Đánh giá thực trạng hợp tác xã ở thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1986-2015 và đề xuất giải pháp phát triển

Sự phát triển của hợp tác xã ở thành phố Hồ Chí Minh từ 1986 đến 2015 đã trải qua nhiều biến động. Mười năm đầu sau đổi mới, hợp tác xã gặp phải không ít khó khăn do không được bao cấp và phải tự thích nghi với cơ chế thị trường. Tuy nhiên, khi có Luật Hợp tác xã năm 1996 và các Bộ luật Hợp tác xã sửa đổi bổ sung năm 2003 và năm 2012, các hợp tác xã đã có sự phát triển ổn định, đủ sức cạnh tranh với các thành phần kinh tế khác về chất lượng, số lượng và dịch vụ hàng hóa.

TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỢP TÁC XÃ Ở THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIAI ĐOẠN 1986-2015 VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN Vũ Văn Thuân1 TÓM TẮT Sự phát triển hợp tác xã thành phố Hồ Chí Minh từ 1986 đến 2015 trải qua nhiều biến động Mười năm đầu sau đổi mới, hợp tác xã gặp phải khơng khó khăn khơng bao cấp phải tự thích nghi với chế thị trường Tuy nhiên, có Luật Hợp tác xã năm 1996 Bộ luật Hợp tác xã sửa đổi bổ sung năm 2003 năm 2012, hợp tác xã có phát triển ổn định, đủ sức cạnh tranh với thành phần kinh tế khác chất lượng, số lượng dịch vụ hàng hóa Hợp tác xã có nhiều đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội Bằng việc nêu đóng góp phân tích hạn chế, khuyết điểm đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã thời gian tới Từ khóa: ợp tác xã, kinh tế, iệt Nam, thành phố Chí Minh Mở đầu ph Hồ Chí Minh gi i đoạn 1986-2015 Năm 1975, mơ hình kinh tế tập thể đề xu t giải pháp phát triển” nghiên mà trọng tâm hợp tác xã (HTX) c u đánh giá nh ng thành t u hạn nhân rộng phát triển phạm vi chế trình phát triển HTX nước Vi c phát triển kinh tế HTX thành ph Hồ Chí Minh t 1986 đến thành ph Hồ Chí Minh tạo r nh ng 15, đư r nh ng giải pháp nhằm g p th đ i lớn kinh tế - xã hội buộc ph n hoàn thi n s phát triển HTX Thành ph phải n l c đ i mới, nâng chế thị trư ng định hướng xã c o ch t lượng hoạt động củ HTX hội chủ nghĩ Thành ph n i riêng t kh khăn quản l , điều hành, Vi t N m n i chung thiếu ngu ên li u hàng h đến Nội dung nghiên cứu tháo g kh khăn, phát triển đ i 2.1 Đánh giá s phá i n a đ i cách th c hoạt động kinh h p h nh ph h củ HTX gi i đoạn 1986- 15 Minh 1986-2015 g p ph n không nh vào vi c phát triển 2.1.1 Những thành tựu đạt kinh tế, n định xã hội, x đ i, giảm Về kinh tế, mư i năm s u đ i nghèo đị àn Thành ph , đồng th i kỳ s sút kinh tế HTX s th i khẳng định s phát triển kinh tế kỳ thị, ám ảnh t mơ hình kinh tế HTX HTX t t yếu, nhu c u củ xã bao c p Tu nhiên, s u c Luật viên, thành ph n kinh tế HTX năm 1996, ch t lượng, hi u c u kinh tế đ thành ph n Thành ph kinh tế củ HTX c ước chuyển T hướng tiếp cận trên, ài áo biến rõ r t T năm đến 15, t l “Đánh giá th c trạng hợp tác xã thành HTX làm ăn gi i tăng t g n Trư ng Đại học Đồng Nai Email: vuthuan1984@gmail.com 34 TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 % lên g n %; s HTX ếu k m, thu l t 37% giảm xu ng c n % Nhiều HTX c tích l để xâ ng thêm nhà xư ng, đ u tư thêm má m c thiết ị, th đ i công ngh sản xu t, phát triển thêm sản ph m chu ển hướng s ng kinh o nh đ ngành nghề Công tác t ch c, quản l HTX củng c , khắc phục tình trạng thua l k o ài, đư HTX t ng ước kh i tình trạng yếu k m v n công ngh Chỉ tính riêng năm 15, o nh thu ình qn HTX đạt 25.000 tri u đồng, đ lợi nhuận ình quân HTX tri u đồng [1] Ở thành ph Hồ Chí Minh n i riêng, nước n i chung xu t hi n nhiều HTX nh ng lĩnh v c như: HTX nhà , HTX trư ng học, HTX dịch vụ su t ăn công nghi p, HTX dịch vụ v sinh môi trư ng, HTX quản l chợ… Các loại hình HTX nà nhận s qu n tâm, ủng hộ củ c p, ngành s tin