Bài viết đề cập nhận thức mới về thực hiện công bằng xã hội đối với các thành phần kinh tế, trên cơ sở đó đánh giá thực trạng thực hiện công bằng xã hội đối với các thành phần kinh tế ở TP.HCM trong những năm qua và đưa ra một số giải pháp phát huy hơn nữa trong việc thực hiện công bằng xã hội đối với các thành phần kinh tế ở TP.HCM trong thời gian tới.
TẠP CHÍ KHOA HỌC YERSIN – CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ KINH TẾ CÔNG BẰNG XÃ HỘI ĐỐI VỚI CÁC THÀNH PHẦN KINH TẾ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Nguyễn Minh Trí1 TĨM TẮT Title: Social justice for economic sectorsin Ho Chi Minh City - the theoretical and the reality Từ khóa: Cơng xã hội, thành phần kinh tế; TP HCM Keywords: Social justice, economic sectors, HCMC Thông tin chung: Ngày nhận bài: 29/5/2019; Ngày nhận kết bình duyệt: 15/7/2019; Ngày chấp nhận đăng bài: 25/7/2019 Tác giả: Trường ĐH Công nghệ TP.HCM Email: gv_nguyenminhtri@yahoo.com.vn Phát huy tiềm lợi mình, Thành phố Hồ Chí Minh (TP.HCM) hướng đến việc trở thành trung tâm công nghiệp, dịch vụ, giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ khu vực Đông Nam Á Để đáp ứng u cầu đó, việc thực cơng xã hội thành phần kinh tế TP.HCM động lực thúc đẩy phát triển bền vững, khơng góp phần tạo cải vật chất cho xã hội mà giải việc làm cho người lao động hướng đến thành phố có chất lượng sống tốt, văn minh đại, nghĩa tình Bài viết đề cập nhận thức thực công xã hội thành phần kinh tế, sở đánh giá thực trạng thực công xã hội thành phần kinh tế TP.HCM năm qua đưa số giải pháp phát huy việc thực công xã hội thành phần kinh tế TP.HCM thời gian tới ABSTRACT Promoting its potentials and advantages, Ho Chi Minh City (HCMC) is aiming to become the regional center of industry, service, education - training, science and technology of Southeast Asia To meet that requirement, the implementation of social justice for economic sectors in HCMC is a driving force for sustainable development, because it contributes to the creation of material wealth and settles jobs for workers towards a city with good quality, modern civilization, love In the framework of the article, the author presents views on social justice implementation for economic sectors; real situation of social justice for economic sectors in HCMC in the past years; thereby giving some solutions to further promote social justice for economic sectors in HCMC in the coming time Đặt vấn đề Trong trình đổi hội nhập quốc tế, việc thực công xã hội thành phần kinh tế Việt Nam TP.HCM huy động nguồn lực thúc đẩy phát triển kinh tế, yếu tố đảm bảo để người dân phát huy khả năng động, sáng tạo phục vụ kinh tế - xã hội Tuy nhiên, TP.HCM đối mặt với nhiều vấn đề phức tạp, có vấn đề cơng xã hội thành phần kinh tế Tập (8/2019) 61 TẠP CHÍ KHOA HỌC YERSIN – CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ KINH TẾ TP HCM trung tâm kinh tế, tài chính, khoa học - công nghệ, thương mại, dịch vụ nước; hạt nhân vùng kinh tế trọng điểm phía Namđang chịu tác động mạnh mẽ trình tồn cầu hóa, CMCN 4.0 đến tất lĩnh vực đời sống xã hội Trong bối cảnh đó, việc khái quát lý luận chung thực công