Đảm bảo bền vững tài khóa ở Việt Nam: Hướng đến một chiến lược tổng thể và toàn diện

Trong gần 2 thập niên qua, thể chế tài chính – ngân sách nhà nước của Việt Nam liên tục được đổi mới và hoàn thiện, nhờ đó, tiềm lực tài chính quốc gia được tăng cường và mở rộng, an ninh, an toàn nền tài chính công được đảm bảo. Tuy nhiên, những năm gần đây, Việt Nam đang phải đối mặt với nhiều rủi ro, nhất là khi nhìn nhận từ giác độ bền vững tài khóa. Yêu cầu đặt ra đối với Việt Nam trong thời gian tới là phải có một kế hoạch tổng thể để từng bước giảm dần mức bội chi ngân sách nhà nước, qua đó hạn chế sự gia tăng của nợ công, góp phần vào chiến lược phát triển trung và dài hạn của đất nước.

CƠ CẤU LẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, BẢO ĐẢM NỀN TÀI CHÍNH QUỐC GIA AN TỒN, BỀN VỮNG ĐẢM BẢO BỀN VỮNG TÀI KHÓA Ở VIỆT NAM: HƯỚNG ĐẾN MỘT CHIẾN LƯỢC TỔNG THỂ VÀ TOÀN DIỆN TRƯƠNG BÁ TUẤN - Phó Viện trưởng Viện Chiến lược Chính sách Tài (Bộ Tài chính); Email: truongbatuan@mof.gov.vn Trong gần thập niên qua, thể chế tài – ngân sách nhà nước Việt Nam liên tục đổi hồn thiện, nhờ đó, tiềm lực tài quốc gia tăng cường mở rộng, an ninh, an tồn tài cơng đảm bảo Tuy nhiên, năm gần đây, Việt Nam phải đối mặt với nhiều rủi ro, nhìn nhận từ giác độ bền vững tài khóa Yêu cầu đặt Việt Nam thời gian tới phải có kế hoạch tổng thể để bước giảm dần mức bội chi ngân sách nhà nước, qua hạn chế gia tăng nợ cơng, góp phần vào chiến lược phát triển trung dài hạn đất nước Từ khóa: Tài chính, ngân sách nhà nước, sách tài khóa, thuế, tài cơng In the last two decades, financial and state budget institutions in Vietnam have been renovated and consolidated continuously, thereby, national financial potential has been enhanced and public financial security and safety have been, as a result, assured However, Vietnam has also been facing new risks especially on the aspect of financial sustainability The requirement for Vietnam in the coming period is to have a new comprehensive strategic plan to reduce state budget deficit and releave the burden of public debts in medium and longterm development of the State Keywords: Finance, state budget, fiscial policy, tax, public finance Ngày nhận bài: 05/09/2017 Ngày hoàn thiện biên tập: 22/9/2017 Ngày duyệt đăng: 25/9/2017 Nhận diện rủi ro tài khóa Việt Nam yêu cầu đảm bảo bền vững tài khóa Đảm bảo bền vững tài khóa có ý nghĩa quan trọng giúp an tồn vĩ mơ kinh tế Diễn biến năm gần cho thấy, nhiều trường hợp bất ổn kinh tế vĩ mô thường xuất phát từ bất ổn tình hình tài công mà nguyên nhân sâu xa cân đối cán cân ngân sách Chính phủ thời gian dài Kinh nghiệm nhiều nước giới cho thấy, chậm trễ việc thực củng cố tài khóa, cấu lại 10 ngân sách nhà nước (NSNN) gây nhiều hệ lụy tiêu cực kinh tế Đối với Việt Nam, kể từ thực công đổi từ 1986 đến