Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh hà nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ THỊ HƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - NGÔ THỊ HƯƠNG LAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS.NGUYỄN THỊ THU HIỀN HÀ NỘI, NĂM 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, là công trình nghiên cứu khoa học của riêng Các tài liệu được sử dụng công trình đều có nguồn gốc rõ ràng Những đánh g nhận định công trình đều cá nhân nghiên cứuthựvàchiện Hà Nam, ngày tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập thực luận văn này, tơi nhận nhiều giúp đỡ Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới TS Nguyễn Thị Thu Hiền tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành cơng trình Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu tồn thể Thầy, Cơ giáo Trường Đại học Thương mại truyền đạt, trang bị cho kiến thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Sở, ngành: Tài chính; Kế hoạch Đầu tư; Cục Thống kê, Kho bạc Nhà nước, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành tỉnh Hà Nam … nhiệt tình giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn! Hà Nam, ngày tháng 02 năm 2019 Tác giả luận văn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC HÌNH vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiếtủac đề tàinghiên cứu Tổng quan cơng trình nghiên cứu có liên quan: Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung về đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1.Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm phân loại đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Phân cấp quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh 13 1.2.1 Khái niệm nguyên tắc quản lý 13 1.2.2 Các phương pháp công cụ quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng 15 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước 17 iv 1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh 26 1.3.1 Hệ thống sách, pháp luật 26 1.3.2 Tình hình kinh tế xã hội địa phương 26 1.3.3 Năng lực chuyên môn nhà quản lý 27 1.3.4 Các yếu tố khác 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAMGIAI ĐOẠN 2013 – 2017 29 2.1 Khái quát về yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Hà Nam 29 2.1.1 Hệ thống văn pháp luật Nhà nước quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 29 2.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nướctrên địa bàn tỉnh Hà Nam 30 2.1.3 Bộ máy quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 33 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2017 theo nội dung quản lý 36 2.2.1 Thực trạng xây dựng chiến lược, kế hoạch phân bổ đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 36 2.2.2 Thực trạng tổ chức đấu thầu, thi công xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 42 2.2.3 Thực trạng quản lý toán vốn nghiệm thu cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 44 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 46 v 2.3 Đánh giá chung về thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 48 2.3.1 Những kết đạt 48 2.3.2 Những hạn chế, tồn 49 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế tồn 50 CHƯƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 55 3.1 Định hướng, quan ểđim quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 55 3.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 56 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng tác kế hoạch hóa đầu tư 57 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 61 3.2.3 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình sử dụng đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 64 3.2.4 Nhóm giải pháp tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đầu tư xây dựng 73 3.3 Một số kiến nghị 74 3.3.1 Kiến nghị với Bộ Kế hoạch – Đầu tư 74 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài 75 3.3.3 Kiến nghị với Bộ xây dựng 75 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Giá trị sản xuất tỉnh Hà Namgiai đoạn 2013-2017 31 Bảng 2.2: Tình hình thực đầu tư XDCB địa bàntỉnh Hà Nam 33 giai đoạn 2013 – 2017 33 Bảng 2.3: Kế hoạch tổng thể về đầu tư xây dựng Tỉnh 39 Hà Nam đến năm 2020 39 Bảng 2.4: Kết phân bổ dự toán chi đầu tư từ ngân sách nhà nước cho XDCBtrên địa bàn tỉnh Hà Nam năm 2017 41 Bảng 2.5: Quyết toán chi đầu tư xây dựng từ ngân sách tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2017 45 Bảng 2.6: Tình hình tổ chức đoàn tra, kiểm tra dự án đầu tư 46 xây dựng địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013 - 2017 46 Bảng 2.7 Kết thực công tác giám sát, đánh giá đầu tư 2013-2017 48 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1: Sơ đồ máy quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng từ NSNN 11 Hình 1.2: Các bước tổ chức triển khai đầu thầu dự án 20 Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức chung Ban quản lý đầu tư