Đánh giá việc thực thi quy hoạch chung xây dựng tại thành phố hồ chí minh – lý thuyết và thực tiễn tt

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TPHCM Phạm Trần Hải ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC THI QUY HOẠCH CHUNG XÂY DỰNG TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH - LÝ THUYẾT VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành : QUY HOẠCH VÙNG VÀ ĐÔ THỊ Mã số : 9.58.01.05 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ QUY HOẠCH VÙNG VÀ ĐƠ THỊ TPHCM – Năm 2020 Cơng trình hoàn thành tại: TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TPHCM Người hướng dẫn khoa học: PGS TS KTS TRẦN BÚT Phản biện 1: GS TS KTS ĐỖ HẬU Phản biện 2: GS TS KTS NGUYỄN QUỐC THÔNG Phản biện 3: PGS TS KTS LÊ ANH ĐỨC Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án cấp trường họp Trường Đại học Kiến trúc TPHCM Vào hồi ngày tháng năm Có thể tìm hiểu Luận án tại: THƯ VIỆN KHOA HỌC TỔNG HỢP TPHCM THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TPHCM MỤC LỤC MỤC LỤC PHẦN I MỞ ĐẦU 1 Lý nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa nghiên cứu PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương Tổng quan đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM 1.1 Đánh giá thực thi quy hoạch 1.2 Hệ thống quy hoạch Việt Nam 1.3 Quy hoạch chung TPHCM hệ thống quy hoạch cấp tỉnh TPHCM 1.4 Đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM vấn đề đặt Chương Cơ sở khoa học phục vụ đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM 2.1 Cơ sở lý luận đánh giá thực thi quy hoạch 2.2 Cơ sở thực tiễn đánh giá thực thi quy hoạch giới 10 2.3 Cơ sở pháp lý đánh giá thực thi quy hoạch Việt Nam 12 Chương Đề xuất sử dụng số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM 13 3.1 Hệ thống quan điểm đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM 13 3.2 Đề xuất số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM 14 3.3 Đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 2010-2015 16 3.4 Phân tích kết đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 20102015 19 Chương Bàn luận 19 4.1 Bàn luận hệ thống quan điểm đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM 19 4.2 Bàn luận số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM 19 4.3 Bàn luận việc đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 20102015 20 Phần III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 20 Kết luận 20 Kiến nghị 22 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN PHẦN I MỞ ĐẦU Lý nghiên cứu Quy hoạch ngành khoa học dự báo phức tạp phụ thuộc vào nhiều yếu tố; đó, khơng thể bảo đảm xác kết thực thi quy hoạch so với nội dung dự báo Kết đánh giá thực thi quy hoạch sở để: (i) điều chỉnh ban hành sách thúc đẩy thực thi quy hoạch; (ii) điều chỉnh lập quy hoạch Từ sau năm 1993, có ba đồ án Quy hoạch chung TPHCM lập, thẩm định, phê duyệt: “Quy hoạch tổng thể xây dựng TPHCM đến năm 2010”, “Điều chỉnh Quy hoạch chung TPHCM đến năm 2020”, “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” Việc đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM thời gian qua chưa dựa nghiên cứu khoa học mang tính tồn diện nên có nhiều bất cập sau: (i) chưa gắn kết đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM vào đánh giá thực thi hệ thống quy hoạch cấp tỉnh TPHCM; (ii) chưa đánh giá chưa đầy đủ yếu tố liên quan đến tính tuân thủ tính hiệu thực thi quy hoạch; (iii) chưa phân tích mối quan hệ “nguyên nhân – hệ quả” yếu tố Nhận thức vai trò quan trọng