Sử dụng đất phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững: Nghiên cứu trường hợp tại huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định

Nghiên cứu này nhằm phân tích thực trạng và đề xuất giải pháp sử dụng đất phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững tại huyện Giao Thủy. Sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá công tác sử dụng đất nông nghiệp.

Kinh tế & Chính sách SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP BỀN VỮNG: NGHIÊN CỨU TRƯỜNG HỢP TẠI HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH Đỗ Thị Tám1, Phạm Anh Tuấn2, Nguyễn Bá Long3, Bùi Thị Hằng4 Học viện Nông nghiệp Việt Nam Trường Đại học Tài nguyên Môi trường Hà Nội Trường Đại học Lâm nghiệp Trường Đào tạo, Bồi dưỡng cán tài ngun mơi trường TĨM TẮT Nghiên cứu nhằm phân tích thực trạng đề xuất giải pháp sử dụng đất phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững huyện Giao Thủy Sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá công tác sử dụng đất nông nghiệp Lấy mẫu ngẫu nhiên 120 hộ từ xã đại diện để điều tra hiệu sử dụng đất nơng nghiệp Huyện có 16.591,02 đất nơng nghiệp Trong giai đoạn 2010 - 2017 nhiều tiêu sử dụng đất nông nghiệp đạt tỉ lệ thực thấp so với quy hoạch kế hoạch duyệt như: đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ đất nơng nghiệp khác Hai loại hình sử dụng đất (LUT) cho hiệu cao ăn nuôi trồng thủy sản với giá trị gia tăng từ 179 - 323 triệu/ha/năm giá trị ngày công lên tới 412 - 535 nghìn đồng LUTs chuyên lúa lúa màu cho hiệu trung bình Việc sử dụng thuốc bảo vệ thực vật chưa theo khuyến cáo gây nhiễm mơi trường đất vùng chuyên rau màu Để sử dụng đất cho phát triển nông nghiệp bền vững cần: quy hoạch vùng chuyên canh; áp dụng kỹ thuật canh tác đại; hỗ trợ vốn, mở rộng thị trường tiêu thụ; hoàn thiện sở hạ tầng, sử dụng hợp lý đất nông nghiệp vận dụng sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển nơng nghiệp bền vững Từ khóa: Đất nông nghiệp, hiệu sử dụng đất, huyện Giao Thủy ĐẶT VẤN ĐỀ Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt coi trọng vai trị nơng nghiệp Trong thư gửi điền chủ nông gia Việt Nam năm 1946 Bác viết “Nơng dân ta giàu nước ta giàu, nơng nghiệp ta thịnh nước ta thịnh” khẳng định phát triển nơng nghiệp tồn diện sở để phát triển ngành kinh tế khác (Trần Hoa Phượng, 2019) Tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển nơng nghiệp tồn diện bền vững Đảng ta vận dụng sáng tạo trình lãnh đạo Đại hội Đảng lần thứ VI khẳng định “Phải đưa nông nghiệp tiến bước theo hướng sản xuất lớn” Đại hội Đảng lần thứ XII tiếp tục khẳng định “Chủ trương phát triển ngành nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa lớn, cấu lại ngành nơng nghiệp, xây dựng nông nghiệp sinh thái phát triển toàn diện theo hướng đại, bền vững” Theo Đường Hồng Dật (1994) nông nghiệp hoạt động sản xuất cổ loài người Trong sản xuất nông nghiệp, đất đai tư liệu sản xuất khơng thể thay Vì vậy, tổ chức sử dụng bền vững nguồn tài nguyên đất nông nghiệp trở thành vấn đề mang tính tồn 178 cầu Phát triển nơng nghiệp bền vững q trình quản lý trì thay đổi tổ chức, kỹ thuật thể chế cho nông nghiệp phát triển nhằm đảm bảo thỏa mãn nhu cầu ngày tăng người nông phẩm dịch vụ vừa đáp ứng nhu cầu mai sau (FAO, 1992) Mục tiêu nông nghiệp bền vững không làm suy giảm chất lượng môi trường, phù hợp mặt kỹ thuật, khả thi mặt kinh tế chấp nhận mặt xã hội Theo Sally cộng (2007) đất đai nguồn lực quan trọng cho việc phát triển nông nghiệp bền vững Giao Thuỷ nằm cách thành phố Nam Định 45 km, có đường tỉnh lộ 489, 489B, 486B sông Hồng chảy qua Huyện có 32 km bờ biển, có Vườn Quốc gia Xuân Thủy, có khu du lịch Quất Lâm Huyện có nhiều tiềm để phát triển kinh tế đa dạng sở tiếp tục ổn định sản xuất nông nghiệp phát triển nơng thơn Mục đích nghiên