trư ng củ nhân ân Hi u kinh tế củ HTX thể hi n qua hai mặt: hi u tr c tiếp kinh tế HTX vào tăng trư ng kinh tế hi u gián tiếp thông qu nâng c o hi u quả, ch t lượng kinh tế xã viên HTX Tính đến năm 15, với s phát triển củ mơ hình kiểu mới, kinh tế HTX đ ng g p ,8% t ng s 9,85% tăng trư ng GDP Thành ph T l đ ng g p GDP chư phải c o so với o nh nghi p HTX khẳng định vị trí thành ph n kinh tế c u kinh tế củ Thành ph ISSN 2354-1482 nước Các HTX c đ ng g p ngà lớn vào s tăng trư ng kinh tế Thành ph , tạo niềm tin củ xã viên đ i với mô hình HTX Bên cạnh đ , sản ph m hàng h ịch vụ củ HTX ngà đ ạng, c s c cạnh tr nh t t ngành kinh tế Nhiều HTX phát triển h th ng phân ph i sản ph m đến tận t ngư i tiêu ùng thông qu h th ng cử hàng toàn Thành ph S phát triển h th ng HTX toàn Thành ph tạo thu nhập n định cho hàng nghìn ngư i l o động xã viên HTX m i năm Đ i với xã viên, ên cạnh lợi tích t vi c sản xu t kinh doanh hi u củ HTX c n c lợi đ y mạnh phát triển kinh tế hộ gi đình Tính đến năm 15, thu nhập ình qn củ ngư i l o động thư ng xu ên HTX o động m c 40 tri u đồng/năm [1] Kinh tế HTX c s th đ i r t lớn c u lợi ích so với HTX trước đ i HTX phục vụ s phát triển kinh tế xã viên theo ngu ên tắc HTX thơng qu tiết ki m chi phí, nâng c o hi u sản xu t - kinh o nh t t lĩnh v c kinh tế S phát triển hài h gi a lợi ích chung củ HTX lợi ích xã viên động l c ản cho s đ i phát triển HTX Thông qu HTX, tiến khoa học kỹ thuật, công ngh , gi ng mới… chuyển giao cách c hi u đến hộ xã viên Trong nông nghi p, công tác ch ng úng, hạn, 35 TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ch ng ph ng ng sâu nh cho sản xu t kinh tế xã viên thông qu HTX c hi u so với t ng xã viên t th c hi n Trong tiểu thủ công nghi p, vi c tham gia HTX tạo nguồn v n lớn để th c hi n chuyển đ i công ngh - kỹ thuật nhằm tạo sản ph m với su t, ch t lượng cao, c s c cạnh tr nh kinh tế thị trư ng Hơn n a, vi c th m gi HTX c n điều ki n để xã viên c hội nắm bắt thông tin thị trư ng, chủ động sản xu t Cơ c u ngành nghề củ HTX phát triển đ ạng, đặc bi t bắt đ u hoạt động lĩnh v c mới, đáp ng nhu c u quan trọng kinh tế củ đ i s ng nhân ân như: trư ng học, chợ, v sinh môi trư ng, y tế… Nhìn chung, kinh tế HTX ước đ u th c hi n v i tr h trợ, thúc đ y kinh tế xã viên phát triển, tăng cư ng m i quan h nội HTX gi a HTX với t ch c kinh tế khác, t đ nâng c o s c cạnh tranh kinh tế hộ t ng hợp s c cạnh tranh chung HTX xã viên thị trư ng Về xã hội, v i tr xã hội HTX trước hết thể hi n ngu ên tắc thành lập, đ xã viên th m gi HTX với tư cách ngư i ch v n để họ hợp tác t giúp đ nh u phát triển kinh tế củ cá nhân đồng th i c ng mục tiêu kinh tế chung t t hộ xã viên thơng qu HTX Đâ ngu ên tắc m ng tính nhân văn củ HTX, sơ s tồn lâu ài HTX r đ i gắn liền với ISSN 2354-1482 s phát triển chủ nghĩ tư ản, s cạnh tranh khắc nghi t kinh tế thị trư ng Chính cạnh tr nh đ nảy sinh nhu c u khả cho s hợp tác để cộng đồng với nh ng cá nhân v n yếu vượt qu kh khăn, tránh ị gạt r lề s phát triển Kinh tế HTX thu hút lượng lớn l o động Tại thành ph Hồ Chí Minh, tính đến năm 15, toàn Thành ph c l o động xã viên đ ng hoạt động HTX [1], đ nhiều nh t lĩnh v c thương mại, giao thông vận tải tập trung khu v c ngoại thành Thủ Đ c, Củ Chi, Nhà Bè, Bình Chánh, Phú Nhuận Như vậy, HTX tạo thu nhập n định cho l c lượng lớn l o động toàn Thành ph , đ chủ yếu nh ng ngư i c trình độ tay nghề th p chư qu đào tạo, g p ph n qu n trọng th c hi n thắng lợi chương trình, mục tiêu x đ i, giảm nghèo HTX nước n i chung, Thành ph n i riêng đ ng phát triển nhiều lĩnh v c kinh tế, đ c nh ng lĩnh v c gắn liền với môi trư ng xã hội giáo ục, y tế, văn h … Hoạt động củ HTX nh ng lĩnh v c nà không cải thi n đ i s ng kinh