bất cập đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM, nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan thực hiện; đó, đề tài “Nghiên cứu đề xuất khung đánh giá việc triển khai thực đồ án quy hoạch chung xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội TPHCM” có mục tiêu đánh giá thực thi hệ thống quy hoạch cấp tỉnh TPHCM thông qua số tích hợp Trên tảng kế thừa đề tài này, Luận án thực nhằm: xây dựng hệ thống quan điểm đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM, sở này, đề xuất số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM; thực đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM thông qua số đánh giá đề xuất này; bàn luận kết nghiên cứu trên, đề xuất định hướng điều chỉnh / ban hành sách thúc đẩy thực thi Quy hoạch chung TPHCM đề xuất định hướng điều chỉnh / lập Quy hoạch chung TPHCM Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: việc đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM, xét hệ thống quy hoạch cấp tỉnh TPHCM Phạm vi nghiên cứu: (i) việc đánh giá thực thi quy hoạch chung xây dựng TPHCM áp dụng Quy hoạch chung TPHCM; (ii) việc đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM giới hạn việc đánh giá số phát triển tương ứng với mục tiêu quy hoạch định tính định lượng hóa tiêu quy hoạch định lượng; (iii) việc đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM giới hạn ranh giới TPHCM xét bối cảnh Vùng TPHCM; (iv) kết nghiên cứu áp dụng để kiểm chứng thực tế giai đoạn 2010-2015 Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu 1: Xây dựng hệ thống quan điểm đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM - Mục tiêu 2: Đề xuất số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM - Mục tiêu 3: Sử dụng số đề xuất để đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 2010-2015 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu (phương pháp phân tích – tổng hợp; phương pháp hệ thống; phương pháp chuyên gia; phương pháp đánh giá đa số) áp dụng theo bước sau: (i) xác định vấn đề đặt từ thực trạng đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM; (ii) xây dựng sở khoa học để giải vấn đề đặt từ thực trạng đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM; (iii) xây dựng hệ thống quan điểm đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM; (iv) xây dựng số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM; (v) sử dụng số để đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 2010-2015; (vi) bàn luận kết nghiên cứu đề xuất, kiến nghị Ý nghĩa nghiên cứu Về mặt khoa học, Luận án góp phần hồn thiện lý luận đánh giá thực thi quy hoạch: (i) hệ thống quan điểm đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM nhân rộng, áp dụng cho loại quy hoạch mang tính chiến lược; (ii) số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM nhân rộng, áp dụng cho đồ án thời kỳ khác cho đồ án quy hoạch chung đô thị với quy mô khác Về mặt thực tiễn, Luận án sở để điều chỉnh / lập Quy hoạch chung TPHCM điều chỉnh / ban hành sách thúc đẩy thực thi Quy hoạch chung TPHCM PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU Chương Tổng quan đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM 1.1 Đánh giá thực thi quy hoạch 1.1.1 Khái niệm đánh giá thực thi quy hoạch - Quy hoạch (theo Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14) - Quy hoạch xây dựng: quy hoạch vùng; quy hoạch khu chức đặc thù; quy hoạch đô thị (quy hoạch chung; quy hoạch phân khu; quy hoạch chi tiết; quy hoạch hạ tầng kỹ thuật thành