Quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành chính cho cán bộ chính quyền cấp xã trong bối cảnh hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐỖ THỊ NGỌC OANH QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH ̀ CHO CÁN BỢCHÍNH QUN CẤP Xà ́ TRONG BÔI CẢNH HIÊṆ NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC HÀ NỘI - 2012 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC GIÁO DỤC ĐỖ THỊ NGỌC OANH QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO ̀ CÁN BỢCHÍNH QUN CẤP Xà ́ TRONG BÔI CẢNH HIÊṆ NAY Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 62 14 05 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Quốc Bảo PGS.TS Nguyễn Cúc Hà Nội, năm 2012 ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH viii MỞ ĐẦU ́ ̀ CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VÂN ĐÊQUẢN LÝ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN C ẤP XA TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 1.1 Tổng quan vấn đềnghiên cứu 1.2 Các khái niệm công cụ đƣợc sử dụng đề tài 11 1.2.1 Quản lý 11 1.2.2 Bồi dƣỡng 12 1.2.3 Nghiệp vụ hành 13 1.2.4 Năng lực thực 14 1.2.5 Bồi dƣỡng tăng cƣờng NLTH .17 1.3 Vị trí, vai trị, đặc điểm CB quyền cấp xã 19 1.3.1 Cán quyền cấp xã 19 1.3.2 Vị trí, vai trị cán qùn cấp xã .22 1.3.3 Đặc điểm CB quyền cấp xã 23 1.3.4 Tiêu chuẩn, chức năng, nhiệm vụ CB quyền cấp xã 25 1.4 Các đặc trƣng về công tác BD theo quan điểm tăng cƣờng NLTH 26 1.4.1 Xác định nhu cầu bồi dƣỡng .26 1.4.2 Phân loại cán đƣợc bồi dƣỡng gắn với nhu cầu bồi dƣỡng 28 1.4.3 Thiết lập hệ thống lực thực CB đƣợc phân loại 29 1.4.4 Xây dựng chƣơng trình bồi dƣỡng tƣơng ứng 30 1.5 Yêu cầu QL BD nghiệp vụ hành cho CB quyền cấp xã theo quan điểm tăng cƣờng NLTH .32 1.5.1 Kế hoạch hóa việc thực chƣơng trình bồi dƣỡng 34 1.5.2 Tổ chức thực chƣơng trình BD 41 1.5.3 Đánh giá việc thực chƣơng trình BD 42 1.5.4 Phát triển kết bồi dƣỡng .43 iii 1.6 Kinh nghiệm quản lý bồi dƣỡng số nƣớc: Trung Quốc, Singapo Cộng hoà Pháp 44 1.6.1 Kinh nghiệm quản lý bồi dƣỡng CB cấp sởc Trung Quốc 44 1.6.2 Kinh nghiệm quản lý bồi dƣỡng CB Singapo .46 1.6.3 Kinh nghiệm quản lý bồi dƣỡng CB Cộng hòa Pháp 48 TIỂU KẾT CHƢƠNG 51 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XA TRONG THỜI GIAN QUA 53 2.1 Giới thiệu về khảo sát để phân tích thực trạng .53 2.2 Khái quát về cán quyền cấp xã 54 2.2.1 Thực trạng về số lƣợng, cấu, chất lƣợng bồi dƣỡng CB quyền cấp xã 54 2.2.2 Thực trạng về phẩm chất lực CB quyền cấp xã 63 2.3 Khái quát cán quyền cấp xã tỉnh Bắc Giang 67 2.3.1 Điều kiện tự nhiên, xã hội ở tỉnh Bắc Giang .67 2.3.2 Số lƣợng, cấu, trình độ CB qùn cấp xã .69 2.3.3 Phẩm chất lực thực CB quyền cấp xã .71 2.4 Thực trạng công tác bồi dƣỡng CB quyền cấp xã Bắc Giang 76 2.4.1 Việc xác định nhu cầu bồi dƣỡng CB quyền cấp xã 77 2.4.2 Việc phân loại CB gắn với nhu cầu bồi dƣỡng 78 2.4.3 Việc thiết lập hệ thống NLTH CB đƣợc phân loại 79 2.4.4 