Nghiên cứu công tác quản lý nhà nước về du lịch của tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ PHƢƠNG DUNG NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỦA TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ DU LỊCH Hà Nội, 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN LÊ PHƢƠNG DUNG NGHIÊN CỨU CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH CỦA TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Du lịch (Chương trình đào tạo thí điểm) LUẬN VĂN THẠC SĨ DU LỊCH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRỊNH XUÂN DŨNG (GVHD ký tên) Hà Nội, 2015 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG/BIỂU/HÌNH ẢNH/SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU 1.Lý chọn đề tài : Mục đích nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Lịch sử nghiên cứu vấn đề Kết cấu đề tài CHƢƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc 1.1.1Khái niệm quản lý nh 1.1.2Nội dung 1.1.3Vai trò quản lý nh 1.2 Quản lý nhà nƣớc du lịch 1.2.1Khái niệm du lịch 1.2.2Khái niệm quản lý nh 1.2.3Tổ chức nhiệm vụ 1.2.4Ban đạo Nhà nướ 1.3 Kinh nghiệm mô hình tổ chức QLNN du lịch số nƣớc khu vực giới 1.3.1Kinh nghiệm quản lý vực giới 1.3.2Mơ hình tổ chức quản khu vực giới Tiểu kết chƣơng CHƢƠNG : THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Khái quát chung tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Dân số phân 2.1.2 Tình hình kinh tế - 2.1.3 t ng k thu t phục 2.1.4 Tài nguyên du lịch tỉnh Bắc Ninh 2.1.5 Kết hoạt động 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc du lịch Bắc Ninh 2.2.1 Thực trạng hệ thốn 2.2.2 Nội dung công tác 2.3 Đánh giá chung công tác QLNN du lịch tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Ưu điểm 2.3.2 Nhược điểm 2.3.3 Nguyên nhân Tiểu kết chƣơng CHƢƠNG 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THI N CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LICH TẠI TỈNH BẮC NINH 3.1 Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 3.2 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý du lịch 3.2.1 Thể chế hóa vă 3.2.2 Phối hợp đồng v nước du lịch 3.2.3 Xây dựng chiến lượ 3.2.4 Tăng cường công t 3.2.5 ỗ trợ phát triển 3.2.6 Xây dựng kế hoạch 3.2.7 Đẩy mạnh tuyên tr lịch 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND tỉnh 3.3.2 Đối với Tổng Cục Du lịch 77 3.3.3 Đối với Ủy ban Nhân dân Thành phố, uyện .78 KẾT LUẬN .79 DANH MỤC TÀI LI U THAM KHẢO 81 PHỤ LỤC 87 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT CHỮ VIẾT TẮT CHXHCN CSLT NNL QLNN THCS THPT TW UBND VHTT&DL DANH MỤC BẢNG/BIỂU/HÌNH ẢNH/SƠ ĐỒ STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài : Bắc Ninh “cái nơi” hình thành phát triển lịch sử, văn hóa dân tộc Việt Nam, quê hƣơng đình, chùa, lễ hội, làng nghề điệu dân ca say đắm lòng ngƣời Với bề dày lịch sử, văn hóa tạo cho Bắc Ninh tiềm to lớn phát triển du lịch văn hóa mà khơng phải địa phƣơng có đƣợc Tỉnh Bắc Ninh xác định ngành du lịch ngành kinh tế động lực tỉnh thực tiễn năm qua ngành du lịch tỉnh Bắc Ninh đạt đƣợc nhịp độ tăng trƣởng khá, góp phần làm cho tỉ trọng ngành dịch vụ cấu kinh tế tỉnh ngày tăng xu hƣớng chuyển dịch cấu tỉnh ngày rõ nét Song nhƣ ngành kinh tế khác, ngành du lịch Bắc Ninh ngành chậm phát triển, chƣa thực khai thác tiềm lợi vốn có địa phƣơng; mặt chƣa đủ điều kiện để khai thác, mặt khác quan trọng QLNN ngành du lịch cịn có bất cập, chƣa thực tạo đƣợc môi trƣờng kinh tế, pháp luật, xã hội thuận lợi để phát triển du lịch Sự hạn chế , động doanh nghiệp kinh doanh địa bàn tỉnh hệ sản phẩm tất yếu trình QLNN quy hoạch thực quy hoạch ngành, quan điểm định hƣớng phát triển, tƣ chế, sách phát triển ngành, đầu tƣ thu hút đầu tƣ tỉnh Từ nhiều năm trƣớc đây, Nhà nƣớc xác định Bắc Ninh trung tâm du lịch lớn quốc gia, với điều kiện khí hậu, tài nguyên thiên nhiên, vị trí chiến