nay, với trình cải cách thể chế kinh tế nói chung, thể chế tài nói riêng có thay đổi bản, đồng nhiều mặt Trong đó, hệ thống pháp luật quản lý NSNN liên tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện, phù hợp với bối cảnh tình hình đất nước thời kỳ Gần đây, Luật NSNN năm 2015 (có hiệu lực từ năm ngân sách 2017) bổ sung nhiều quy định nhằm tăng cường hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nguồn lực NSNN Hệ thống pháp luật thu NSNN cải cách hoàn thiện, mặt đảm bảo nguồn thu NSNN, mặt khác hỗ trợ hiệu cho trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với đời Luật Quản lý nợ công năm 2009, việc ban hành tổ chức thực Chiến lược nợ công nợ nước ngồi quốc gia giai đoạn 2011-2020 tầm nhìn đến năm 2030 chương trình quản lý nợ trung hạn năm đem lại kết tích cực, góp phần quan trọng vào việc đảm bảo an ninh, an tồn tài quốc gia Q trình cải cách thể chế tài cơng thời gian qua góp phần quan trọng việc thực nhiệm vụ tài - NSNN đặt giai đoạn phát triển kinh tế Quy mơ thu NSNN có mở rộng so với năm đầu đổi mới, đáp ứng tốt nhu cầu chi NSNN Bình quân giai đoạn 2006 - 2010, quy mô thu NSNN đạt 26,3% GDP giai đoạn 2011 - 2015 23,6% GDP Tỷ trọng thu nội địa (khơng TÀI CHÍNH - Tháng 10/2017 kể dầu thô) tổng thu NSNN tăng từ mức 50,7% (năm 2001) lên 64,1% (năm 2010) đến năm 2016, tỷ lệ ước khoảng 79,8% Tổng chi NSNN giai đoạn 2011 - 2015 đạt mức bình quân 29,4% GDP, giai đoạn 2006 - 2010 mức 29,7% GDP, góp phần quan trọng vào thực mục tiêu phát triển kinh - xã hội Dư nợ công, dư nợ phủ đảm bảo phạm vi cho phép Tuy nhiên, phân tích tranh NSNN số số tài khóa Việt Nam năm gần cho thấy, số vấn đề cần lưu ý để đảm bảo bền vững tài khóa trung dài hạn, cụ thể sau: Thứ nhất, yêu cầu đảm bảo tính bền vững quy mơ động viên NSNN phải đối mặt với số khó khăn thách thức Trong 15 năm qua, quy mô thu NSNN so với GDP sau giai đoạn mở rộng, tăng từ mức bình quân 24,5% GDP (giai đoạn 2001 - 2005) lên mức bình quân 26,3% GDP (giai đoạn 2006 - 2010) từ năm 2011 đến bắt đầu xu hướng giảm Tính bình qn năm (2011 - 2015), quy mô thu NSNN Việt Nam so với GDP giảm khoảng 2,7% GDP so với giai đoạn 2006 – 2010 (Hình 1) Sự sụt giảm quy mô thu NSNN nhu cầu chi NSNN mức cao đặt áp lực không nhỏ cân đối NSNN, dẫn đến bội chi NSNN cao, nợ công tăng Quy mô thu NSNN giảm diễn hầu hết sắc thuế chủ đạo hệ thống thuế như: Thuế suất nhập khẩu, tiêu thụ đặc biệt hàng nhập khẩu, thuế tài ngun (Hình 2) Quy mơ thu NSNN năm gần giảm nhiều nguyên nhân, chủ yếu do: (i) Tăng trưởng kinh tế thấp dự báo; (ii) Thực giảm mức động viên để thúc đẩy sản xuất nước bối cảnh tăng trưởng kinh tế khó khăn; (iii) Sự sụt giảm số thu từ dầu thô giá dầu giảm mạnh năm gần đây; (iv) Việc cắt giảm hàng rào thuế quan để thực hiệp định thương mại song phương đa phương HÌNH 1: QUY MÔ THU NSNN CỦA