Việc xây dựng chƣơng trình BD 80 2.4.5 Về phƣơng pháp bồi dƣỡng cán .80 2.5 Thực trang quản lý bồi dƣỡng nghiệp vụ hành cán quyền cấp xã 81 2.5.1 Kế hoạch hóa việc thực chƣơng trình bồi dƣỡng 81 2.5.2 Tổ chức thực chƣơng trình bồi dƣỡng 85 2.5.3 Đánh giá việc thực chƣơng trình 93 2.5.4 Phát triển kết bồi dƣỡng 94 2.6 Nhận xét tổng quát về quản lý bồi dƣỡng nghiệp vụ hành cho cán quyền cấp xã 94 2.6.1 Những kết đạt đƣợc 94 2.6.2 Thuận lợi 95 iv 2.6.3 Những hạn chế 95 2.6.4 Một số khó khăn 96 TIỂU KẾT CHƢƠNG .97 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XA THEO QUAN ĐIỂM TĂNG CƢỜNG NĂNG LỰC THỰC HIỆN TRONG BỐI CẢNH HIỆN 99 NAY 3.1 Định hƣớng phát triển quyền cấp xã CB quyền cấp xã theo đƣờng lối Đại hội Đảng lần thứ XI .99 3.2 Nguyên tắc chọn lựa giải pháp 100 3.2.1 Nguyên tắc tính phù hợp 100 3.2.2 Nguyên tắc tính đồng 101 3.2.3 Nguyên tắc tính thực tiễn 101 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý bồi dƣỡng nghiệp vụ hành cho CB quyền cấp xã theo quan điểm tăng cƣờng nămg lực thực 103 3.3.1 Qui hoạch bồi dƣỡng theo nhu cầu phát triển địa phƣơng phân loại học viên theo qui hoacḥ đa đ ̃ ƣơcc̣ xác đinḥ 103 3.3.2 Xác định NLTH chức danh CB cần bồi dƣỡng 107 3.3.3 Xây dựng chƣơng trình bồi dƣỡng theo kết xác định đƣợc 109 3.3.4 Cải tiến việc tổ chức bồi dƣỡng bám sát vào chƣơng trình xây dựng 117 3.3.5 Tăng cƣờng điều kiện hỗ trợ hoàn thiện chế phối hợp .120 3.3.6 Phát triển kết BD gắn với việc theo dõi học viên làm việc nơi công tác 121 3.4 Trƣng cầu ý kiến chuyên gia nhà quản lý thực tiễn 124 3.4.1 Mục đích khảo nghiệm 124 3.4.2 Nội dung phƣơng pháp khảo nghiệm 124 3.4.3 Kết khảo nghiệm 125 3.5 Tổ chức thực nghiệm 133 3.5.1 Thực nghiệm giải pháp 133 3.5.2 Thực nghiệm giải pháp 144 TIỂU KẾT CHƢƠNG 146 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 148 CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ ĐA CƠNG BỐ …………… 151 TÀI LIỆU THAM KHẢO 152 PHỤ LỤC 157 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ ĐẦY ĐỦ BD CB CC CNH,HĐH CT ĐT HCM HĐND HV ND NLTH NQ NVHC MTTQ KT-XH KNN GD GV QL QLNN PCT PP UBND XHCN Bồi dƣỡng CB Công chức Cơng nghiệp hóa, đại hóa Chủ tịch Đào tạo Hồ Chí Minh Hội đồng nhân dân Học viên Nội dung Năng lực thực Nghị Nghiệp vụ hành Mặt trận Tổ quốc Kinh tế - xã hội Kỹ nghề Giáo dục Giảng viên Quản lý Quản lý nhà nƣớc Phó chủ tịch Phƣơng pháp Ủy ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Trang Bảng 1.1 Vị trí cấp xã hệ thống quyền bốn cấp Việt Nam 21 Bảng 2.1 Số lƣợng, trình độ văn hóa CB qùn cấp xã 55 Bảng 2.2 Số lƣợng, trình độ văn hóa CB qùn cấp xã khu vực miền núi tỉnh đồng bằng, thành phố 57 Bảng 2.3: Tỷ lệ CB quyền cấp xã cần đƣợc BD về lý luận trị 59 Bảng 2.4: Tỷ lệ CB quyền cấp xã cần đƣợc BD về QL hành .60 Bảng 2.5: Tỷ lệ CB quyền cấp xã cần đƣợc bồi dƣỡng để đạt tiêu chuẩn chuyên môn 62 Bảng 3.1 Tổng hợp ý kiến chuyên gia 126 Bảng 3.2 Đo tính cần thiết giải pháp 128 Bảng 3.3 Đo