tế cho t ng hộ xã viên mà c n g p ph n nâng c o đ i s ng cộng đồng HTX thư ng gắn với cộng đồng ân cư nh t định Lợi ích o HTX mang lại g p ph n n định cộng đồng Vi c phát triển cộng đồng g p 36 TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 ph n quan trọng vi c phát hu tăng vậ , s lượng HTX Thành truyền th ng ân tộc: xâ ng tinh ph c n chư tương x ng với tiềm th n đoàn kết, tương thân tương ái, th c tiễn Thành ph c tri u giúp đ lẫn s ng, giúp ngư i độ tu i l o động, đ , nh ng ngư i c hoàn cảnh kh khăn c tri u ngư i l o động gi đình, hội vươn lên nghèo n định tri u ngư i chủ s sản xu t đ i s ng Các HTX g p ph n quan kinh doanh [2] t hợp trọng phát triển hoạt động văn h tác [3] Với s lượng l o động t cộng đồng ân cư xử l hợp tác trên, Thành ph c n nhiều ch nh ng mâu thuẫn nội tiềm để phát triển HTX cộng đồng, g p ph n n định trị Nhiều HTX hoạt động k m hi u xã hội quả, chư tạo s c h p dẫn để phát Nhìn chung, t ch c HTX triển HTX lĩnh v c kinh tế gi i đoạn 1986- 15 nh ng HTX Nhiều HTX chủ yếu t mơ hình HTX kiểu mới; h th ng khung pháp l c chu ển s ng mơ hình HTX V n HTX c c n tiếp tục c nh ng điều l củ xã viên c ng chủ yếu phân th đ i theo hướng ngà hoàn b t v n quỹ HTX c , s v n g p thi n; sách củ Nhà nước xã viên th p T đ xã viên không c c ng đ ng trình chỉnh chu, cụ th c đ đủ quyền nghĩ vụ với thể h để m ng tính khả thi c o HTX theo nghĩ t nguy n, c lợi vi c h trợ HTX; ngư i ân Thứ hai, HTX phát triển khơng c nhìn nhận tích c c HTX kiểu đồng ngành, lĩnh v c củ song c n chư th c s tin tư ng kinh tế Theo tài li u củ Liên minh hoàn toàn HTX Thành ph , HTX chủ ếu 2.1.2 Những tồn tại, hạn chế phân đị àn quận 8, Thủ Đ c, Thứ nhất, s HTX thành lập Bình Tân, Bình Chánh, Phú Nhuận, Củ chư nhiều, hi u hoạt động c n hạn Chi với s lượng % t ng s HTX chế Tính đến năm 15, Thành ph c toàn Thành ph Bên cạnh đ , HTX 485 HTX đ ng hoạt động, tăng 391 c ng phát triển không nh ng HTX (năm 1996: 94 HTX) Với s gi ngành, lĩnh v c kinh tế Bảng 1: Phân bổ số lượng TX ngành, lĩnh vực kinh tế đến năm 2015 (đơn vị tính: HTX) Tiểu thủ Giao Dịch vụ Lĩnh vực Thương Nơng cơng Tín dụng thơng mơi kinh tế mại nghiệp nghiệp vận tải trường lượng 115 90 49 19 194 14 HTX Nguồn: [1] 37 TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 S li u cho th y, HTX chủ yếu tập trung lĩnh v c truyền th ng lĩnh v c thương mại, gi o thông vận tải, tiểu thủ công nghi p Các lĩnh v c môi trư ng, nhà , trư ng học tu c s lượng c n hạn chế Thứ ba, thu nhập củ ngư i l o động thư ng xu ên HTX c n th p Theo s li u củ Liên minh HTX, năm 15, thu nhập ình quân ngư i/1 tháng củ HTX đị àn Thành ph đồng [1], đ , thu nhập ình quân củ ngư i l o động toàn Thành ph đồng [4] Nhìn chung, m c thu nhập ình quân củ s l o động làm vi c HTX c n th p thu nhập chung củ Thành ph Thứ tư, trình độ nghi p vụ củ cán ộ quản l HTX c n hạn chế Đội ng cán ộ lãnh đạo, quản l HTX nước n i chung, thành ph Hồ Chí Minh n i riêng nhi t tình, c trách nhi m, c tinh th n lợi ích củ nhân ân l o động, hăng hái tiên phong phong trào HTX, nhiên trình độ học v n quản l củ cán ộ HTX chư đáp ng c u phát triển th c tiễn củ Thành ph Theo th ng kê củ Liên minh HTX thành ph Hồ Chí Minh, đến năm 15, toàn Thành ph c 34 cán ộ quản l HTX Liên minh HTX, tu nhiên trình độ củ cán ộ quản l c n r t hạn chế, đ 936 ngư i c trình độ sơ c p trung c p, chiếm 69,85% ngư i c trình độ c o đẳng, đại học c 4 ngư i, đạt ,15% [1] Đề án thành lập ộ má quản l HTX, liên ISSN 2354-1482 hi p HTX nhận định rằng: ộ má quản l nhà nước KTTT v ếu v thiếu v r t phân tán; chư c t ch c ộ má , cán ộ chu ên trách th ng nh t t Trung ương tới đị phương để tập trung trí tu , s c l c nghiên c u xâ ng, triển kh i th c hi n Nghị qu ết, pháp