VIỆT NAM 2001-2015 (%GDP) Nguồn: Tính tốn từ số liệu Bộ Tài HÌNH 2: THU NSNN TỪ MỘT SỐ SẮC THUẾ CỦA VIỆT NAM 2001-2015 (%GDP) Nguồn: Tính tốn từ số liệu Bộ Tài Thứ hai, cấu thu NSNN Việt Nam chưa thực bền vững, phụ thuộc vào khoản thu không tái tạo thu từ giao quyền sử dụng đất, thu từ thoái vốn nhà nước, thu từ tài nguyên Trong cấu thu từ đất đai, thu từ giao quyền sử dụng đất có thấp giai đoạn trước chiếm tỷ trọng lớn tổng thu NSNN (năm 2015 mức tương đương khoảng 6,91%) Trong đó, thu từ thuế sử dụng đất (chủ yếu đất phi nông nghiệp) chiếm khoảng 0,15% tổng thu NSNN, thấp so với nhiều nước khu vực dư địa để tăng thu từ sắc thuế xem lớn Sự phụ thuộc vào nguồn thu từ thoái vốn, cổ tức lợi nhuận sau thuế doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước có xu hướng tăng năm gần Đây nguồn thu có xu hướng giảm trung dài hạn địi hỏi cần phải có chế phù hợp sử dụng nguồn thu Thứ ba, so với nhiều nước, Việt Nam quốc gia có quy mô chi NSNN cao Tuy nhiên, năm qua, quy mô chi ngân sách cho đầu tư phát triển có xu hướng giảm, chi thường xuyên có xu hướng tăng (Hình 3) Cụ thể, quy mô chi thường xuyên tổng chi NSNN tăng từ mức bình quân 54,8% giai đoạn 2006 - 2010 lên 62,8% giai đoạn 2011 - 2015 Tỷ trọng chi đầu tư phát triển tổng chi NSNN giảm từ mức 28,6% giai đoạn 2006 - 2010 xuống 25,2% giai đoạn 2011 2015 Chi đầu tư phát triển giảm dự báo có tác động tiêu cực tăng trưởng dài hạn kinh tế, bối cảnh nhu cầu chi đầu tư cho phát triển sở hạ tầng Việt Nam lớn Việc tuân thủ nguyên tắc cân đối ngân sách Việt Nam gặp phải số thách thức, thặng dư ngân sách thường xuyên (chênh lệch thu thường xuyên từ thuế, phí 11 CƠ CẤU LẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, BẢO ĐẢM NỀN TÀI CHÍNH QUỐC GIA AN TỒN, BỀN VỮNG HÌNH 3: QUY MƠ CHI NSNN CỦA VIỆT NAM (% GDP) HÌNH 4: QUY MƠ CHI NGÂN SÁCH MỘT SỐ NƯỚC CHÂU Á (% GDP) Nguồn: Tính tốn từ số liệu Bộ Tài Nguồn: Tính tốn từ số liệu Bộ Tài so với quy mơ chi thường xuyên) có xu hướng giảm Nguyên nhân tình trạng thời gian qua, so với GDP, quy mô khoản thu thường xuyên từ thuế, phí khơng có mở rộng tương xứng với mở rộng quy mô chi thường xuyên phân tích Nếu bình qn giai đoạn 2006 - 2010, Việt Nam có tỷ lệ thặng dư ngân sách thường xuyên (không bao gồm chi trả lãi tiền vay) mức 7,32% GDP đến giai đoạn 2011 - 2015, tỷ lệ giảm xuống 3,29% GDP Thứ tư, bội chi ngân sách cao kéo dài, đó, mức bội chi năm 2013 lên đến 6,6% GDP Những năm gần bội chi NSNN có giảm, mức cao, năm 2014 mức 5,3% GDP; năm 2015 6,28% GDP năm 2016 ước mức 6,11% GDP Bình quân giai đoạn 2011 - 2015, bội chi ngân sách mức khoảng 5,69% GDP (tính tốn sở số toán NSNN năm), cao so với giai đoạn 2006 - 2010 (5,07% GDP) Tính đến cuối năm 2016, dư nợ công ước mức 63,7% GDP, dự báo gây áp lực không nhỏ việc bố trí nguồn trả nợ cho thời gian tới So