tính khảthi giải pháp 130 Bảng 3.4 Mối quan hệ tính cần thiết tính khả thi giải pháp 131 Bảng 3.5: Năng lực quản lý đất đai 139 Bảng 3.6: Năng lực QL điều hành công sở 139 Bảng 3.7: Năng lực liên quan đến quản lý nhà nƣớc về kinh tế 140 Bảng 3.8: Năng lực quản lý văn hóa xã hội 141 Bảng 3.9: Năng lực quản lý nhà nƣớc về an ninh, quốc phòng .142 Bảng 3.10: Năng lực liên quan đến thi hành pháp luật 143 Bảng 3.11: Năng lực thực quản lý lãnh đạo hiệu 143 Bảng 3.12 So sánh việc lập thực kế hoạch hành học viên khóa h ọc bồi dƣỡng khơng áp dungc̣ giáo án khóa h ọc bồi dƣỡng áp dụng giáo án 145 vii DANH MỤC HÌNH Trang Hình 1.1: Khái quát mối quan hệ trình BD CB qùn cấp xã nhu cầu BD CB quyền cấp xã theo quan điểm tăng cƣờng NLTH 18 Hình 1.2: Mơ hình mơ tả hình thành CB qùn cấp xã 25 Hình 1.3: Sơ đồ nguyên tắc việc xác định nhu cầu BD 27 Hình 1.4: Mối quan hệ NLTH nghề/ việc làm với bồi dƣỡng CB quyền cấp xã theo quan điểm tăng cƣờng NLTH 29 Hình 1.5: Mối quan hệ ba mơ hình phát triển chƣơng trình bồi dƣỡng theo lực thực 32 Hình 1.6: Quản lý BD quản lý tổng thể hoạt động BD chung sở bồi dƣỡng 33 Hình 2.1 : Biểu đồ độ tuổi CB quyền cấp xã tỉnh Bắc Giang 70 Hình 3.1: Biểu đồ mối quan hệ tinh́ cần thiết vàtinh́ khảthi gi ải pháp 132 viii MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định vị trí cấp xã: “Cấp xã nơi gần gũi nhân dân nhất, nền tảng hành Cấp xã làm đƣợc việc việc đều xong xi”[24,tr.371] Cấp xã ổn định phát triển an ninh trị, an sinh xã hội ổn định, đất nƣớc phát triển Ngƣời đặc biệt quan tâm đến công tác huấn luyện CB Tại Hội nghị toàn quốc lần thứ nhất về công tác huấn luyện học tập ngày 06 tháng năm 1950 [24,tr.366] Ngƣời số khuyết điểm công tác QL: tham nhiều, lớp đông, mở lớp lung tung, không chu đáo “q hồ tinh, bất q hồ đa” (khơng biết q chất lƣợng số lƣợng) dặn: “phải mở lớp cho lớp ấy, lựa chọn ngƣời dạy ngƣời học cho cẩn thận, đừng mở lớp lung tung”, phải xác định: huấn luyện ai? (học viên); huấn luyện?(giảng viên); huấn luyện gì? (nội dung huấn luyện); tài liệu huấn luyện; huấn luyện nào? (phƣơng pháp huấn luyện); phải nâng cao hƣớng dẫn việc tự học Những lời dạy Ngƣời đến nguyên giá trị với chuyên ngành QL giáo dục Từ vai trò đội ngũ CB cấp xa ̃và thực lời dạy Bác , Đảng Nhà nƣớc ta luôn quan tâm đến công tác BD CB, đặc biệt thời kỳ đổi Trong chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc nƣớc ta giai đoạn 2001-2010 nội dung BD CB nội dung quan trọng Thực tiễn cho thấy, thời gian qua công tác BD CB có nhiều đóng góp lớn vào việc xây dựng đội ngũ CB vững mạnh, theo hƣớng chun nghiệp góp phần vào cơng đổi đất nƣớc Thế nhƣng NLTH nhiệm vụ đội ngũ CB qùn cấp xa h ̃ iện cịn nhiều hạn chế Đánh giá cách khái quát về đội ngũ CB ta, Nghị lần thứ ba BCH Trung ƣơng (khóa VIII) nhận định: “Nhìn chung đội ngũ CB nay, xét về chất lƣợng, số lƣợng cấu có nhiều mặt chƣa ngang tầm với đòi hỏi thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH” [17] Nghị