Kết quả thí điểm chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước

Bài báo này giới thiệu kết quả thí điểm chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý tại các hệ thống thủy lợi thuộc dự án VWRAP ở 3 tỉnh Bắc Giang, Hà Tĩnh và Quảng Nam. Các liên hiệp tổ chức dùng nước được thành lập là mô hình tổ chức hợp tác dùng nước hoạt động theo ranh giới khu tưới, không lệ thuộc vào ranh giới hành chính nhằm phát huy sự tham gia của người dân và tăng cường sự hợp tác giữa các tổ chức dùng nước ở các xã để quản lý tuyến kênh liên xã hiệu quả, bền vững.

KHOA HỌC CƠNG NGHỆ KẾT QUẢ THÍ ĐIỂM CHUYỂN GIAO KÊNH LIÊN XÃ CHO LIÊN HIỆP TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC PG S.TS Trần C hí Trung Trung tâm Quản lý Thủy nơng có tham gia người dân Tóm tắt: Bài báo giới thiệu kết thí điểm chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý hệ thống thủy lợi thuộc dự án VWRAP tỉnh Bắc Giang, Hà Tĩnh Quảng Nam Các liên hiệp tổ chức dùng nước thành lập mơ hình tổ chức hợp tác dùng nước hoạt động theo ranh giới khu tưới, khơng lệ thuộc vào ranh giới hành nhằm phát huy tham gia người dân tăng cường hợp tác tổ chức dùng nước xã để quản lý tuyến kênh liên xã hiệu quả, bền vững Từ khóa: Chuyển giao quản lý tưới, liên hiệp tổ chức dung nước, kênh liên xã, hiệu tưới, ranh giới khu tưới Summary: This paper presents results of m anagem ent transfer for intercommune secondary canal to federation of water user association at irrigation system belonged to VWRAP project in provinces nam ely Bac Giang, Ha Tinh and Quang Nam Federations of water user association are the water user organizations operating based on irrigation comm and area, not belonged to admistration boundary to prom ote participation of water users and cooperation of water user associations to m anage effectively and sustainably intercomune secondary canals Key words: Irrigation m anagem ent transfer, federation of water user association, intercomm une secondary canal, irrigation performance, irrigation com mand area I ĐẶT VẤN ĐỀ1 Hệ thống tổ chức quản lý cơng trình thuỷ lợi phổ biến nước ta công ty khai thác cơng trình thuỷ lợi quản lý cơng trình đầu m ối, hệ thống kênh kênh nhánh lớn, hệ thống kênh nội đồng tổ chức thuỷ nông sở quản lý Đặc điểm bật m hình quản lý hệ thống kênh dựa sở ranh giới hành nên mơ hình tổ chức quản lý hoạt động tương đối tốt hệ thống nằm gọn m ột xã, nhiên mơ hình tồn nhiều vấn đề hệ thống thuỷ lợi phục vụ tưới tiêu cho liên xã Do mà việc thực thí điểm chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước (TCDN) quản lý cần thiết, từ tổng kết, rút kinh nghiệm cho việc xây dựng nhân rộng m ô hình liên hiệp tổ chức dùng Người phản biện: PGS.TS Nguyễn Tùng Phong Ngày nhận bài: 02/5/2013 - Ngày thông qua phản biện: 21/5/2013 - Ngày duyệt đăng: 20/6/2013 nước để nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi Trung tâm tư vấn PIM Ngân hàng giới (W B) Ban quản lý trung ương dự án thủy lợi (CPO) giao thực dự án “Tư vấn hỗ trợ thí điểm chuyển giao quản lý tưới khu mẫu tiểu dự án Cầu Sơn - Cấm Sơn, Kẻ Gỗ Phú Ninh thuộc dự án VWRAP” Bài báo trình bày kết thí điểm chuyển giao kênh liên xã thành lập liên hiệp TCDN quản lý kênh liên xã hệ thống Cầu Sơn-Cấm Sơn (Bắc Giang), Kẻ Gỗ (Hà Tĩnh) Phú Ninh (Quảng Nam ) II HIỆN TRẠNG CƠNG TRÌNH VÀ TỔ CHỨC Q UẢN LÝ Ở CÁC KÊNH LIÊN XÃ + Hiện trạng cơng trình: Trung tâm tư vấn PIM thực điều tra, khảo sát thực tế, tổ chức nhiều họp với ban ngành địa phương tổ chức hội thảo cấp tỉnh để thảo luận thống mơ hình thí điểm chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp TCDN quản lý Kết thảo luận thống với TẠP C HÍ KHOA H ỌC VÀ C ÔNG NGH Ệ THỦ Y LỢI SỐ 18 - 2013 KHOA HỌC CÔNG NGHỆ ban ngành địa phương lựa chọn chuyển giao tuyến kênh cấp liên xã cho liên hiệp TCDN quản lý kênh Y2 hệ thống Cầu SơnCấm Sơn, kênh N3-3 hệ thống Kẻ Gỗ kênh N16 hệ thống Phú Ninh Trường hợp kênh N33 hệ thống Kẻ Gỗ không kênh tưới liên xã m đồng thời kênh tưới liên huyện Quy mô thể Bảng Bảng Quy mô kênh cấp liên xã thí điểm chuyển giao Q uy m - Diện tích khu tưới - Chiều dài kênh cấp - Loại kênh - Số xã khu tưới - Hiện trạng kênh Kênh Y2 (hệ thống C ầu Sơn-C ấm Sơn) 662 10.350m Liên xã Kiên cố hóa phần Kênh N3-3 (hệ thống Kẻ G ỗ) 297 4.700m Liên huyện Kênh đất Kênh N16 (hệ thống Phú Ninh) 565 8.900m Liên xã Kiên cố nhân lực thẩm quyền giải vi phạm Hình Hội thảo phân cấp chuyển giao quản lý tưới tỉnh Quảng Nam + Thực trạng quản lý thủy nông kênh liên xã: Quản lý thủy nông tuyến kênh liên xã cịn có số tồn sau: - Các tổ chức thủy nông hoạt động dịch vụ thủy lợi theo phạm vi thôn/xã, m chưa có hợp tác xã tuyến kênh liên xã, việc sử dụng nước lãng phí, tuỳ tiện thiếu cơng xã đầu kênh cuối kênh Các xã đầu kênh thường sử dụng nước lãng phí gây nên tình trạng thiếu nước nghiêm trọng cho xã cuối kênh, hộ đầu kênh không thực theo kế hoạch phân phối nước công ty đưa ra, tự ý m cống lấy nước, cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi gần khơng có - Sự bất hợp lý cịn thể chỗ xã cuối kênh chi phí nhiều cho cơng tác vận hành điều tiết nước, phải cử thuỷ nông viên canh cống lấy nước dọc theo theo tuyến kênh liên xã để đẫn nước cuối kênh Đây nguyên nhân dẫn đến thực tế hợp tác xã cuối kênh phải thu phí thủy lợi nội đồng cao hợp tác xã đầu kênh Ví dụ, tuyến kênh N3-3, HTX Cẩm Thành đầu kênh thu phí thủy lợi nội đồng 200.000 đồng/ha/năm , HTX Thạch Bình cuối kênh thu tới 1.100.000 đồng/ha/năm Ở tuyến kênh N16, thôn gần đầu kênh có nguồn nước thuận lợi nên thuphí thủy lợi nội đồng thấp, có nơi khơng thu, thơn khu vực cuối kênh lấy nước khó khăn, chi phí dẫn nước cao nên có thôn phải thuđến 1.000.000 đồng/ha/vụ, cao 2,5 lần so với quy định UBND tỉnh - Công tác sửa chữa cơng trình thủy lợi chưa địa phương thực quan tâm m ức, địa phương thường khắc phục cố, hỏng đâu sửa Các HTX thiếu kinh phí để thực tu bảo dưỡng cơng trình Có nhiều ngun nhân dẫn đến tồn trên, nguyên nhân chủ yếu chưa có hợp tác hợp tác xã đầu kênh TẠP CH Í KH OA H ỌC VÀ C ÔN G N GHỆ TH Ủ Y LỢI SỐ 18 - 2013 KHOA HỌC cuối kênh người dùng nước chưa nhận thức đầy đủ vai trò, trách nhiệm việc tham gia quản lý, vận hành bảo dưỡng cơng trình thủy lợi III THỰC HIỆN THÍ ĐIỂM CHUYỂN GIAO KÊNH LIÊN XÃ Quy trình, thủ tục chuyển giao kênh liên xã m ối quan hệ Liên hiệp tổ chức dùng nước với quan liên quan CÔNG NGHỆ bên liên quan thảo luận thống cao quy định cụ thể đề án thí điểm chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp TCDN quản lý Sở Nông nghiệp PTNT thẩm định, trình UBND