phố trực thuộc trung ương); quy hoạch nông thôn - Phương pháp lập quy hoạch: phương pháp tổng thể phương pháp chiến lược - Đánh giá quy hoạch: đánh giá trước, sau trình thực thi quy hoạch - Đánh giá thực thi quy hoạch: đánh giá sau trình thực thi quy hoạch 1.1.2 Vai trị đánh giá thực thi quy hoạch Trong bối cảnh biến đối khí hậu thay đổi liên tục kinh tế - xã hội văn hóa, đánh giá thực thi quy hoạch có vai trị quan trọng đối với: việc ban hành điều chỉnh sách thúc đẩy thực thi quy hoạch; việc lập quy hoạch điều chỉnh quy hoạch Ngoài ra, kết đánh giá thực thi quy hoạch sở để góp phần hồn thiện phương pháp lập quy hoạch 1.2 Hệ thống quy hoạch Việt Nam 1.2.1 Phân nhóm hệ thống quy hoạch Việt Nam 1.2.1.1 Theo đối tượng điều chỉnh quy hoạch Trước Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 có hiệu lực, hệ thống quy hoạch gồm: (i) quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; (ii) quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực, sản phẩm; (iii) quy hoạch xây dựng; (iv) quy hoạch sử dụng tài nguyên (quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch tài nguyên nước, quy hoạch khoáng sản) quy hoạch bảo vệ môi trường Sau Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14 có hiệu lực, hệ thống quy hoạch gồm: (i) quy hoạch tổng thể, có cấp: quốc gia, vùng, tỉnh, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt; (ii) quy hoạch không gian biển, có cấp quốc gia; (iii) quy hoạch sử dụng đất, có cấp quốc gia; (iv) quy hoạch ngành khác, có cấp quốc gia; bao gồm: nhóm quy hoạch kết cấu hạ tầng, nhóm quy hoạch sử dụng tài nguyên, nhóm quy hoạch bảo vệ mơi trường nhóm quy hoạch bảo tồn đa dạng sinh học; (v) quy hoạch đô thị, quy hoạch nơng thơn; (vi) quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành để cụ thể hóa quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh; có quy hoạch xây dựng 1.2.1.2 Theo phạm vi lãnh thổ có hiệu lực quy hoạch Hệ thống quy hoạch gồm cấp: quốc gia; vùng (liên tỉnh); tỉnh; địa phương (vùng liên huyện, huyện) 1.2.2 Quan điểm Luận án việc phân nhóm hệ thống quy hoạch Việt Nam Hệ thống quy hoạch Việt Nam phân nhóm sau: - Nhóm quy hoạch tổng thể, có cấp: quốc gia, vùng, tỉnh, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt - Các nhóm quy hoạch ngành: (i) nhóm quy hoạch lĩnh vực, sản phẩm (cấp quốc gia, vùng); (ii) nhóm quy hoạch xây dựng; (iii) nhóm quy hoạch sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường 1.2.3 Quan điểm Luận án mối quan hệ hệ thống quy hoạch Việt Nam Các nhóm quy hoạch có quan hệ hữu chặt chẽ theo ba phương thức: “hướng dẫn, tuân thủ”; “cập nhật”; “phối hợp, bổ trợ” 1.3 Quy hoạch chung TPHCM hệ thống quy hoạch cấp tỉnh TPHCM 1.3.1 Mô tả hệ thống quy hoạch cấp tỉnh TPHCM Hệ thống quy hoạch cấp tỉnh TPHCM mô tả theo nhóm với thơng tin tình hình lập, thẩm định, phê duyệt thực tế 1.3.2 Quan điểm Luận án vai trò Quy hoạch chung TPHCM hệ thống quy hoạch cấp tỉnh TPHCM Vai trò Quy hoạch chung TPHCM hệ thống quy hoạch cấp tỉnh TPHCM: (i) định hướng không gian việc phân bố nguồn lực hoạt động xã hội nói chung theo Quy hoạch tổng thể TPHCM; (ii) tạo sở vật chất không gian xây dựng cho việc thực thi quy hoạch lĩnh vực, sản phẩm địa bàn TPHCM; (iii) hướng dẫn hoạt động bảo vệ, khai thác sử dụng tài nguyên nêu quy hoạch sử dụng tài nguyên địa bàn TPHCM; hướng dẫn việc phân vùng bảo vệ mơi trường bố trí cơng trình bảo vệ môi trường nêu quy hoạch bảo vệ môi trường địa bàn TPHCM 1.4 Đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM vấn