Những vấn đề đặt ra cho ngoại giao Hàn Quốc trong thế kỷ XXI

Bài viết đưa ra và luận giải những vấn đề gay cấn mà Hàn Quốc phải vượt qua để đạt được hai mục tiêu chiến lược trong thế kỷ XXI, đó là: hòa giải, hòa hợp dân tộc với CHDCND Triều Tiên và gia tăng ảnh hưởng của một “cường quốc tầm trung” ở Đông Á. Bước điều chỉnh chính sách đối ngoại của Hàn Quốc hơn hai thập niên kể từ sau Chiến tranh Lạnh cũng được tác giả phân tích, đánh giá khách quan. Trên cơ sở đó, bài viết đúc rút những kinh nghiệm lịch sử cho Hàn Quốc và gợi mở hướng đi cho ngoại giao Việt Nam trong bối cảnh hội nhập khu vực.

Những vấn đề đặt ra… 45 Những vấn đề đặt cho ngoại giao Hàn Quốc kỷ XXI Phan Thị Anh Thư(*) Tóm tắt: Bài viết đưa luận giải vấn đề gay cấn mà Hàn Quốc phải vượt qua để đạt hai mục tiêu chiến lược kỷ XXI, là: hịa giải, hòa hợp dân tộc với CHDCND Triều Tiên gia tăng ảnh hưởng “cường quốc tầm trung” Đơng Á Bước điều chỉnh sách đối ngoại Hàn Quốc hai thập niên kể từ sau Chiến tranh Lạnh tác giả phân tích, đánh giá khách quan Trên sở đó, viết đúc rút kinh nghiệm lịch sử cho Hàn Quốc gợi mở hướng cho ngoại giao Việt Nam bối cảnh hội nhập khu vực Từ khóa: Ngoại giao, Hàn Quốc, Thống Triều Tiên, Vị quốc gia, Đông Bắc Á Abstract: The paper provides discussions on critical issues the Republic of Korea encounters in order to achieve their two strategic goals in the 21st century: national reconciliation with the Democratic People’s Republic of Korea (DPRK) and increasing influence as a “middle power” in East Asia On the other hand, it is also an attempt toward objective analysis and assessment of Korea’s adjustment of foreign policy over two decades after the Cold War On drawing on Korea’s historical experience, the article aims at making suggestions for Vietnamese diplomacy in the context of regional integration Keywords: Diplomacy, Republic of Korea, Korean Unification, National Status, Northeast Asia I Những vấn đề đặt cho Hàn Quốc mục tiêu thống dân tộc Hàn Quốc cần đạt cân sách thống đất nước sách ngoại giao với CHDCND Triều Tiên Nếu giải pháp ngoại giao “Ánh dương” Tổng thống Kim Dae Jung đề TS., Khoa Lịch sử, Trường Đại học Khoa học xã hội nhân văn, Đại học Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh; Email: anhthu.vnh@gmail.com (*) xuất (1998) đơn giản phương án hòa giải dành cho CHDCND Triều Tiên, không đặt nặng vấn đề thống hai sách “Ngoại giao mới” (1993) Tổng thống Kim Young Sam “Tầm nhìn 3000, phi hạt nhân hóa mở cửa” (2008) Tổng thống Lee Myung Bak lại coi trọng nỗ lực thống đất nước mà xem nhẹ việc tiếp cận với Nhà nước Bình Nhưỡng Kết là, quan điểm “phi hạt nhân hóa” phải “dẫn đường” cho hòa giải hợp tác kinh tế Hàn Quốc khiêu khích tinh 46 thần hiếu chiến CHDCND Triều Tiên với chuỗi kiện: Nữ du khách Hàn Quốc bị bắn chết núi Kumkang (2008); phóng tên lửa, thử nghiệm hạt nhân lần thứ hai (2009), đánh chìm tàu Cheonan nã pháo vào đảo Yeonpyong (2010) Hàn Quốc cần đạt cân sức mạnh kinh tế lịng tin trị với CHDCND Triều Tiên Khoảng cách lớn trình độ phát triển kinh tế hai miền lý Hàn Quốc đưa (ngay từ thời Tổng thống Syngman Rhee) để lý giải cho tâm thống dân tộc Từ sau Chiến tranh Lạnh, để tiến gần đến mục tiêu này, Hàn Quốc chủ yếu dựa vào sức mạnh kinh tế, coi cơng cụ đường lối đối ngoại cứng rắn sách sáp nhập Chính phủ Tuy nhiên, dựa vào vượt trội kinh tế để áp đặt đưa điều kiện trị nhà nước bị “niêm phong từ máu” Để tránh gây “hiệu ứng ngược”, sức mạnh kinh tế Hàn Quốc cần phải sử dụng lúc, chỗ, cụ thể thông qua đường đầu tư, viện trợ, tăng cường giao lưu văn hóa, tiếp xúc xã hội để bước tạo dựng niềm tin với người “anh em” Hàn Quốc cần đạt cân giải pháp răn đe giải pháp hòa giải với CHDCND Triều Tiên Từ sau Chiến tranh Lạnh đến thập niên đầu kỷ XXI, sách Hàn Quốc CHDCND Triều Tiên, bản, chia thành hai nhóm: Thứ nhất, sách “có có lại bảo thủ” (hay sách “diều hâu”); thứ hai, sách “có có lại linh hoạt” (hay sách “lan tỏa”) Hai tổng thống Kim Young Sam Lee Myung Bak đại diện cho nhóm sách thứ với kiểu quan hệ “có có lại Thơng tin Khoa học xã hội, số 3.2018 bảo thủ”, gắn vấn đề trị với hợp tác kinh tế Tuy nhiên, việc thực đường lối ngoại giao Kim Young Sam Lee Myung Bak lại đưa kinh tế CHDCND Triều Tiên rơi vào khủng hoảng tạo tình bất lợi cho quan hệ đồng minh Mỹ Hàn Bình Nhưỡng đẩy mạnh phát triển vũ khí hạt nhân để bảo vệ tồn chế độ Hai tổng thống Kim Dae Jung Roh Moo Hyun đại diện cho nhóm sách thứ hai với ngun tắc “có có lại linh hoạt”, tách vấn đề trị khỏi hợp tác kinh tế Nhóm sách có ba đặc điểm: (1) Bất bình đẳng (bên “chuyên cho” bên “chuyên nhận”); (2) Bất liên kết (“cho trước, nhận sau”); (3) Bất đối xứng (lấy kết viện trợ nhân đạo, hợp tác kinh tế văn hóa - xã hội để cải thiện quan hệ trị, an ninh) Thực tế cho thấy, sách CHDCND Triều Tiên muốn thắng lợi phải đảm bảo nguyên tắc kiên nhẫn, mềm mỏng “cho trước, nhận sau” miền Bắc mặc định thực “nhận trước, cho sau” với Hàn Quốc tất lĩnh vực Tuy nhiên, trung thành mức với giải pháp nhân nhượng viện trợ “vơ điều kiện” sách Hàn Quốc lại dễ sa vào vấn nạn “ngoại giao chi phiếu” hay “tiền cho Hội nghị Thượng đỉnh liên Triều” (tháng 6/2000) trường hợp sách “Ánh dương” Như vậy, thấy, chiến lược ngoại giao hợp lý CHDCND Triều Tiên đơn giản “chính sách cưỡng chế” hay “chính sách nhân nhượng”, mà phải “chính sách liên kết” - kết hợp hiệu cân hai nhóm sách nói Giải pháp liên kết thực sở vừa đối thoại, gây áp lực, vừa hợp tác răn đe; đó, nguyên tắc quan trọng tách phát Những vấn đề đặt ra… triển kinh tế với hợp tác văn hóa - xã hội (bao gồm: viện trợ nhân đạo, đồn tụ gia đình ly tán trao đổi dân sự) khỏi lĩnh vực trị, an ninh II Những vấn đề đặt cho Hàn Quốc mục tiêu xác lập vị Đông Bắc Á Vấn đề thực sách ngoại giao “trung