với nhiều nước khu vực châu Á, Việt Nam quốc gia có tốc độ tăng dư nợ công cao năm vừa qua Thứ năm, vấn đề khác ảnh hưởng đến bền vững tài khóa trung dài hạn Đó diện nghĩa vụ nợ dự phịng rủi ro tài khóa hình thái khác nhau, bao gồm rủi ro “có cam kết” “ngầm định” Các rủi ro tài khóa mà Việt Nam phải đối mặt trung dài hạn bao gồm rủi ro liên quan đến việc vay nợ quyền địa phương, nợ đầu tư xây dựng bản; rủi ro liên quan đến số quỹ tài nhà nước ngồi ngân sách; chi phí đến từ q trình cải cách khu vực tài - ngân hàng, doanh nghiệp nhà nước hay ảnh hưởng vấn đề già hóa dân số hay thiên tai, biến đổi khí hậu Những rủi ro cần quản trị cách hiệu xảy có ảnh hưởng tiêu cực đến vị tài khóa phủ trung dài hạn 12 Một số khuyến nghị nhằm đảm bảo bền vững tài khóa Việt Nam Với tốc độ tăng trưởng GDP mức thấp so với kỳ vọng (Năm 2016, tăng trưởng GDP mức 6,21%; tháng đầu năm 2017 mức 5,73%, thấp đáng kể so với mục tiêu 6,5 - 7% đặt cho giai đoạn 2016 - 2020), việc thực cắt giảm hàng rào thuế quan mức cao tham gia Hiệp định thương mại tự (FTA), giá dầu mức thấp, dự báo quy mô thu NSNN Việt Nam thời gian tới tiếp tục giảm Trong dài hạn, thu từ đất đai dự báo giảm nguồn cung đất hữu hạn Thu từ cổ tức, lợi nhuận sau thuế doanh nghiệp có vốn nhà nước; thu từ thoái vốn nhà nước có xu hướng giảm q trình cấu lại khu vực DNNN đẩy mạnh năm tới Trong đó, áp lực nguồn lực cho đầu tư phát triển sở hạ tầng, an sinh xã hội, cải cách tiền lương năm tới dự báo cịn lớn Để xử lý có hiệu rủi ro đặt nói trên, hướng tới việc xây dựng tài cơng an tồn, bền vững, địi hỏi cần phải có chiến lược tổng thể tồn diện với tầm nhìn trung dài hạn, dựa trụ cột chủ đạo sau: - Trụ cột thứ nhất: Thực cấu lại chi NSNN theo lộ trình tổng thể, bước giảm dần quy mô chi thường xuyên phục hồi chi đầu tư phát triển, đảm bảo ngân sách thường xun ln có thặng dư - Trụ cột thứ hai: Tiếp tục thực cải cách hệ thống sách thuế, đảm bảo hình thành hệ thống thuế “hỗ trợ tăng trưởng” với cấu phù hợp ba loại thuế: Thuế thu nhập, thuế tiêu dùng thuế đánh vào tài sản - Trụ cột thứ ba: Giảm dần bội chi NSNN với cam kết mạnh mẽ, chủ động kiểm sốt chặt chẽ TÀI CHÍNH - Tháng 10/2017 rủi ro nợ công; kiên định trì giới hạn an tồn nợ cơng theo mục tiêu đề - Trụ cột thứ tư: Kiểm sốt chặt chẽ nghĩa vụ nợ dự phịng, bao gồm nghĩa vụ nợ dự phòng trực tiếp gián tiếp; nâng cao kỷ luật tài khóa, tính minh bạch, tăng cường trách nhiệm giải trình Trên sở trụ cột này, số khuyến nghị để đảm bảo bền vững tài khóa Việt Nam sau: Một là, Việt Nam cần phải giải hài hòa việc cấu lại tài khóa đồng thời hai mặt chi thu NSNN Đối với chi NSNN, cần có lộ trình để thực cấu lại chi NSNN, cải cách phương thức quản lý NSNN; Thực phân định rõ nội dung phạm vi mà NSNN cần bảo đảm, lựa chọn ưu tiên chiến lược để bố trí nguồn lực thực sở hướng vào việc