đề đặt 1.4.1 Các cơng trình nghiên cứu đánh giá thực thi quy hoạch Việt Nam Các nghiên cứu đánh giá thực thi quy hoạch Việt Nam: tham luận đánh giá thực thi quy hoạch xây dựng Hội thảo “Đánh giá việc lập thực thi đồ án quy hoạch xây dựng - Sự cần thiết phương pháp” Viện Quy hoạch xây dựng Miền Nam tổ chức vào ngày 15/12/2017; đề tài “Nghiên cứu đổi tồn diện cơng tác lập quy hoạch đô thị Việt Nam” Viện Quy hoạch đô thị nông thôn quốc gia thực năm 2019; đề tài “Nghiên cứu, đánh giá, đề xuất mơ hình quản lý phát triển thị phù hợp với điều kiện Việt Nam” Hội Quy hoạch phát triển đô thị Việt Nam thực năm 2020; sách “Khu đô thị Hà Nội – Hai thập kỷ nhìn lại mơ hình” (năm 2016) sách “Khu đô thị mới: Từ nguyên gốc lý thuyết đến biến thể thực tế” (năm 2018) Trần Minh Tùng; đề tài “Nghiên cứu đề xuất khung đánh giá việc triển khai thực đồ án quy hoạch chung xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội TPHCM” Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM thực năm 2017 1.4.2 Các cơng trình nghiên cứu đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM Quá trình xây dựng hệ thống quan điểm đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM 14 3.2 Đề xuất số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM Mục tiêu đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM: (i) bảo đảm kết hợp đánh giá tính tuân thủ (với nhóm số: “nguồn lực”, “hoạt động triển khai”, “kết quả”) đánh giá tính hiệu (với nhóm số “hiệu quả”); (ii) tạo sở để phân tích quan hệ “nguyên nhân – hệ quả” nhóm số 3.2.1 Xác định cụ thể số phát triển theo nội dung dự báo Quy hoạch chung TPHCM Các nội dung dự báo Quy hoạch chung TPHCM gồm mục tiêu quy hoạch định tính tiêu quy hoạch định lượng Khi áp dụng số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM, mục tiêu quy hoạch định tính định lượng hóa 3.2.2 Sắp xếp số phát triển theo nhóm 3.2.2.1 Nhóm “nguồn lực” Bao gồm phân nhóm: dân số, đất đai, tài 3.2.2.2 Nhóm “hoạt động triển khai” Bao gồm phân nhóm về: đồ án quy hoạch, kế hoạch phát triển khu vực thị, dự án phát triển thị 3.2.2.3 Nhóm “kết quả” Các phân nhóm kết cấu hạ tầng kỹ thuật: giao thông, cấp lượng chiếu sáng công cộng, cấp nước, nước, thơng tin liên lạc, xử lý nước thải, xử lý chất thải rắn, nghĩa trang – lị hỏa táng Các phân nhóm kết cấu hạ tầng xã hội: nhà ở, y tế, văn hóa, giáo dục - đào tạo, thể dục – thể thao, thương mại – dịch vụ, hành chính, khơng gian mở 3.2.2.4 Nhóm “hiệu quả” Các phân nhóm kết cấu hạ tầng kỹ thuật: giao thông, cấp lượng, chiếu sáng công cộng, cấp nước, nước, thơng tin liên lạc, xử lý nước thải, xử lý chất thải rắn, nghĩa trang – lị hỏa táng Các phân 15 nhóm liên quan đến kết cấu hạ tầng xã hội: nhà ở, y tế, văn hóa, giáo dục - đào tạo, thể dục – thể thao, thương mại – dịch vụ, hành chính, khơng gian mở 3.2.3 Xây dựng phương pháp tính tốn giá trị số đánh giá thực thi 3.2.3.1 Giá trị số đánh giá thực thi tương ứng với số phát triển Giá trị dự báo năm 2015 tăng so với giá trị trạng đầu kỳ (QH2015 > HTđk) Giá trị dự báo năm 2015 giảm so với giá trị trạng đầu kỳ (QH2015 < HTđk) Giá trị dự báo năm 2015 không đổi so với giá trị trạng đầu kỳ (QH2015 = HTđk) Chỉ số thuận (1) Có giá trị tăng xem tích cực (về bản) (1a) Chỉ số thuận đặt mục tiêu tăng lên giai đoạn 2010-2015 Chỉ số đánh giá thực thi: C1a = (HT2015 – HTđk) / (QH2015 – HTđk) (1b) Chỉ số thuận đặt mục tiêu giảm xuống giai đoạn 20102015 Chỉ số đánh giá thực thi: C1b = + (QH2015 – HT2015) / (QH2015 – HTđk) (1c) Chỉ số thuận đặt mục tiêu trì