa nhà; loại phí dịch vụ tòa nhà… - Thực việc bồi thường cho hộ gia đình ơng Mai Văn Tính, Nguyễn Hồng Hà theo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư duyệt 11 Trong hai phương án nêu trên, lựa chọn phương án I kết xử lý vụ việc nhanh gọn, sớm bàn giao mặt thi công , trường hợp đền bù cho gia đình ơng Mai Văn Tính, Nguyễn Hồng Hà khơng quy định pháp luật Đây tiền tệ xấu, làm phát sinh khiếu kiện, gây vướng mắc khó giải bồi thường, giải phóng mặt cho dự án sau Mặt khác, việc áp dụng bồi thường, hỗ trợ khơng quy định cịn làm thất ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, việc mở rộng diện tích đất cần thu hồi cần thiết nhằm bảo đảm an tồn q trình xây dựng tổ chức giao thông qua cầu sau này; ngồi ra, cịn bảo đảm mỹ quan thị an tồn, sức khỏe, vệ sinh mơi trường cho hộ dân sinh sống xung quanh cầu Nếu áp dụng phương án đảm bảo quy định pháp luật, đảm bảo công bằng, không làm phát sinh khiếu kiện khơng gây thất ngân sách nhà nước Tuy nhiên áp dụng phương án này, thời gian xử lý, giải tỏa mặt bị chậm trễ, kéo dài, ảnh hưởng đến tiến hộ thực dự án Do vậy, cần phải kết hợp linh hoạt biện pháp cương sử dụng quyền lực hành nhà nước để đảm bảo thực pháp luật nghiêm minh biện pháp tuyên truyền giáo dục, thuyết phục để người dân thực Bên cạnh đó, quan nhà nước có liên quan kịp thời chân chỉnh, thực kịp thời số công việc (công khai định bàn giao nhà tái định cư, ban hành quy chế tái định cư) trọng bảo vệ quyền lợi người dân, bảo đảm thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật trình giải đền bù, hỗ trợ, tái định cư cho nhân dân Từ phân tích, đánh giá nêu cho thấy việc áp dụng phương án hợp lý, đảm bảo nguyên tắc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Kế hoạch tổ chức thực Để triển khai thực theo phương án 2, Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phốcần thực biện pháp sau: - Quán triệt tính đắn, hợp tình hợp lý phương án xử lý tổ chức Đảng, đoàn thể quần chúng phường, tổ dân phố 12 - Giao nhiệm vụ cho Phòng, ban chức thành phố, tổ chức trị - xã hội địa phương (Mặt trận Tổ quốc, Hội Phụ nữ, Hội người cao tuổi, Hội Cựu Chiến binh), Hội đồng bồi thường giải phóng mặt Ủy ban nhân dân phường trực tiếp xuống sở để tuyên truyền chủ trương, sách pháp luật Đảng Nhà nước bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; tuyên truyền ý nghĩa, tầm quan trọng dự án; phân tích, giải thích, vận động hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án phê duyệt tự nguyện di chuyển tài sản ranh giới Dự án xây dựng cầu 3/2 để có mặt thi cơng Đồng thời công bố thời gian thực tiến độ thực phương án - Đối với hộ dân bị thu hồi đât nông nghiệp yêu cầu đền bù chung cư; thực tế dự án từ trước đến chưa thực tiêu thức chưa có quỹ đất nhà bố trí để chuyển đổi nghề Đây tồn gây xúc hộ dân dư luận xã hội, khó giải dứt điểm, cần tuyên truyền, giải thích, vận động để hộ dân hiểu, thông cảm đến ủng hộ cách giải Ủy ban nhân dân quận - Thực thủ tục pháp lý cần thiết để làm sáng tỏ tính hợp pháp Quyết định thu hồi đất, giải thích, vận động nhân dân hiểu ủng hộ chủ trương mở rộng diện tích đất bị thu hồi để bảo đảm an toàn, mỹ quan trật tự thị - Chỉ đạo Phịng, ban liên quan nghiên cứu, xét thấy cần thiết, nhằm bảo vệ quyền lợi người dân bị thu hồi đất, bảo đảm cân đối hài hòa với dự án giải phóng mặt khác, đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố điều chỉnh tăng giá đất làm sở xác định mức đền bù - Công khai định bàn giao tòa nhà chung cư CT1, CT2, ban hành Quy chế tái định cư với nội dung đề xuất - Giải thích, vận động gia đình ơng Mai Văn Tính ơng