cứu phân tích thực trạng đề xuất giải pháp sử dụng hiệu đất cho phát triển nông nghiệp bền vững địa bàn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Phương pháp thu thập số liệu Số liệu thứ cấp thu thập từ phòng, ban huyện, ban, ngành xã nghiên cứu có trước Chọn điểm nghiên cứu: sở trạng sử dụng đất (SDĐ) nông nghiệp, tập quán canh tác, đặc điểm đất đai hệ thống canh tác huyện, Giao Thủy chia thành vùng Vùng 1: Là vùng trũng, ven biển Đông, đất đai bồi đắp phù sa năm, có loại đất: đất cát, đất mặn sú vẹt, đất mặn nhiều, đất phù sa…; vùng gồm xã: Giao Thiện, Giao An, Giao Lạc, Giao Xuân, Giao Hải, Giao Long, Bạch Long, Giao Phong Chọn xã Giao Phong đại diện Vùng 2: vùng nội đồng, địa hình vàn Vùng có đất mặn trung bình ít, đất phù sa, đất phèn…; vùng gồm xã, thị trấn: thị trấn Ngô Đồng, Giao Hà, Bình Hịa, Hồng Thuận, Giao Thanh, Giao Hương Chọn xã Hồng Thuận đại diện Vùng 3: có địa hình vàn cao Đất đai tương đối màu mỡ Vùng gồm xã: Hoành Sơn, Giao Tiến, Giao Nhân, Giao Châu, Giao Tân, Giao Yến, Giao Thịnh Chọn xã Giao Thịnh đại diện Số liệu sơ cấp thu thập thông qua vấn phiếu điều tra 120 hộ chọn từ xã đại diện theo phương pháp lấy mẫu ngẫu nhiên Số liệu sản xuất nông nghiệp nông hộ giá vật tư, nơng sản hàng hóa điều tra năm 2017 2.2 Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu Tình hình thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ nông nghiệp đánh giá thông qua việc so sánh kết thực tiêu SDĐ theo phương án quy hoạch SDĐ với kế hoạch duyệt Các tiêu chí đánh giá gồm: tỷ lệ diện tích đất nơng nghiệp thực so với kế hoạch duyệt, diện tích nơng nghiệp chuyển sang đất phi nơng nghiệp; diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi, diện tích đất chưa sử dụng chuyển sang đất nơng nghiệp Theo cẩm nang sử dụng đất nông nghiệp tập Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn (2009), hiệu SDĐ nông nghiệp đánh giá dựa tiêu: (1) Hiệu kinh tế: giá trị sản xuất (GTSX), giá trị gia tăng (GTGT), chi phí trung gian (CPTG) hiệu đồng vốn (HQĐV); (2) hiệu xã hội: GTSX/LĐ (lao động), GTGT/LĐ, công LĐ đầu tư cho ha; hiệu môi trường đánh giá thông qua mức độ sử dụng phân vô cơ: đạm, lân, kali, phân hữu thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) Hiệu LUT tính hiệu trung bình kiểu sử dụng đất có LUT KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 3.1 Thực trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Giao Thủy giai đoạn 2010 - 2017 Năm 2017 huyện Giao Thủy có 23.775,61 đất tự nhiên; đó, đất nơng nghiệp 16.591,02 ha, chiếm 69,78% Dân số toàn huyện 188.903 người Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2010 - 2017 đạt 10,94%/năm, tỷ trọng ngành nơng, lâm nghiệp – thủy sản có xu hướng giảm từ 51,75% năm 2010 48% năm 2017 Thu nhập bình quân đầu người đạt 11,2 triệu đồng Diện tích gieo trồng lương thực 16.404 (lúa 16.073 ha, ngô 331 ha) Sản lượng lương thực 101.570 (thóc 100.241 tấn, ngơ 1.329 tấn) Giá trị sản xuất canh tác đạt 66,7 triệu đồng, hệ số SDĐ 2,45 lần/năm Có 11 mơ hình cánh đồng mẫu lớn với diện tích 543 cánh đồng “3 cùng” (cùng trà, giống, biện pháp canh tác) với diện tích 36 tập trung xã Giao Châu, Giao Hà, Giao Nhân, Giao Tiến Hồnh Sơn Có nhiều cánh đồng màu đạt diện tích 18 - 25 xã Giao Thịnh, Giao Phong, Giao Hà Chăn nuôi phát triển theo mơ hình trang trại, gia trại, quy mô vừa nhỏ với 39 trang trại chăn nuôi, 268 trang trại thủy sản, 19 trang trại tổng hợp Tổng đàn lợn 65.565 con, bò 2.563 con, trâu 711 con, gia cầm 606.460 Sản xuất muối với diện tích bình qn 482 ha/năm, sản lượng 41.320 tấn/năm Mỗi năm trồng 100.000 phân tán hàng chục rừng tập trung ven biển Huyện có 11 trại giống thuỷ sản nước lợ, trại giống thuỷ sản nước (UBND huyện Giao Thủy, 2018) Năm 2017, đất sản xuất nông nghiệp TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 