xây dựng chuyên ngành tỉnh Hà Nam 34 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết củađề tài nghiên cứu Đầu tư xây dựng (XDCB) giữ vai trò quan trọng kinh tế quốc dân Vai trị vào ý nghĩa XDCB nhìn thấy từ đóng góp lĩnh vực trình tái sản xuất tài sản cố định cho kinh tế quốc dân thơng qua hính thức xây dựng mới, cải tạo, sửa chữa khôi phục cơng trình hư hỏng hồn tồn Vì việc tăng cường đầu tư XDCB để xây dựng sở vật chất kỹ thuật, công nghệ tiên tiến cho sản xuất xã hội nhằm thúc đẩy kết cấu hạ tầng ngày phát triển, làm thay đổi diện mạo đất nước Tốc độ quy mô đầu tư XDCB góp phần quan trọng tăng trưởng, phát triển kinh tế, cải thiện, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân Đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước (NSNN) khoản chiếm tỉ trọng lớn tổng ngân sách Trong năm qua, với trình đổi kinh tế, quản lý đầu tư XDCB từ NSNNđã có đổi mang lại kết bước đầu quan trọng Tuy nhiên trước thực trạng kinh tế giai đoạn phát triển, đổi hội nhập kinh tế Quốc tế nên khó tránh khỏi hạn chế có lĩnh vực đầu tư XDCB, đặc biệt công tác quản lý đầu tư XDCB nguồn NSNN tồn nhiều hạn chế gây nên tình trạng thất thốt, lãng phí tiêu cực Trong chu trình quản lý đầu tư NSNN bên cạnh phải xác định tổng mức vốn Ngân sách bao nhiêu? cho đối tượng nào? phục vụ cho mục đích gì? việc thiết lập chế quản lý đầu tư NSNN khoa học, hợp lý nhằm nâng cao chất lượng cơng tác quản lý đầu tư NSNN có vai trị khơng nhỏ việc nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Nhất điều kiện kinh tế nước ta nay, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế việc quản lý chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu khoản đầu tư Ngân sách có ý nghĩa đặc biệt quan trọng Hiện nay, đầu tư cho XDCB chiếm 75% tỉ trọng chi đầu tư phát triển từ NSNNtrong nước Việc quản lý hiệu hoạt động đầu tư XDCB có 75 3.3.2 Kiến nghị với Bộ Tài Hoàn thiện văn pháp luật luật ngân sách, chế độ thu chi tài chính, ngun tắc cơng tác kế toán, kiểm toán tạo khung pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác sử dụng quản lý đầu tư XDCB Phối hợp chặt chẽ với Bộ Kế hoạch Đầu tư lập dự toán chi đầu tư phát triển, phương án phân bổ chi đầu tư XDCB theo kế hoạch, quy hoạch thời gian sớm nhất, thông báo sớm để Bộ, địa phương chủ động triển khai thực đầu tư Hướng dẫn, phối kết hợp với quan quản lý đầu tư XDCB tỉnh Hà Nam công tác thẩm tra, toán DA đầu tư XDCB vốn NSNN, cử cán đại diện tham gia thực toán đầu tư XDCB với tất DA, đảm bảo tính khách quan, xác tốn 3.3.3 Kiến nghị với Bộ xây dựng Nghiên cứu, hoàn thiện văn pháp luật đầu tư, xây dựng, quản lý chi phí DA, hạn chế thay đổi, bổ sung tạo điều kiện pháp lý đồng bộ, chặt chẽ cho công tác quản lý đầu tư XDCB.Hiện nay, Luật Xây dựng quy định liên quan chưa hạn chế lãng phí, thất dự án đầu tư vốn ngân sách nhà nước(Ví dụ: Thời gian qua, việc phân cấp phép chủ thể làm chủ đầu tư “mở” Do vậy, nhiều ngành, địa phương có tượng “nở rộ” quan, đơn vị giao làm chủ đầu tư Vấn đề đáng ngại nhiều chủ đầu tư yếu kinh nghiệm chuyên môn lẫn tổ chức quản lý dự án Điều dẫn đến việc quan quản lý nhà nước cấp định đầu tư ln tình trạng bị động, chí bất lực xử lý tình trạng cơng trình chậm tiến độ, chất lượng, đội giá thành ) Hướng dẫn cụ thể, kiểm tra công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng khâu: khảo sát, thiết kế, thi công xây dựng, nghiệm thu, bàn giao, bảo hành bảo trì cơng trình xây dựng; hướng dẫn hoạt động giám định chất lượng cơng trình xây dựng tổ chức thực việc giám định nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng 76 Công bố định mức xây dựng, số giá xây dựng kịp thời thời kỳ; hướng dẫn, kiểm tra việc lập quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình bao gồm: tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình, dự tốn xây dựng cơng trình, định mức xây dựng giá xây dựng cơng trình, phương pháp đo bóc khối lượng cơng trình, phương pháp xác định giá ca máy thiết bị thi công Kiểm tra nghiêm ngặt việc thực quy định pháp luật điều kiện lực hành nghề xây dựng cá nhân điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức tham gia hoạt động xây dựng; nhiệm vụ quan trọng việc nâng cao chất lượng, uy tín nhà thầu xây dựng, đảm bảo chất lượng cơng trình xây dựng Hướng dẫn, kiểm tra việc cấp quản lý loại chứng hành nghề hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật 77 KẾT LUẬN Nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB vấn đề xúc xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác QLNN đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn địa phương, thời điểm nay, Hà Nam tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam giai đoạn 2013-2017 yêu cầu cấp thiết có tính khách quan có ý nghĩa quan trọng QLNN đầu tư XDCB Việc tiếp tục phải hồn thiện quy trình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN nâng cao hiệu lực, hiệu đầu tư XDCB từ nguồn NSNN