Hội nghị Trung ƣơng (khoá IX) khẳng định: “Hệ thống trị ở xã cịn nhiều mặt yếu kém, bất cập cơng tác lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực vận động quần chúng” Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban chấp hành Trung ƣơng (khóa X) nêu: “Việc quán triệt ý nghĩa tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng CB chƣa thực sâu sắc, việc tổ chức thực chƣa đạt yêu cầu Công tác dự báo nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng CB qùn thiếu tầm nhìn chiến lƣợc Hệ thống ĐT, BD chƣa đồng bộ, vửa nặng nề vừa phân tán, công tác quản lý đào tạo thiếu thống nhất nặng về ĐT, BD lý luận trị, nhẹ về BD chuyên môn, nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nƣớc Hình thức, nội dung ĐT, BD CB chậm đƣợc đổi mới, thời gian học tập dài, nặng về lý luận, thiếu thực tiễn, chƣa trọng BD, cập nhật kiến thức mới, khả thực hành, xử lý tình cịn hạn chế chƣa làm đƣợc ĐT, BD theo chức danh Chất lƣợng giảng viên tăng không tƣơng xứng với việc tăng lên về số lƣợng, nhất về kiến thức thực tiễn ” [15, tr.222] Cơng tác quản lý bồi dƣỡng CB nói chung CB chinh́ quyền cấp xa ̃nói riêng nguyên nhân dẫn đến hạn chế Đây vấn đề lớn cấp thiết nhƣng nay, có cơng trình nghiên cứu về CB cấp xã, về đào tạo CB cấp xã, về ĐT theo tiếp cận NLTH chƣa có cơng trình nghiên cứu về quản lý BD nghiệp vụ hành cho CB chinh́ quyền cấp xã Đó lý tác giả chọn nghiên cứu đề tài: “Quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành cho cán quyền cấp xã bới cảnh ” Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp quản lý BD nghiệp vụ hành cho CB chinh́ quyền cấp xa ̃theo quan điểm tăng cƣờng lực thực 5.1.2 Các giải pháp xử lý tình * Tình h́ng 1: Tranh chấp quyền thừa kế đất đai theo di chúc Quyền tha kế đất đai đ-ợc quy định Luật đất đai năm 1993 Luật dân Việt Nam Song đất đai có đặc điểm riêng, đất đai sở hữu Nhà n-ớc (khác với tài sản sở hữu khác) Do Luật ®Êt ®ai, ®Êt ®ai cã qun thõa kÕ vỊ sư dụng (đặc biệt đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản làm muối) Tuy hàng đ-ợc thừa kế nhng có ng-ời không đ-ợc h-ởng quyền thừa kế đất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, đất làm muối họ không làm nghề nông, hộ nơi có đất có đất nh-ng đà hạn điền (quá mẫu 4) Đối với đất đ-ợc gắn với bất động sản liền kề nên đất thổ c- đ-ợc xác nhận tài sản chung hộ Toàn tài sản lâm lộc gắn với giá trị đất đai bà Mẫn tài sản đ-ợc chia cho hàng thừa kế Vì việc bà Mẫn ghi di chúc để lại quyền sử dụng đất cho ông Hoà (vợ ông Hoà gái bà Mẫn) phù hợp với pháp luật Nếu ông Nhâm tranh chấp tài sản có đất đ-ợc xét theo luật định Còn ông Nhâm không đồng ý víi mĐ vỊ di chóc chun qun sư dơng ®Êt cho gái rể không * Tình h́ng 2: Tranh chấp qùn thừa kế tài sản Di chóc lµ sù thĨ hiƯn ý chÝ cđa cá nhân nhằm chuyển tài sản cho ng-ời khác sau chết Theo quy định Điều 665 Bộ luật dân ng-ời lập di chúc hợp pháp sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ di chúc vào lúc Nh- vây việc bà Ngọc bổ sung di chúc vào năm 2000 hoàn toàn pháp luật Phần di chúc bổ sung cần phải có chứng thực Uỷ ban nhân dân xà Các bà Ngọc kiện ng-ời cháu gái bà Ngọc không pháp luật vì: Thứ nhất, bà Ngọc ch-a chết nên ch-a có kiện mà thừa kết nh- vây ch-a đ-ợc kiện thừa kế Thứ hai, khác với thừa kế theo pháp luật, bà Ngọc có quyền để lại di sản thừa kế cho ai, nên việc bà để phần tài sản cho ng-ời cháu di chúc hoàn toàn pháp luật Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xà có trách nhiệm giải thích cho bà Ngọc hiểu Nếu bà Ngọc yêu cầu giải cho họ h-ớng dẫn họ lên án nhân dân huyện giải * Tình 3: Nghĩa vụ toán nợ ng-ời đ-ợc h-ởng thừa kế 187 Theo khoản điều 640 Bộ luật dân với việc h-ởng tài sản ngời chết để lại ngời hởng thừa kế phải có trách nhiệm thực nghĩa vụ tài sản ngời chết để lại Việc thực nghĩa vụ đợc tiến hành nh- sau: Trong tr-ờng hợp di sản ch-a đ-ợc chia nghĩa vụ tài sản đo ng-ời chết để lại đ-ợc ng-ời quản lý di sn thực theo thoả thuận ng-ời thừa kế Có nghĩa ng-ời thừa kế cử ng-ời quản lý di sản thay mặt họ lấy di sản thừa kế để toán nghĩa vụ tài sản ng-ời chết để lại nh-: Trả tiền mua tài sản, trả nợ, trả tiền công lao động, tiền bồi th-ờng thiệt hại Trong tr-ờng hợp di sản đà đ-ợc chia ng-ời thừa kế thực nghĩa vụ tài sản ng-ời chết để lại t-ơng ứng với phần tài sản mà đà nhận Ng-ời từ chối nhận di sản thực nghĩa vụ tài sản ng-ời chết để lại Nh- vây, ng-ời vợ chồng ông Nghĩa có nghĩa vụ phải trả nợ cho cha mẹ Nêu nh- bà Lan ông Nghĩa không thoả thuận đ-ợc với bà Lan làm đơn yêu cầu án giải 5.2 CÁC TÌNH HUỐNG VỀ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH 5.2.1 Các tình * Tình h́ng 1: Tranh chÊp qun sử dụng đất ly hôn: anh Cúc c-ới chị Sen làm vợ Sau ng-ời riêng, gia đình anh Cúc chuyển phần ruộng cho anh Cúc chị Sen canh tác (có chứng nhận cđa ban nh©n d©n x·) Mét thêi gian sau anh Cúc chị Sen đ-ợc án cho ly hôn Phần đất canh tác đ-ợc giao cho anh Cúc (anh Cúc nuôi con), chị Sen với ng-ời đàn ông khác Chị Sen làm đơn đòi phần đất mẹ chồng đà cho tr-ớc hai bên xảy mâu thuẫn * Tỡnh huụng 2: Đăng ký kết hôn tr-ờng hợp hộ th-ờng trú hai bên Anh K có hộ xà N, chị B có hộ xà MC Hai ng-ời công tác quan có trụ sở địa bàn xà NK Hai ng-ời yêu họ đà đến trụ sở Uỷ ban nhân dân xà NK yêu cầu xà làm thủ tục đăng ký kết hôn Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xà NK giải vụ việc nh- nào? * Tình 3: Giải ly hôn tr-ờng hợp đăng ký kết hôn Anh Khải sinh năm 1978 chị Tình sinh năm 19825 đà chung sống với nh- vợ chồng từ ngày 10-01-2001 mà không đăng ký kết hôn Tháng 4-2001 188 bất đồng với nhau, hai đà làm đơn xin ly hôn Tr-ờng hợp Uỷ ban nhân dân xà xử lý nh- nµo? 5.2.2 Các giải pháp xử lý tình * Tình h́ng 1: Tranh chÊp qun sư dơng ®Êt ly hôn Đất canh tác tài sản đ-ợc bố mẹ chồng cho hai ng-ời (anh Cúc chị Sen) Đây tài sản chung vợ chồng nên chị Sen đ-ợc phần đất