luật sách kinh tế tập thể [5] Thứ năm, v n củ HTX c n nh Nhiều HTX thiếu v n, tài sản ẫn đến vi c HTX hoạt động hạn chế, th c hi n s ịch vụ cho xã viên, chư đủ điều ki n m rộng ịch vụ sản xu t kinh o nh Tu s HTX hoạt động c lãi tăng m c lãi c n th p, s HTX đủ tr ng trải chi phí, o đ vi c tích l đ u tư lập quỹ phát triển HTX c n hạn chế Nguồn v n điều l củ HTX đị àn tính đến năm 15 đạt x p xỉ t đồng cho o nh thu năm 691 t đồng Trong đ HTX thuộc loại hình HTX thương mại ịch vụ c v n điều l lớn nh t với 3 t đồng, loại hình HTX gi o thông vận tải với 668 t đồng, v n điều l nh nh t HTX v sinh mơi trư ng t đồng [6] Nhìn chung, HTX c s h trợ t sách củ Nhà nước với khoản v ưu đãi song vi c m rộng qu mô v n củ HTX c n hạn chế, chư tương x ng với tiềm củ Thành ph o với o nh nghi p Nhà nước khác, v n củ HTX T hợp tác (kinh tế tập thể) ằng 798 t đồng, chiếm , 8% t ng s 71,48% t ng s v n tồn thể o nh nghi p [4] 38 TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 Thứ sáu, nhận th c củ xã viên HTX chư t t Một s cán ộ HTX chư nhận th c mơ hình HTX nên c n lúng túng phương pháp chu ển đ i, nh t nội ung hoạt động Trong đạo xã, nhiều cán ộ HTX c n tư tư ng n ng vội, chạ theo phong trào, coi trọng s lượng ch t lượng, ẫn đến hình th c Do thiếu s chu n ị đ đủ cán ộ, s vật ch t - kỹ thuật tu ên tru ền, vận động qu n chúng nên nhiều HTX chu ển đ i xong hoạt động kh khăn, k m hi u C HTX coi vi c chu ển đ i đ i tên đ i nội ung tính ch t hoạt động Điều l HTX qu định xã viên vào HTX phải đ ng g p v n, th c tế, nhiều HTX, nhiều xã viên không th c hi n Nhiều ngư i ân nhận th c chư chư đ đủ Luật HTX v i tr củ HTX đ i với s phát triển kinh tế - xã hội gi i đoạn đ y mạnh công nghi p h , hi n đại h đ t nước Bản thân xã viên HTX (thư ng HTX chu ển đ i) chư nhận th c đ đủ hai mặt lợi ích trách nhi m cá nhân họ đ i với HTX Họ tham gia HTX mu n HTX h trợ mặt dịch vụ, trơng ch s h trợ t phí HTX Nhà nước, o đ xã viên HTX qu n tâm đến trách nhi m đ ng g p thân cho hoạt động HTX Thêm vào đ , nh ng n tượng nặng nề HTX th i bao c p c n ám ảnh họ chư giải t a ISSN 2354-1482 Cùng qu n điểm với tác giả, ông Phạm T t Thắng ài viết “Một s v n đề phát triển hợp tác xã gi i đoạn hi n n ” nhận định: “Nhận th c kinh tế HTX củ s cán ộ, đảng viên ngư i ân c nơi, c th i điểm c n chư đ đủ, chư c s th ng nh t, c n c tư tư ng mặc cảm đ i với HTX kiểu c nên chư th hết vị trí, v i tr qu n trọng củ HTX kinh tế thị trư ng định hướng xã hội chủ nghĩ nước t ” [7] Nhìn chung, qu mô HTX c n nh , hi u hoạt động th p, chư khuyến khích ngư i nhiều v n, nhiều kinh nghi m quản l , kinh o nh tham gia HTX o ngu ên tắc chia lợi nhuận kết hợp lợi ích củ xã viên với s phát triển HTX Vi c quản l HTX ph c tạp s lượng xã viên đông h u m nh mún củ xã viên đ i với tài sản củ làm hạn chế qu ết định HTX Chư c giải pháp để liên kết HTX nhằm nâng c o hi u s c cạnh tr nh điều ki n kinh tế thị trư ng hội nhập kinh tế qu c tế, n Liên minh HTX c ng hoạt động chư hi u Tính đến cu i năm 15, đị àn Thành ph c Liên hi p HTX, đ Liên hi p HTX ngưng hoạt động [1] Tính liên kết nội HTX c n yếu Bộ phận tham gia HTX chủ yếu nông ân, hộ gi đình, thợ thủ cơng thuộc t ng lớp nghèo, ếu thế, c trình độ ân trí th p, thiếu thơng tin công ngh sản xu t, thị trư ng 39 TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 2.2 Giải pháp phá i n h p ong h kinh t thị ường định hướng hội ch nghĩa Một tiếp tục tu ên tru ền, vận động thành lập HTX Liên minh HTX với tin Kinh tế Hợp tác cung c p thông tin hi n nay, c n định kỳ ph biến luật HTX theo chu ên đề, theo phương th c h i đáp ngu ên tắc đơn giản, dễ hiểu, th c tiễn qua diễn đàn, qu t rơi phương ti n thông tin đại chúng Gắn vi c vận động thành lập HTX qu