lập” “đa phương” nước khu vực Khác với Mỹ Trung Quốc, Hàn Quốc chưa đủ thực lực để gây ảnh hưởng tuyệt đối Đơng Bắc Á Có thể coi chiến thuật sau bước đệm bản: Một là, ngoại giao Hàn Quốc phải “trung lập” vấn đề đối ngoại khu vực Dưới lãnh đạo Tổng thống Lee Myung Bak, Hàn Quốc thực sách thân Mỹ ủng hộ Nhật Bản Kết mối quan hệ Hàn Quốc Trung Quốc, Hàn Quốc - CHDCND Triều Tiên bị xem nhẹ phải hứng chịu nhiều chướng ngại Thực tế buộc Hàn Quốc phải theo đuổi sách ngoại giao cân quyền lực với việc trở thành quốc gia trung lập đối đầu Mỹ Trung Quốc Tuy nhiên, “trung lập” khơng có nghĩa “tự lập” Để đảm bảo lợi ích chiến lược mình, Hàn Quốc phải trì liên minh với Mỹ liên kết với Trung Quốc Củng cố quan hệ Trung - Mỹ không mang lại lợi ích cho hai quốc gia mà cịn mang lại lợi ích cho nước khu vực Đông Bắc Á, đặc biệt Hàn Quốc Hai là, trì mối quan hệ đa phương khu vực Đông Bắc Á Để nâng cao vị tầm ảnh hưởng quốc gia khu vực, Hàn Quốc không hợp tác với nước láng giềng mà phát triển mạng lưới đa cấp với học giả, doanh nhân với nhiều phủ giới Cụ thể, Hàn Quốc thu hút hợp 47 tác từ Mỹ, Nga, Australia, ASEAN mở rộng hoạt động ngoại giao nhờ vào hỗ trợ cường quốc khu vực tổ chức quốc tế Ngoại giao Hàn Quốc cần phải tạo dựng kênh đối thoại trực tiếp hợp tác an ninh khu vực Đơng Bắc Á nhằm xây dựng lịng tin bên liên quan Ba là, đa dạng hóa chương trình nghị khu vực Để ngăn chặn đối đầu gay gắt nước tạo khuôn khổ hợp tác vấn đề chung, Hàn Quốc cần phải chủ động đa dạng hóa chương trình nghị để “trung hịa” “pha loãng” tác động tiêu cực bất đồng, xung đột Đặc biệt, cần trì bền vững “chính sách đa kênh” đàm phán nhằm khắc phục hậu vấn đề có tính đặc thù khu vực Đơng Bắc Á, chẳng hạn: chương trình hạt nhân CHDCND Triều Tiên, tranh chấp lãnh hải với Trung Quốc, cạnh tranh kinh tế ký ức lịch sử với Nhật Bản Hàn Quốc cần lồng ghép vấn đề giao lưu văn hóa - xã hội vào đàm phán đa phương song phương nhằm mang lại nguồn sinh khí cho chương trình nghị vốn cịn hạn chế khu vực Vấn đề tách biệt sách phát triển kinh tế với nỗ lực hợp tác an ninh trị khu vực Cho đến hết thập niên đầu kỷ XXI, vấn đề an ninh - trị song phương đa phương dẫn dắt, chi phối sách kinh tế đối ngoại Hàn Quốc Đối với CHDCND Triều Tiên, hệ việc trì mối quan hệ “bình đẳng” theo nguyên tắc “nhận trước - cho sau” “cho - nhận nhiêu” Tổng thống Lee Myung Bak Cũng CHDCND Triều Tiên, kinh tế Trung Quốc Hàn Quốc có bổ sung tốt cho nên khả hợp tác Thông tin Khoa học xã hội, số 3.2018 48 tương lai lớn Tuy nhiên, từ năm 2010, quan hệ song phương nhiều bị ảnh hưởng lập trường khác biệt Trung Quốc vụ đắm tàu Cheonan vụ kích pháo vào đảo Yeonpyeong CHDCND Triều Tiên (năm 2010) Bên cạnh đó, tranh cãi lịch sử từ thời cổ đại, tranh giành Bạch Đầu sơn đảo Tô Nham chưa có hướng giải dễ tác động đến thành tựu kinh tế to lớn hai “đối tác hợp tác chiến lược” Do vậy, việc