canh tác thoả đáng (Nếu diện tích gia đình anh Cúc đà sử dụng từ tr-ớc 1992 chị Sen đà kết hôn với anh Cúc có tiêu chuẩn ruộng đ-ợc chiea với gia đình nhà chồng) Nếu không đ-ợc chia diện tích bố mẹ cho bố anh Cúc đ-ợc sử dụng toàn Hay nói cách khác: Nếu địa ph-ơng giao ruộng chị Sen chuea với anh Cúc chị Sen không đ-ợc đòi ruộng Nếu giao ruộng chị sen đà với anh Cúc (nằm đối t-ợng đ-ợc chia đất gia đình anh Cúc) đ-ợc chia ruộng * Tỡnh huụng 2: Đăng ký kết hôn tr-ờng hợp hộ th-ờng trú hai bên Từ chối việc xin đăng ký kết hôn anh K chị B theo quy định điều 12 Luật hôn nhân gia đình 2000 điều 22 Nghị định 83 việc đăng ký kết hôn đ-ợc thực Uỷ ban nhân dân xÃ, ph-ờng, thị trấn nơi bên đăng ký hộ th-ờng trú, tr-ờng hợp không thuộc thẩm quyền xà nhân * Tình 3: Giải ly hôn tr-ờng hợp đăng ký kết hôn Tr-ờng hợp anh Khải chị Tình bắt đầu chung sống với nh- vợ chồng từ ngày 10-01-2001 mà không đăng ký kết hôn (mặc djù họ đủ tuổi kết hôn theo luật định) theo quy định khoản điều 11 Luật hôn nhân gia đình năm 2000, họ không đ-ợc pháp luật công nhận vợ chồng Uỷ ban nhân dân xà xử lý mặt hành việc họ không chấp hành luật hôn nhân gia đình Về tài sản theo h-ớng: quyền lợi đ-ợc giải nh- tr-ờng hợp cha mẹ ly hôn; tài sản đ-ợc giải theo nguyên tắc: Tài sản riêng thuộc quyền sở hữu ng-ời đó, tài sản chung đ-ợc chia theo thoả thuận bên Nếu không thoả thuận đ-ợc uỷ ban nhân dân xà h-ớng dẫn họ ®Ĩ gi¶i qut 189 PHỤ LỤC 3.2 PHIẾU TRƢNG CẦU Ý KIẾN Kính gửi: Thực đề tài: “Quản lý bồi dưỡng nghiệp vụ hành cho CB quyền cấp xã theo quan điểm tăng cường lực thực giai đoạn nay”, dự kiến đƣa gỉai pháp, xin đồng chí cho ý kiến về hai đặc trƣng: tính cần thiết tính khả thi giải pháp cách đánh dấu (X) vào mức độ Các giải pháp Qui hoạch BD theo nhu cầu phát triển địa phƣơng phân loại HV qui hoạch đƣợc xác định Xác định NLTH chức danh CB cần BD Xây dựng chƣơng trình BD theo kết xác định đƣợc Cải tiến tổ chức BD bám sát vào chƣơng trình xây dựng Tăng cƣờng điều kiện hỗ trợ công tác BD hoàn thiện chế phối hợp Phát triển kết BD gắn với việc theo dõi kết làm việc nơi công tác Nếu đƣợc xin đồng chí vui lịng cho biết: Họ tên: Đơn vị công tác: Xin chân thành cảm ơn đồng chí! Chữ ký 190 PHỤ LỤC 3.3 BÀI 1: TỔNG QUAN VỀ LẬP KẾ HOẠCH I Mục tiêu: - Phát biểu khái niệm về lập kế hoạch, nguyên tắc lập kế hoạch, bƣớc lập kế hoạch thực kế hoạch - Phân tích đƣợc vai trị, thành phần kế hoạch II Nội dung: Hình thức tổ chức lớp HĐ1: Thảo luận nhóm đơi: Anh (chị) hiểu về LKH? LKH có cần thiết khơng? Vì sao? HĐ2: Thảo luận nhóm (chia lớp thành nhóm) Nhóm 1&8: LKH có vai trị QL? 191 Nhóm 2&7: Mơ tả thành phần chủ yếu LKH? Nhóm 3&6: Các loại kế hoạch? Các mục tiêu (Có ba loại mục tiêu (MT)chính: MT chiến lƣợc, MT chiến thuật MT tác nghiệp) - Phƣơng hƣớng biện pháp - Nguồn lực - Sự thực dự kiến 1.4 Các loại KH: - Xuất phát từ loại MT có loại KH: KH chiến lƣợc, KH chiến thuật, KH tác nghiệp - Cần lƣu ý, để phân biệt