thực ưu tiên chiến lược kinh tế Việt Nam cần phải hướng đến việc xây dựng cấu chi NSNN phù hợp hơn, gắn sách chi NSNN với định hướng phát triển trung dài hạn, khắc phục tình trạng phân tán phân bổ nguồn lực NSNN; Thực chuyển dần từ việc lập dự toán, phân bổ dự toán ngân sách cho quan, đơn vị theo yếu tố đầu vào sáng lập, phân bổ ngân sách gắn với kết hiệu công việc; Tiếp tục đẩy mạnh phân cấp trao quyền tự chủ cho đơn vị nghiệp cơng với việc hình thành tiêu chí phương pháp xác định giám sát, đánh giá kết thực nhiệm vụ phù hợp, qua giảm dần quy mơ chi thường xun để có thêm nguồn lực cho đầu tư phát triển Hai là, thực cải cách đồng hệ thống sách thuế, trì hệ thống sách thuế có tính cạnh tranh, hỗ trợ tăng trưởng với mức thuế suất hợp lý, sở tính thuế rộng, phù hợp với xu hướng cải cách thuế khu vực giới; đảm bảo tính minh bạch, cơng khai hệ thống thuế Việt Nam cần thiết lập cấu thu NSNN bền vững sở kết hợp hợp lý sắc thuế thu nhập, sắc thuế tiêu dùng thuế bất động sản, tài nguyên Đồng thời, cần nghiên cứu sách để động viên vào ngân sách nguồn thu tiềm thuế bất động sản, khoản thu liên quan đến tài nguyên, tài sản nhà nước để có thêm nguồn lực cho tái cấu kinh tế thực cấu lại NSNN xác định Nghị số 07 - NQ/TW ngày 18/11/2016 Bộ Chính trị chủ trương, giải pháp cấu lại NSNN, quản lý nợ cơng để bảo đảm tài quốc gia an toàn, bền vững Nghị số 25/2016/QH14 ngày 09/11/2016 Quốc hội Kế hoạch tài năm quốc gia giai đoạn 2016 - 2020 Trong bối cảnh gia tăng hội nhập, giảm thuế suất thuế thu nhập doanh nghiệp (TNDN) để tăng cường khả cạnh tranh kinh tế xu hướng nhiều nước áp dụng Thời gian qua, Việt Nam thực cắt giảm mạnh mức thuế suất thuế TNDN Mức thuế suất thuế TNDN hành Việt Nam (20%) mức cạnh tranh so với nhiều nước khu vực Theo đó, việc sửa đổi thuế TNDN Việt Nam giai đoạn tới cần tập trung vào việc rà sốt để đơn giản hóa sách ưu đãi, đảm bảo việc thực sách ưu đãi có tính chọn lọc gắn với định hướng phát triển ngành, lĩnh vực; nghiên cứu để áp dụng quy định để hạn chế tình trạng chuyển giá phù hợp với đặc điểm Việt Nam Quy mô thu NSNN Việt Nam có mở rộng so với năm đầu đổi mới, đáp ứng tốt nhu cầu chi NSNN Bình qn giai đoạn 2006 - 2010, quy mơ thu NSNN đạt 26,3% GDP giai đoạn 2011 - 2015 23,6% GDP Trong rà sốt sách ưu đãi thuế, cần coi trọng tính đơn giản minh bạch, đảm bảo sách ưu đãi thuế ban hành phù hợp với định hướng tái cấu kinh tế, bao gồm tái cấu ngành, nghề địa bàn theo Nghị số 05-NQ/TW ngày 01/11/2016 Hội nghị lần thứ tư Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) hay Kế hoạch tái cấu kinh tế 2016 - 2020 Quốc hội thông qua Trong đó, cần tập trung ưu đãi thuế cho dự án tạo ngoại ứng tích cực, tác động lan tỏa toàn kinh tế, ngành tận dụng lợi cạnh tranh đất nước, phù hợp với thị trường xu phân công lao động quốc tế Việt Nam cần nghiên