chủ động “bóc tách” vấn đề an ninh - trị khỏi hợp tác kinh tế, Hàn Quốc, trở nên cấp thiết Tương tự, quan hệ Hàn Quốc - Nhật Bản liên tiếp gặp sóng gió vấn đề lãnh thổ, lịch sử yêu cầu bồi thường cho hàng nghìn người Triều Tiên bị cưỡng lao động - bị cưỡng ép tình dục Thế chiến thứ Hai Khi hai phủ chưa đạt thỏa thuận để giải bất đồng Hàn Quốc cần sớm đưa hợp tác kinh tế thoát khỏi “vũng lầy” vấn đề an ninh Vấn đề tăng cường “ngoại giao nhân dân” lĩnh vực văn hóa - xã hội Trên lĩnh vực văn hóa - xã hội, “ngoại giao nhân dân” quan trọng hệ trẻ, chun gia, vận động viên, văn nghệ sỹ… người trực tiếp trao đổi, giao lưu đưa văn hóa, khoa học, giáo dục Hàn Quốc xích lại gần khu vực mà không chịu chi phối sâu sắc quan điểm trị hay ý thức hệ Hàn Quốc cần đẩy mạnh sách “ngoại giao nhân dân” lĩnh vực then chốt việc tăng cường đối thoại “thế hệ nói tiếng Hàn” Hàn Quốc hệ trẻ sinh sau chiến tranh Nhật Bản Hàn Quốc nên quan tâm giáo dục hệ trẻ vai trò “cầu nối” họ việc thúc đẩy ngoại giao với Chính phủ nhân dân Trung Quốc, đặc biệt thông qua trại hè niên Diễn đàn văn hóa Với trường hợp CHDCND Triều Tiên, sách Hàn Quốc cần thực cách cân toàn diện cấp địa phương nhân dân hai miền nhằm cải thiện vấn đề nhân quyền, cải thiện quan hệ với đồng bào miền Bắc thúc đẩy tình hữu nghị nhân dân hai miền Vấn đề củng cố gia tăng “sức mạnh mềm” với nước khu vực Kim Gu (1876-1949) - nhà lãnh đạo phong trào độc lập chống thực dân Nhật Bản, Tổng thống cuối Chính phủ lâm thời Hàn Quốc (1927) người đề cập đến việc sử dụng văn hóa sức mạnh mềm quốc gia tự truyện “Baekbeom llji”(*) ông: Thấu hiểu nỗi đau dân tộc bị xâm chiếm, không muốn đất nước gây điều tương tự Điều muốn sức mạnh văn hóa cao quý làm cho hạnh phúc mang đến hạnh phúc cho người khác Định hướng phát triển văn hóa làm “lực đẩy” cho quốc gia thơi thúc đời “làn sóng Hàn Quốc” (Hallyu) từ cuối kỷ XX Sức mạnh văn hóa Hàn Quốc Tổng thống Roh Moo Hyun đánh giá cao tới mức ông tin tưởng: “Một ngày đó, Hallyu giúp Hàn Quốc thống bán đảo Triều Tiên” (Dẫn theo: Shepherd Iverson, 2013) Đối với Trung Quốc, trước đổ “Hallyu” Đông Á, cựu Thủ tướng Trung Quốc Ôn Gia Bảo khẳng định: “Người dân Trung Quốc, đặc biệt niên hoàn toàn bị thu hút tượng Hallyu Chính phủ chúng tơi cơng nhận đóng góp quan trọng sóng kết Dẫn theo: Autobiography “Baekbeom llji”, Journal of Baekbeom (*) Những vấn đề đặt ra… giao lưu văn hóa - xã hội hai nước” (Dẫn theo: Steven E Gump, 2009: 227) III Một số kinh nghiệm cho ngoại giao Việt Nam bối cảnh trị khu vực Đơng Bắc Á Thứ nhất, thực sách ngoại giao cởi mở cân với khu vực Đông Bắc Á lĩnh vực, kinh tế đóng vai trị trung tâm Sứ mệnh lịch sử quốc gia học cách sinh tồn người khổng lồ dù với vị yếu (Byung Nak Song, 2002: 304-305) Đặc điểm nói khiến Hàn Quốc có lựa chọn sách buộc phải co kéo với đối tác mạnh khu vực (Koen De Ceuster, 2005: 64-90) Đây điểm