Xây dựng hệ thống chính trị ở cơ sở vững mạnh những giải pháp của tỉnh hà tĩnh hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ HÀI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ VỮNG MẠNH - NHỮNG GIẢI PHÁP CỦA TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH TRỊ HỌC Hà Nội - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN NGUYỄN THỊ HÀI XÂY DỰNG HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ Ở CƠ SỞ VỮNG MẠNH - NHỮNG GIẢI PHÁP CỦA TỈNH HÀ TĨNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Chính trị học Mã số: 60 31 02 01 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lưu Văn Sùng Hà Nội - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi đ c th c hi n d i s h ng d n i o s Ti n s u n ng Các số li u trích d n luận v n trung th c t qu nghiên cứu luận v n không tr ng v i c c cơng trình khác Tc ảu u n v MỞ ĐẦU Chươ chí 1.1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn 1: Nhữ h trị sở vị trí hệ thố ệ t ốn c 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hệ thống trị Việt Nam 1.2 Đặc đ ểm v xã, p ườn , t 1.2.1 Khái niệm đặc điểm hệ thống trị sở 1.2.2 Những tiêu chí đánh giá hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn vững mạnh 1.3 Yêu cầu k vữn 1.3.1 Thực công đổi đất nước 1.3.2 Việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương mạn đến sở 1.3.3 Thực hành dân chủ rộng rãi sở, bảo đảm phát huy quyền làm chủ thực nhân dân 1.3.4 Nhiệm vụ trị địa phương tình hình Chươ 2: Xây dự hữ 2.1 quát đặc đ ểm tự n ên đn ệt ốn c 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội 2.2 ực trạn đ n na ệ t ốn c ín tr sở tỉn ĩn từ năm 2009 36 2.2.1 Về lực, hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn 36 2.2.2 Những bất cập trình vận hành hệ thống trị sở tỉnh Hà Tĩnh 44 2.2.3 Việc thực thi quy chế dân chủ sở nhiều khó khăn 48 2.2.4 Những bất cập đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị sở 49 2.3 ữn p áp t p tục xâ dựn ệ t ốn c ín tr sở vữn mạn tỉn ĩn đáp ứn cầu n ệm vụ tron t kỳ mớ 51 2.3.1 Củng cố, kiện toàn tổ chức, đổi nội dung, phương thức hoạt động thành tố hệ thống trị sở 51 2.3.2 Tiếp tục hoàn thiện quy định đảm bảo cho hệ thống trị sở vận hành thơng suốt, hiệu lực, hiệu 64 2.3.3 Thực có hiệu quy chế dân chủ sở xã, phường, thị trấn 68 2.3.4 Đảm bảo số lượng, cấu, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn 72 2.3.5 Kết hợp chặt ch nhiệm vụ xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh với đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh, đảm bảo ổn định trị, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân 74 KẾT LUẬN 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tí h cấp th ết đề tà Đảng ta khẳng định, phát triển kinh tế nhiệm vụ trung tâm, xây dựng Đảng nhiệm vụ then chốt, chăm lo xây dựng hệ thống trị ngày sạch, vững mạnh nhiệm vụ bản, lâu dài, đáp ứng yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong giai đoạn cách mạng, từ thực đường lối đổi đến nay, Đảng ta có nhiều chủ trương để củng cố, đổi mới, bước hoàn thiện, nâng cao lực, hiệu lực, hiệu hoạt động hệ thống trị từ Trung ương đến sở, đặc biệt hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn Bởi vì, hệ thống trị sở giữ vai trò quan trọng hệ thống trị nói chung Hệ thống trị sở nơi giữ mối liên hệ trực tiếp, thường xuyên, toàn diện với người dân; làm cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân; cấp cụ thể hóa tổ chức vận động, tuyên truyền, cổ vũ phong trào quần chúng nhân dân lao động thực chủ trương, đường lối, nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; giữ vai trò quan trọng việc đảm bảo ổn định trị xã hội sở, tạo tảng để ổn định phát triển bền vững địa phương bình diện đất nước Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ VI (năm 1986) đề đường lối đổi tồn diện, lấy đổi kinh tế trọng tâm, trước hết đổi tư kinh tế; gắn đổi kinh tế với bước đổi trị hệ thống trị Sau gần 30 năm thực đường lối đổi mới, nhiệm vụ xây dựng hệ thống trị nước ta đạt nhiều kết quan trọng, góp phần đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đối với tỉnh Hà Tĩnh, hệ thống trị từ tỉnh đến sở, đặc biệt hệ thống trị xã, phường, thị trấn củng cố, kiện toàn, xếp, đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động Các tổ chức hệ thống trị phát huy vai trị, chức năng, nhiệm vụ Đội ngũ cán bước tăng cường số lượng, nâng cao chất lượng Nhiều chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ban hành kịp thời, đồng tạo điều kiện thuận lợi để hệ thống trị sở hoạt động có hiệu quả, góp phần đảm bảo vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lí, điều hành quyền, phát huy vai trò làm chủ nhân dân, tạo nên sức mạnh tổng hợp nghiệp xây dựng bảo vệ quê hương, đất nước Tuy nhiên, hệ thống trị sở tỉnh Hà Tĩnh v n số hạn chế, bất cập, thể nội dung chủ yếu sau: t là, lực, hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức hệ thống trị sở cịn bất cập Vai trò lãnh đạo, đạo số tổ chức sở Đảng chưa đáp ứng yêu cầu, lãnh đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn Năng lực quản lý, điều hành quyền; cơng tác quản lý nhà nước số lĩnh vực đất đai, tài ngun, khống sản cịn hạn chế Hoạt động đồn thể trị - xã hội cịn hành hóa, tính chủ động chưa cao, tổ chức thực phong trào thi đua hình thức, thiếu chiều sâu Vai trị giám sát, phản biện xã hội, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền chưa r n t Một số địa phương chưa gắn chặt nhiệm vụ xây dựng hệ thống trị với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nhìn chung tổ chức máy hệ thống trị sở chưa hợp lý, số nơi hoạt động chưa thông suốt, chế vận hành chưa đồng uá trình thực chức năng, nhiệm vụ phối hợp phận chồng ch o, chưa chặt ch Ở số địa phương, phân định chức năng, nhiệm vụ cấp ủy quyền; bí thư cấp ủy chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã; nhiệm vụ bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân nhiệm vụ bí thư cấp ủy đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân cấp xã thiếu cụ thể, chưa r ràng Điều d n đến tượng cấp ủy bao biện, làm thay, buông lỏng lãnh đạo, bỏ sót quản lý, điều hành, xem nhẹ vai trị giám sát tổ chức hệ thống trị Cá biệt có xã, phường khơng phân định r chức năng, nhiệm vụ, phân công thiếu cụ thể nên lãnh đạo, đạo, quản lý, điều