cứu thực thống kê xây dựng Báo cáo chi tiêu thuế, thiết lập chế để quan thuế có điều kiện thu thập thơng tin liệu liên quan đến sách ưu đãi thuế số dự án hưởng ưu đãi thuế, số giảm thu ngân sách ưu đãi thuế, đóng góp dự án hưởng ưu đãi kinh tế khía cạnh việc làm, kim ngạch xuất Thực phân tích chi phí - lợi ích cách thận trọng mang tính dài hạn trước ban hành sau thực sách ưu đãi thuế Đồng thời, để củng cố lực tài khóa, cần có biện pháp cải cách phù hợp để tăng cường vai trò sắc thuế tiêu dùng hệ thống thuế, bao gồm thuế giá trị gia tăng (GTGT) thuế tiêu thụ đặc biệt (TTĐB), bối cảnh số nguồn thu có xu hướng giảm (thu từ dầu thô, 13 CƠ CẤU LẠI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC, BẢO ĐẢM NỀN TÀI CHÍNH QUỐC GIA AN TỒN, BỀN VỮNG thu từ thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) việc thực cắt giảm mức thuế suất thuế TNDN thời gian vừa Việt Nam cần tăng cường vai trò thuế nhà, đất (thuế bất động sản) Đây sắc thuế mà tiềm thu lớn, với gia tăng tốc độ thị hóa Bên cạnh đó, tiếp tục sửa đổi việc quản lý, sử dụng nguồn thu từ phí, lệ phí sở thực quy định Luật Phí Lệ phí; khắc phục tính phân tán, dàn trải quản lý nguồn thu từ phí, lệ phí; Tiến hành rà sốt lại tồn việc thực chế để lại khoản thu từ phí, lệ phí cho quan, đơn vị thời gian vừa qua để có biện pháp điều chỉnh phù hợp Hiệu công tác quản lý thuế cần tăng cường, việc xử lý vấn đề liên quan đến chuyển giá; hạn chế gian lận thuế; xử lý có kết vấn đề nợ thuế Đồng thời, cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế sở tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin theo hướng tích hợp tảng quản lý dựa rủi ro Chủ động nghiên cứu để có sách quản lý thuế phù hợp thương mại điện tử Ba là, củng cố cân đối NSNN, giảm dần bội chi ngân sách theo lộ trình cụ thể, qua bước mở rộng “khơng gian tài khóa”, trường hợp phải đảm bảo ngân sách thường xun ln có thặng dư theo chất thông lệ quốc tế Diễn biến khủng hoảng kinh tế giới vừa qua cho thấy, quốc gia có khơng gian tài khóa lành mạnh, nợ cơng mức thấp có nhiều điều kiện thuận lợi việc đưa sách để giảm thiểu tác động suy thối kinh tế tồn cầu Việc giảm bội chi NSNN cần phải thực theo lộ trình xác định trước với bước thích hợp, đảm bảo cân đối mục tiêu đảm bảo tổng vốn đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế với u cầu lành mạnh hóa tình hình tài khóa Bốn là, chủ động kiểm sốt chặt chẽ rủi ro nợ công Việc quản lý nợ công hiệu an tồn khơng giới hạn trì mức nợ cơng phạm vi đề mà lực khả trả nợ yếu tố định Các số tỷ lệ nợ cơng GDP nhìn chung khơng phản ánh hết rủi ro liên quan đến quản lý nợ Yêu cầu đặt phải hình thành cho khn khổ để giám sát hiệu rủi ro nợ công, bao gồm rủi ro đồng tiền vay, lãi suất, tỷ giá, khả tốn, tín dụng hoạt động; kiểm soát chặt chẽ khoản vay Chính phủ bảo lãnh Việc vay nợ cần