tương đồng lớn Hàn Quốc Việt Nam Vậy nên, đến gần thời điểm kết thúc Chiến tranh Lạnh, hai nước cơng bố sách đối ngoại mới: “Chính sách ngoại giao phương Bắc” Hàn Quốc (1988) sách “Đổi mới” Việt Nam (1986) Nếu sách ngoại giao Hàn Quốc thay đổi theo hướng bình thường hóa quan hệ với Nga, tìm kiếm hội hợp tác kinh tế với Trung Quốc nước XHCN Việt Nam đưa chủ trương: (1) “Thực quán đường lối đối ngoại độc lập tự chủ, rộng mở, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ quốc tế” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2001: 119); (2) “Việt Nam bạn, đối tác tin cậy nước cộng đồng quốc tế, tham gia tích cực vào tiến trình hợp tác quốc tế khu vực” (Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006: 112) Đây tiền đề quan trọng để Việt Nam thiết lập quan hệ đối tác chiến lược toàn diện với Trung Quốc (2008), với Nhật Bản Hàn Quốc (2009) Trên thực tế, việc thực sách ngoại giao rộng mở, đa dạng khu vực Đông Bắc Á Việt Nam 49 xác định từ cuối thập niên 80 kỷ XX, đó, nỗ lực cân quan hệ với nước mục tiêu mà Việt Nam cần phải theo đuổi suốt kỷ XXI Trong Đông Á cịn điểm nóng vấn đề an ninh việc tập trung vào sách phát triển kinh tế, xây dựng khu vực thịnh vượng chung nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Rõ ràng, khơng có tảng hợp tác kinh tế, Hàn Quốc khó lịng tiếp cận CHDCND Triều Tiên, củng cố quan hệ đồng minh với Nhật Bản trở thành đối tác chiến lược với Trung Quốc Bài học sức mạnh kinh tế việc thực sách kinh tế “đơi bên có lợi” điều Việt Nam cần đúc rút từ thực tiễn đối ngoại Hàn Quốc Đông Bắc Á Trong bối cảnh Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc đối tác thương mại lớn nhất, lớn thứ ba thứ tư Việt Nam (Thống kê Hải quan, 2017) việc thúc đẩy sách phát triển kinh tế có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế Thứ hai, tăng cường hợp tác điều phối sách diễn đàn đa phương, khu vực quốc tế như: Hợp tác Đông Á, ARF, APEC, ASEAN+3 ASEM nhằm thúc đẩy tinh thần đoàn kết, hợp tác phát triển giải vấn đề thách thức khu vực Dù siêu cường hay tiểu quốc Đông Á, việc tham gia tích cực vào chế sinh hoạt tổ chức quốc tế khu vực kinh tế, an ninh - trị ASEAN, ARF, APEC, ASEM nhiều mang lại lợi ích cho nước thành viên Lấy trường hợp Hàn Quốc làm ví dụ Hàn Quốc tham gia tiến trình hợp tác kinh tế Đông Á (ASEAN+3) nhằm tạo môi trường thuận lợi cho trình cải cách, mở cửa 50 kinh tế CHDCND Triều Tiên, thúc đẩy hợp tác liên Triều tạo lực đẩy cho trình thống đất nước Về bản, lựa chọn ngoại giao Hàn Quốc có tính chất “tương hỗ”: Lấy mục tiêu kinh tế thúc đẩy mục đích trị ngược lại, tận dụng mơi trường trị ổn định để tăng cường phát triển kinh tế Đây kinh nghiệm thực tiễn quý giá ngoại giao Việt Nam Các diễn đàn tổ chức quốc tế khu vực kênh thông tin quan trọng để Việt Nam tìm kiếm hội hợp tác, đầu tư tranh thủ nguồn vốn ODA với tư cách thành viên động