chương trình, án c tính ch t cộng đồng chương trình tín ụng cho ngư i nghèo T ch c giao lưu, tr o đ i kinh nghi m gi HTX t ng lĩnh v c hoạt động, qu đ xúc tiến liên kết hình thành liên hi p HTX, tăng l c cạnh tranh Hằng năm, t ch c khen thư ng, nêu gương cá nhân t ch c c thành tích phát triển kinh tế tập thể ki n tồn, nâng c o trình độ cán ộ quản l xã viên HTX Theo Nội vụ thành ph Hồ Chí Minh, phân cơng đồng chí Ph Giám đ c, ph ng kiêm ch c th m mưu, cán ộ chu ên trách kinh tế tập thể Ủ n nhân ân (UBND) quận, hu n phân cơng đồng chí Ph Chủ tịch phụ trách, gi o trách nhi m cho Ph ng Kinh tế kiêm ch c th m mưu phân công cán ộ chu ên trách kinh tế tập thể Các phư ng, xã phân công Chủ tịch Ph Chủ tịch UBND phụ trách hoạt ISSN 2354-1482 động kinh tế, đ c kinh tế tập thể [8] Xem x t điều chỉnh s nội dung vi c quy chế ph i hợp hoạt động khu v c kinh tế hợp tác HTX nhằm hình thành ộ phận đ u m i quản l Nhà nước, tạo m i quan h chặt chẽ đồng công tác phát triển kinh tế hợp tác HTX gi Liên minh HTX Thành ph với s , n ngành, đoàn thể UBND quận, huy n thành ph Hồ Chí Minh cho phù hợp với luật HTX năm ; làm s nội dung, quyền hạn trách nhi m t ch c vi c theo õi, kiểm tra, t ng hợp th m mưu v n đề liên qu n cho UBND Thành ph [9] T ch c đào tạo, bồi ng cán ộ lãnh đạo c ng cán ộ chu ên môn cho HTX qu n điểm đ i mới, cải tiến chương trình ồi ng, đào tạo cán ộ HTX phù hợp với c u th c tiễn ưu tiên h trợ đào tạo 100% cho HTX thành lập Cụ thể, đào tạo cho cán ộ kỹ mềm kỹ quản l , kỹ làm vi c nh m, kỹ thu ết trình, đặc bi t đào tạo kỹ viết d án nhằm nâng c o s c thuyết phục ngân hàng vi c cho vay v n, đồng th i t ch c cho cán tham quan, học h i kinh nghi m t nh ng HTX hoạt động hi u quả, chia sẻ kinh nghi m công tác Bảo đảm chế độ đãi ngộ th đáng cho đội ng cán ộ công tác phát triển HTX s xác định cụ thể, rõ 40 TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ràng ch c năng, nhi m vụ, trách nhi m, quyền hạn t ng vị trí công tác Tranh thủ s h trợ củ t ch c ngồi nước thơng qu chương trình, án hợp tác nhằm nâng c o điều ki n nguồn l c vật ch t ngư i cho hoạt động củ qu n chu ên trách HTX đị àn Thành ph Ba kiên qu ết xử l tình trạng HTX ếu k m, HTX trá hình xã viên hình th c Theo đ , c n tiến hành khảo sát, đánh giá tồn i n q trình hình thành, phát triển th c trạng t ch c, hoạt động củ HTX đ ng hoạt động đị àn Thành ph hi n n Chú trọng đánh giá cụ thể t ch c quản l , vi c th c hi n tư cách xã viên, hi u hoạt động c ng triển vọng củ t ng HTX để c hướng phân loại, xử l Đ i với HTX hoạt động yếu k m, tồn nh nghĩ , không c triển vọng, c n kiên qu ết giải thể đ y nh nh trình giải thể HTX nà Đ i với HTX c n c triển vọng hướng dẫn tạo điều ki n để liên kết, sáp nhập với với HTX khác nhằm nâng c o l c hi u hoạt động Đ i với HTX trá hình, t c doanh nghi p c hình th c hoạt động HTX để hư ng nh ng sách ưu đãi củ Nhà nước, c n c i n pháp xử l th đáng hành vi vi phạm Luật HTX theo h i hướng: tạo điều ki n để “hợp tác xã” nà l a chọn chuyển s ng hình th c pháp l phù hợp với quy ISSN 2354-1482 định củ pháp luật họ mu n chuyển đ i hình th c pháp l cư ng chế, giải thể, “hợp tác xã” nà khơng c ngu n vọng chuyển đ i hình th c pháp l Đ i với xã viên nh nghĩ , hình th c: trước mắt c n ch m d t tư cách xã viên đ i với nh ng xã viên không g p đủ v n điều l th i gi n qu định Bốn th c hi n phương châm qu ền đồng hành HTX Cụ thể, c n th c hi n nh ng vi c s u: Xác định rõ lãnh đạo phát triển HTX nhi m vụ trọng tâm thư ng xu ên củ c p ủ đảng, quyền, đồng th i l y kết phát triển HTX đị àn Thành ph s lượng ch t lượng nh ng tiêu chí đánh giá ch t lượng t ch c s đảng năm Phân công cán ộ ám sát t ng địa àn để nắm bắt tình hình củ HTX, đồng th i thư ng xu ên