thành phần kinh tế, phân tích kết thực cơng thành phần kinh tế TP.HCM; từ đó, đưa giải pháp nhằm pháp huy việc thực công thành phần kinh tế TP.HCM điều kiện Nội dung 2.1 Lý luận chung thực công xã hội thành phần kinh tế Hiện nay, đề cập đến thuật ngữ “thành phần kinh tế” tồn nhiều quan điểm khác nhau, lẽ chưa có tiêu chí xác định thành phần kinh tế, song hiểu: “Thành phần kinh tế cấu thành hệ thống kinh tế, có quan hệ biện chứng lẫn nhau, có xu hướng vận động có điều kiện tồn tại, có yếu tố tác động xác định; mối quan hệ cấu chúng hệ thống kinh tế nói chung có vai trị quan trọng việc thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội” (Nguyễn Thị Lan Hương, 2016, tr.18) Cịn nói đến cơng xã hội đề cập ngang người với người phương diện định, thường nghĩa vụ quyền lợi, cống hiến hưởng thụ Cơng xã hội phạm trù có tính lịch sử, phản ánh chất chế độ, lực tính hiệu thể chế trị Theo quan điểm chủ nghĩa Mác Lênin, chủ nghĩa cộng sản, công xã hội phải hướng tới giải tốt nhu cầu người, khơng ngừng khuyến khích người vươn tới giá trị chân, thiện, mỹ cá nhân xã hội Để đạt mục tiêu này, nguyên tắc phân phối cơng chủ nghĩa xã hội đóng vai trị định, nguyên tắc lao động ngang hưởng ngang Trong xã hội chủ nghĩa, tức xã hội vừa lọt lòng từ xã hội tư chủ nghĩa, thể chất tinh thần, khiếu lực lao động người người khác; ngồi ra, người lập gia đình rồi, người chưa; người có nhiều người kia… “Như vậy, công việc ngang đó, với phần tham gia vào quỹ tiêu dùng xã hội thực tế, người lĩnh nhiều người kia, người giàu người kia” (C.Mác & Ph.Ăngghen, toàn tập, tập 19, 1995, tr.35) Từ quan điểm trên, nói hoạt động người hoạt động có ý thức nhằm thỏa mãn nhu cầu Để thỏa mãn nhu cầu, buộc người phải tham gia vào mối quan hệ lợi ích Vì vậy, việc phân chia lợi ích phải tuân theo nguyên tắc khách quan, phù hợp với điều kiện lịch sử - xã hội định Cơ sở việc phân chia lợi ích cơng bằng, bình đẳng cống hiến hưởng thụ, quyền lợi nghĩa vụ Việc phân chia đảm bảo hài hòa, hợp lý chủ thể kinh tế bình đẳng điều kiện nguồn lực phát triển sở hạ tầng (hệ thống giao thơng, nguồn tín dụng, đất đai ), loại thị trường, tự khuôn khổ pháp luật Công thành phần kinh tế ngang thành phần kinh tế việc tiếp cận hội, Tập (8/2019) 62 TẠP CHÍ KHOA HỌC YERSIN – CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ KINH TẾ nguồn lực, bình đẳng trình tiến hành hoạt động sản xuất thành phần kinh tế Các thành phần kinh tế có quyền ngang việc tiếp cận nguồn lực khác, vốn, đất đai, tài sản, khoa học - công nghệ hay nguồn lực phi kinh tế thể chế, trình độ dân trí, văn hóa, quan hệ quốc tế, vào phát triển kinh tế - xã hội Việc thực công thành phần kinh tế tạo tạo môi trường sản xuất kinh doanh lành mạnh, động lực thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, góp phần ổn định trị - xã hội, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để giải mâu thuẫn xã hội cách thỏa đáng, hợp lý thơng qua phân phối lợi ích xã hội, thúc đẩy tiến xã hội Mặt khác, thực công xã hội thành phần kinh tế không tạo hội cho chủ thể xã hội tiếp cận cách bình đẳng nguồn lực phát triển, mà cịn sở để khuyến khích nhân dân làm giàu theo