179 Kinh tế & Chính sách huyện có 9.155,12 Trong đó, chủ yếu đất trồng lúa với 7.460,25 ha, phân bố tập trung xã: Giao Thịnh, Hồng Thuận, Giao Châu, thị trấn Ngô Đồng Đất trồng năm khác có 236,78 với trồng là: lạc, su hào, bắp cải phân bố chủ yếu xã: Giao Lạc, Giao Phong, Giao Hương, Giao Yến Đất trồng lâu năm có 1.458,09 với loại trồng là: nhãn, vải, ổi, đu đủ phân bố chủ yếu xã: Giao Phong, Giao Lạc, Hồng Thuận, thị trấn Quất Lâm Đất lâm nghiệp có 1.776,52 ha, chiếm 10,71% diện tích đất nơng nghiệp Trong đó, đất rừng phịng hộ có 722,91 ha, phân bố xã: Giao Phong, Giao Long, thị trấn Quất Lâm chủ yếu khu vực Cồn Lu, Cồn Ngạn Đất rừng đặc dụng có 1.053,61 ha, tập trung khu vực Cồn Lu, Cồn Ngạn Đất nuôi trồng thủy sản (NTTS) có 5.128,14 ha, ni nhiều xã: Bạch Long, Giao Thiện khu vực Cồn Lu, Cồn Ngạn Đất làm muối có 451,89 ha, chủ yếu xã: Bạch Long, Giao Phong, Quất Lâm Đất nơng nghiệp khác có 79,35 ha, tập trung chủ yếu xã: Giao Tiến, Bạch Long, Giao Phong Trong giai đoạn 2010 - 2017 bình quân năm đất nông nghiệp giảm 12,90 (bảng 1) chuyển sang mục đích khác Đất trồng lúa giảm nhiều với 406,88 ha; tiếp đến đất trồng năm khác giảm 87,38 Đất rừng đặc dụng giảm 1.307,10 chuyển sang đất rừng phòng hộ 601,70 chuyển phần sang đất NTTS Diện tích đất làm muối giảm 63,18 chuyển sang đất NTTS làm muối mang lại hiệu thấp Diện tích đất NTTS tăng 1.061,46 Ngồi ra, đất nơng nghiệp cịn mở rộng khai hoang 128,77 đất chưa sử dụng Bảng Biến động sử dụng đất nông nghiệp huyện Giao Thủy giai đoạn 2010 – 2017 ĐVT: STT Chỉ tiêu Tổng diện tích tự nhiên Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng hàng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phịng hộ Đất rừng đặc dụng Đất ni trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Năm 2017 Diện tích Diện tích Mã Biến động 2017/2010 23.823,80 23.775,61 -48,19 NNP 16.681,29 16.591,02 -90,27 LUA 7.867,13 7.460,25 -406,88 HNK 324,16 236,78 -87,38 CLN 1.403,32 1.458,09 54,77 RPH 121,21 722,91 601,70 RDD 2.360,71 1.053,61 -1.307,10 NTS 4.066,68 5.128,14 1.061,46 LMU 515,07 451,89 -63,18 NKH 23,01 79,35 56,34 Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Giao Thủy, 2018 3.2 Kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp huyện Giao Thủy Theo quy hoạch SDĐ đến năm 2020 tổng diện tích đất tự nhiên huyện Giao Thủy 25.323,80 ha, đất nơng nghiệp 17.798,67 Diện tích đất tự nhiên tăng lên huyện có bãi bồi Cồn Lu, Cồn Ngạn bù đắp phù sa năm Kết thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ huyện Giao Thủy giai đoạn 2011 - 2017 cho thấy (bảng 2): 180 Năm 2010 Trong giai đoạn 2011 - 2015 đất nông nghiệp thực 16.615,64 ha, đạt 96,53% so với quy hoạch duyệt Tuy nhiên, có khác lớn kết thực tiêu SDĐ Đất trồng năm, đất trồng lâu năm, đất NTTS, đất làm muối đạt tỉ lệ thực sát với tiêu SDĐ duyệt (từ 83,58 - 119,13%) Các loại đất lại vượt xa với tiêu SDĐ duyệt Đất rừng đặc dụng đạt tỉ lệ thấp với 40,83%, tiếp đến đất nông nghiệp khác với 58,81% Đất rừng phịng hộ lại vượt tới TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách 53,93% Nguyên nhân việc dự báo nhu cầu SDĐ chưa sát với thực tế, việc chuyển diện tích đất rừng Kế hoạch SDĐ nơng nghiệp năm thực tương đối tốt Năm 2016 đạt tỉ lệ thực thấp đất nông nghiệp khác với 91,94%, năm 2017 đạt tỉ lệ thấp đất nông nghiệp khác với 84,04% Bảng Kết thực tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2017 huyện Giao Thủy ĐVT: Chỉ tiêu sử dụng đất Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Đất nông nghiệp khác Đến năm 2015 Quy hoạch Thực 17.213,35 16.615,64 7.618,57 7.698,55 0,00 0,00 1.393,76 1.398,91 469,63 722,91 2.580,71 1.053,61 4.294,43 5.116,01 492,78 411,89 363,47 213,76 Kết chuyển mục đích SDĐ nơng nghiệp giai đoạn 2011 - 2017 (bảng 3) cho thấy: kỳ đầu (2011 - 