tỉnh Hà Nam, đảm bảo thực nhiệm vụ trị địa phương, bước đưa công tác đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam ngày hoàn thiện cần thiết Qua tìm hiểu nghiên cứu sở lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN,tác giả trình bày số vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN, đưa ưu điểm trình tổ chức QLNN đầu tư XDCB từ nguồn NSNN giai đoạn 2013-2017, rút số tồn hạn chế trình tổ chức thực hiện, đồng thời đề số giải pháp, kiến nghị Thông qua luận văn, tác giả mong muốn góp phần tích cực vào việc hồn thiện quy trình đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnhHà Nam, nâng cao hiệu đầu tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam thời gian tới DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Mạnh Cường (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư, phát triển đầu tư NSNN Việt Nam” Luận án Tiến sỹ chuyên ngành Kinh tế trị - Đại học Quốc gia Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng X, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội Đại học Kinh tế Quốc dân (1996), Lập và QLNN về đầu tư XDCB Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2004), Đổi Việt Nam tiến trình thành tựu và kinh nghiệm, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đại học Quốc gia Hà Nội (2005), Việt Nam - Những thách thức tiến trình Hội nhập kinh tế Quốc tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Đức Hiển (2016), “Hoàn thiện quản lý NSNN cho đầu tư XDCB tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại Đặng Hữu Hiếu (2015), “Nâng cao hiệu QLNN về đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2015-2018, tầm nhìn đến năm 2020”, Luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại Mai Hữu Khuê (2003), Lý luận QLNN, Nxb Hà Nội Ngân hàng nhà nước (9/2005), “Chỉ thị số 06/2005/CT- NHNN về đẩy mạnh hoạt động thơng tin tín dụng, góp phần phục vụ tốt cho công tác đầu tư XDCB sử dụng vớn nhà nước và chớng lãng phí thất thoát đầu tư xây dựng”, Công báo, (42+43), tr.114-116 10 Hà Phan Thanh Phố (2000), Kinh tế và đổi kinh tế, Nxb Giáo dục, Nội 11 Phan Thanh Phố (2005), Việt Nam với tiến trình gia nhập Tổ chức Thương mại Thế giới, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Nguyễn Mai Phương (2010), Chi đầu tư XDCB và những giải pháp ứng dụng thực tiễn, Giáo trình kinh tế ứng ứng, đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 13 Nguyễn Lê Phương (2016), “Làm nào để ổn định nguồn NSNN chi cho đầu tư XDCB”, Đăng tạp chí Kinh tế số 47 14 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2017), Luật ngân sách Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 15 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2017), Luật xây dựng, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nội 16 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2004), “Nghị số 36/2004/QH11 ngày 3/12/2004 về công tác đầu tư XDCB sử dụng vốn nhà nước”, 17 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật doanh nghiệp, 18 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2015), Luật xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2016), Luật Quốc hội số 38/2016/QH12 sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư 20 Võ văn Quyền (2010), Mục tiêu đầu tư XDCB thành phớ Đà Nẵng giai đoạn 2010-2015, Tạp chí Kinh tế phát triển(15), tr24,25 21 Trần Thị Song (2016), “Hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN địa bàn tỉnh Thái Bình”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Đại học Thương mại 22 Lê Hùng Sơn (2005), “Giải pháp đẩy mạnh toán đầu tư XDCB”, 23 Bùi Thanh Thuỷ, Bùi Sĩ Hiển (2005), “Thực trạng các văn pháp luật về đầu tư xây dựng nước ta hiện nay, kiến nghị và giải pháp”, Tạp chí Ngân hang, (4), tr.42-47 24 Nguyễn Thị Thanh Thủy (2015); “Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác QLNN về đầu tư XDCB từ NSNN Tổng cục Hải quan”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia 25 chi Đồng Hồng Hồi Thương (2017), “Hoàn thiện công tác toán đầu tư XDCB cho ban QLNN về đầu tư XDCB cấp huyện”, Nghiên khoa học KBNN Huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 26 UBND tỉnh Hà Nam (2014), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của Tỉnh 2014, Hà Nam 27 UBND tỉnh Hà Nam (2015), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của Tỉnh 28 UBND tỉnh Hà Nam (2016), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của Tỉnh 29 UBND tỉnh Hà Nam (2017), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội của Tỉnh 30 Ngơ Dỗn Vịnh (2013), Nghiên cứu chiến lược và quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội PHỤ LỤC Bảng 1.1: Phân loại dự án đầu tư xây dựng STT Loại Nhóm A Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: thuộc lĩnh bảo an ninh, quốc phịng có tính chất bảo m gia, có ý nghĩa trị - xã hội quan trọng Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: sản xuất c hại, chất