pháp luật chủ thể tham gia sản xuất kinh doanh, từ mang lại thu nhập hợp pháp cho cá nhân cho xã hội xu hướng tất yếu tiến xã hội kinh tế bối cảnh Trong giai đoạn trước đổi mới, chế độ sở hữu xã hội chủ nghĩa hai hình thức tồn dân tập thể xác lập phổ biến Việc phân phối tư liệu sản xuất tập trung vào khu vực kinh tế nhà nước kinh tế tập thể (99,7% tài sản cố định thuộc kinh tế xã hội chủ nghĩa), thành phần kinh tế khác không thừa nhận dĩ nhiên khơng có đầu tư phát triển Chế độ phân phối thực theo hình thức xin - cho không dựa vào hiệu sử dụng nguồn lực Hậu hình thức việc sử dụng tư liệu sản xuất không hiệu quả, dẫn đến khủng hoảng kinh tế - xã hội Bước vào thời kỳ đổi mới, với tinh thần nhìn thẳng vào thật, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định: “Xóa bỏ định kiến thiên lệch đánh giá đối xử với người lao động thuộc thành phần kinh tế khác” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 1987, tr.61) Quan điểm này, tiếp tục bổ sung hoàn thiện qua kỳ Đại hội phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011): “Các thành phần kinh tế hoạt động theo pháp luật phận hợp thành quan trọng kinh tế, bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh Kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo Kinh tế tập thể khơng ngừng củng cố phát triển Kinh tế nhà nước với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Kinh tế tư nhân động lực kinh tế Kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi khuyến khích phát triển” (Đảng Cộng Sản Việt Nam, 2011, tr.73-74) Đại hội Đảng XII tiếp tục khẳng định: “Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam có quan hệ sản xuất tiến phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất; có nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế tư nhân động lực quan trọng kinh tế; chủ thể thuộc thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2016, tr.20) Thể chế hóa quan điểm trên, Điều 51 Hiến pháp (2013) khẳng định: “Các thành phần kinh tế phận cấu thành quan trọng kinh tế quốc dân Tập (8/2019) 63 TẠP CHÍ KHOA HỌC YERSIN – CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ KINH TẾ Các chủ thể thành phần kinh tế bình đẳng, hợp tác cạnh tranh theo pháp luật; nhà nước khuyến khích, tạo điều kiện để doanh nhân, doanh nghiệp cá nhân, tổ chức khác đầu tư, sản xuất, kinh doanh; phát triển bền vững ngành kinh tế, góp phần xây dựng đất nước Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức đầu tư, sản xuất, kinh doanh pháp luật bảo hộ không quốc hữu hóa” (Quốc Hội, 2013, tr.25) thể chế hóa thành Luật Doanh nghiệp (1999, sửa đổi bổ sung 2014), Luật Đầu tư nước (2005, sửa đổi, bổ sung năm 2014) sở pháp lý cho hoạt động đầu tư nước hoạt động, sản xuất kinh doanh Việt Nam Như vậy, quan niệm công bằng, bình đẳng thành phần kinh tế Đảng qua kỳ Đại hội có thay đổi, sau toàn diện hợp lý Sự thay đổi phù hợp với quy luật quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ phát triển lực lượng sản xuất Việt Nam nay, từ giải phóng lực lượng sản xuất, kích thích thành phần kinh tế phát triển cơng bằng, bình đẳng tiến xã hội, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước 2.2.Thực trạng thực công xã hội thành phần kinh tế TP HCM Những thành tựu chủ yếu TP.HCM trung tâm lớn kinh tế văn hóa, khoa học - cơng nghệ, đầu mối giao lưu quốc tế Trong trình đổi mới, Thành phố phát huy tiềm năng, mạnh vốn có, với động, sáng tạo Đảng bộ, Chính quyền nhân dân thành phố tiên phong việc đề xuất, hoàn thiện sở pháp lý phát triển thành phần kinh tế; đồng thời, tiến hành cải cách hành chính, tạo mơi trườngthuận lợi cho người dân, doanh nghiệp huy động nguồn lực sản xuất kinh doanh, thúc đẩy kinh tế phát triển động, từ tạo tiền đề giải việc làm, đảm bảo an sinh xã hội cho người dân Thành phố, như: Đối với thành phần kinh tế ngồi nhà nước (tập thể, tư nhân, cơng ty TNHH, cơng ty cổ phần có vốn nhà nước cơng ty cổ phần khơng có vốn nhà nước) Trong năm gần đây, với sách cởi mở, thơng thống, bình đẳng, thành phần kinh tế ngồi nhà nước TP HCM phát triển nhanh mạnh, với khoảng 171.655 doanh nghiệp hoạt động góp tích cực vào tăng GDP Thành phố, tăng ngân sách giải lượng lớn việc làm, tạo nguồn thu nhập ổn định cho người dân đảm bảo đời sống vật chất tinh thần Nếu năm 2000 khu vực kinh tế ngồi nhà nước đóng góp vào GDP 37,6% giải việc làm cho 639.626 người (chiếm 40,9%), đến năm 2016 đóng góp 69,3% cấu GDP, giải việc làm cho 2.115.695 số lao động làm việc địa bàn TP HCM (chiếm 71,58%) (Cục Thống kê TP HCM, 2018, tr.148), tăng thu nhập cho người lao động, góp phần xố đói giảm nghèo, đào tạo nguồn nhân lực cho thị trường lao động Lợi bật thành phần nhà nước, đặc biệt doanh nghiệp tư nhân thu hút lực lượng lao động đơng đảo, đa dạng (ở trình độ từ lao động thủ cơng đến lao động trí tuệ, tất tầng lớp dân cư, tất miền đất nước) vào tất loại hình sản xuất, kinh doanh Ngoài ra, để đứng vững Tập (8/2019) 64 TẠP CHÍ KHOA HỌC YERSIN – CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ KINH TẾ cạnh tranh, nhiều doanh nghiệp tư nhân tích cực đào tạo nâng cao trình độ cho người lao động, tìm biện pháp tổ chức sản xuất có hiệu nhất, điều góp phần vào việc đào tạo nên đội ngũ người lao động có kỹ tác phong công nghiệp Nhiều doanh nghiệp tư nhân trình phát triển thường xuyên áp dụng khoa học cơng nghệ có sách thu hút lực lượng lao động có trình độ cao tham gia quản lý, sản xuất kinh doanh Chính điều làm cho doanh nghiệp tư nhân phát triển mạnh mẽ, thực trở thành động lực phát triển kinh tế - xã hội TP.HCM trong trình đổi hội nhập quốc tế bền vững Đối với thành phần kinh tế nhà nước TP.HCM với tỷ trọng GDP giảm dần từ 43,0% GDP (2000) xuống 14,0% 13,7% GDP (năm 2016) Xu hướng phù hợp với chủ trương nước việc cổ phần hóa, xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước nhằm đảm bảo tính phù hợp hiệu kinh tế Cùng với trình giảm tỷ trọng GDP, tất yếu lực lượng lao động thành phần kinh tế nhà nước giảm Tính đến năm 2015 khu vực nhà nước thu hút 7,3% lực lượng lao động Thành phố (tương đương 200.783 người) Tuy số lượng thành phần kinh tế nhà nước có giảm đóng góp cho ngân sách tăng lên (từ 9,8% năm 2011 lên 10,5% năm 2015) Điều cho thấy, thành phần kinh tế nhà nước phát huy vai trò “ngày trở thành tảng kinh tế quốc dân” (Đảng Cộng Sản Việt Nam, 2011, tr.74) Điển