2015) đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp 217,38 ha, chiếm 68,86% so với kế hoạch duyệt Trong chuyển nhiều diện tích đất trồng lúa với 166,50 ha, chiếm 75,30% so với kế hoạch; tiếp Đến năm 2016 Kế hoạch Thực 16.461,44 16.593,39 7.467,03 7.484,13 221,50 222,76 1.458,48 1.458,91 703,39 722,92 1.053,61 1.053,61 5.048,39 5.108,99 410,42 451,89 98,62 90,18 Đến năm 2017 Kế hoạch Thực 16.504,00 16.591,02 7.437,20 7.460,25 212,37 236,78 1.458,78 1.458,09 703,30 722,91 1.053,61 1.053,61 5.094,38 5.128,14 449,94 451,89 94,42 79,35 đến đất NTTS với 23,07 ha, chiếm 54,03% so với kế hoạch; đất làm muối với 22,02 chiếm 98,79% so với kế hoạch Kế hoạch chuyển mục đích SDĐ năm 2016 2017 thực đạt tỉ lệ thấp (chỉ từ 3,60 - 14,43%) Điều phản ánh cơng tác dự báo nhu cầu SDĐ không sát với thực tế Bảng Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất đến năm 2017 huyện Giao Thủy Loại đất Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Đất lúa nước Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất nuôi trồng thuỷ sản Đất làm muối Năm 2015 Quy Thực hoạch Năm 2016 Kế Thực hoạch Năm 2017 Kế Thực hoạch 315,69 217,38 154,22 22,26 66,2 2,38 221,12 9,56 1,58 42,70 22,29 166,50 4,41 1,38 23,07 22,02 22,93 2,08 0,58 19,53 7,83 0,56 0,35 3,51 24,39 7,38 0,11 19,53 0,94 0,5 85,66 4,20 14,55 0,11 Chuyển đổi nội đất nông nghiệp 31,94 6,08 5,58 1,53 Đất trồng lúa chuyển sang đất nông nghiệp khác 24,49 Đất trồng lúa nước chuyển sang đất NTTS Đất rừng đặc dụng chuyển sang đất sản xuất nông nghiệp, đất NTTS, đất làm muối đất nông nghiệp khác Đất rừng phịng hộ chuyển sang đất sản xuất nơng nghiệp, đất NTTS, đất làm muối đất nông nghiệp khác Kết khai thác đất chưa sử dụng vào mục đích đất nơng nghiệp đến năm 2015 128,77 ha, chiếm 49,96% so với kế hoạch (bảng 4) Đất trồng lâu năm đến năm 2015 đưa vào 0,21 0,9 2,95 2,06 2,00 1,82 2,50 2,20 sử dụng 8,56 ha, đạt 110,45% so với kế hoạch đề Trong năm 2016, 2017 không thực khai thác đất chưa sử dụng vào mục đích nơng nghiệp TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 181 Kinh tế & Chính sách Bảng Kết thực khai thác đất chưa sử dụng vào mục đích nơng nghiệp đến năm 2017 huyện Giao Thủy Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Mục đích sử dụng Kế Thực Kế Thực Kế Thực hoạch hoạch hoạch 50,33 0,00 50,56 0,00 Đất nông nghiệp 257,75 128,77 Đất trồng lâu năm 7,75 8,56 0,00 0,00 0,00 0,00 Đất rừng đặc dụng 100,00 50 40,52 0,00 40,52 0,00 Đất nuôi trồng thuỷ sản 150,00 70,21 9,81 0,00 10,04 0,00 3.3 Hiệu sử dụng đất nông nghiệp huyện Giao Thủy Kết nghiên cứu cho thấy theo mục đích sử dụng đất huyện có 05 loại đất nơng nghiệp Trong phạm vi nghiên cứu, tiến hành đánh giá hiệu LUT trồng trọt NTTS với LUT LUT 1: chuyên lúa LUT2: lúa màu, LUT3: chuyên rau màu, LUT 4: NTTS LUT 5: ăn 3.3.1 Hiệu kinh tế xã hội Hiệu kinh tế xã hội tổng hợp bảng Kết cho thấy vùng có LUT, LUT 4- NTTS cho hiệu cao với GTGT/ha đạt 323,05 triệu đồng, thu hút khoảng 601 công lao động với giá trị ngày công lên đến 537,06 nghìn đồng Tuy nhiên LUT địi hỏi phải có đầu tư vốn lớn, lao động có trình độ kỹ thuật cao đặc biệt cần thị trường tiêu thụ sản phẩm ổn định LUT3 - chuyên rau màu cho hiệu cao vùng, cao vùng với GTGT/ha đạt 133,34 triệu đồng, thu hút 591 công lao động cho đạt giá trị ngày cơng 225,56 nghìn đồng LUT - ăn tập trung chủ yếu vùng 3, nơi có địa hình tương đối cao LUT cho hiệu cao với GTGT/ha đạt 179,67 triệu đồng Tuy nhiên LUT đòi hỏi đầu tư nhiều vốn, kỹ thuật cao có rủi ro thị trường tiêu thụ sản phẩm LUT - chuyên lúa LUT - lúa màu cho hiệu mức trung bình LUT dễ trồng, hiệu không cao ổn định, đảm bảo sống người dân Bảng Hiệu kinh tế loại hình sử dụng đất huyện Giao Thủy năm 2017 182 Giá trị ngày công Mức độ chấp nhận người dân (%) CPTG GTGT HQ ĐV Tr.đ Tr.đ Tr.