giai đoạn 2010-2015 Chỉ số đánh giá thực thi: C1c = + (HT2015 – HTđk) / HTđk hay C1c = HT2015 / HTđkk Chỉ số nghịch (2) Có giá trị giảm xem tích cực (về bản) (2a) Các số nghịch đặt mục tiêu tăng lên giai đoạn 2010-2015 Chỉ số đánh giá thực thi: C2a = + (QH2015 – HT2015) / (QH2015 – HTđk) (2b) Các số nghịch đặt mục tiêu giảm xuống giai đoạn 2010-2015 Chỉ số đánh giá thực thi: C2b = (HT2015 – HTđk) / (QH2015 – HTđk) (2c) Chỉ số nghịch đặt mục tiêu trì giai đoạn 2010-2015 Chỉ số đánh giá thực thi: C2c = – (HT2015 – HTđk) / HTđk Chỉ số ngưỡng (3) Hướng đến việc đạt ngưỡng (mục tiêu), đạt cao thấp ngưỡng không tốt (3a) Chỉ số ngưỡng đặt mục tiêu tăng lên giảm xuống giai đoạn 2010-2015 Chỉ số đánh giá thực thi: C3a = - |(QH2015 – HT2015) / (QH2015 – HTđk)| (3b) Chỉ số ngưỡng đặt mục tiêu trì giai đoạn 2010-2015 Chỉ số đánh giá thực thi: C3b = - |(HT2015 – HTđk) / HTđk)| 16 3.2.3.2 Giá trị số đánh giá thực thi tương ứng với phân nhóm số phát triển, nhóm số phát triển, số phát triển Tính tốn giá trị số đánh giá thực thi tương ứng với: (i) phân nhóm số phát triển; (ii) nhóm số phát triển; (iii) số phát triển 3.2.4 Phân loại giá trị số đánh giá thực thi Phân loại giá trị số đánh giá thực thi theo: số phát triển có tính thuận, số phát triển có tính nghịch, số phát triển có tính ngưỡng 3.3 Đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 2010-2015 3.3.1 Thu thập liệu phục vụ việc cập nhật / tính tốn giá trị trạng giá trị quy hoạch số phát triển Xác định nguồn liệu để cập nhật / tính tốn giá trị trạng giá trị quy hoạch số phát triển: nội dung Quy hoạch chung TPHCM quy hoạch cấp tỉnh khác, số liệu Cục Thống kê TPHCM, báo cáo định kỳ Ủy ban nhân dân TPHCM sở ngành liên quan, số liệu HIDS 3.3.2 Cập nhật / tính tốn giá trị trạng đầu kỳ, giá trị trạng kỳ, giá trị quy hoạch kỳ số phát triển Thời kỳ đánh giá Quy hoạch chung TPHCM chọn giai đoạn 2010-2015, giai đoạn kỳ quy hoạch, cần rà soát đánh giá theo quy định Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 Các giá trị số phát triển (liên quan đến kết cấu HTKT, kết cấu HTXH, tình hình kinh tế – xã hội – môi trường) bao gồm: giá trị trạng đầu kỳ, giá trị trạng kỳ, giá trị quy hoạch kỳ 3.3.3 Tính toán số đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 2010-2015 3.3.3.1 Các số đánh giá thực thi số phát triển 17 Các số đánh giá thực thi số phát triển tính tốn theo phương pháp trình bày Giá trị chuẩn tất số đánh giá thực thi (100%) 3.3.3.2 Các số đánh giá thực thi phân nhóm số phát triển, nhóm số phát triển Chỉ số đánh giá thực thi nhóm “nguồn lực” Nguồn lực Dân số Đất đai Tài Số lượng Chất lượng Tổng diện tích đất xây dựng thị Diện tích đất xây dựng thị tăng thêm Tổng vốn đầu tư xã hội Tổng vốn đầu tư xã hội cho xây dựng Vốn đầu tư ngân sách cho xây dựng 0,97 1,26 0,38 0,38 0,27 0,13 C 1,17 0,58 0,38 0,20 - Chỉ số đánh giá thực thi nhóm “hoạt động triển khai” Hoạt động triển khai Đồ án quy hoạch Kế hoạch phát triển khu vực đô thị Dự án phát triển đô thị Quy hoạch phân khu Quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật Diện tích khu thị đầu tư xây dựng hồn chỉnh kết cấu hạ tầng Diện tích khu trung tâm tương đối hoàn chỉnh chức Tổng diện tích dự án khu cơng nghiệp tập trung có kết cấu hạ tầng hồn chỉnh Tổng diện tích dự án cụm cơng nghiệp tập trung có kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh Tổng vốn đầu tư cho dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật trọng điểm Tổng vốn đầu tư cho dự án kết cấu hạ tầng xã hội trọng điểm 0,38 0,74 0,40 