hành có lúc, có việc thiếu thống nhất, chí để đoàn kết nội xảy nhiều sai phạm a việc triển khai thực quy chế dân chủ sở nhiều nơi cịn hình thức, chí số địa phương vi phạm quyền làm chủ nhân dân Một số vấn đề quan trọng địa phương trước định chưa lấy ý kiến rộng rãi tầng lớp nhân dân Những vấn đề liên quan đến công tác bồi thường, h trợ tái định cư, giải phóng mặt b ng, chủ trương, sách mới, thủ tục hành chưa cơng khai để nhân dân biết trình triển khai thực nhiệm vụ số địa phương chưa phát huy tốt vai trò tham gia giám sát cộng đồng Một số người dân phần t xấu xúi dục, kích động, lợi dụng dân chủ, gây sức p, cản trở hoạt động quyền, ngược lại lợi ích chung tập thể, vi phạm k cương pháp luật nhà nước ốn là, lực, trình độ đội ngũ cán sở nhìn chung chưa đáp ứng yêu cầu Một phận cán nhiều nơi có biểu thiếu gần gũi, thiếu gắn bó với dân, quan liêu hơn, xa dân Việc thành lập chi quan xã, phường, thị trấn có điểm chưa phù hợp với thực tiễn sở, làm cho cán lại xa dân, nhân dân niềm tin Sau đại hội đảng cấp, đại hội đoàn thể bầu c hội đồng nhân cấp xã, số bí thư, chủ tịch hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân, ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể không tái c , chuyển sang làm công việc khác khơng phát huy tốt trách nhiệm, làm việc cầm chừng, thiếu tích cực, thiếu tâm huyết, chờ đủ năm để nghỉ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, hiệu cơng tác đạt thấp Chế độ, sách cấp trưởng cấp phó có chênh lệch lớn Cũng cán cấp xã, cấp trưởng công chức, hưởng lương, cấp phó bán chuyên trách, hưởng phụ cấp sinh hoạt phí theo khả chi trả ngân sách địa phương không tham gia bảo hiểm xã hội, khơng phát huy trí tuệ trách nhiệm cấp phó, hạn chế việc tạo nguồn cán kế cận Trong thực tế, số cán cấp phó trẻ, có trình độ, uy tín khơng phát huy cấp trưởng ln giữ “an tồn” vị trí việc làm mình, nên khơng thể thay Theo quy định, cán chủ trì sở giữ chức vụ không hai nhiệm kỳ, đó, số địa phương sở đến kỳ đại hội bố trí hóan đổi chủ tịch làm bí thư bí thư sang làm chủ tịch Sự hóan đổi số nơi khơng phù hợp, cán khơng đảm bảo tín nhiệm, ảnh hưởng đến phát triển địa phương Một số đồng chí chức danh khác, sau đại hội đảng, đồn thể khơng trúng c tuổi đời số năm công tác chưa đủ để nghỉ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội, khơng bố trí cơng việc khác, sở khơng có ngân sách trả lương, họ thiếu hợp tác với cán đương chức, có nơi gây đồn kết nội Để giữ chức vụ, vị trí làm việc, số cán chủ trì sở làm việc cầm chừng, ngại va chạm, đạo công việc thiếu liệt, x lý vụ việc xẩy địa phương có tư tưởng lại, n tránh, đùn đẩy lên cấp Số có tư tưởng cố gắng bảo vệ an tồn đủ tuổi đời đủ năm công tác để nghỉ hưởng chế độ bảo hiểm xã hội Vì làm cản trở phát triển địa phương, sở, ảnh hưởng đến niềm tin nhân dân Việc bố trí chủ tịch hội cựu chiến binh cơng chức địi hỏi người trẻ tuổi không phù hợp với thực tiễn, cấp bậc thấp, kinh nghiệm ít, làm chủ Bảng 4: Đánh giá chất lượng hoạt động hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn tỉnh Hà Tĩnh T T T Tổ chức 1 Hội đồng nhân dân Tỷ lệ (%) Uỷ ban nhân dân Tỷ lệ (%) Bảng 5: Đánh giá