lƣợc tỉnh nhiều ƣu đãi khác thiên nhiên ban tặng cho tỉnh Bắc Ninh, nhƣng ngành du lịch chƣa thực phát huy đƣợc lợi này, thể số mặt chủ yếu nhƣ: Lƣợng du khách đến với Bắc Ninh chƣa nhiều, số ngày lƣu trú bình qn cơng suất buồng phòng thấp, mức tiêu dùng khách đến Bắc Ninh cịn mức khiêm tốn, đóng góp ngành du lịch cho địa phƣơng chƣa nhiều, chƣa giải đƣợc nhiều việc làm cho nhân dân, cấu ngành du lịch cấu kinh tế tỉnh cịn thấp Nếu tình hình kéo dài, ngành 32 Vũ Đình Thụy (1997),Những điều kiện giải pháp chủ yếu để phát triển du lịch Việt Nam thành ngành kinh tế mũi nhọn, Nghiên cứu khoa học 33 Lê Trung Thu ( 2009) ,Nghiên cứu phát triển du lịch văn hoá tỉnh Bắc Ninh , u n Văn Thạc S Du lịch , Đại học Khoa học Xã hội Nhân Văn 34 Vũ Thị Thúy ( 2010) Nghiên cứu phát triển du lịch làng gốm Phù ãng Bắc Ninh, Luận Văn Thạc Sỹ Du lịch, Đại học Khoa học Xã hội Nhân Văn 35 Thủ tƣớng Chính phủ Nƣớc cộng hịa XHCN Việt Nam, 2011 Quyết định số 2473/QĐ-TTg, ngày 30/12/2011 phê duyệt "Chiến lược phát triển Du lịch Việt Nam đến năm 2020, t m nhìn đến năm 2030" Hà Nội 36 Thủ tƣớng Chính phủ nƣớc cộng hịa XHCN Việt Nam, 2013 Quyết định số 2151/QĐ-TTg ,ngày 11/11/2013 phê duyệt chương trình xúc tiến du lịch Quốc gia giai đoạn 2013-2020 Hà Nội 37 Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh, 2013 Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020, định hướng đến năm 2030 Bắc Ninh 38 Nguyễn Thị Bích Vân , Thực trạng số giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước pháp lu t lĩnh vực du lịch, Cơng trình nghiên cứu khoa học , Vụ pháp chế - Tổng cục Du lịch 39 Nguyễn Tấn Vinh, 2008 oàn thiện Q NN du lịch địa bàn tỉnh âm Đồng Luận án Tiễn sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân 40 Nguyễn Quang Vinh ( 2002) Văn hóa dân gian làng Vân, NXB Văn hóathơng tin 84 41 Bùi Thị Hải Yến, 2009 Giáo trình Quy hoạch du lịch Nội: Nhà xuất giáo dục Internet Báo Bắc Ninh online ( 2013) Thuận Thành qua viết nhóm văn bút Luy Lâu Cổng thông tin điện tử Bắc Ninh, Giới thiệu chung tỉnh Bắc Ninh http://bacninh.gov.vn/Trang/gioithieutinh.aspx?gt=Vi%E1%BA%BFt%20 v%E1%BB%81%20B%E1%BA%AFc%20Ninh Sở Văn hóa Thể thao Du lịch, Giới thiệu chung tuyến điểm du lịch sách quản lý, phát triển du lịch địa bàn tỉnh Bắc Ninh Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Bắc Ninh, Tổ chức máy, chức , nhiệm vụ 85 PHỤ LỤC 86 PHỤ LỤC DANH SACH LẤY Ý KIẾN CHUYÊN GIA STT 10 87 PHỤ LỤC CÁC VĂN BẢN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ QUY HOẠCH LIÊN QUAN ĐẾN HOẠT ĐỘNG DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH STT VĂN BẢN BAN HÀNH Nghị định số 92/2006/NĐCP ngày 07 tháng năm 2006 Chính phủ Chỉ thị số 2178/CT-TTg ngày tƣớng Chính phủ Thông tƣ liên tịch số 05/2011/TTLT/BVHTTDLBGTVT Quyết định số 673/QĐUBND ngày 15 tháng năm 2011 UBND tỉnh Quyết ngày 554/2014/QĐ-UBND Quyết định số 427/QĐUBND 88 Quyết định Chủ tịch UBND UBND Quyết 904/2005/QĐ-UB 06/4/2005 UBND tỉnh Bắc Ninh Quyết định số 3635/QĐ-CT ngày 09/10/2008 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh 10 Quyết định 153/2004/QĐTTg ngày 17/8/2004 Thủ tƣớng Chính phủ 89 PHỤ LỤC CÁC VĂN BẢN ĐÃ ĐƢỢC TUYÊN TRUYỀN, PHỔ BIẾN GIÁO DỤC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH STT Văn pháp luật Luât du lịch Thông tƣ 88/2008/TT BVHTTDL ngày 30/12/2008 Bộ văn hóa thể thao du lịch Thơng tƣ 89/2008/TTBVHTTDL ngày 30/12/2008 Bộ Văn hóa thể thao du lịch Quyết định số 02/2003/QĐBTNMT ngày 29/7/2003 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Quyết định số 217/QĐ-TCDL ngày 15/6/2009 Tổng Cục trƣởng Tổng Cục Du lịch (Nguồn : Sở Văn hóa Thể thao Du lịch Bắc Ninh 91 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA BẰNG BẢNG HỎI ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG NGÀNHDU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Mục đích nhằm đánh giá