phải đặt mối tương quan chung với kế hoạch khả trả nợ Trong 14 việc bù đắp bội chi, vấn đề quan trọng chi phí vay khơng phải túy huy động vốn vay hay không Một quốc gia khơng thể kéo dài việc vay nợ với chi phí vốn vay ngày cao Năm là, thực đồng biện pháp để nâng cao kỷ luật tài khóa, đảm bảo: (i) Kiểm sốt số tài khóa giới hạn đề ra; (ii) Việc phân bổ nguồn lực thực theo mục tiêu ưu tiên; (iii) Tôn trọng hiệu chi tiêu ngân sách Xác định phạm vi quản lý cách thức ứng xử rõ ràng, phù hợp khoản nợ nằm ngồi phạm vi nợ cơng gián tiếp ảnh hưởng đến tình hình tài cơng cân đối NSNN Hình thành chế phù hợp để “ghi chép”, “theo dõi” nghĩa vụ nợ dự phịng “trực tiếp” “ngầm định” để bao quát rủi ro có liên quan đến tình hình tài cơng Sáu là, tăng cường cơng khai minh bạch, thúc đẩy trách nhiệm giải trình Khi minh bạch tài khóa đảm bảo, sách khơng bền vững, gây lãng phí tài khóa dễ dàng bị phát xử lý, qua góp phần tăng cường hiệu quản lý tài cơng vai trị cơng khai, minh bạch cịn hạn chế Để tăng cường cơng khai, cần thực đồng giải pháp để đổi phương thức cách thức thống kê ngân sách, đảm bảo phản ánh trung thực tranh mức độ rủi ro tài khóa Chính phủ; có chế tài phù hợp để xử lý trường hợp không thực cơng khai cơng khai mang tính hình thức Các tài liệu ngân sách công khai phải bao quát đầy đủ tình hình ngân sách hoạt động ngồi ngân sách Đồng thời, hình thành khn khổ pháp lý phù hợp để nâng cao trách nhiệm giải trình, coi trọng tính kỷ cương, kỷ luật quản lý tài khóa, đảm bảo kiểm sốt số tài khóa giới hạn an tồn; đảm bảo việc phân bổ nguồn lực thực theo mục tiêu ưu tiên cấp trung ương địa phương  Tài liệu tham khảo: B ộ Tài (2017), Số liệu cơng khai ngân sách hàng năm, www mof.gov.vn; IMF (2011), Revenue Mobilization in Developing Countries, International Monetary Fund Working Paper; Barrios et.al (2010), EU Fiscal Consolidation after the Financial Crisis: Lessons from Past Experience, Economic Paper 418, European Economy; IMF (2017), Vietnam 2017 Article IV Consultation-Staff Report, Washington D.C; IMF (2010), Strategies for Fiscal Consolidation in the Post-Crisis World; World Bank (2011), Tax Reform in Vietnam: Toward a More Efficient and Equitable Tax System, Washington D.C  ... hưởng tiêu cực đến vị tài khóa phủ trung dài hạn 12 Một số khuyến nghị nhằm đảm bảo bền vững tài khóa Việt Nam Với tốc độ tăng trưởng GDP mức thấp so với kỳ vọng (Năm 2016, tăng trưởng GDP mức 6,21%;... tiếp; nâng cao kỷ luật tài khóa, tính minh bạch, tăng cường trách nhiệm giải trình Trên sở trụ cột này, số khuyến nghị để đảm bảo bền vững tài khóa Việt Nam sau: Một là, Việt Nam cần phải giải... tiên chiến lược để bố trí nguồn lực thực sở hướng vào việc thực ưu tiên chiến lược kinh tế Việt Nam cần phải hướng đến việc xây dựng cấu chi NSNN phù hợp hơn, gắn sách chi NSNN với định hướng