C 0,56 0,40 0,40 0,60 2,89 0,76 n/a 0,60 0,52 18 Chỉ số đánh giá thực thi nhóm “kết quả” C Kết Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Kết cấu hạ tầng xã hội Giao thông Cấp lượng chiếu sáng cơng cộng Cấp nước Thốt nước Thơng tin liên lạc Xử lý nước thải Xử lý chất thải rắn Nghĩa trang - lò hỏa táng Nhà Y tế Văn hóa Giáo dục - đào tạo Thể dục - thể thao Thương mại, dịch vụ - hành Không gian mở 0,81 1,11 0,81 0,77 0,00 0,76 1,67 0,81 0,99 0,91 0,82 0,55 1,00 -0,05 0,78 Chỉ số đánh giá thực thi nhóm “hiệu quả” C Hiệu Kết cấu hạ tầng kỹ thuật Kết cấu hạ tầng xã hội Giao thông Cấp lượng chiếu sáng cơng cộng Cấp nước Thốt nước Thơng tin liên lạc Xử lý nước thải Xử lý chất thải rắn Nghĩa trang – lò hỏa táng Nhà Y tế Văn hóa Giáo dục - đào tạo Thể dục - thể thao Thương mại, dịch vụ - hành Không gian mở 1,19 -0,22 0,57 0,64 1,00 2,00 0,48 1,00 1,28 1,20 1,00 0,50 0,89 3.3.3.3 Chỉ số tổng hợp đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 2010-2015 Chỉ số tổng hợp xác định: C = 0,69 Chỉ số đánh giá thực thi nhóm “nguồn lực” Chỉ số đánh giá thực thi nhóm “hoạt động triển khai” Chỉ số đánh giá thực thi nhóm “kết quả” Chỉ số đánh giá thực thi nhóm “hiệu quả” 19 3.4 Phân tích kết đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 2010-2015 Phân tích về: (i) giá trị số đánh giá thực thi; (ii) tương quan giá trị số đánh giá thực thi; (iii) kết khác Chương Bàn luận 4.1 Bàn luận hệ thống quan điểm đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM Hệ thống quan điểm đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM xây dựng tảng sở khoa học, phù hợp với khung pháp lý bối cảnh thực tiễn TPHCM Hệ thống quan điểm cần thiết để xây dựng số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM, dự kiến khắc phục vấn đề đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM nêu nội dung Chương Hệ thống quan điểm đánh giá thực thi áp dụng cho loại quy hoạch cấp quốc gia (quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành), cấp vùng (quy hoạch tổng thể), cấp tỉnh (quy hoạch tổng thể) quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chun ngành mang tính chiến lược khác 4.2 Bàn luận số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM Bộ số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM: (i) bước tiến giúp đánh giá thực thi quy hoạch rõ ràng hơn, thuyết phục hơn, tin cậy hơn; (ii) giúp xác định yếu tố tác động trực tiếp gián tiếp đến tình hình thực thi quy hoạch sở phân tích quan hệ “nguyên nhân – hệ quả” nhóm số; (iii) giúp nhận định rõ ràng cụ thể tình hình phát triển thị; (iv) giúp nhận định xác xu hướng phát triển đô thị Bộ số áp dụng cho đồ án Quy hoạch chung TPHCM thời kỳ khác đồ án quy hoạch chung đô thị với quy mô / cấp / loại khác 20 4.3 Bàn luận việc đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 2010-2015 Các nội dung bàn luận: (i) thu thập liệu phục vụ việc cập nhật / tính tốn giá trị trạng giá trị quy hoạch số phát triển; (ii) cập nhật / tính tốn giá trị trạng giá trị quy hoạch số phát triển; kết đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 20102015 Kết bàn luận đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 2010-2015 để xây dựng định hướng điều chỉnh ban hành sách thúc đẩy thực thi quy hoạch xây dựng định hướng điều chỉnh lập Quy hoạch chung TPHCM Phần III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Từ kết nghiên cứu nội dung bàn luận kết nghiên cứu, kết luận sau rút nhằm khẳng định mức độ đạt mục tiêu nghiên cứu làm rõ đóng góp hạn chế Luận án