tỉnh Bắc Giang, Hà Tĩnh Quảng Nam phê duyệt Theo đó, m ối quan hệ Liên hiệp tổ chức dùng nước với quan liên quan m tả Hình Công ty khai thác CTTL UBND huyện UBND xã Ban quản lý Liên hiệp TCDN Các HTX khu tưới       Người dùng nước khu tưới tuyến kênh liên xã Ghi chú: Quan hệ đạo Quan hệ hợp đồng Quan hệ kết hợp Hình Mối quan hệ Liên hiệp tổ chức dùng nước với quan liên quan + Vai trị, trách nhiệm UBND huyện: trình thủy lợi: - UBND huyện thực quản lý nhà nước liên hiệp TCDN, quản lý kênh liên xã, giải tranh chấp xã khu tưới; - Công ty thực bàn giao ký hợp đồng với liên hiệp TCDN, kiểm tra, nghiệm thu khối lượng hồn thành có trách nhiệm trích tỷ lệ kinh phí cấp bù thủy lợi phí thỏa thuận cho liên hiệp TCDN quản lý kênh liên xã; - Phịng Nơng nghiệp PTNT quản lý, giám sát hỗ trợ liên hiệp TCDN nghiệp vụ quản lý vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình; - Phịng Tài - Kế hoạch quản lý giám sát liên hiệp TCDN thực thu chi, tốn từ nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí + Trách nhiệm công ty khai thác công - Tỷ lệ chia sẻ tài xác định theo thỏa thuận công ty liên hiệp TCDN sở công việc chuyển giao quản lý Cụ thể, tỷ lệ chia sẻ tài công ty liên hiệp TCDN thỏa thuận kênh Y2 (hệ thống Cầu Sơn-Cấm Sơn) kênh N16 (hệ thống Phú Ninh) 12%, TẠP C HÍ KHOA H ỌC VÀ C ƠNG NGH Ệ THỦ Y LỢI SỐ 18 - 2013 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ kênh N3-3 (hệ thống Kẻ Gỗ) tỷ lệ chia sẻ tài 18% Tỷ lệ chia sẻ tài cho liên hiệp TCDN kênh N3-3 hệ thống Kẻ Gỗ cao kênh N3-3 kênh đất; - Các tuyến kênh liên xã tài sản thuộc cơng ty cơng ty có trách nhiệm thực sửa chữa lớn tuyến kênh cấp liên xã kênh cấp có diện tích tưới vượt quy m cống đầu kênh; - Ngồi ra, Cơng ty hỗ trợ kỹ thuật vận hành, điều tiết nước, sửa chữa cơng trình hướng dẫn tốn nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí cho liên hiệp TCDN + Trách nhiệm UBND xã khu tưới: - Quan tâm, hỗ trợ hoạt động liên hiệp TCDN - Tham gia giải tranh chấp nước, xử lý trường hợp vi phạm quy chế hoạt động trường hợp khơng đóng phí thủy lợi nội đồng + Trách nhiệm liên hiệp TCDN: - Thực quản lý vận hành phân phối nước để phát huy lực thiết kế tuyến kênh liên xã phục vụ cho sản xuất nông nghiệp xã khu tưới - Thực bảo dưỡng, sửa chữa thường xun bảo vệ cơng trình để kênh liên xã hoạt động ổn định, lâu dài - Phối hợp với tổ chức thủy nông HTX xã để thực quản lý, vận hành bảo dưỡng hệ thống kênh nội đồng xã khu tưới - Phối hợp với xã khu tưới để thu phí thủy lợi nội đồng cho cơng tác quản lý, vận hành bảo dưỡng hệ thống kênh nội đồng xã IV KẾT QUẢ THÀNH LẬP CÁC MƠ HÌNH LIÊN HIỆP TỔ CHỨC DÙNG NƯỚC Cùng với việc chuyển giao kênh liên xã, m hình liên hiệp TCDN thành lập địa phương cách bản, thông qua họp dân để lấy ý kiến điều lệ/quy chế hoạt động liên hiệp TCDN Các m ô hình liên hiệp TCDN thành lập để quản lý kênh liên xã Liên hiệp HTXDN quản lý kênh Y2 hệ thống Cầu Sơn-Cấm Sơn (Bắc Giang), Hiệp hội sử dụng nước Xuyên Hà quản lý kênh N3-3 hệ thống Kẻ Gỗ (Hà Tĩnh) Hợp tác xã dùng nước quản lý kênh N16 hệ thống Phú Ninh (Quảng Nam) Một số đặc điểm tổ chức hoạt động liên hiệp TCDN sau: + Nguyên tắc hoạt động: Các liên hiệp TCDN hoạt động theo điều lệ UBND huyện phê duyệt, hoạt động nguyên tắc tự nguyện, tự chủ tự