hình năm 2002, Thành phố tiên phong triển khai chương trình bình ổn thị trường nhằm chăm lo an sinh xã hội cho người dân địa bàn triển khai “Người Việt Nam ưu tiên dùng hàng Việt Nam” Thực tiễn chương trình góp phần sinh động lý luận thực công xã hội thành phần kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội cho người dân Việt Nam địa phương nước Đối với thành phần kinh tế đầu tư trực tiếp nước (FDI) Với tiềm lực vốn, công nghệ, kỹ quản lý đại,… góp phần quan trọng vào chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng đại Tỷ trọng đóng góp thành phần kinh tế FDI vào GDP ngày tăng qua năm (năm 2013: 16,2%; năm 2015: 16,9% năm 2016 17,0%), góp phần quan trọng vào tăng trưởng giải việc làm cho 667.455 lao động (chiếm 22,58% lực lượng lao động năm) kinh tế Thành phố (Cục Thống kê TP.HCM, 2018, tr.34) Tính đến cuối năm 2017 địa bàn Thành phố có 7.373 dự án đầu tư FDI cịn hiệu lực với tổng số vốn đầu tư kể cấp tổng số vốn 44, 24 tỷ USD (UBND TP.HCM, 2017, tr.8) Quan trọng hơn, khu vực FDI góp phần nâng cao trình độ lao động Thành phố thông qua chuyển giao khoa học - công nghệ tiên tiến, thu hút chun gia nước ngồi có trình độ cao, có kinh nghiệm cơng tác quản lý (số lao động nước ngồi có trình độ chun mơn từ cao đẳng, đại học trở lên 12.330 người) (Thành ủy, HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TP.HCM, 2015, tr 238), từ tạo việc làm có suất, thu nhập cao, bảo đảm an sinh xã hội cho người dân Tập (8/2019) 65 TẠP CHÍ KHOA HỌC YERSIN – CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ KINH TẾ Bảng Cơ cấu số lao động với cấu khu vực kinh tế TP.HCM giai đoạn 2000 - 2015 Cơ cấu tổng sản phẩm theo loại hình kinh tế (%) Năm Tổng 2000 100,0 2010 100,0 2005 2014 2015 2016 100,0 100,0 100,0 100,0 DN nhà nước DN nhà nước DN vốn đầu tư nước 35,5 42,7 21,8 43,0 23,7 14,5 14,0 13,7 37,6 52,2 69,3 69,1 69,3 Cơ cấu lao động phân theo loại hình doanh nghiệp (%) Tổng 19,4 100,0 24,1 100,0 16,2 16,9 17,0 100,0 100,0 100,0 100,0 DN nhà DN nước nhà nước DN vốn đầu tư nước 8,62 68,49 22,89 7,96 68,07 23,97 8,64 5,84 8,62 5,84 67,33 71,58 68,49 71,58 27,03 22,58 22,89 22,58 Nguồn: Niên giám Thống kê TP.HCM năm 2005; 2010; 2016, 2017 Như vậy, việc thực tiễn xã hội thành phần kinh tế TP.HCM góp phần cải thiện môi trường kinh doanh, tạo động lực để giải phóng lực lượng sản xuất phát triển, phát huy tiềm mạnh thành phần kinh tế phát triển bền vững Đặc biệt, đóng góp vào GDP thành phần kinh tế nhà nước ngày tăng (từ 57% năm 2000 lên 86,3% năm 2016) Khu vực kinh tế ngồi nhà nước khơng thu hút khối lượng vốn ngày lớn toàn xã hội mà cịn có đóng góp đáng kể vào nguồn thu ngân sách nhà nước, góp phần tích cực vào tăng trưởng nhanh kinh tế đảm bảo an sinh xã hội cho người dân Thành phố Những thành tựu Đảng Thành phố nhận định: “Doanh nghiệp Nhà nước tiếp tục xếp, đổi mới, nâng cao hiệu Kinh tế tập thể phát triển Kinh tế ngồi Nhà nước phát triển nhanh, có tỷ trọng cao Kinh tế có vốn đầu tư nước tăng nhanh số lượng” (Ðảng TP.HCM, 2015, tr.13) Có kết đó, trước hết hết phải kể đến nỗ lực cấp ủy đảng, quyền Thành phố việc bổ sung chế, sách khuyến khích, huy động nguồn