Nguyễn Hồng Hà thơng qua quyền đoàn thể quần chúng, tự nguyện dỡ bỏ nhà, chặt cối bàn giao mặt - Tiến hành kiểm tra, kiểm soát việc thực phương án 13 - Tổng kết báo cáo kết thực phương án, nêu rõ khó khăn, bất cập trình thực hiện; học rút cho công tác quản lý nhà nước bồi thường, giải phóng mặt sau thực phương án III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Về phía quan quản lý nhà nước Sau Dự án xây dựng cầu 3/2 đường dẫn lên cầu phê duyệt, quan có thẩm quyền khẩn trương tiến hành thủ tục theo trình tự quy định, lập hồ sơ thu hồi đất hồ sơ bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ dân phạm vi dự án trình cấp có thẩm quyền phê duyệt Quá trình thực định thu hồi đất, định bồi thường, hỗ trợ tái định cư gặp phải nhiều khó khăn, thiếu hợp tác người dân Sau nhiều lần kiến nghị, khiếu kiện, đến nay, nhiều hộ dân bắt đầu có tinh thần hợp tác, nhận tiền bồi thường bàn giao mặt (đối với đất nông nghiệp), hợp tác đo đạc, kiểm kê đất tài sản gán liền với đất (đối với đất ở) Để thực nghiêm quy định pháp luật đảm bảo tiến độ thi cơng cơng trình, Hội đồng bồi thường giải phóng mặt thành phố báo cáo đề nghị Ủy ban nhân dân quận thực số biện pháp trao đổi, lắng nghe nguyện vọng nhân dân, số trường hợp, định cưỡng chế thi hành định thu hồi đất, giải phóng mặt Việc Ủy ban nhân dân thành phố thực biện pháp cần thiết Tuy nhiên, quan có liên quan cần rút kinh nghiệm, chấn chỉnh công tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, bảo đảm công khai, minh bạch việc định bảo đảm lợi ích cho người dân Có vậy, đạt ủng hộ nhân dân thực pháp luật Về phía hộ dân Hội đồng bồi thường giải phóng mặt thành phố, Ủy ban nhân dân phường phối hợp với Chi bộ, Mặt trận tổ quốc đoàn thể vận động nhiều lần nhiều hộ gia đình giữ nguyên quan điểm Trong 14 phần lớn trường hợp, việc hộ gia đình khơng hợp tác với quan chưa đúng, hoàn toàn lý giải được, họ cần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp mình, quyền lợi ích liên quan đến tài sản lớn đất đai, tài sản họ Hơn nữa, khó huy động hợp tác người dân quan nhà nước không đưa sở thuyết phục hay thực không quy trình, thủ tục pháp luật quy định, khơng công khai, phổ biến rộng rãi thông tin; không trả lời cách thuyết phục kiến nghị nhân dân Riêng gia đình ơng Mai Văn Tính ơng Nguyễn Hồng Hà khơng chịu nhận tiền bồi thường, hỗ trợ tháo dỡ tài sản đất để bàn giao mặt thi công nhận định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư cấp có thẩm quyền Như vậy, theo quy định pháp luật hành hành vi trái pháp luật vì: Trên sở phân tích tình nêu trên, thực tế đạo thực hiện, kết hợp với kiến thức Quản lý hành Nhà nước thu qua lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên, xin đề xuất số kiến nghị sau: * Thứ nhất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Hiện nay, nhà nước ban hành nhiều quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Tuy nhiên, địa phương, cần vào quy định hành để quy định sách bồi thường, hỗ trọ tái định cư phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương, đảm bảo đồng bộ, thống nhất, cơng bằng, hiệu dễ thực Trong cần tập trung giải hai vướng mắc: - Việc chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm hộ gia đình, cá nhân có đất sản xuất nơng nghiệp nhà nước thu hồi đất, trường hợp bị thu hồi hết đất sản xuất: Với mức hỗ trợ nay, khó để hộ gia đình, cá nhân thực việc chuyển đổi nghề nghiệp, tìm việc làm mới, đặc biệt hộ nơng, khơng có nghề khác ngồi nghề nơng Do vậy, ảnh hưởng lớn tới sống hộ dân sau bị thu hồi đất Theo tơi, thay hỗ trợ nghề nghiệp tạo việc làm tiền nay, 15 quyền địa