chịu trách nhiệm quản lý UBND huyện hoạt động tài theo nguyên tắc tự chủ, dân chủ, công khai theo quy định Luật ngân sách + Tư cách pháp lý: Tư cách pháp lý liên hiệp TCDN đảm bảo thông qua định công nhận liên hiệp TCDN định phê duyệt điều lệ hoạt động liên hiệp TCDN UBND huyện Liên hiệp TCDN có dấu tài khoản riêng để hoạt động Hiện HTXDN kênh N16 có trụ sở riêng cịn Liên hiệp HTXDN kênh Y2 Hiệp hội sử dụng nước Xuyên Hà lấy trụ sở HTX để làm việc + Cơ cấu tổ chức : Ban quản lý liên hiệp TCDN có chủ nhiệm, phó chủ nhiệm, tổ tài chính, tổ kiểm sốt tổ thủy nơng Các thành viên Ban quản lý liên hiệp TCDN đại hội đại biểu người dùng nước bầu Các tổ thủy nông bao gồm tổ thuỷ nông quản lý kênh liên xã các tổ thủy nông HTX thành viên tổ thủy nông thơn Tổ thuỷ nơng kênh liên xã có nhiệm vụ vận hành phân phối nước kênh liên xã để vận hành cấp nước cho xã tổ thủy nông HTX thành viên tổ thủy nông thôn vận hành phân phối nước hệ thống TẠP CH Í KH OA H ỌC VÀ C ÔN G N GHỆ TH Ủ Y LỢI SỐ 18 - 2013 KHOA HỌC kênh nội đồng xã CÔNG NGHỆ quản lý hệ thống kênh nội đồng xã (iii) Nguồn thu nhập từ hoạt động dịch vụ khác Trên sở tính tốn khối lượng thực tế cho cơng tác quản lý, vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên tuyến kênh liên xã, tỷ lệ sử dụng nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí cho liên hiệp TCDN xác định Bảng + Quản lý tài chính: Một vấn đề quan trọng liên hiệp tổ chức dùng nước hoạt động bền vững liên hiệp TCDN phải có nguồn thu để tự chủ tài Nguồn thu liên hiệp TCDN bao gồm nguồn chủ yếu là: (i) Nguồn chia sẻ kinh phí cấp bù thủy lợi phí từ cơng ty khai thác cơng trình thủy lợi, (ii) Nguồn thu phí dịch vụ thủy lợi nội đồng để Bảng Tỷ lệ sử dụng nguồn tài cấp bù thủy lợi phí liên hiệp TCDN H ạng m ục Liên hiệp HTXDN kênh Y2 Hiệp hội SDN Xuyên H HTXDN kênh N16 Chi thù lao cho Ban quản lý (%) 35 33 25 Chi tiền công cho tổ thủy nông quản lý kênh liên xã (%) 28 16 41 Chi bảo dưỡng, sửa chữa thường xuyên kênh liên xã (%) 30 38 26 Chi phí quản lý hành (%) 13 Nguồn thu cơng ty trích lại từ kinh phí cấp bù thủy lợi phí, thủ tục cấp phát, thu, chi toán liên hiệp TCDN thực theo hướng dẫn văn Nhà nước hành công ty Đối với nguồn thu phí dịch vụ thủy lợi nội đồng từ đóng góp người dùng nước, theo định UBND tỉnh, người dùng nước tính tốn xác định mức thu sở cân đối thu chi để chi cho hoạt động quản lý, vận hành, bảo dưỡng, nạo vét, sửa chữa hệ thống kênh nội đồng Mức thu tỷ lệ chi phí từ nguồn phí thủy lợi nội đồng đưa vào quy chế hoạt động thông qua đại hội đại biểu người dùng nước Mức thu phí thủy lợi nội đồng địa phương từ 200-350.000 đ/ha/năm Đối với nguồn thu nhập khác từ hoạt động dịch vụ phục vụ sản xuất nơng nghiệp liên hiệp TCDN định khoản chi thông qua Đại hội đại biểu người dùng nước theo quy định hành Các liên hiệp TCDN tổ chức Đại hội đại biểu người dùng nước để bầu ban quản lý thông qua điều lệ/quy chế hoạt động UBND huyện Lạng Giang, Cẩm Xuyên Thăng Bình ký định công nhận định phê duyệt điều lệ hoạt động Liên hiệp HTXDN kênh Y2, Hiệp hội sử dụng nước Xuyên Hà Hợp tác xã dùng nước kênh N16 Các liên hiệp TCDN ký hợp đồng với công ty để thực quản lý kênh liên xã từ vụ Đông Xuân năm 2013 Một số đánh giá ban đầu hiệu liên hiệp TCDN quản lý kênh liên xã sau: - Thực phân phối nước công xã đầu kênh cuối kênh, xã cuối kênh mở rộng diện tích tưới; - Sử dụng tiết kiệm nước ý thức trách nhiệm người dân nâng cao; - Khơng cịn tình trạng tranh chấp nước xã đầu kênh cuối kênh người dân chấp hành nghiêm chỉnh kế hoạch phân TẠP C HÍ KHOA H ỌC VÀ C ƠNG NGH Ệ THỦ Y LỢI SỐ 18 - 2013 KHOA HỌC CƠNG NGHỆ phối nước; - Giảm chi phí lãng phí trả cơng cho cơng tác vận hành điều tiết nước xã cuối kênh; - Thực bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình tốt tuyến kênh trực tiếp cấp nước phục vụ sản xuất nông nghiệp hộ dùng nước; - Phát huy vai trị người dùng nước tham gia quản lý cơng trình thủy lợi ý thức trách nhiệm người dân nâng cao; - Nâng cao lực quản lý cơng trình thủy lợi người dùng nước V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGH Ị Thực thí điểm chuyển giao kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý hệ thống thủy lợi tỉnh Bắc Giang, Hà Tĩnh Quảng Nam giải pháp để nâng cao hiệu quản lý khai thác cơng trình thủy lợi, liên hiệp TCDN mơ hình quản lý cơng trình thủy lợi theo ranh giới khu tưới, không lệ thuộc vào ranh giới hành phát huy tham gia người dùng nước tăng cường hợp tác xã đầu kênh cuối kênh Bài học kinh nghiệm từ việc thực thí điểm chuyển giao thành công kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý bên liên quan thảo luận thống vai trò trách nhiệm bên quy trình, thủ tục chuyển giao kênh liên xã quy định cụ thể đề án thí điểm UBND tỉnh phê duyệt Một yếu tố quan trọng liên hiệp TCDN hoạt động bền vững bên thỏa thuận tỷ lệ chia sẻ nguồn kinh phí cấp bù thủy lợi phí cơng ty trích cho liên hiệp TCDN quản lý tuyến kênh liên xã Tuy nhiên, để khẳng định phù hợp m hình này, ban ngành địa phương cần quan tâm , theo dõi, đánh giá hiệu quả, tính bền vững liên hiệp TCDN từ tổng kết, rút kinh nghiệm cho việc xây dựng nhân rộng m hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý kênh liên xã cho địa phương có điều kiện phù hợp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đề án thí điểm chuyển giao kênh liên xã Y2 cho Liên hiệp TCDN quản lý Sở Nông nghiệp &PTNT tỉnh Bắc Giang, 2012 [2] Đề án thí điểm chuyển giao kênh liên xã N3-3 cho Hiệp hội sử dụng nước quản lý Sở Nông nghiệp &PTNT tỉnh Hà Tĩnh, 2012 [1] Đề án thí điểm chuyển giao kênh liên xã N16 cho Hợp tác xã dùng nước quản lý Sở Nông nghiệp &PTNT tỉnh Quảng Nam, 2012 [4] Báo cáo tổng kết dự án “Tư vấn hỗ trợ thí điểm chuyển giao quản lý tưới khu mẫu tiểu dự án Cầu Sơn - Cấm Sơn, Kẻ Gỗ Phú Ninh thuộc dự án VWRAP’ Trung tâm PIM, Viện KHTLVN, 2012 TẠP CH Í KH OA H ỌC VÀ C ÔN G N GHỆ TH Ủ Y LỢI SỐ 18 - 2013 ... án thí điểm chuyển giao kênh liên xã N3-3 cho Hiệp hội sử dụng nước quản lý Sở Nông nghiệp &PTNT tỉnh Hà Tĩnh, 2012 [1] Đề án thí điểm chuyển giao kênh liên xã N16 cho Hợp tác xã dùng nước quản... hình liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý kênh liên xã cho địa phương có điều kiện phù hợp TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Đề án thí điểm chuyển giao kênh liên xã Y2 cho Liên hiệp TCDN quản lý Sở Nông nghiệp... thực thí điểm chuyển giao thành cơng kênh liên xã cho liên hiệp tổ chức dùng nước quản lý bên liên quan thảo luận thống vai trị trách nhiệm bên quy trình, thủ tục chuyển giao kênh liên xã quy