lực thành phần kinh tế bình đẳng đầu tư sản xuất kinh doanh; khai thác sử dụng có hiệu nhiều nguồn lực từ bên ngồi, tạo bước chuyển dịch cấu kinh tế Thành phố Những hạn chế chủ yếu Bên cạnh thành tựu đạt q trình thực cơng xã hội thành phần kinh tế TP.HCM cịn hạn chế, như: Một là, chủ trương Đảng Nhà nước xóa bỏ hình thức phân biệt đối xử, thành phần kinh tế, tạo điều kiện để doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhỏ vừa, hộ tư nhân tiếp cận nguồn vốn tổ chức tín dụng nhà nước, song thực tế doanh nghiệp nhà nước có xu hướng ưu đãi so với doanh nghiệp nhà nước Tập (8/2019) 66 TẠP CHÍ KHOA HỌC YERSIN – CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ KINH TẾ Hai là, công tác cổ phần hóa, xếp, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước nhiều bất cập Các hoạt động liên doanh, liên kết thành phần kinh tế chưa đồng Thành phần kinh tế nhà nước tăng số lượng chiếm 83% doanh nghiệp nhỏ vừa (Cục Thống kê TP.HCM, 2018, tr.129) (quy mô lao động người chiến 60,8%; từ 5000 lao động trở lên chiếm 0,2% (Cục Thống kê TP.HCM, 2018, tr.147)) sức cạnh tranh yếu, công nghệ lạc hậu dẫn đến suất chất lượng hàng hóa có giá trị gia tăng thấp Chính vậy, tình trạng suy thối kinh tế, doanh nghiệp nhỏ vừa loại mơ hình dễ bị tổn thương Tình trạng doanh nghiệp nhỏ vừa phá sản ạt không tránh khỏi tác động xấu đến kinh tế - xã hội TP.HCM trễ, khó khăn cho doanh nghiệp; cịn tình trạng doanh nghiệp gặp khó khăn tiếp cận tín dụng; cung cấp thơng tin thị trường cho doanh nghiệp hạn chế; hoạt động tra, kiểm tra chồng chéo, hiệu gây thiệt hại xúc khơng đáng có cho doanh nghiệp cản trở thành phần kinh tế nhà nước phát triển Bốn là, môi trường pháp lý thành phần kinh tế nhà nước chưa hoàn thiện, nhiều quy định chưa đầy đủ, chưa rõ ràng, thiếu quán, phức tạp chồng chéo, thủ tục hành chính, thủ tục tiếp cận đất đai, thị trường tín dụng, hội đầu tư rườm rà, máy hành chưa hiệu dẫn đến tượng “cị” làm dịch vụ thủ tục hành cho doanh nghiệp; tồn tình trạng nhũng nhiễu phận cán bộ, cơng chức gây chậm Sở dĩ cịn hạn chế ảnh hưởng nặng nề kinh tế quản lý tập trung, bao cấp để lại, thói quen trơng chờ ỷ lại vào cấp trên, tự do, tùy tiện, gây không khó khăn cho việc thực cơng bằng, tiến thành phần kinh tế Chính sách thuế, phí, giao đất, chưa khuyến khích, thúc đẩy mạnh mẽ doanh nghiệp đầu tư khoa học công nghệ vào sản xuất kinh doanh từ thúc đẩy chuyển dịch cấu Ba là, doanh nghiệp FDI chưa tập trung vào lĩnh vực công nghệ cao, chủ yếu gia công, lắp ráp mức độ liên kết doanh nghiệp FDI doanh nghiệp nước chưa thực hiệu Một số doanh nghiệp chưa tuân thủ quy định pháp luật bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, phúc lợi cho người lao động bảo vệ môi trường ảnh hưởng đến mục tiêu phát triển bền vững Thành phố Năm là, vai trò lãnh đạo Đảng quyền Thành phố cịn nhiều hạn chế Hiệu thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước để phát triển thành phần kinh tế nhà nước chưa cao Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đáp ứng yêu cầu phát triển thành phần kinh tế nhà nước đặc biệt hạ tầng giao thông nguồn nhân lực chất lượng cao Tình trạng thiếu vốn