loại KH phải dựa vào tiêu chí: Khn khổ thời gian ( dài hạn, trung hạn ngắn hạn); Tính cụ thể (KH cụ thể khác với KH định hƣớng bởi có mục tiêu xác định rõ ràng, khơng cần giải thích thêm, khơng mơ hồ, khơng có hiểu nhầm, VD: hàng năm ĐT nghề cho 300 HV); Theo đối tƣợng (KH nhân sự, KH tài (ngân sách), KH tác nghiệp, KH dự án) 1.5 Các nguyên tắc lập KH thực KH Nhóm 4&8: Các nguyên tắc LKH thực KH? HĐ3: Thảo luận nhóm đơi - Ngun tắc mục tiêu - Nguyên tắc hiệu - Nguyên tắc cân đối - Nguyên tắc linh hoạt - Nguyên tắc đảm bảo cam kết - Nguyên tắc phù hợp - Nguyên tắc nhân tố hạn chế - Nguyên tắc khách quan 1.6 Quá trình lập kế hoạch Bƣớc 1: Xác định mục tiêu(phải đảm bảo tính cụ thể Để thiết lập MT phải trả lời câu hỏi: Ai: Ai tham 192 Quá trình lập KH gồm bƣớc? nêu cụ thể bƣớc gì? 193 Bài CÁC CƠNG CỤ CHỦ YẾU SỬ DỤNG TRONG LẬP KẾ HOẠCH (2 tiết) I Mục tiêu: HV sử dụng số cơng cụ phân tích thực trạng quan, tổ chức, địa phƣơng nhằm xác định điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức; xác định nguyên nhân cuả thực trạng thành tố ảnh hƣởng đến mặt hoạt động quan, tổ chức để làm tiền đề cho việc xác định mục tiêu tiêu kế hoạch tổng thể; công cụ hỗ trợ cho việc lập kế hoạch công việc kế hoạch dự án II Nội dung Hình thức tổ chức lớp HĐ1: HV làm tập cá nhân Căn vào điều kiện thực tế địa phƣơng trả lời câu hỏi ở cột bên? 194 HĐ2: Bài tập thực 195 hành cáchính qùn khơng? nhân - Lập bảng phân tích mơi trƣờng bên mơi trƣờng bên ngồi - Lập bảng Ma trận phân tích bên mơi trƣờng bên ngoài? Trƣờn ngại T Song n 196 PHỤ LỤC 3.4 PHIẾU ĐIỀU TRA KHẢO SÁT VỀ NHU CẦU BỒI DƢỠNG CỦA CHỦ TỊCH VÀ PHÓ CHỦ TỊCH UBND Xà (Dùng cho Chủ tịch Phó chủ tịch UBND xã) Để có đƣợc thơng tin xác khách quan phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý bồi dƣỡng nghiệp vụ hành cho cán quyền cấp xã giai đoạn nay”, trân trọng đề nghị Ông (Bà) cho biết số thơng tin sau Thơng tin mà Ơng (Bà) cung cấp sử dụng vào việc nghiên cứu mà khơng dùng vào mục đích khác Xin chân thành cảm ơn! 1.Vị trí cơng việc đƣợc giao (Khoanh tròn vào số lựa chọn) Chủ tịch: 1; Phó Chủ tịch: 2 Mức độ thành thạo kỹ (Thành thạo mức khoanh tròn vào số tương ứng) Tên lực thực TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 Chỉ đạo giải tranh chấp đất đai sở Chỉ đạo thực qui hoạch sử dụng đất đai Chỉ đạo giải phóng mặt sở Xây dựng đồn kết nội Lựa chọn bố trí, sử dụng CB Đánh giá kết làm việc CB Xây dựng, qui hoạch phát triển lâu dài CB Xây dựng đoàn kết nội Điều hòa phối hợp hoạt động cá nhân, tổ chức Lập dự án vừa nhỏ Xây dựng KH phát triển kinh tế Lãnh đạo thực thu chi ngân sách QL KT nông nghiệp, lâm nghiệp Duyệt tốn ngân sách QL kinh tế nơng nghiệp, lâm nghiệp Chuyển dịch cấu KT phát triển ngành nghề Thu thập, xử lý, tuyên truyền thông tin Xây dựng phát triển phong trào văn hóa Chỉ đạo QL cơng tác tơn giáo Chỉ đạo phịng chống tệ nạn xã hội 197 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Tổ chức vận động thực phổ cập GD Chỉ đạo, điều hành trùn thơng dân số Gìn giữ, phát huy sắc văn hóa Chỉ đạo, tuyên trùn GD quốc phịng Chỉ đạo cơng tác đảm bảo an ninh trị Chỉ đạo cơng tác quản lý hộ tịch Tổ chức việc tuyên truyền phổ biến pháp luật Giám sát việc chấp hành pháp luật Tổ chức triển khai nghị định, qui địnhcấp Tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Lập kế hoạch viết báo cáo Trình bày diễn thuyết trƣớc cơng chúng Năng lực giao tiếp Năng lực soạn thảo văn Năng lực QL thời gian làm việc Năng lực chủ tọa, chủ trì, điều hành họp Giao tiếp làm việc với đoàn khách nƣớc Mức độ cần thiết kỹ (cần thiết mức khoanh tròn vào số tương ứng) Tên lực thực TT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Chỉ đạo giải tranh chấp đất đai sở Chỉ đạo thực qui hoạch sử dụng đất đai Chỉ đạo giải phóng mặt sở Xây dựng đồn kết nội Lựa chọn bố trí, sử dụng CB Đánh giá kết làm việc CB Xây dựng, qui hoạch phát triển lâu dài CB Xây dựng đoàn kết nội Điều hòa phối hợp hoạt động cá nhân, tổ chức Lập dự án vừa nhỏ Xây dựng KH phát triển kinh tế Lãnh đạo thực thu chi ngân sách QL KT nông nghiệp, lâm nghiệp Duyệt tốn ngân sách QL kinh tế nơng nghiệp, lâm nghiệp Chuyển dịch cấu KT phát triển ngành nghề Thu thập, xử lý, tuyên truyền thông tin Xây dựng phát triển phong trào văn hóa 198 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 Chỉ đạo QL cơng tác tơn giáo Chỉ đạo phịng chống tệ nạn xã hội Tổ chức vận động thực phổ cập GD Chỉ đạo, điều hành truyền thông dân số Gìn giữ, phát huy sắc văn hóa Chỉ đạo, tun trùn GD quốc phịng Chỉ đạo cơng tác đảm bảo an ninh trị Chỉ đạo cơng tác quản lý hộ tịch Tổ chức việc tuyên truyền phổ biến pháp luật Giám sát việc chấp hành pháp luật 30 31 32 33 34 35 36 37 cấp Tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo Năng lực lập kế hoạch viết báo cáo Trình bày diễn thuyết trƣớc công chúng Năng lực giao tiếp Năng lực soạn thảo văn Năng lực QL thời gian làm việc Năng lực chủ tọa, chủ trì, điều hành họp Năng lực giao tiếp làm việc với đoàn khách nƣớc 29 Tổ chức triển khai nghị định, qui định Thời gian bồi dƣỡng Dƣới tuần tuần tuần tuần tuần Trên tháng Tổ chức khóa học Địa phƣơng Trung ƣơng Một lần xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông (Bà) Ký tên không ký tên 199 ... THỊ NGỌC OANH QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO ̀ CÁN BỢCHÍNH QUN CẤP Xà ́ TRONG BÔI CẢNH HIÊṆ NAY Chuyên ngành: Quản lý giáo dục Mã số: 62 14 05 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUẢN LÝ GIÁO DỤC... .97 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP QUẢN LÝ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN CẤP XA THEO QUAN ĐIỂM TĂNG CƢỜNG NĂNG LỰC THỰC HIỆN TRONG BỐI CẢNH HIỆN 99 NAY 3.1 Định... ĐẦU ́ ̀ CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VÂN ĐÊQUẢN LÝ BỒI DƢỠNG NGHIỆP VỤ HÀNH CHÍNH CHO CÁN BỘ CHÍNH QUYỀN C ẤP XA TRONG BỐI CẢNH HIỆN NAY 1.1 Tổng quan vấn đềnghiên