đ Lần 84,6 141,03 158,43 123,63 192,40 154,57 209,98 205,15 199,89 481,89 546,45 417,33 35,09 53,71 55,55 51,87 62,51 47,34 81,18 60,28 61,23 158,85 179,13 138,56 49,51 87,32 102,88 71,76 129,89 107,23 128,8 144,87 138,66 323,04 367,32 278,77 1,41 1,63 1,85 1,38 2,08 2,27 1,59 2,40 2,26 2,03 2,05 2,01 413 556,5 557 556 564 527 584 547 598 601,5 613 590 119,88 156,91 184,70 129,06 230,30 203,47 220,55 264,84 231,87 537,06 599,22 472,49 71,00 87,50 90,00 85,00 83,75 65,00 75,00 95,00 100,00 100,00 100,00 100,00 95,97 158,02 180,25 135,78 194,88 199,98 189,78 35,82 54,80 59,45 50,15 61,54 62,29 60,79 60,15 103,22 120,80 85,63 133,34 137,69 128,99 1,68 1,88 2,03 1,71 2,17 2,21 2,12 418 514 525 504 591 601 581 143,90 200,82 230,10 169,90 225,62 229,10 222,01 82,00 92,50 95,00 90,00 72,50 67,00 78,00 Kiểu sử dụng đất Vùng LUT1: Lúa xuân - lúa mùa LUT2 Lúa xuân - lúa mùa - rau loại Lúa xuân - lúa mùa - khoai lang LUT Lạc xuân - khoai lang - đậu loại Bí xanh - đậu tương - rau loại Lạc xuân - đậu tương - rau loại Lạc xuân - ngô - rau loại LUT NTTS lợ NTTS Vùng LUT 1: Lúa xuân - lúa mùa LUT Lúa xuân - lúa mùa - rau loại Lúa xuân - lúa mùa - ngô LUT Lạc xuân - bí xanh - rau loại Rau loại - khoai lang - rau loại Cơng lao động/ GTSX 1000đ TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách GTSX CPTG GTGT HQ ĐV Tr.đ Tr.đ Tr.đ Lần Kiểu sử dụng đất Vùng LUT 1: Lúa xuân - lúa mùa LUT Lúa xuân - lúa mùa - đậu loại Lạc xuân - lúa mùa - ngô LUT Lạc xuân - vừng- bí xanh Lạc xn - ngơ - rau loại Đậu tương - rau - bí xanh Lạc xuân - khoai lang - rau loại Rau loại - đậu tương - rau loại LUT 5: Cây ăn loại (Bưởi, nhãn, chuối ) Công lao động/ Giá trị ngày công 1000đ Mức độ chấp nhận người dân (%) 80,84 124,40 119,19 129,61 187,19 203,78 169,56 198,9 175,83 187,90 33,9 54,08 57,06 51,09 58,82 61,66 54,77 61,19 57,39 59,07 46,94 70,32 62,13 78,52 128,37 142,12 114,79 137,71 118,44 128,83 1,38 1,31 1,09 1,54 2,18 2,30 2,10 2,25 2,06 2,18 419 527,5 527 528 563,4 557 547 567 548 598 112,03 133,31 117,89 148,71 227,85 255,15 209,85 242,87 216,13 215,43 75,00 83,00 81,00 85,00 94,20 95,00 96,00 98,00 90,00 92,00 256,29 76,62 179,67 2,34 436 412,09 78,45 Nguồn: Số liệu điều tra 3.3.2 Hiệu môi trường Hiệu môi trường đánh giá qua mức độ sử dụng phân bón, thuốc bảo vệ thực vật Kết trình bày bảng 6, 7, cho thấy: Về mức sử dụng phân bón: mức độ đầu tư phân bón cho trồng mức độ định có cao so với hướng dẫn Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn huyện Các loại rau bón nhiều đạm, kali Lượng phân hữu bón cao cho hầu hết trồng, trừ lạc, vừng Bảng Tình hình sử dụng phân bón cho số trồng huyện Giao Thủy N (kg/ha) Cây trồng P2O5 (kg/ha) K2O (kg/ha) Phân hữu Lúa xuân Lúa mùa Đậu tương Ngơ Lạc Bí xanh Rau loại Thực tế 145 115 52 166 50 118 146 Khuyến cáo 115 - 140 95 - 108 45 - 55 140 - 160 50 - 65 85 - 105 125 - 155 Thực tế 88 68 45 73 65 60 86 Khuyến cáo 65 - 85 60 - 85 50 - 65 60 - 70 75 - 90 60 - 70 65 - 85 Thực tế 70 45 34 80 68 123 144 Khuyến cáo 65 - 82 60 - 75 50 - 70 60 - 75 80 - 95 80 - 100 90 - 120 Thực tế 11 9 13 Khuyến cáo - 10 6-8 5-6 - 10 5-6 5-6 10 - 12 Vừng Khoai lang Bưởi Chuối Nhãn 135 55 198 167 192 100 - 130 40 - 60 150 - 300 150 - 300 150 - 300 70 45 187 190 186 70 - 85 30 - 40 100 - 350 100 - 350 100 - 350 65 85 201 257 202 80 - 120 80 - 90 250 - 300 250 - 300 250 - 300 11 5-6 5-6 - 15 - 15 - 15 Về thuốc bảo vệ thực vật: Kết điều tra cho thấy, hầu hết hộ tuân thủ hướng dẫn cán khuyến nông chủng loại thuốc, nồng độ phun thời gian cách ly Duy loại rau, ngô bí xanh có tượng sử dụng thuốc với liều lượng vượt ngưỡng cho phép (bảng 7) Đặc biệt, thuốc trị nhện đỏ, rầy xanh Vibamec 3.6 EC thuốc trừ sâu xanh Reasgant 1.8 EC sử dụng cho loại rau; Trebon 10EC Virtako 40WG dùng cho ngô Funguran – OH 50 WP dùng cho bí xanh với liều lượng vượt khuyến