Luận án xây dựng hệ thống quan điểm đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM, đóng góp vào sở lý luận đánh giá thực thi quy hoạch, cụ thể sau: - Bộ số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM triển khai từ số tích hợp đánh giá thực thi hệ thống quy hoạch cấp tỉnh TPHCM - Bộ số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM mang tính định lượng (bao gồm số liên quan đến mục tiêu quy hoạch định tính định lượng hóa tiêu quy hoạch định 21 lượng) với nhóm số phục vụ việc đánh giá tính tuân thủ đánh giá tính hiệu - Bộ số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM gồm nhóm số (“nguồn lực”, “hoạt động triển khai”, “kết quả”, “hiệu quả”) có mối quan hệ “nguyên nhân – hệ quả” chặt chẽ với Hệ thống quan điểm đánh giá thực thi áp dụng cho loại quy hoạch cấp quốc gia (quy hoạch tổng thể, quy hoạch ngành), cấp vùng (quy hoạch tổng thể), cấp tỉnh (quy hoạch tổng thể) quy hoạch có tính chất kỹ thuật, chuyên ngành mang tính chiến lược khác Khi áp dụng cho loại quy hoạch tổng thể, cần bổ sung thêm nhóm số “tác động” để đánh giá tác động tổng thể kinh tế - xã hội – môi trường lãnh thổ mà quy hoạch có hiệu lực Luận án đề xuất số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM sau: - Xác định số phát triển theo nội dung dự báo Quy hoạch chung TPHCM - Sắp xếp số phát triển theo nhóm dựa tính chất số - Xây dựng phương pháp tính tốn giá trị số đánh giá thực thi tương ứng với: (i) số phát triển; (ii) phân nhóm số phát triển / nhóm số phát triển; (iii) số tổng hợp đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM - Phân loại số đánh giá thực thi tính tốn Bộ số đánh giá thực thi áp dụng cho đồ án Quy hoạch chung TPHCM thời kỳ khác (nếu cần thiết, tùy theo yêu cầu quy định pháp luật giai đoạn tùy theo nội dung đồ án cụ thể, bổ sung thêm số số vào nhóm cách phù hợp) Bên cạnh đó, số đánh giá thực 22 thi áp dụng cho đồ án quy hoạch chung thành phố trực thuộc trung ương đồ án quy hoạch chung đô thị với quy mô / cấp / loại khác tính chất tương đồng đồ án này; áp dụng cho thị có quy mơ nhỏ hơn, số lượng số đánh giá thực thi xếp vào nhóm số Luận án sử dụng số đề xuất để đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 2010-2015, bao gồm bước: tính tốn giá trị số đánh giá thực thi số phát triển, tính tốn giá trị số đánh giá thực thi phân nhóm, nhóm số phát triển tính tốn giá trị số tổng hợp đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 2010-2015 (C=69%) Trong điều kiện sở liệu quy hoạch phát triển đô thị TPHCM cịn chưa đầy đủ đồng bộ, tính xác kết đánh giá thực thi quy hoạch chưa cao; nhiên, kết đánh giá thực thi quy hoạch sở để: (i) điều chỉnh / ban hành sách thúc đẩy thực thi Quy hoạch TPHCM (ii) điều chỉnh / lập Quy hoạch chung TPHCM Hệ thống quan điểm đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM, số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM quy trình kết đánh giá thực thi “Điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng TPHCM đến năm 2025” giai đoạn 2010-2015 có đóng góp vào lý luận thực tiễn đánh giá thực thi quy hoạch Việt Nam nói chung Quy hoạch chung TPHCM nói riêng Kiến nghị Luận án có kiến nghị đến quan chức liên quan sau 23 Kiến nghị Ủy ban nhân dân TPHCM việc áp dụng số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM: - Các đơn vị tư vấn sử dụng số để đánh giá thực thi quy hoạch kỳ trước trình điều chỉnh / lập Quy hoạch chung TPHCM - Các sở ngành liên quan sử dụng số để giám sát, đánh giá, phân tích việc thực thi Quy hoạch chung TPHCM nói riêng việc phát triển thị nói chung; báo cáo tình hình đề xuất giải pháp sách theo định kỳ hàng quý, hàng năm cho Ủy ban nhân dân TPHCM ngành liên quan Kiến nghị Ủy ban nhân dân TPHCM sở liệu phục vụ đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM: - Hoàn thiện sở liệu liên quan đến số phát triển; đặc biệt, tập trung thu thập, xử lý, cập nhật liệu chưa đầy đủ chưa thống để phục vụ việc cập nhật / tính tốn giá trị số phát triển Cơ sở liệu cần tích hợp đồ GIS với đơn vị chủ thể liệu phường xã (do Sở Tài ngun Mơi trường chủ trì sở ngành liên quan phối hợp thu thập, xử lý, cập nhật liệu) nhằm đánh giá phân bố số khu vực phát triển đô thị đặc thù địa bàn TPHCM - Chỉ định quan đầu mối để xác định / tính toán giá trị số phát triển; cần thiết, thực chế độ kiểm tra chéo sở ngành để bảo đảm tính khách quan xác xác định / tính tốn giá trị số phát triển Kiến nghị quan chức cấp trung ương liên quan rà soát, thống định nghĩa số phát triển; quy định cách xác định / tính tốn giá trị số phát triển cách cụ thể rõ ràng 24 (tránh tình trạng ngành địa phương tự hiểu cách xác định / tính tốn này) Nếu cần thiết, đưa định nghĩa cách xác định / tính tốn số phát triển quan trọng vào hệ thống văn quy phạm pháp luật nhằm tạo thống công tác thống kê phạm vi toàn quốc Kiến nghị Ủy ban nhân dân TPHCM xem xét xây dựng định hướng điều chỉnh / ban hành sách thúc đẩy thực thi Quy hoạch chung TPHCM định hướng điều chỉnh / lập Quy hoạch chung TPHCM theo nội dung bàn luận Chương 4./ DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Phạm Trần Hải, Vương Đình Huy, Lê Vân Anh, Nguyễn Trọng Hiếu, Chu Phạm Đăng Quang, Lê Trần Kiên & Phạm Thị Hương Mai (2016), Nghiên cứu sách quản lý quy hoạch xây dựng đô thị đặc biệt Việt Nam - Trường hợp TPHCM, đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM Phạm Trần Hải (2017), “Lý luận thực tiễn đánh giá thực thi quy hoạch”, Tạp chí Nghiên cứu phát triển (ISSN: 0866-8094), số 19 (tháng 01 năm 2017), trang 70-77 Phạm Trần Hải (2017), “Các vấn đề đánh giá thực thi quy hoạch chung xây dựng thành phố trực thuộc trung ương – Trường hợp TPHCM”, Tạp chí Quy hoạch xây dựng (ISSN:1859-3054), số 87 năm thứ 14 (2017), trang 64-67 Phạm Trần Hải (2017), “Đánh giá thực thi quy hoạch chung đô thị từ thực tiễn TPHCM”, Tạp chí Kiến trúc Việt Nam, số 2082017, trang 46-49 Phạm Trần Hải (2017), “Đánh giá thực thi quy hoạch chung xây dựng thành phố trực thuộc trung ương nhìn từ thực tiễn TPHCM”, Tạp chí Người Xây dựng (ISSN:0866-8531), số 307&308 (năm thứ XXXI), trang 59-64 Phạm Trần Hải, Vương Đình Huy, Nguyễn Dương Minh Hoàng, Lê Vân Anh, Nguyễn Thị Liễu & Hoàng Tùng (2017), Nghiên cứu đề xuất khung đánh giá việc triển khai thực đồ án quy hoạch chung xây dựng quy hoạch kinh tế - xã hội TPHCM, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp tỉnh Viện Nghiên cứu phát triển TPHCM ... quan đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM 1.1 Đánh giá thực thi quy hoạch 1.1.1 Khái niệm đánh giá thực thi quy hoạch - Quy hoạch (theo Luật Quy hoạch số 21/2017/QH14) - Quy hoạch xây dựng: quy. .. đánh giá thực thi quy hoạch Việt Nam Các nghiên cứu đánh giá thực thi quy hoạch Việt Nam: tham luận đánh giá thực thi quy hoạch xây dựng Hội thảo ? ?Đánh giá việc lập thực thi đồ án quy hoạch xây. .. này, Luận án thực nhằm: xây dựng hệ thống quan điểm đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM, sở này, đề xuất số đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM; thực đánh giá thực thi Quy hoạch chung TPHCM