t ch c gặp g , tọ đàm gi c p ủ đảng, quyền, ngành, đoàn thể HTX nhằm kịp th i tháo g nh ng kh khăn, vướng mắc cho HTX Tăng cư ng m i quan h ph i hợp gi Liên minh HTX Thành ph với c p ủ đảng, qu ền c p, qu n quản l nhà nước, đoàn thể đị àn Thành ph với Liên minh HTX Vi t N m thông qu vi c xâ ng th c hi n chương trình ph i hợp hành động nhằm tranh thủ s ủng hộ, h trợ, hu động nguồn l c cho đ i mới, phát triển HTX 41 TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 Tăng cư ng công tác thông tin gi a Liên minh HTX Thành ph , qu n nhà nước c p HTX địa àn ằng cách: đ y mạnh công tác vận động, kết nạp thành viên vào Liên minh HTX; củng c hình th c áo cáo, cung c p thông tin, xu t ản tin định kỳ tu n, tháng án phát miễn phí đến cho qu n, đơn vị c liên qu n; xâ ng hồn thi n n a c ng thơng tin n tử Thành ph c ng củ Liên minh HTX Thành ph nội ung, hình th c khả tru cập Thành ủy, Ủ n Nhân ân Thành ph s n ngành Thành ph c n tham khảo kiến củ HTX trình xâ ng c ng điều chỉnh chủ trương, sách phát triển kinh tế - xã hội thuộc th m quyền Năm đ i mới, nâng c o nội dung quản l nhà nước Trên s nội dung quản l Nhà nước HTX điều 59 Luật HTX năm ; Thành ph c n tập trung vào s nội dung trọng tâm s u: Đ i mới, nâng c o quản l nhà nước đị phương xâ ng chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế tập thể n i chung, HTX n i riêng; trước hết c n th c hi n xâ ng s li u th ng kê kinh tế tập thể, HTX phục vụ cho công tác sơ kết, t ng kết để c đạo cụ thể, kịp th i Hằng năm, vi c t ch c hội nghị iểu ương HTX, liên hi p HTX c n th c hi n phân loại HTX theo thông tư 1/ 6/TT-BKH ISSN 2354-1482 ngà 19/1/ củ Bộ Kế hoạch Đ u tư hướng ẫn tiêu chí đánh giá phân loại HTX để c h trợ thiết th c củ qu ền đị phương Tiếp tục t ch c đào tạo, ồi ng nghi p vụ, nâng c o trình độ cán ộ quản l kiến th c c n thiết cho xã viên HTX Nghiên c u, qu định tiêu chu n khen thư ng, l a chọn kiến nghị hình th c khen thư ng tôn vinh cá nhân t ch c kinh tế tập thể hoạt động hi u quả, c nhiều thành tích xu t sắc mặt kinh tế, văn h xã hội T ng kết c tính l luận t mơ hình HTX Thương mại ài G n cho m i ngành cụ thể thí điểm nhân rộng mơ hình Tăng cư ng l c, nâng c o hi u hoạt động củ Liên minh HTX Thành ph vi c th c hi n ch c củ Hi n n , Liên minh HTX Thành ph đơn vị nắm t ng hợp nhiều tình hình kinh tế tập thể, o đ UBND Thành ph xem x t qu ết định gi o cho Liên minh HTX Thành ph làm đ u m i t ng hợp nội dung quản l nhà nước kinh tế tập thể đị àn Thành ph với s nội dung: xâ ng s d li u th ng kê kinh tế tập thể để phục xâ ng chiến lược, kế hoạch phát triển sơ kết, t ng kết; xâ ng kế hoạch, t ch c h trợ đào tạo nâng c o trình độ cho cán ộ quản l HTX t ch c bồi ng nghi p vụ hoạt động HTX; t ch c th c hi n hợp tác qu c tế HTX; th c hi n tra, 42 TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 kiểm tra vi c th c hi n pháp luật HTX theo qu định củ pháp luật H trợ tài cho Trung tâm Tư v n H trợ HTX t ch c tư v n khác để triển khai nh ng sách h trợ củ Nhà nước theo trình t , thủ tục dễ hiểu, đến địa thụ hư ng với nghĩ h trợ đích th c; ưu đãi t hợp nhiều văn ản nhiều qu n n hành tiếp nhận đơn giản đ i với HTX Sáu hoàn thi n sách h trợ, khuyến khích phát triển HTX Về sách nhà, đ t, phải th c hi n theo quy định chung, đặt ngoại l riêng cho HTX Thành ph Tu nhiên, Thành ph c n c ưu đãi t quỹ đ t công ành cho thành ph n kinh tế tập thể b trí trụ s văn ph ng đ i với HTX thành lập mới, nh t ành nh ng vị trí nhà, đ t c lợi chương trình, án cho phát triển chu i siêu thị củ HTX, liên minh HTX Về sách v n, tín ụng, HTX loại hình o nh nghi p, đ phải bắt đ u t nội l c HTX; vận động xã viên HTX nâng m c v n g p vận động HTX c điều ki n thu hút thêm xã viên, hợp nh t, sáp