cáo TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 183 Kinh tế & Chính sách Bảng Tình hình sử dụng thuốc bảo vệ thực vật vượt ngưỡng cho phép số trồng huyện Giao Thủy Lượng thuốc BVTV Cây Tên thuốc Công dụng Thực tế trồng Khuyến cáo sử dụng Vibamec 3.6 EC Trị nhện đỏ, rầy xanh 0,19 lít/ha 0,08-0,14 lít/ha Rau Reasgant 1.8 EC Trừ sâu xanh 550 ml/ha 300-500 ml/ha Trebon 10EC Sâu, rầy, bọ cánh cứng, bọ xít, rệp… 1,7 lít/ha 1-1,5 lít/ha Ngơ Virtako 40WG Trừ sâu đục thân 80 gr/ha 50-75 gr/ha Bí xanh Funguran – OH 50 WP Phòng trừ mốc sương, sương mai Kết phân tích mẫu nước lấy kênh thuộc khu vực nuôi tôm xã Giao Phong cho thấy tiêu theo dõi chất lượng nước như: nhiệt độ, pH, độ mặn, độ kiềm, H2S nằm giới hạn cho phép (theo 1,3 kg/ha 1,0 kg/ QCVN 38 - 2011/BTNMT) Tại thời điểm quan trắc, hàm lượng COD điểm thu cống Ang cao giới hạn cho phép; hàm lượng H2S điểm thu cống Nhành cao giới hạn cho phép Bảng Một số tiêu nước nguồn cấp khu vực nuôi tôm xã Giao Phong huyện Giao Thủy (25/9/2015) Điểm quan trắc pH Giới hạn cho phép (QCVN 38 - 6,0-8,5 2011/BTNMT Cống Nhành 7,9 Cống Nhành 8,0 Cống Nhành 8,0 Cống Ang 8,5 Cống Ang 8,5 Cống Ang 8,5 Nhiệt độ (0C) Độ mặn (0/00) DO (mg/l) Độ kiềm (mg/l) N-NO2 (mg/l) NH3 (mg/l) P-PO43(mg/l) H2S (mg/l) TSS (mg/l) COD (mg/l) 25-32 5-35 ≥4 80-120 ≤0,02 < 0,1 ≤0,2 ≤0,02 ≤100 ≤15 28,0 28,0 28,0 27,0 27,0 27,0 16,0 16,0 16,0 10,0 10,0 10,0 4,2 4,0 4,0 4,5 4,5 4,5 96,0 90,0 90,0 112,0 112,0 112,0 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,02 0,04 0,05 0,05 0,09 0,01 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,02 0,02 0,03 0,01 0,02 0,01 50,0 40,0 55,0 50,0 55,0 50,0 6,4 7,7 9,0 14,7 15,4 16,6 (Nguồn: Phịng Nơng nghiệp Phát triển nông thôn huyện Giao Thủy, 2017) 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững huyện Giao Thủy 3.4.1 Định hướng sử dụng đất nông nghiệp Đối với đất trồng lúa: đất lúa canh tác chuyên lúa lúa - màu Cần thực kiểm soát chặt chẽ việc chuyển đổi đất trồng lúa sang mục đích SDĐ phi nông nghiệp theo quy hoạch kế hoạch duyệt Đối với phần diện tích đất lúa cịn lại cần áp dụng tiến kỹ thuật để sản xuất lúa giống, nâng cao chất lượng hiệu lúa hàng hóa Lựa chọn giống cho chất lượng cao, có thương hiệu như: lúa nếp, lúa Tám, lúa BC 15, lúa BT lúa Japonica Đồng thời thực dồn điền đổi thâm canh, tăng vụ để nâng cao hiệu SDĐ Đối với đất trồng năm khác: cần trì diện tích mức tại, tăng cường 184 đầu tư kỹ thuật để nâng cao hiệu SDĐ Đối với đất trồng lâu năm: với diện tích lớn (1.458 ha) cho hiệu cao, cần trì khơng ngừng cải tiến kỹ thuật chăm bón để nâng cao chất lượng nơng sản hiệu SDĐ Đối với đất NTTS: diện tích tồn huyện lớn với 5000 Đây lại loại đất cho hiệu kinh tế cao Do cần trì diện tích này, đồng thời cải tiến kỹ thuật nuôi trồng để nâng cao chất lượng hiệu Đặc biệt lưu ý việc bảo vệ diện tích vùng lân cận để tránh bị ảnh hưởng việc NTTS nước lợ Đối với đất nông nghiệp khác: diện tích đất có xu hướng tăng nhanh đem lại hiệu cao Tuy nhiên, việc thực tiêu SDĐ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt đạt tỉ lệ thấp (khoảng 58%) Do vậy, cần dự báo mở rộng diện tích loại đất cần sát TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 Kinh tế & Chính sách với nhu cầu, tránh việc phát triển tự phát Đối với đất làm muối: gần diện tích đất làm muối có xu hướng giảm hiệu khơng cao khó tiêu thụ, theo quy hoạch diện tích đất làm muối cịn lớn (492,78 ha) Trong tương lai nghiên cứu đề xuất kế hoạch chuyển bớt phần diện tích đất làm muối sang NTTS, tránh việc chuyển tự phát Đối với đất lâm nghiệp: diện tích đất rừng phịng hộ rừng đặc dụng có xu hướng thay đổi nhiều Nguyên nhân việc phân loại lại loại đất Một phần việc chuyển đất rừng sang NTTS vùng rừng ngập mặn Đối với huyện ven biển Giao Thủy việc trì, bảo vệ rừng quan trọng cho