ln vấn đề thách thức lớn thành phần kinh tế ngồi nhà nước khơng có tài sản chấp để vay vốn tài sản chấp không minh bạch, tranh chấp; thiếu dự án khả thi Bởi vậy, quyền Thành phố cần tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế nhà nước tiếp cận vay vốn ngân hàng, huy động vốn thị trường chứng khoán, phát hành trái phiếu doanh nghiệp sử dụng dịch vụ tài với chi phí hợp lý Tập (8/2019) 67 TẠP CHÍ KHOA HỌC YERSIN – CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ KINH TẾ kinh tế ngành kinh tế mũi nhọn, có lợi cạnh tranh Tác động kinh tế thị trường với khủng hoảng kinh tế giới ảnh hưởng đến doanh nghiệp vừa nhỏ Ngoài ra, chế sách chưa đồng bộ, kịp thời công tác quản lý điều hành việc thực sách cơng xã hội thành phần kinh tế quan thẩm quyền nhìn chung chưa chặt chẽ, kịp thời, cơng khai 2.3 Một số giải pháp mang tính định hướng thực công xã hội thành phần kinh tế TP HCM thời gian tới Thời gian qua TP.HCM thực tốt công xã hội thành phần kinh tế góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc thực công thành phần kinh tế, đặc biệt thành phần kinh tế nhà nước chưa phát triển tương xứng với tiềm nó, chưa thật trở thành động lực phát triển Do đó, để phát huy việc thực công xã hội thành phần kinh tế TP.HCM, kiến nghị số giải pháp sau: Thứ nhất, quán triệt, nhận thức cách đầy đủ, sâu sắc toàn diện việc thực công xã hội thành phần kinh tế bước, chiến lược, sách phát triển kinh tế xã hội nói chung Đảng bộ, quyền quan ban ngành, tổ chức xã hội nhân dân Thành phố Từ tạo nên thống nhận thức hành động hệ thống trị Thành phố, tạo điều kiện thuận lợi để thành phần kinh tế phát triển Thứ hai, tiếp tục tạo dựng mơi trường kinh doanh lành mạnh, bình đẳng khu vực kinh tế tư nhân với khu vực kinh tế nhà nước theo nguyên tắc kinh tế thị trường Thành phố cần điều chỉnh tiền thuê đất, có sách giảm thuế, ưu đãi doanh nghiệp khởi nghiệp gắn với công nghệ Đồng thời, tiếp tục cải cách hành chính, nâng cao lực thực thi, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm nhũng nhiễu doanh nghiệp, đặc biệt nâng cao lực máy tư pháp bảo vệ quyền sở hữu, quyền tự kinh doanh, Thực cơng khai minh bạch chủ trương, sách; chống tiêu cực, ngăn chặn quan hệ “sân sau” thao túng sách để trục lợi Tiếp tục ho� trợ kinh te� tư nhâ n tie� p cậ n, khai thá c cá c hộ i hội nhậ p quốc tế, mở rộng thị trường, đẩy mạnh đầu tư thương mại quốc tế Tạo điều kiện để kinh tế tư nhân phát triển, nâng cao lực bước tham gia sâu, vững vào chuỗi giá trị khu vực toàn cầu Thứ ba, đẩy mạnh chương trình đầu tư cơng nhằm cung cấp dịch vụ hạ tầng kinh tế xã hội Trong điều kiện kinh tế tư nhân TP.HCM nay, tiềm lực vốn cịn mỏng, quy mơ doanh nghiệp cịn nhỏ, khả liên kết, liên doanh doanh nghiệp cịn nhiều hạn chế Trong điều kiện đó, việc cung cấp dịch vụ hạ tầng đòi hỏi cần lượng vốn lớn, vượt khả doanh nghiệp tư nhân Vì vậy, TP.HCM cần phải xác định vai trò lực lượng chủ yếu việc tạo cung cấp dịch vụ hạ tầng cho kinh tế Đồng thời, TP.HCM hỗ trợ giáo dục đào tạo nhằm nâng cao trình độ văn hóa, kiến thức kinh doanh lực quản lý… doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp tư nhân Thứ tư, nâng cao