nổ; hạ tầng khu công nghiệp Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghi khai thác dầu khí, hóa chất, phân bón, chế tạo m măng, luyện kim, khai thác chế biến DA giao thông (cầu, cảng biển, cảng sông, đường sắt, đường quốc lộ), xây dựng khu nhà Các DA đầu tư xây dựng công trình: thủy lợi, g thơng (khác điểm II - 3), cấp thoát nước c hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết b tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghi sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng th chế biến nông, lâm sản Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghi sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng th chế biến nông, lâm sản Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn h giáo dục, ph STT Loại dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học D Nhóm B Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biế khống sản, DA giao thơng (cầu, cảng biển sơng, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ), xây khu nhà Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: thủy lợi, g thông (khác điểm II - 3), cấp thoát nước c hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất thiết b tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế, khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, viễn Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: hạ tầng kỹ khu đô thị mới, công nghiệp nhẹ, sành sứ, thủy vườn quốc gia, khu bảo tồn thiên nhiên, sản xu lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, chế biến nông sản Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn h giáo dục, ph dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học D Nhóm C Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hóa chất, phân tạo máy, xi măng, luyện kim, khai thác chế biế khoáng sản, DA giao thông (cầu, cảng biển STT Lo sông, sân bay, đường sắt, đường quốc lộ) Các t phổ thông nằm quy hoạch (không kể mức xây dựng khu nhà Các DA đầu tư xây dựng công trình: thủy lợi, gi thơng (khác điểm II - 3), cấp nước trình hạ tầng kỹ thuật, kỹ thuật điện, sản xuất th thông tin, điện tử, tin học, hóa dược, thiết bị y tế trình khí khác, sản xuất vật liệu, bưu chính, v thơng Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: công nghiệ sành sứ, thủy tinh, in, vườn quốc gia, khu bảo tồ nhiên, sản xuất nông, lâm nghiệp, nuôi trồng thủ chế biến nông, lâm sản Các DA đầu tư xây dựng cơng trình: y tế, văn hó giáo dục dụng khác (trừ xây dựng khu nhà ở), kho tàng, d thể dục thể thao, nghiên cứu khoa học DA khác - Các DA nhóm A về đường sắt, đường phải được phân đoạn theo chiều dài đường, cấp đường, cầu theo hướng dẫn của Bộ giao thông vận tải - Các DA xây dựng trụ sở, nhà làm việc của quan nhà nước phải thực hiện theo định của Thủ tướng Chính phủ (Ng̀n: Nghị sớ 66/2006/QH11) Các văn bản, chính sách pháp luật có liên quan: - - Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 - Luật xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 - Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ QLNN đầu tư XDCB xây dựng - Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐ – CP ngày 18/6/2015 QLNN đầu tư XDCB xây dựng - Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Chính phủ quản lý chi phí đầu tư xây dựng - Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu - Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 Chính phủ KH đầu tư cơng trung hạn hàng năm - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt hành hoạt động xây dựng -Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định quản lý, toán đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN - Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn DA hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước - Thông tư số 85/2017/TT - BTC ngày 15/8/2017 Bộ Tài Quy định việc tốn tình hình sử dụng đầu tư từ nguồn NSNN theo niên độ ngân sách hàng năm - Quyết định số 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 Tổng Giám đốc KBNN việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư qua hệ thống KBNN - QĐ số 79/QĐ - BXD ngày 15/02/2017 Bộ xây dựng Quyết định cơng bố định mức chi phí QLDA ĐTXD - QĐ số 41/2017/QĐ- UBND ngày 05/10/2017 UBND tỉnh Hà Nam việc phân cấp thẩm quyền thẩm định DA, thiết kế, dự tốn ủy quyền kiểm tra cơng tác nghiệm thu cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Hà Nam ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÀ NAM 55 3.1 Định hướng, quan ểđim quản lý Nhà nước về đầu tư xây dựng nguồn ngân sách. .. tư XDCB từ nguồn NSNN địa bàn tỉnh Hà Nam 8 CHƯƠNG MỘT SỐ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH ĐỐI VỚI ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái quát chung về đầu tư. .. trạng quản lý toán vốn nghiệm thu cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Hà Nam 44 2.2.4 Thực trạng kiểm tra, giám sát đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước địa