nhập HTX ngành nghề đị àn hoạt động để tăng tiềm l c tài qu mô hoạt động HTX Các HTX, Liên hi p HTX hoạt động c hi u quả, c thương hi u c lợi t sách h trợ củ Nhà nước c n chủ động m rộng liên kết với pháp nhân HTX để tăng ISSN 2354-1482 v n hoạt động, m rộng qu mô tiếp cận phương th c quản l , kỹ quản l Để m rộng nh nh qu mô cho v Quỹ trợ v n xã viên HTX (CCM) c n đ i phương th c hoạt động Quỹ cách coi HTX đ i tượng “vùng đặc bi t kh khăn” ưu đãi đ u tư, c ng ưu đãi cho o nh nghi p v nh … mà tăng h trợ ngân sách Thành ph qua Quỹ CCM th c hi n cho vay khu v c kinh tế tập thể; ành nguồn h trợ tài t ngân sách củ Thành ph làm nguồn v n đ i ng, bảo lãnh tín ch p để ngân hàng, t ch c tín ụng đị àn Thành ph cho vay khu v c kinh tế tập thể Về sách h trợ hoạt động xúc tiến thương mại, qu định chung, đề nghị miễn khoản chi phí tham gia hội chợ cho HTX đị àn mà Thành ph t ch c Về sách h trợ ng dụng đ i mới, nâng c o trình độ cơng ngh , khuyến nông, khu ến ngư khu ến công, l HTX làm đơn vị s cho triển khai, ng dụng đ i mới, nâng c o trình độ cơng ngh , khuyến nông, khuyến ngư khu ến công, nh t HTX lĩnh v c nông nghi p Tăng s lượng đề tài nghiên c u đặt hàng, đồng th i c u qu n tiếp nhận chuyển giao kết nghiên c u Các đề tài nghiên c u c n c khả ng dụng ng xu t phát t c u th c tiễn sản xu t, nhằm giải nh ng vướng mắc, nh ng yếu k m phát 43 TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 sinh trình sản xu t kinh doanh khu v c kinh tế tập thể Liên minh HTX Thành ph qu n đặt hàng, quản l đề tài nghiên c u nà để nắm bắt đ đủ kết rút ngắn th i gian chuyển giao t khâu nghiên c u đến ng dụng th c hi n Về sách h trợ HTX đ u tư s hạ t ng phục vụ sản xu t, đ i s ng cộng đồng xã viên th m gi chương trình phát triển kinh tế - xã hội, qu n c th m quyền Thành ph c n c chế qu định chế điều hành chương trình phát triển kinh tế - xã hội để HTX tham gi , h trợ Hướng chế quy định theo ngu ên tắc: HTX thông áo án, chương trình m i th u Nh ng d án mà đ i tượng hư ng lợi cộng đồng c n giao cho HTX nhận th u t ng hạng mục cơng vi c, hồn thành gi o cho HTX quản l đ u th u quyền kh i thác, u tu, sửa ch cơng trình tuyến giao thơng nh , trư ng học, b nh xá, trạm trại, s dạy nghề, nh t án x đ i giảm nghèo c n giao cho HTX th c hi n với vi c củng c phát triển HTX, liên minh HTX Thứ bảy, tăng cư ng công tác kiểm tr , giám sát xử l s i phạm đ i với HTX phương i n sau: vi c ch p hành qu định Luật HTX thành lập, t ch c quản l HTX, ngu ên tắc hoạt động, t ch c đại hội xã viên, xâ ng th c hi n ISSN 2354-1482 điều l HTX; vi c ch p hành qu định củ khác củ pháp luật hoạt động sản xu t - kinh o nh chế độ kế toán, th ng kê, nghĩ vụ thuế, bảo v môi trư ng chế độ áo cáo theo qu định Để th c hi n t t công tác kiểm tra, giám sát, c n th c hi n t t nh ng nội ung s u đâ : Làm t t vi c ph biến, hướng dẫn th c hi n qu định củ pháp luật hi n hành đến HTX, xã viên t ch c, cá nhân c liên qu n Công tác kiểm tr , giám sát phải th c hi n thư ng xu ên với nhiều hình th c phù hợp với c u chung đặc thù m i loại hình HTX, đảm bảo khơng gâ kh khăn, cản tr hoạt động sản xu t - kinh doanh HTX Phát hi n nh ng sai phạm phải kiên xử l ằng nh ng hình th c phù hợp, đủ s c răn đe không với HTX sai phạm mà c n ài học đ i với t t HTX đị àn Nâng c o v i tr củ Liên minh HTX Thành ph , hội đồng nhân ân t ch c đồn thể trị - xã hội cơng tác kiểm tr , giám sát vi c ch p hành qu định củ pháp luật c liên qu n đến HTX Đội ng cán ộ th c hi n công tác kiểm tr , giám sát phải đảm bảo s lượng c ng l c chu ên môn, ph m ch t đạo đ c ph m ch t trị 44 TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 Kết luận Trong năm đ i phát triển, với s qu n tâm củ c p Đảng ủ qu ền Trung ương thành ph