phát triển bền vững Do cần có biện pháp phân loại kết hợp sử dụng bảo vệ đất rừng quan trọng Hạn chế việc khai thác, chuyển mục đích SDĐ rừng vào mục đích khác 3.4.2 Giải pháp sử dụng hiệu tài nguyên đất phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững Giải pháp quy hoạch: Quy hoạch vùng sản xuất hàng hóa tập trung sở đánh giá tiềm đất nông nghiệp; thực quản lý quy hoạch SDĐ có hiệu Phát huy hiệu mơ hình “cánh đồng mẫu lớn” “ba cùng” gắn với sản xuất nông sản theo tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP Kết hợp phát triển nông nghiệp du lịch với du lịch sinh thái cộng đồng – loại hình phát triển huyện Giải pháp tài chính: có sách cho vay vốn ưu đãi với lãi suất thấp thời gian dài nông hộ, đặc biệt với hộ trồng ăn NTTS Đối với cơng ty, doanh nghiệp có ký kết hợp đồng sản xuất bao tiêu sản phẩm với hộ dân cần hỗ trợ số tiền vay, thời hạn vay lãi vay hợp lý Giải pháp thị trường: Tăng cường quảng bá xây dựng thương hiệu với mặt hàng nông sản đặc trưng huyện như: thủy sản, gạo, rau, lạc ăn Giải pháp khoa học kỹ thuật: Ứng dụng giống cho hiệu kinh tế cao, ổn định; áp dụng quy trình canh tác bón phân, sử dụng thuốc BVTV biện pháp bảo vệ đất chống q trình mặn hóa đất; mở rộng diện tích canh tác theo VietGAP Giải pháp quản lý: Thực quản lý, khai thác bảo vệ rừng hợp lý sở phối hợp chặt chẽ Ban Quản lý Vườn quốc gia Xuân Thủy, UBND cấp người sử dụng đất Tạo điều kiện thuận lợi để người dân với nhà kinh doanh nơng nghiệp thực tích tụ tập trung ruộng đất, góp phần thực phát triển nơng nghiệp hiệu bền vững Giải pháp khác: hoàn thiện sở hạ tầng, đặc biệt hệ thống thủy lợi để chủ động tưới tiêu cho mùa vụ, hạn chế ảnh hưởng trình nhiễm mặn, nhiễm phèn đất nông nghiệp Điều đặc biệt quan trọng cần vận dụng sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển nông nghiệp bền vững, thể ở: cân đối, hợp lý cấu ngành nông nghiệp với ngành khác Sự phát triển tồn diện nơng nghiệp, việc suất, sản lượng với chất lượng hiệu (kinh tế, xã hội, môi trường) Đồng thời cần xây dựng trình tự phát triển điều kiện phát triển hợp lý Sự hợp lý thể khía cạnh: thiên thời - phù hợp mùa vụ, khí hậu; địa lợi - thích hợp đất đai, kinh tế xã hội nhân hịa - phân cơng lao động phù hợp KẾT LUẬN Năm 2017 huyện Giao Thủy có 16.591,02 đất nơng nghiệp, phân thành loại đất Chiếm tỉ lệ lớn đất sản xuất nông nghiệp với 9.155,12 ha, tiếp đến đất NTTS với diện tích 5.128,14 Kết thực quy hoạch, kế hoạch SDĐ nông nghiệp giai đoạn 2010 - 2017 cho thấy nhiều tiêu SDĐ đạt tỉ lệ thấp so với kế hoạch đề như: đất rừng đặc dụng, đất rừng phòng hộ đất nông nghiệp khác Kết đánh giá hiệu SDĐ LUTs: chuyên lúa, lúa màu, chuyên rau màu, ăn NTTS cho thấy: hai LUT mang lại hiệu cao ăn NTTS với GTGT từ 179 - 323 triệu/ha/năm giá trị ngày công lên tới 412 - 535 nghìn đồng LUT chuyên lúa lúa - màu đất chuyên trồng lúa mang lại hiệu không cao, LUT dễ trồng, dễ tiêu thụ phần đáp ứng nhu cầu tiêu dùng nông hộ Việc sử dụng thuốc BVTV chưa theo khuyến TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 185 Kinh tế & Chính sách cáo gây nhiễm mơi trường đất vùng trồng rau, ngơ bí xanh Đề xuất chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp cần thực nghiêm ngặt sở quy hoạch, kế hoạch SDĐ duyệt Tránh việc SDĐ theo kiểu tự phát, thiếu định hướng Duy trì diện tích chun rau màu ăn Mở rộng diện tích NTTS từ đất làm muối kết hợp với đất rừng ngập mặn Để SDĐ cho phát triển nông nghiệp bền vững cần thực đồng giải pháp: quy hoạch vùng chun canh tập trung kết hợp với mơ hình cánh đồng mẫu lớn “ba cùng”; áp dụng kỹ thuật canh tác đại theo tiêu chuẩn VietGap; tạo nguồn vốn cho sản xuất, mở rộng thị trường tiêu thụ, hoàn thiện sở hạ tầng, quản lý sử dụng hợp lý đất nông nghiệp vận dụng sáng tạo tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển nơng nghiệp bền vững TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2018) Thông tư 13/2018/TT-BNNPTNT ngày 08 tháng 10 năm 2018: Sửa đổi bổ sung số nội dung Thông tư 03/2018 TT-BNNPTNT ngày 9/2/2018 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn ban hành Danh mục thuốc BVTV phép sử dụng, cấm sử dụng Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam (1986) Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Nghị Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đường Hồng Dật cộng (1994) Lịch sử nông nghiệp Việt Nam NXB Nông nghiệp, Hà Nội, tr 262 – 293 Hồ Chí Minh (1946) Thu gửi điền chủ nơng gia Việt Nam Báo cứu quốc, số 229, ngày 1/5/1946 Phịng Nơng nghiệp Phát triển Nơng thơn huyện Giao Thủy (2018) Báo cáo tổng kết năm 2017 kế hoạch năm 2018 Sally P Marsh, T Gordon MacAulay Phạm Văn Hùng (2007) Phát triển nông nghiệp sách đất đai Việt Nam, Nxb Lamb Printers Pty Ltd Trần Hoa Phượng (2019) Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh phát triển nơng nghiệp tồn diện vào phát triển nơng nghiệp Việt Nam Truy cập ngày 10.5.2019 tại: http://www.tapchicongsan.org.vn/home/kinhte/2019/54404/van-dung-tu-tuong-ho-chi-minh-vephat-trien-nong-nghiep.aspx UBND huyện Giao Thủy (2018) Niên giám thống kê huyện Giao Thủy năm 2017 LAND USE FOR SUSTAINABLE AGRICULTURAL DEVELOPMENT: CASE STUDY IN GIAO THUY DISTRICT, NAM DINH PROVINCE Do Thi Tam1, Pham Anh Tuan2, Nguyen Ba Long3, Bui Thi Hang4 Vietnam National University of Agriculture Hanoi University of Natural Resources and Environment Vietnam National University of Forestry Institute of Natural Resources and Environment Training SUMMARY The study aims to analyze the current situation and propose land use solutions for sustainable agricultural development in Giao Thuy district Use comparison method to evaluate the management of agricultural land use Use random sampling of 120 households from representative communes to investigate land use efficiency The district has 16,591.02 hectares of agricultural land In the period of 2010 - 2017, many criteria of agricultural land use were implemented with low level compared with the approved plan and land use planning such as special-use forest land, protective forest land and other agricultural land The two most effective LUTs are fruit trees and aquaculture with added value from 179 - 323 million VND/ha/year and a value of working days up to 412 - 535 thousand VND LUTs specialize in rice and rice - dry crop for average efficiency The use of plant protection drugs is not in accordance with the recommendations may cause pollution in the soil environment in vegetables land To use land for sustainable agricultural development, it is necessary to: plan specialized areas; apply modern farming techniques; supporting capital, expanding consumer markets; complete infrastructure, sustainable management of agricultural land and creative use of Ho Chi Minh thought in sustainable agricultural development Keywords: Agricultural land, Giao Thuy district, land use efficiency Ngày nhận Ngày phản biện Ngày định đăng 186 : 10/6/2019 : 16/7/2019 : 25/7/2019 TẠP CHÍ KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ LÂM NGHIỆP SỐ - 2019 ... Nơng nghiệp Phát triển nơng thôn huyện Giao Thủy, 2017) 3.4 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp phục vụ phát triển nông nghiệp bền vững huyện Giao Thủy 3.4.1 Định hướng sử dụng đất nông. .. tiêu sử dụng đất nông nghiệp đến năm 2017 huyện Giao Thủy ĐVT: Chỉ tiêu sử dụng đất Đất nông nghiệp Đất trồng lúa Đất trồng năm khác Đất trồng lâu năm Đất rừng phịng hộ Đất rừng đặc dụng Đất ni... đích sử dụng đất đến năm 2017 huyện Giao Thủy Loại đất Đất nông nghiệp chuyển sang đất phi nông nghiệp Đất lúa nước Đất trồng lâu năm Đất rừng phòng hộ Đất rừng đặc dụng Đất rừng sản xuất Đất