chất lượng hoạt động đồn thể trị - xã hội sở xã, phường, thị trấn tỉnh Hà Tĩnh T Đơn vị T (Khối) Mặt trận Tổ quốc Tỷ lệ (%) Đoàn Thanh niên Hội phụ nữ Hội nông dân Tỷ lệ (%) Hội Cựu chiến binh Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Tỷ lệ (%) Tổn Cơng đồn sở Tổng cộng Bảng 6: Đánh giá chất lượng cán sở diện thu hút sinh viên đại học, cao đẳng từ năm 2009 đến 6/2014 TT Tổng cộng Đơn vị Thành phố Hà Tĩnh Cẩm Xuyên Thạch Hà Kỳ Anh Lộc Hà Can Lộc Hồng Lĩnh Nghi Xuân Đức Thọ 10 Vũ Quang 11 Hương Sơn 12 Hương Khê Tổng số Bảng 7: Số lượng chi trực thuộc đảng uỷ sở kiện toàn, xếp; số lượng cán sở đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2009-2014 T T Đơn vị Năm 2009 Thành phố Hà Tĩnh 215 Cẩm Xuyên 417 Thạch Hà 400 Kỳ Anh 386 Lộc Hà 165 Can Lộc 338 Hồng Lĩnh 96 Nghi Xuân 271 Đức Thọ 243 10 Vũ Quang 140 11 Hương Sơn 486 12 Hương Khê 363 Tổng cộng 3520 Bảng 8a: Chất lượng cán hệ thống trị sở tỉnh Hà Tĩnh có đến 01/01/2009 I Theo ngạch Cán chuyên trách Cán không chuyên trách Công chức chuyên môn II Khối đồn thể (trưởng, phó) MTTQ Hội phụ nữ Hội nơng dân Đồn TN Hội CCB Cơng đồn 10 Bảng 8b: Chất lượng cán hệ thống trị sở tỉnh Hà Tĩnh có đến 30/6/2014 T Cán bộ, cơng Tổng Đảng T chức số viên 5486 4808 100 87,64 2760 2753 100 99,75 2726 2056 100 75,42 4302 3290 100 76,48 Cán chuyên trách, công chức cấp xã Tỷ lệ % - Cán chuyên trách Tỷ lệ % - Công chức chuyên môn Tỷ lệ % Cán không chuyên trách cấp xã Tỷ lệ% 11 Bảng 9: Đánh giá, phân loại cán bộ, công chức sở xã, phường, thị trấn 1 Thành phố Hà Tĩnh Cẩm Xuyên Thạch Hà Kỳ Anh Lộc Hà Hoànthànhtốtchứctrách,nhiệm vụ HoànthànhXSchứctrách,nhiệmvụ Đơn vị Sốdựphânloại T T Tổngsố Phân loại cán chuyên trách công chức cấp xã Năm 2009 285 284 104 174 471 471 85 339 575 575 84 485 625 625 229 62 19 563 195 229 12 10 11 12 Can Lộc Hồng Lĩnh Nghi Xuân Đức Thọ Vũ Quang Hương Sơn Hương Khê Cộng 444 437 133 236 99 99 38 60 345 345 69 263 545 540 117 390 236 236 66 152 580 580 147 382 402 402 176 184 4836 4823 1100 3423 100 22,81 70,97 Tỷ lệ (%) 13 Bảng 10: Số lượng cán hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn cần đào tạo, chuẩn hóa thời gian tới T Chức danh T Tổng số Uỷ viên BCH Uỷ viên BTV Bí thư Đảng ủy Phó Bí thư ĐU Chủ tịch HĐND Chủ tịch UBND Phó CTHĐND Phó CTUBND Chủ tịch MT 10 Bí thư ĐTN 11 Chủ tịch HPN 12 Chủ tịch HND 13 Chủ tịch CCB 14 Chủ tịch CĐ Tổng số Ghi chú: Thời điểm tính tuổi đến 30/6/2014 14 ... quan việc xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh đề giải pháp tiếp tục xây dựng hệ thống trị sở tỉnh Hà Tĩnh 3.2 - ệm vụ Phân tích sở lý luận hệ thống trị vị trí quan trọng hệ thống trị sở 10 - Làm... khách quan việc xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh; thực trạng vấn đề đặt hệ thống trị sở tỉnh Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp để tiếp tục xây dựng hệ thống trị sở vững mạnh tỉnh Hà Tĩnh Đố tượ - phạm... hạn chế, bất cập hệ thống trị sở địa bàn Hà Tĩnh - Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện hệ thống trị sở tỉnh Hà Tĩnh nay, nh m nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị sở tỉnh Hà Tĩnh, góp phần thực