Hồ Chí Minh, HTX không ng ng đ i phát triển, khẳng định ưu HX xu t phát t nhu c u hợp tác th c tiễn củ xã viên Các HTX c nhiều đ ng g p vào s phát triển kinh tế - xã hội nước n i chung, thành ph Hồ Chí Minh n i riêng Để phát hu n v i tr củ HTX đ i với s phát triển kinh tế - xã hội th c hi n thắng lợi Nghị Trung ương kh IX đ y mạnh ISSN 2354-1482 phát triển kinh tế tập thể, c p ủy đảng qu ền Thành ph c n kh n trương hoàn thi n s pháp l , sách h trợ nhằm thu hút thêm chủ thể c l c th m gi vào HTX, thúc đ y HTX Thành ph phát triển tương x ng với tiềm v n c ; tiếp tục đ i mới, phát triển để HTX th c s phận quan trọng c u kinh tế nhiều thành ph n, g p ph n kinh tế Nhà nước ngà tr thành tảng v ng kinh tế Thành ph , bảo đảm n sinh xã hội, n định trị TÀI LIỆU THAM KHẢO Liên minh hợp tác xã thành ph Hồ Chí Minh ( 16), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế tập thể 2015, Báo cáo s /BC-LM, ngà 5/1/ 16 Cục Th ng kê thành ph Hồ Chí Minh ( 17), Niên giám thống kê 2016, NXB Thanh Niên, Hồ Chí Minh Liên minh hợp tác xã thành ph Hồ Chí Minh ( 17), Báo cáo tổng kết năm 2016, Báo cáo s 3/BC-LM, ngà 17/1/ 17 Cục Th ng kê thành ph Hồ Chí Minh ( 18), Niên giám thống kê 2017, NXB Th nh niên, Hồ Chí Minh Bộ Kế hoạch Đ u tư ( 13), Đề án thành lập máy quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, lưu hành nội Liên minh Hợp tác xã thành ph Hồ Chí Minh (6/ 17), Tài liệu kỷ niệm 20 năm thành lập Liên minh ợp tác xã thành phố Chí Minh (1996-2016) tổng kết 15 năm hoạt động trợ vốn Quỹ trợ vốn xã viên hợp tác xã (2002-2017), K ếu hội thảo Phạm T t Thắng ( 17), “Một s v n đề phát triển hợp tác xã gi i đoạn hi n n ”, Tạp chí Cộng sản, s 901 (11/2017), tr 70-74 S Nội vụ thành ph Hồ Chí Minh ( 3), ướng dẫn phân cơng tổ chức cán quản lý kinh tế tập thể, Công văn s 926/CV- NV, ngà /7/ Ủ n Nhân ân thành ph Hồ Chí Minh ( 1), Ban hành quy chế phối hợp hoạt động khu vực kinh tế hợp tác hợp tác xã, Qu ết định s 58/ 1/QĐUB, ngà 6/7/ 45 TẠP CHÍ KHOA HỌC - ĐẠI HỌC ĐỒNG NAI, SỐ 15 - 2019 ISSN 2354-1482 EVALUATION OF DEVELOPMENT SITUATION OF COOPERATIVES IN HO CHI MINH CITY BETWEEN 1986 AND 2015 AND PROPOSING DEVELOPMENT SOLUTIONS ABSTRACT The development of cooperatives in Ho Chi Minh City from 1986 to 2015 has undergone many changes In the first ten years after the Renovation, the cooperative encountered many difficulties because it was not subsidized and had to adapt itself to the market mechanism However, when the government enacted the Law on Cooperatives in 1996, 2003 and 2012, the cooperatives had a stable development, cooperatives have been able to compete with other economic sectors in terms of quality, quantity and service Cooperatives have considerably contributed to the economic and social development By pointing out the successes and analyzing the limitations and shortcomings, we propose a number of solutions that contribute to improving the performance of cooperatives in the future Keywords: Co-operative, economy, Vietnam, Ho Chi Minh City (Received: 15/11/2019, Revised: 2/12/2019, Accepted for publication: 16/12/2019) 46 ... niên, Hồ Chí Minh Bộ Kế hoạch Đ u tư ( 13), Đề án thành lập máy quản lý hợp tác xã, liên hiệp hợp tác xã, lưu hành nội Liên minh Hợp tác xã thành ph Hồ Chí Minh (6/ 17), Tài liệu kỷ niệm 20 năm thành. .. Thanh Niên, Hồ Chí Minh Liên minh hợp tác xã thành ph Hồ Chí Minh ( 17), Báo cáo tổng kết năm 2016, Báo cáo s 3/BC-LM, ngà 17/1/ 17 Cục Th ng kê thành ph Hồ Chí Minh ( 18), Niên giám thống kê... Liên minh ợp tác xã thành phố Chí Minh (1996-2016) tổng kết 15 năm hoạt động trợ vốn Quỹ trợ vốn xã viên hợp tác xã (2002-2017), K ếu hội thảo Phạm T t Thắng ( 17), “Một s v n đề phát triển hợp tác