phương nên phối hợp với doanh nghiệp, đơn vị sản xuất địa bàn, đặc biệt đơn vị giao đất tổ chức lớp đào tạo nghề phù hợp, đáp ứng nguồn nhân lực doanh nghiệp, đơn vị sản xuất, kinh doanh nhằm giúp hộ dân chuyển đổi nghề nghiệp, có việc làm ổn định, đảm bảo sống - Về bố trí tái định cư: Đến thời điểm nay, nhiều địa phương chưa có quỹ đất, quỹ nhà để thực tái định cư, nên việc giải tỏa mặt không thực được, gây ách tắc thực dự án đầu tư Thực tế, việc bố trí tái định cư triển khai thực theo dự án, dẫn đến vòng luẩn quẩn: dự án chờ mặt bằng, mặt chờ làm xong khu tái định cu, khu tái định cư lại phải chờ giải phóng mặt bằng,… Đây tồn lớn cần tập trung đạo thực dứt điểm để đẩy nhanh tiến độ thực dự án dầu tư, góp phần tạp hấp dẫn thu hút đầu tư vào tỉnh Hiện nay, số tỉnh thành lập Trung tâm phát triển quỹ đất Hy vọng biện pháp góp phần giải tồn kể * Về thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: - Cần tuyên truyền đầy đủ, giải thích rõ ràng cho nhân dân thuộc diện bị thu hồi đất chủ trương, sách Nhà nước địa phương bồi thường, hỗ trợ, tái định cư - Đảm bảo thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cách công bằng, minh bạch Trong trình xử lý tình phức tạp, vụ việc dễ trở thành điểm nóng, địi hỏi phải có đạo sát sao, phối hợp chặt chẽ cấp ủy đảng, quyền địa phương tổ chức đoàn thể cấp có liên quan, tránh tình trạng có tình xảy ra, có cấp ủy, quyền cấp đứng giải dẫn đến hiệu xử lý không mong muốn - Đi đôi với biện pháp vận động, giáo dục, thuyết phúc, quan hành nhà nước cấp cần phải sử dụng quyền lực nhà nước pháp luật quy 16 định để xử lý nghiêm trường hợp không tơn trọng pháp luật, có hành vi cản trở, chống đối - Hàng năm cần tổ chức hội nghị đánh giá, rút kinh nghiệm cơng tác bồi thường giải phóng mặt để phổ biến kinh nghiệm hay, việc làm tốt * Ngoài ra, để tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước nói chung, cần tập trung thực số giải pháp sau: - Phải xây dựng tổ chức Đảng, quyền, đồn thể sở vững mạnh, có chế quy định rõ ràng phối hợp quyền, Mặt trận Tổ quốc đoàn thể lãnh đạo cấp ủy Đảng - Cần coi trọng đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhân dân, vấn đề có liên quan đến trách nhiệm quyền lợi người dân cộng đồng, coi biện pháp quan trọng để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước - Cần tăng cường công tác giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước làm công tác quản lý nhà nước đất đai, môi trường đô thị, bồi dưỡng kiến thực pháp luật kiến thức quản lý hành nhà nước - Trong q trình cải cách hành chính, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa cần kiên đưa khỏi máy nhà nước cán khơng đủ lực chun mơn, cán thối hóa biến chất, thiếu tinh thần trách nhiệm Cần trọng dụng cán có đức, có tài, có tâm./ 17 TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý hành nhà nước Học viện hành quốc gia Luật Đất đai năm 2003 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004) Bộ Luật Dân năm 2005 Một số tài liệu khác 18 ... nút giao Phường Ngọc Hà trước mắt xây dựng nhánh hoa thị phía đê Dự án tách làm hai phần; Dự án giải phóng mặt chuẩn bị quỹ nhà tái định cư phục vụ Dự án xây dựng cầu đường hai cầu Ủy ban nhân dân... triển khai thực Dự án, ngày 29 tháng năm 2008, Ủy ban nhân dân thành phố Hà Giang định thu hồi 70.386m2 phường Quang Trung để giao cho Ban Quản lý Dự án Hạ tầng Tả Ngạn để thực tiểu dự án đền bù,... nghĩa, tầm quan trọng dự án; phân tích, giải thích, vận động hộ dân nhận tiền bồi thường, hỗ trợ theo phương án phê duyệt tự nguyện di chuyển tài sản ranh giới Dự án xây dựng cầu 3/2 để có mặt