hiệu quản lý hệ thống trị TP.HCM Cần xây dựng Tập (8/2019) 68 TẠP CHÍ KHOA HỌC YERSIN – CHUYÊN ĐỀ QUẢN LÝ KINH TẾ khung pháp lý tạo điều kiện thuận lợi hơn, bình đẳng cho thành phần kinh tế nhà nước phát triển Nâng cao lực xây dựng tổ chức thực có hiệu pháp luật, sách, tạo mơi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi, an toàn cho kinh tế tư nhân phát triển lành mạnh, định hướng Tăng cường hiệu công tác giám sát, kiểm tra, trách nhiệm giải trình quyền Thành phố việc chấp hành chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước phát triển kinh tế tư nhân Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật, không làm ảnh hưởng đến hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đồng thời, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước để tạo môi trường, điều kiện thuận lợi, an toàn để kinh tế vận hành thông suốt, hiệu hội nhập quốc tế; phát huy mạnh mẽ quyền dân chủ, tự sáng tạo người dân phát triển kinh tế; tăng cường chế đối thoại có hiệu quan quản lý nhà nước với doanh nghiệp nhằm nắm bắt xử lý kịp thời vướng mắc liên quan đến phát triển kinh tế tư nhân Kết luận Ngay từ tiến hành công đổi mới, chuyển đổi kinh tế từ kế hoạch tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, việc thực công xã hội thành phần kinh tế TP.HCM không bảo đảm cho việc trì tốc độ tăng trưởng GDP cao, tạo nguồn thu cho ngân sách nhà nước, mà tham gia vào giải hàng loạt vấn đề xã hội như: Tạo việc làm, xóa đói, giảm nghèo, phát triển nguồn nhân lực,… Hơn nữa, bối cảnh ngân sách Thành phố cịn khó khăn sách khuyến khích thành phần kinh tế đặc biệt thành phần kinh tế nhà nước tham gia đầu tư cần thiết, nhằm hoàn thành mục tiêu, nhiệm vụ: “Nâng cao chất lượng tăng trưởng lực cạnh tranh kinh tế thành phố, gắn tăng trưởng kinh tế với phát triển văn hóa, xây dựng người, thực tiến bộ, công xã hội, bảo vệ môi trường; nâng cao phúc lợi xã hội chất lượng sống nhân dân Xây dựng TP.HCM có chất lượng sống tốt, văn minh, đại, nghĩa tình” (Ðảng TP.HCM, 2015, tr.119) TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội Nguyễn Thị Lan Hương (2016) Thực công xã hội thành phần kinh Việt Nam Hà Nội: Chính trị quốc gia C.Mác & Ph.Ăngghen (1995) Tồn tập, tập 19 Hà Nội: Chính trị quốc gia Quốc Hội (2013) Hiến Pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội: Tư pháp Thành ủy, HĐND, UBND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam TP.HCM (2015) Thành phố Hồ Chí Minh - 40 năm xây dựng, phát triển hội nhập NXB Tổng hợp TP.HCM Tập (8/2019) 69 ... hội thành phần kinh tế TP HCM thời gian tới Thời gian qua TP.HCM thực tốt công xã hội thành phần kinh tế góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, việc thực công thành phần kinh. .. Việt Nam” Thực tiễn chương trình góp phần sinh động lý luận thực công xã hội thành phần kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội cho người dân Việt Nam địa phương nước Đối với thành phần kinh tế đầu tư... thích thành phần kinh tế phát triển cơng bằng, bình đẳng tiến xã hội, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đất nước 2.2 .Thực trạng thực công xã hội thành phần kinh tế TP HCM Những thành