ASEM, APEC, ASEAN+3 tham gia vào khu vực mậu dịch tự ASEAN - Trung Quốc Thứ ba, cần có sách ngoại giao khôn khéo giải tranh chấp biển đảo, xây dựng mối quan hệ đối tác tin cậy Việt Nam với nước khu vực nhằm nâng cao vị đất nước Tranh chấp biên giới hải đảo vấn đề gây xáo trộn nhiều cục diện an ninh khu vực Thực tế tranh giành chủ quyền Hàn Quốc Trung Quốc đảo Ieodo/Tô Nham chứng cho thấy cách giải vấn đề cứng rắn, thiếu thiện chí bên liên quan làm rạn nứt mối quan hệ song phương Rút kinh nghiệm từ thực tế này, Việt Nam nên đặt quan hệ Việt - Trung tổng thể mối quan hệ quốc tế, không để bất đồng hai nước tác động xấu đến quan hệ đối ngoại Đơng Á khơng vấn đề lãnh thổ mà thờ với sách phát triển kinh tế, trao đổi văn hóa - xã hội nhằm tăng cường hiểu biết Chính phủ nhân dân hai nước Tận dụng triệt để hỗ trợ từ bên phát triển sức mạnh nội sinh học mà Việt Nam đúc rút từ thực tiễn xây dựng đất nước nước khu vực Đông Bắc Á Thông tin Khoa học xã hội, số 3.2018 Kết luận Ngay từ đầu thập niên 90 kỷ XX, Hàn Quốc thực bước điều chỉnh chiến lược với nước khu vực Đông Bắc Á theo đuổi sách đối ngoại hịa bình, hợp tác thay chiến tranh, đối đầu xung đột thời kỳ trước Chính sách đối ngoại Hàn Quốc dù bộc lộ hạn chế (như: Tham vọng, thiếu minh bạch, ổn định (chính sách với CHDCND Triều Tiên); lệ thuộc vào quan điểm trị cá nhân; cân đối phát triển kinh tế, trao đổi văn hóa với hợp tác an ninh - trị (chính sách khu vực)) nỗ lực “phá băng” hai bên vĩ tuyến 38 tạo dựng khu vực hịa bình, ổn định nhờ vào việc cải thiện xây dựng quan hệ toàn diện với Nhật Bản, Trung Quốc, CHDCND Triều Tiên kết phủ nhận Bài học việc thực sách ngoại giao cân bằng, trung lập đa phương Đông Bắc Á nước gợi mở tốt cho Việt Nam chiến lược ngoại giao Đứng trước vấn đề gay cấn khu vực (phát triển hạt nhân, bất đồng lịch sử, tranh chấp chủ quyền), Hàn Quốc Việt Nam cần tỉnh táo, khơn khéo, biết điều hịa sức mạnh cường quốc phải đặt lợi ích quốc gia, dân tộc lên hàng đầu Đẩy mạnh hợp tác kinh tế, giao lưu văn hóa - xã hội nhằm xoa dịu căng thẳng, mở rộng hiểu biết thắt chặt tình hữu nghị với nước khu vực Đơng Bắc Á an ninh, ổn định khẳng định vị quốc gia khu vực kỷ XXI mục tiêu giải pháp hữu hiệu bối cảnh quốc tế khu vực  (xem tiếp trang 30) ... là, ngoại giao Hàn Quốc phải “trung lập” vấn đề đối ngoại khu vực Dưới lãnh đạo Tổng thống Lee Myung Bak, Hàn Quốc thực sách thân Mỹ ủng hộ Nhật Bản Kết mối quan hệ Hàn Quốc Trung Quốc, Hàn Quốc. .. phát Những vấn đề đặt ra? ?? triển kinh tế với hợp tác văn hóa - xã hội (bao gồm: viện trợ nhân đạo, đoàn tụ gia đình ly tán trao đổi dân sự) khỏi lĩnh vực trị, an ninh II Những vấn đề đặt cho Hàn Quốc. .. thoại ? ?thế hệ nói tiếng Hàn? ?? Hàn Quốc hệ trẻ sinh sau chiến tranh Nhật Bản Hàn Quốc nên quan tâm giáo dục hệ trẻ vai trò “cầu nối” họ việc thúc đẩy ngoại giao với Chính phủ nhân dân Trung Quốc,