công tác quản lý nhà nước du lịch tỉnh Bắc Ninh góp ph n phá triển du lịch Đồng chí vui lịng trả lời câu hỏi sau cách khoanh tròn vào câu lựa chọn: Đồng chí giữ chức vụgì đơn vị công tác ? A Lãnh đạo đơn vị B Lãnh đạo phịng C Chun viên Chun ngành đồng chí đƣợc đào tạo trƣớc công tác đơn vị chuyên ngành gì? A Chuyên ngành du lịch B Chuyên ngành quản lý hành nhà nƣớc C Chun ngành khác Trình độ chun mơn đồng chí ? A Sau đại học B Đại học C Cao đẳng D Trung cấp Trình độ quản lý nhà nƣớc lý luận trị đồng chí? A Sơ cấp B Trung cấp C Cao cấp 92 Mức độ thƣờng xuyên sở đồng chí để nắm bắt tình tình kiểm tra thực văn pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch? A Chƣa B Hàng quý C Hàng tháng D Hàng tuần Mức độ thƣờng xuyên phối hợp với cấp, ngành liên quan đến hoạt động du lịch đồng chí giải cơng việc A Chƣa B Hàng quý C Hàng tháng D Hàng tuần Những thách thức khó khăn đồng chí thực cơng việc, từ giảm thiểu ngun nhân tác động khơng tốt đến chất lƣợng cơng việc? A Khơng có chƣơng trình, kế hoạch cụ thể B Khơng có đủ thời gian nghiên cứu vấn đề C Làm việc theo yêu cầu gấp lãnh đạo D Khơng có hợp tác đồng nghiệp Mức độ hài lòng công việc đƣợc giao phù hợp với chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao khả chuyên môn đồng chí nhƣ nào? A Rất hài lịng B Hài lòng C Chƣa hài lòng 93 Việc bồi dƣỡng kiến thức, kinh nghiệm từ thực tiễn thông qua việc học hỏi kinh nghiệm địa phƣơng khác đồng chí nhƣ nào? A Hàng năm B Hàng quý C Hàng tháng D Chƣa lần 10 Mức độ hài lịng đồng chí với thu nhập tƣơng ứng công việc đảm nhận ? A Rất hài lòng B Hài lòng C Chƣa hài lòng Cám ơn đồng chí trả lời câu hỏi 94 PHỤ LỤC BẢNG TỔNG HỢP PHIẾU ĐIỀU TRA BẰNG BẢNG HỎI ĐỐI VỚI CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG NGÀNH DU LỊCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH STT Thông tin tổng hợp A Phần tập hợp số phiếu Số phiếu phát Số phiếu thu Số phiếu bị hỏng Số phiếu sử dụng B Phần thơng tin câu hỏi Đồng chí giữ chức vụ đơn vị cơng tác ? Lãnh đạo đơn vị Lãnh đạo phòng Chuyên viên Chuyên ngành đồng chí đƣợc đào tạo trƣớc cơng tác đơn vị chuyên ngành gì? Chuyên ngành du lịch Chuyên ngành quản lý nhà nƣớc Chuyên ngành khác Trình độ chun mơn đồng chí ? Sau đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Trình độ quản lý nhà nƣớc lý luận trị? 95 Sơ cấp Trung cấp Cao cấp Mức độ thƣờng xuyên sở đồng chí để nắm bắt tình hình kiểm tra thực văn pháp luật hoạt động kinh doanh du lịch? Chƣa Hàng quý Hàng tháng Hàng tuần Mức độ thƣờng xuyên phối hợp với cấp, ngành liên quan đến hoạt động du lịch đồng chí giải công việc? Chƣa Hàng quý Hàng tháng Hàng tuần Những thách thức khó khăn đồng chí thực cơng việc, từ giảm thiểu ngun nhân tác động khơng tốt đến chất lƣợng cơng việc? Khơng có chƣơng trình kế hoạch cụ thể Khơng có đủ thời gian nghiên cứu vấn đề Làm việc theo yêu cầu gấp lãnh đạo Khơng có hợp tác đồng nghiệp Mức độ hài lịng cơng việc đƣợc giao phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao khả chun mơn đồng chí n Rất hài lịng Hài lòng Chƣa hài lòng Việc bồi dƣỡng kiến thức, kinh nghiệm từ thực tiễn thông qu hỏi kinh nghiệm địa phƣơng khác đồng chí nhƣ th Hàng năm Hàng quý Hàng tháng Chƣa lần 10 Mức độ hài lịng đồng chí với thu nhập tƣơng ứng công việc đảm nhận? Rất hài lòng Hài lòng Chƣa hài lòng 97 ... niệm quản lý nhà nước du lịch Quản lý nhà nƣớc du lịch phận quản lý nhà nƣớc tuân theo thành phần quản lý nhà nƣớc, là: Chủ thể quản lý nhà nƣớc du lịch : Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc du lịch. .. QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH 14 CHƢƠNG : CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH 1.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nước. .. SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH Chƣơng 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN