Bảo vệ môi trường tại khu công nghiệp pháp luật và thực tiễn

Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ KHOA LUẬT  LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT KHÓA 2007 – 2011 Đề tài: BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆPPHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN Giáo viên hướng dẫn: ThS Kim Oanh Na Sinh viên thực hiện: Lê Hoàng Vẹn MSSV: 5075236 Lớp: Luật Tư pháp khóa 33 Cần Thơ Tháng 4, 2011 GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp - Pháp luật thực tiễn LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lộ trình đưa nước ta hội nhập vào kinh tế giới, Đảng Nhà nước xem mục tiêu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa mục tiêu quan trọng hàng đầu Kết sau 20 năm thực đường lối đổi nước ta đạt nhiều thành tựu kinh tế, văn hóa, trị đời sống xã hội Trong bật lĩnh vực kinh tế với nhiều kết đạt đáng khích lệ là: trở thành thành viên thứ 150 WTO, kinh tế tăng trưởng liên tục giai đoạn từ 2006 đến 2010 trung bình 7%/năm, đời sống nhân dân cải thiện, thu nhập bình quân đầu người dự kiến đạt xắp xỉ 1000 USD/năm công nghiệp phát triển mạnh mẽ Bước đầu xây dựng sở vật chất để phấn đấu đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp1 Hiện nay, phát triển nhiều KCN phạm vi nước, nhằm phát huy tiềm kinh tế địa phương, đồng thời tạo lượng lớn nhu cầu việc làm cho thị trường lao động Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu ngành công nghiệp mang lại, nước ta phải đối diện với tình trạng nhiễm môi trường trầm trọng chất thải từ KCN Hàng loạt doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận không quan tâm đến môi trường sống người dân xung quanh tiến hành xử lý chất thải khơng quy định mơi trường bên ngồi biến dịng sơng xanh thành dịng sơng chết như: sơng Thị Vải, sơng Đồng Nai bảo vệ môi trường quan chức nhiều hạn chế nên tạo thuận lợi cho doanh nghiệp vi phạm tình trạng ô nhiễm diễn ngày trầm trọng đến mức báo động Từ thực trạng người viết thấy cần phải sâu phân tích để tìm hiểu rõ quy định pháp luật bảo vệ môi trường thực trạng môi trường nơi Qua có biện pháp bảo vệ mơi trường phương hướng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường KCN Vì chọn đề tài: “Bảo vệ môi trường khu công nghiệp – Pháp luật thực tiễn” Phạm vi nghiên cứu Do yêu cầu đề tài luận văn khuôn khổ thời gian cho phép nên người viết tập trung vào nghiên cứu tình hình, thực trạng ảnh hưởng đến môi trường từ KCN Đặc biệt quy định pháp luật bảo vệ mơi trường nước, khơng khí, vấn đề rác thải trách nhiệm chủ đầu tư từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng đến giai đoạn hoạt động KCN, nhằm tìm tồn http://dangbo.most.gov.vn/js/uploads/vk71.doc GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn tại, vướng mắc trình áp dụng quy định vào thực tế nguyên nhân dẫn đến trạng mơi trường Từ đưa phương hướng hoàn thiện pháp luật biện pháp bảo vệ môi trường KCN Mục đích nghiên cứu Trên đường phấn đấu để trở thành nước công nghiệp, nước ta đẩy mạnh phát triển lĩnh vực, phải nói đến phát triển mạnh mẽ KCN Tuy nhiên, bên cạnh phát triển mạnh mẽ hậu kéo theo nhiễm mơi trường nghiêm trọng đe dọa đến phát triển bền vững sức khỏe người dân Trong đó, quy định pháp luật công cụ phục vụ đắc lực cho vấn đề thiếu vướng phải nhiều tồn gây khó khăn cho cơng tác quản lí áp dụng vào thực tiễn Chính lẽ đó, người viết nhận thấy cần phải sâu nghiên cứu thực trạng môi trường, quy định pháp luật bảo vệ mơi trường KCN, để tìm phương hướng hoàn thiện pháp luật, khắc phục ô nhiễm môi trường, nâng cao trách nhiệm quan chức có thẩm quyền, giúp cho người dân nói chung chủ doanh nghiệp nói riêng nhận thức tầm quan trọng mơi trường sống phát triển bền vững tương lai, để từ ý thức vấn đề bảo vệ môi trường Phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài người viết sử dụng kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu khoa học khác Trong đó, người viết đặc biệt coi trọng phương pháp vật biện chứng Mac-Lênin Ngồi ra, cịn sử dụng phổ biến phương pháp như: phân tích luật viết, phương pháp so sánh đối chiếu, phương pháp thống kê, kết hợp với thực tiễn nhằm phân tích, đánh giá vấn đề đưa Cơ cấu luận văn Chuơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ KHU CÔNG NGHIỆP VÀ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP Chuơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP Chuơng THỰC TIỄN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TRÀ NÓC, NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Lê Hồng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ mơi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ KHU CÔNG NGHIỆP VÀ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP Chương người viết chủ yếu tập trung giới thiệu tình hình KCN trạng môi trường Qua giúp hiểu rõ tình hình nhiễm ảnh hưởng môi trường xung quanh Đặc biệt quan tâm Đảng, Nhà nước vấn đề này, cụ thể qua Chính sách văn Pháp luật bảo vệ môi trường ban hành 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm khu cơng nghiệp Trên tiến trình đưa nước ta trở thành nước công nghiệp, Đảng Nhà nước đặt mục tiêu phải phát triển đồng tất ngành kinh tế Tuy nhiên, lĩnh vực sản xuất công nghiệp lại phát triển vượt bậc hẳn lĩnh vực khác, chứng ngành cơng nghiệp hình thành khắp nơi Do đó, để thuận tiện cho việc quản lí bảo vệ mơi trường nên Nhà nước có chủ trương thành lập KCN tập trung Vậy KCN hiểu nào? Như khái niệm khác, khái niệm KCN có nhiều cách hiểu diễn đạt như: KCN nơi tập trung doanh nghiệp chuyên sản xuất sản phẩm công nghiệp thực dịch vụ phục vụ cho sản xuất công nghiệp KCN có ranh giới đất đai với khu dân cư, nơi phát thải nhiều chất thải độc hại cho mơi trường cho cộng đồng Có thể nói KCN nơi tập trung thiết bị cơng nghệ cao, nhà quản lý có trình độ khoa học tiên tiến, cơng nhân lành nghề2 Hay KCN cịn gọi khu kỹ nghệ khu vực dành cho phát triển công nghiệp theo quy hoạch cụ thể nhằm đảm bảo hài hịa cân tương đối mục tiêu kinh tế – xã hội – mơi trường KCN thường Chính phủ cấp phép đầu tư với hệ thống hạ tầng kỹ thuật pháp lý riêng3 Về mặt pháp lý khái niệm KCN ấn định hai văn là: Nghị định 36/1997/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1997 ban hành quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Cụ thể sau: “Khu công nghiệp khu tập trung doanh nghiệp KCN chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý tr 11 Bùi Thị Nga, Giáo trình quản lý mơi trường đô thị khu công nghiệp, Đại học Cần Thơ, năm 2006, http://vi.wikipedia.org/wiki/Khu_c%C3%B4ng_nghi%E1%BB%87p GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Lê Hồng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ mơi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn xác định, khơng có dân cư sinh sống; Chính phủ Thủ tướng Chính phủ định thành lập, khu cơng nghiệp có doanh nghiệp chế xuất” (Khoản Điều Nghị định 36/1997/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1997 ban hành quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao) “Khu công nghiệp khu chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất cơng nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, thành lập theo điều kiện, trình tự thủ tục quy định” (Khoản Điều Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế) 1.1.2 Khái niệm môi trường Môi trường, tiếng Anh “Environment”, tiếng Đức “Umwelt”, tiếng Trung Quốc “hồn cảnh” Có nhiều cách hiểu diễn đạt định nghĩa môi trường, theo Masn Langenhim (1957) cho “Môi trường tổng hợp yếu tố tồn xung quanh sinh vật ảnh hưởng đến sinh vật” Còn theo Joe whiteney (1993) định nghĩa môi trường đơn giản “Mơi trường tất ngồi thể, có liên quan mật thiết có ảnh hưởng đến tồn người như: Đất, nước, khơng khí, ánh sáng mặt trời, rừng, biển, tầng ozon, đa dạng loài” Một số tác giả Trung Quốc như: Lương Tử Dung, Vũ Trung Giang cho rằng: “Mơi trường hồn cảnh sống sinh vật, kể người, mà sinh vật người khơng thể tách riêng khỏi điều kiện sống nó” Cịn theo chương trình mơi trường UNEP định nghĩa môi trường “Môi trường tập hợp yếu tố vật lý, hóa học, sinh học, kinh tế học, tác động lên cá thể hay cộng đồng”4 Cịn theo Từ điển tiếng việt “Mơi trường tồn nói chung điều kiện tự nhiên xã hội, người hay sinh vật tồn tại, phát triển mối quan hệ người hay sinh vật ấy”5 “Môi trường” nơi chốn nơi chốn, nơi chốn đáng ý, thể màu sắc xã hội thời kỳ hay xã hội6 “Môi trường” hiểu toàn hệ thống tự nhiên hệ thống người tạo xung quanh mình, người sinh sống lao động khai thác tài nguyên thiên nhiên nhân tạo nhằm thỏa mãn nhu cầu người7 Ngồi ra, tìm thấy số định nghĩa khác mơi trường Nguyễn Kim Hồng, Giáo dục môi trường, nhà xuất giáo dục, năm 2001 Từ điển tiếng việt, nhà xất Đà Nẵng, Hà nội – Đà Nẵng 2004, tr 618 Môi trường tài nguyên Việt Nam, NXBKH&KT Hà Nội 1994 Tuyên ngôn 1981 UNECO GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Lê Hồng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ mơi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn phạm vi rộng như: Môi trường sinh học, mơi trường sinh viên, mơi trường gia đình, mơi trường xã hội, môi trường sống, môi trường lao động Vậy phải hiểu mặt pháp lý? Nói chung đa số quốc gia có xây dựng khái niệm pháp lý môi trường sở yếu tố, hoàn cảnh điều kiện tự nhiên bao quanh người Còn Việt Nam, khái niệm pháp lý môi trường ấn định đạo luật bảo vệ môi trường Luật bảo vệ môi trường 1993 quy định “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo quan hệ mật thiết với nhau, bao quanh người, có ảnh hưởng đến đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người tự nhiên” (đoạn Điều Luật bảo vệ môi trường 1993) Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định “Môi trường bao gồm yếu tố tự nhiên yếu tố vật chất nhân tạo bao quanh người, có ảnh hưởng tới đời sống, sản xuất, tồn tại, phát triển người sinh vật” (Khoản Điều Luật bảo vệ mơi trương 2005) 1.2 Tình hình khu công nghiệp trạng môi trường khu công nghiệp Việt Nam 1.2.1 Tình hình khu cơng nghiệp Việt Nam Sự đời KCN gắn liền với đường lối đổi mới, sách mở cửa Đảng Thời gian qua, thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước đẩy mạnh phát triển công nghiệp tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, KCN đầu mối quan trọng thu hút vốn đầu tư, Đặc biệt vốn đầu tư nước ngồi Tính từ năm 1991 đến 2009, trải qua 18 năm xây dựng phát triển, nước thành lập 223 KCN với tổng diện tích tự nhiên đạt 57.264 ha, phân bố 56/63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Trong đó, diện tích sử dụng cho phát triển cơng nghiệp cho thuê theo quy hoạch đạt gần 40.000 ha, chiếm khoảng 65% diện tích đất quy hoạch KCN Trong số 223 KCN nước, có 171 KCN vào hoạt động, 52 KCN trình xây dựng hạ tầng kỹ thuật, chủ yếu KCN thành lập năm gần Tính chung cho tồn KCN nước tỷ lệ lấp đầy đạt 46% với 17.107 đất công nghiệp cho doanh nghiệp thuê Tuy nhiên, trình phát triển KCN nảy sinh số vấn đề gia tăng số lượng không tỷ lệ thuận với tỷ lệ lấp đầy KCN Trong năm gần đây, tỷ lệ lấp đầy KCN giảm trung bình khoảng 4%/năm Các KCN Thủ tướng Chính phủ định thành lập có sở hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, thuận tiện tốc độ lấp GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn đầy chậm, không thu hút doanh nghiệp vừa nhỏ Còn KCN Uỷ ban nhân dân định thành lập hỗ trợ đầu tư xây dựng sở hạ tầng tốc độ lấp đầy nhanh thành lập nhiều ngân sách địa phương hạn hẹp Về phân bố điều chỉnh theo hướng tạo điều kiện cho số địa bàn đặc biệt khó khăn Trung du miền núi phía bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ nhằm phát triển công nghiệp để chuyển dịch cấu kinh tế, song KCN tập trung 23 tỉnh, thành phố thuộc vùng KTTĐ KTTĐ Bắc Bộ, KTTĐ miền Trung, KTTĐ phía Nam KTTĐ Đồng Bằng Sông Cửu Long Đến cuối tháng 12/2008, với 167 KCN, tổng diện tích đất tự nhiên đạt 46.825 ha, Các KCN thuộc vùng KTTĐ chiếm tới 74,9% tổng số KCN 81,8% tổng diện tích đất tự nhiên KCN nước Đồng Nai Bình Dương địa phương có số lượng KCN lớn nước Đối với xu hướng phát triển KCN Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến 2020 theo quy hoạch hình thành hệ thống KCN chủ đạo có vai trị dẫn dắt phát triển cơng nghiệp quốc gia, đồng thời hình thành KCN quy mô hợp lý để tạo điều kiện phát triển công nghiệp, nhằm chuyển dịch cấu kinh tế địa phương có tỷ trọng cơng nghiệp GDP thấp Đưa tỷ lệ đóng góp KCN vào tổng giá trị sản xuất công nghiệp khoảng 24%, lên khoảng 39-40% vào năm 2010 60% giai đoạn Tăng tỷ lệ xuất hàng công nghiệp KCN từ 19,2% giá trị xuất toàn quốc lên khoảng 40% vào năm 2010 cao năm trước Kế hoạch đến năm 2010, phấn đấu lấp đầy KCN thành lập trước năm 2006; thành lập cách có chọn lọc KCN với diện tích tăng thêm khoảng 15.000 – 20.000 ha, nâng tổng diện tích đến năm 2010 lên khoảng 45.000 – 50.000 Đầu tư đồng bộ, hồn thiện cơng trình kết cấu hạ tầng KCN có, đặc biệt cơng trình xử lý nước thải đảm bảo diện tích xanh KCN theo quy hoạch xây dựng duyệt nhằm đảm bảo môi trường phát triển bền vững Kế hoạch đến năm 2015, đầu tư đồng để hồn thiện KCN có, thành lập cách có chọn lọc KCN với tổng diện tích tăng thêm khoảng 20.000 – 25.000 ha, nâng tổng diện tích KCN đến năm 2015 khoảng 65.000 – 70.000 Phấn đấu đạt tỷ lệ lấp đầy KCN bình qn tồn quốc khoảng 60% Xây dựng cơng trình nước thải cơng nghiệp tập trung quy mô lớn khu vực tập trung KCN vùng KTTĐ Tiếp tục hoàn thện chế, sách khuyến khích đầu tư vào KCN, phấn đấu thu hút thêm khoảng 6.500 – 6.800 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký khoảng 36 -39 tỷ USD, vốn đầu tư thực khoảng 50% GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Lê Hồng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ mơi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn Định hướng đến năm 2020, quản lý tốt có quy hoạch sử dụng hợp lý diện tích đất dự trữ cho xây dựng KCN Hoàn thiện mạng lưới KCN toàn lãnh thổ với tổng diện tích KCN đạt khoảng 80.000 vào năm 2020 Quản lý, chuyển đổi cấu đầu tư phát triển KCN thành lập theo hướng đồng hóa.8 Tóm lại, việc hình thành KCN tạo động lực lớn cho phát triển công nghiệp, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế địa phương, tạo công ăn việc làm cho người lao động KCN cịn góp phần thúc đẩy hình thành khu thị mới, ngành công nghiệp phụ trợ dịch vụ Tuy nhiên, đơi với phát triển cần phải quan tâm đến vấn đề mơi trường vấn đề quan trọng ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển bền vững đất nước nói chung kinh tế cơng nghiệp nói riêng đặc biệt sức khỏe người 1.2.2 Hiện trạng môi trường khu công nghiệp9 Với đặc thù nơi tập trung sở công nghiệp thuộc ngành nghề, lĩnh vực khác nhau, công tác bảo vệ mơi trường khơng đầu tư mức KCN trở thành nguồn thải mơi trường lượng lớn chất thải gây ô nhiễm môi trường Và thực giai đoạn phát triển nay, phát triển KCN làm cho môi trường xung quanh trở nên ô nhiễm nghiêm trọng - Ô nhiễm nước mặt nước thải KCN Cùng với nước thải sinh hoạt, nước thải từ KCN góp phần làm cho tình trạng nhiễm sông, hồ, kênh, rạch, trở nên trầm trọng Những nơi tiếp nhận nước thải KCN bị ô nhiễm nặng nề, nhiều nơi nguồn nước khơng thể sử dụng Tình trạng nhiễm khơng dừng lại hạ lưu sông mà lan tới phần thượng lưu theo phát triển KCN Kết quan trắc chất lượng nước thải ba lưu vực sông Đồng Nai, Nhuệ - Đáy Cầu cho thấy bên cạnh nguyên nhân tiếp nhận nước thải sinh hoạt từ đô thị lưu vực, khu vực chịu tác động nước thải KCN có chất lượng nước sông bị suy giảm mạnh, nhiều tiêu BOD5, COD (chất hữu cơ), NH4+, tổng N, tổng P (chất dinh dưỡng) cao QCVN (Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia) nhiều lần Hiện trạng KCN vào hoạt động có trạm xử lý nước thải tập Quyết định số 1107/QĐ-TTg ngày 21 tháng năm 2006 việc phê duyệt quy hoạch phát triển khu công nghiệp việt nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Bộ Tài Nguyên Môi Trường, Báo cáo môi trường quốc gia 2009: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn trung chiếm khoảng 43%, nhiều KCN vào hoạt động mà hoàn toàn chưa triển khai hạng mục Nhiều KCN có hệ thống xử lý nước thải tập trung tỷ lệ đấu nối doanh nghiệp KCN thấp Nhiều nơi doanh nghiệp xây dựng hệ thống xử lý nước thải cục không vận hành vận hành không hiệu Thực trạng dẫn đến việc phần lớn nước thải KCN xả mơi trường có thơng số ô nhiễm cao nhiều lần so với QCVN Tại hệ thống sơng Đồng Nai, tình trạng nhiễm nước mặt tập trung chủ yếu dọc đoạn sông chảy qua tỉnh thuộc vùng KTTĐ phía Nam nơi KCN phát triển mạnh Nguồn nước thuộc lưu vực sông Sài Gịn - Đồng Nai bị nhiễm nặng, không đạt chất lượng mặt nước dùng làm nguồn cấp nước sinh hoạt lượng NH3 (amoniac), chất rắn lơ lửng, ô nhiễm hữu (đặc biệt ô nhiễm dầu vi sinh) tăng cao hầu hết rạch, cống điểm xả Có khu vực, hàm lượng nồng độ NH3 nước vượt gấp 30 lần tiêu chuẩn cho phép (như cửa sơng Thị Tính); hàm lượng chì nước vượt tiêu chuẩn quy định nhiều lần; chất rắn lơ lửng vượt tiêu chuẩn từ - lần tác nhân chủ yếu tình trạng nhiễm dọc lưu vực sông Đồng Nai, KCN, khu chế xuất hoạt động khơng có hệ thống xử lý nước thải tập trung, đa số xả trực tiếp vào nguồn nước, gây tác động xấu đến chất lượng nước nguồn tiếp nhận Bình quân ngày, lưu vực sông phải tiếp nhận khoảng 48.000m3 nước thải từ sở sản xuất Tại lưu vực sông Cầu nguồn nước bị nhiễm nặng Ơ nhiễm cao đoạn sông Cầu chảy qua địa phận thành phố Thái Nguyên, đặc biệt điểm thải nhà máy giấy Hoàng Văn Thụ, khu gang thép Thái Nguyên chất lượng nước bị suy giảm nặng khơng có hệ thống xử lý nước thải Tại lưu vực sông Nhuệ - Đáy nước trục sơng bị nhiễm nhiều mức độ khác Một nguyên nhân gây ô nhiễm nguồn nước mặt nước thải từ KCN khu sản xuất không qua xử lý xả thải thẳng mơi trường hịa với nước thải sinh hoạt - Ơ nhiễm khơng khí khí thải KCN Hiện nay, nhiều sở sản xuất KCN lắp đặt hệ thống xử lý ô nhiễm khí trước xả thải mơi trường, mặt diện tích xây dựng nhà xưởng tương đối rộng, nằm KCN, phần nhiều tách biệt với khu dân cư nên tình trạng khiếu kiện gây nhiễm mơi trường khí thải KCN chưa xúc vấn đề nước thải chất thải rắn Các khí thải nhiễm phát sinh từ nhà máy, xí nghiệp chủ yếu hai nguồn: trình đốt nhiên liệu tạo lượng cho hoạt động sản xuất (nguồn điểm) rò GVHD: ThS Kim Oanh Na SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn rỉ chất từ trình sản xuất (nguồn diện) Tuy nhiên, nay, sở sản xuất chủ yếu khống chế khí thải từ nguồn điểm Ơ nhiễm khơng khí nguồn diện tác động gián tiếp từ khí thải khơng kiểm sốt, lan truyền bên ngồi khu vực sản xuất, gây ảnh hưởng đến sức khỏe người dân sống gần khu vực có KCN Chất lượng mơi trường khơng khí KCN, đặc biệt KCN cũ, tập trung nhà máy có cơng nghệ sản xuất lạc hậu chưa đầu tư hệ thống xử lý khí thải, bị suy giảm Ơ nhiễm khơng khí KCN chủ yếu bụi , mơt số KCN có biểu nhiễm CO, SO2 tiếng ồn Các KCN với sở đầu tư công nghệ đại hệ thống quản lý tốt thường có hệ thống xử lý khí thải trước xả mơi trường nên thường gặp vấn đề nhiễm khơng khí Ơ nhiễm bụi - dạng ô nhiễm phổ biến KCN Tình trạng nhiễm bụi KCN diễn phổ biến, đặc biệt vào mùa khô KCN trình xây dựng Hàm lượng bụi lơ lửng khơng khí xung quanh KCN qua năm vượt QCVN Bên cạnh đó, vấn đề nhiễm khơng khí bên sở sản xuất KCN lại vấn đề cần quan tâm Một số loại hình sản xuất KCN (như chế biến thủy sản, sản xuất hóa chất ) gây nhiễm khơng khí sở sản xuất tác động khơng nhỏ đến sức khỏe người dân lao động bên dân cư gần sở sản xuất Ơ nhiễm CO, SO2 NO2 khơng khí xung quanh KCN hầu hết nằm giới hạn cho phép Tuy nhiên, số KCN, công nghệ sản xuất lạc hậu doanh nghiệp không lắp đặt hệ thống xử lý khí thải nên tượng ô nhiễm CO, SO2 NO2 diễn Đối với nhiễm khí khác đặc thù cho loại hình sản xuất KCN Bên cạnh ô nhiễm thông thường bụi, SO2, NO2, CO, cịn cần quan tâm đến số khí ô nhiễm đặc thù loại hình sản xuất sinh axit, kiềm nhìn chung khí nằm ngưỡng cho phép Mặc dù cần phải lưu ý đến việc kiểm soát khí độc khu vực KCN mơi trường xung quanh - Chất thải rắn KCN Hoạt động sản xuất KCN phát sinh lượng không nhỏ chất thải rắn chất thải nguy hại Thành phần, khối lượng chất thải rắn phát sinh KCN tùy thuộc vào loại hình cơng nghiệp đầu tư, quy mô đầu tư công suất sở sản xuất công nghiệp KCN Thành phần chất thải rắn không thay đổi theo loại hình sản xuất mà cịn thay đổi theo giai đoạn phát triển KCN Trong giai đoạn xây dựng KCN chất thải rắn chủ yếu phế thải xây dựng Trong giai đoạn KCN GVHD: ThS Kim Oanh Na 10 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn Quản lý bảo vệ môi trường KCN cần gắn với định hướng phát triển bền vững, trọng phát triển nhanh kinh tế giải thỏa đáng vấn đề xã hội địa phương Khuyến khích áp dụng sản xuất hơn, công nghệ giảm thiểu ô nhiễm môi trường, công nghệ xử lý nước thải KCN Thu hút vốn đầu tư đa dạng hóa nguồn đầu tư cho công tác bảo vệ môi trường KCN: vay vốn ưu đãi nhà nước cho việc xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật KCN vừa nhỏ, đổi công nghệ, nghiên cứu áp dụng công nghệ sản xuất hơn, hỗ trợ quan trắc giám sát chất lượng môi trường Tăng cường tham gia cộng đồng vào công tác bảo vệ môi trường KCN Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng, công bố phổ biến thông tin cho công đồng khu vực xung quanh KCN 3.3 Tồn phương hướng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khu công nghiệp 3.3.1 Tồn pháp luật bảo vệ mơi trường khu cơng nghiệp Đến nói hệ thống pháp luật bảo vệ mơi trường nói chung bảo vệ mơi trường KCN nói riêng nước ta phát triển nơi dung hình thức, điều chỉnh tương đối đầy đủ thành tố tạo nên môi trường Các văn pháp luật ban hành bước đầu tạo sở pháp lý cho hoạt động bảo vệ môi trường, nâng cao nhận thức quan Nhà nước, tổ chức, công dân vấn đề bảo vệ môi trường KCN Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đó, pháp luật bảo vệ mơi trường KCN nước ta nhiều tồn trước yêu cầu phát triển Cụ thể là: Một là, theo quy định hành chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN có trách nhiệm xây dựng kết cấu hạ tầng bảo vệ môi trường, lập báo cáo ĐTM, ban hành quy định thải, thu gom chất thải, quan trắc chất lượng môi trường nguồn thải KCN, ứng cứu cố môi trường thực chất, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN đơn vị túy làm dịch vụ cho thuê mặt KCN, nên việc giao trách nhiệm cần xem xét tính phù hợp lực thẩm quyền Cũng cần lưu ý rằng, ràng buộc đơn vị doanh nghiệp đơn hợp đồng kinh tế, dễ dàng phát sinh kẽ hở vấn đề bảo vệ môi trường công ty Phát triển hạ tầng trọng việc cho thuê mặt mà bỏ qua ràng buộc trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp Ngoài ra, doanh nghiệp KCN thực chức bảo vệ môi trường phạm vi doanh nghiệp Với cách tổ chức nay, doanh nghiệp KCN lúc chịu quản lý ba đầu mối: BQL KCN - chủ yếu liên quan GVHD: ThS Kim Oanh Na 54 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn đến cấp phép đầu tư thẩm định báo cáo ĐTM, Sở Tài nguyên Và Môi trường - liên quan đến công tác tra, kiểm tra môi trường, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN - liên quan đến quan hệ mua bán cho thuê dịch vụ, bao gồm dịch vụ môi trường Quan hệ doanh nghiệp với ba đầu mối thực tế thiếu quy định chế tài cụ thể Một mặt lỏng lẻo việc bắt buộc doanh nghiệp phải thực trách nhiệm công tác bảo vệ môi trường Một mặt không rõ ràng, dễ bị lợi dụng làm tăng chi phí quản lí lên doanh nghiệp Trong đó, nhiều quyền lợi doanh nghiệp KCN chế hóa thành quy định Trong nhiều trường hợp có tranh chấp hay cố mơi trường liên quan, không rõ đầu mối để liên hệ hỗ trợ doanh nghiệp Hai là, việc thu phí nước thải cơng nghiệp, vướng mắc lớn Thơng tư hướng dẫn tính tốn khối lượng chất gây ô nhiễm chưa ban hành cụ thể hợp lý để giúp Sở Tài nguyên Môi trường thẩm định tờ khai doanh nghiệp Việc thẩm định tờ khai doanh nghiệp dựa ước lượng, chưa có sở khoa học, đặc biệt sở sản xuất theo thời vụ khó thẩm định tờ khai Mặt khác, Sở Tài ngun Mơi trường cịn gặp nhiều khó khăn việc phổ biến, hướng dẫn triển khai thực Nghị định đến cộng đồng doanh nghiệp Phương pháp thu phí rườm rà, chưa xác định lưu lượng nồng độ chất nhiễm có nước thải Bên cạnh đó, mức phí nước thải cơng nghiệp q thấp làm giảm vai trị, ý nghĩa phí bảo vệ mơi trường nước thải Ý thức tuân thủ pháp luật đối tượng nộp phí cịn thấp, nhiều doanh nghiệp né tránh, khơng chịu kê khai kê khai thấp nhiều so với thực tế Thiếu biện pháp hỗ trợ chưa có danh sách tổ chức có thẩm quyền phân tích nước thải, Nhà nước chưa có biện pháp chế tài đủ mạnh để cưỡng chế doanh nghiệp cố tình khơng chịu nộp phí, khơng quy định mức phạt hay hình thức phạt doanh nghiệp khơng nộp phí khơng hợp tác quan quản lý môi trường tiến hành tra Ba là, báo cáo ĐTM việc phân tích, dự báo tác động đến môi trường dự án đầu tư cụ thể, nhằm phát sớm làm sáng tỏ tác động môi trường dự án, để quan chức kịp thời đưa biện pháp bảo vệ mơi trường triển khai dự án Nhưng nay, công tác lập, thẩm đinh báo cáo ĐTM gặp nhiều khó khăn văn hướng dẫn đề cập đến nội dung chủ yếu lập thẩm định báo cáo ĐTM nói chung Trong ĐTM thường mang tính chất chuyên ngành thiếu văn hướng dẫn ĐTM chuyên ngành làm cho chủ đầu tư quan thẩm định báo cáo ĐTM gặp nhiều lúng túng GVHD: ThS Kim Oanh Na 55 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn việc xây dựng thẩm định ĐTM Ngồi ra, tình trạng nhiễm mơi trường khơng khí KCN ngày nghiêm trọng, gây ảnh hưởng lớn đến sức khỏe sống lao động KCN người dân xung quanh Do đó, việc ban hành quy định bảo vệ mơi trường khơng khí nói chung công cụ kinh tế bảo vệ môi trường khơng khí KCN nói riêng cần thiết, mà cụ thể phí bảo vệ mơi trường khí thải, nhằm nâng cao hiệu cơng tác bảo vệ mơi trường khơng khí Tuy nhiên, quy chế thu phí bảo vệ mơi trường khí thải chưa ban hành Bốn là, xử lý vi phạm hành việc xử lý hành hành vi gây nhiễm mơi trường cịn chưa kiên triệt để, chế tài chưa đủ mạnh để răn đe người vi phạm Dù có nâng khung lên tới 500 triệu đồng nhiều trường hợp cịn q nhẹ so với lợi ích mà doanh nghiệp có từ hành vi phá hoại môi trường, nên doanh nghiệp sẵn sàng nộp phạt để tiếp tục trục lợi Ngoài ra, việc xử lý hình gặp nhiều khó khăn như: Luật hình quy định xử lý hình cá nhân thực tế, gây ô nhiễm môi trường Việt Nam chủ yếu tổ chức Và xử phạt hình cá nhân gây hậu nghiêm trọng nghiêm trọng chưa quy định cụ thể Luật hình nên đến chưa có vụ xử lý hình hành vi gây ô nhiễm môi trường 3.3.2 Phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp  Hướng đạo chung công tác bảo vệ môi trường Để tăng cường công tác bảo vệ môi trường thời kỳ cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Đảng Nhà nước xác định mục tiêu cần đạt công tác bảo vệ môi trường phát triển bền vưỡng Cụ thể là: ngăn ngừa ô nhiễm môi trường, phục hồi cải tạo môi trường nơi, vùng bị suy thoái, bảo tồn đa dạng sinh học, bước nâng cao chất lượng môi trường KCN, đô thị nơng thơn, góp phần phát triển kinh tế, xã hội bền vững, nâng cao chất lượng sống nhân dân Bên cạnh đó, cần phải nâng cao nhận thức bảo vệ môi trường, gắn nhiệm vụ, mục tiêu bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế xã hôi Đổi chế quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường Đưa nội dung bảo vệ môi trường vào chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển ngành, lĩnh vực vùng, vào chương trình, dự án Các dự án đầu tư xây dựng phải đảm bảo yêu cầu môi trường Thực nghiêm ngặt lộ trình xử lý sở gây nhiễm mơi trường Hồn thiện hệ thống pháp luật bảo vệ môi trường, xây dựng chế tài đủ mạnh để ngăn ngừa, xử lý hành vi vi phạm Khắc phục GVHD: ThS Kim Oanh Na 56 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn suy thối, khơi phục nâng cao chất lượng mơi trường Thực tốt chương trình trồng rừng, ngăn chặn có hiệu nạn phá rừng, cháy rừng, tăng diện tích khu bảo tồn thiên nhiên Quản lý, khai thác có hiệu tài nguyên thiên nhiên, bảo đảm môi trường cà cân sinh thái Chú trọng phát triển kinh tế xanh, thân thiện với môi trường Thực sản xuất tiêu dùng bền vững, bước phát triển lượng sạch, sản xuất sạch, tiêu dùng Nói chung, vấn đề bảo vệ môi trường nội dung bản, sợi đỏ xuyên suốt định hướng, chương trình phát triển bền vững nước ta, đồng thời gắn kết vấn đề môi trường với kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, nhằm đảm bảo phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững đôi với tiến bộ, công xã hội bảo vệ môi trường, sinh thái Cụ thể với quan điểm đạo sau đây:  Bảo vệ môi trường cần phải xem xét góc độ quốc gia toàn cầu, trách nhiệm toàn dân tồn xã hội, mang tính tồn diện bao qt Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực bảo vệ mơi trường nâng cao ý thức giữ gìn bảo vệ môi trường người dân nâng cao ý thức trách nhiệm quan chức chuyên ngành  Phát triển kinh tế xã hội gắn chặt với việc bảo vệ cải thiện môi trường nhân tạo, tăng trưởng kinh tế ổn định xã hội Cần gắn kết chặt chẽ yêu cầu bảo vệ môi trường với phát triển kinh tế xã hội từ xây dựng quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án sản xuất, kinh doanh  Cần quan tâm đến vấn đề hài hòa quan điểm trị, pháp lý, hợp tác quốc tế vấn đề xã hội, phát huy sức mạnh toàn xã vấn đề bảo vệ mơi trường, xã hội hóa phương thức bảo vệ mơi trường q trình xây dựng, hồn thiện hệ thống pháp luật môi trường  Phương hướng cụ thể Trước yêu cầu phát triển theo hướng bền vững như nay, việc xây dựng hồn thiện pháp luật mơi trường nói chung pháp luật bảo vệ mơi trường KCN nói riêng vô cấp thiết thời điểm nay, nhằm đảm bảo cho phát triển bền vững đường tiến lên cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Sau số phương hướng cụ thể: Một là, để chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN thực cách nghiêm túc trách nhiệm vấn đề ràng buộc trách nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp KCN Thì cần có quan đủ thẩm quyền trách nhiệm liên quan đến bảo vệ môi trường KCN với vai trị đơn vị chủ trì thực chức như: thẩm định phê duyệt báo GVHD: ThS Kim Oanh Na 57 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn cáo ĐTM, xác nhận cam kết bảo vệ môi trường dự án đầu tư kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN dự án, sở sản xuất đầu tư vào KCN; kiểm tra, xác nhận kết chạy thử cơng trình xử lý chất thải dự án đầu tư xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật KCN dự án, sở sản xuất kinh doanh đầu tư vào KCN trước vào hoạt động thức; kiểm tra, theo dõi việc thực bảo vệ môi trường chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN theo cam kết báo cáo ĐTM cam kết bảo vệ môi trường; tuyên truyền, phổ biến văn quy phạm pháp luật bảo vệ môi trường KCN chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN sở sản xuất kinh doanh KCN; tra, kiểm tra việc thực bảo vệ môi trường doanh nghiệp KCN; tiếp nhận giải tranh chấp, kiến nghị môi trường sở sản xuất, kinh doanh KCN Ngoài ra, chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng kỹ thuật KCN phải chịu trách nhiệm thực đầy đủ cam kết báo cáo ĐTM KCN; xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật bảo vệ môi trường KCN, vận hành đảm bảo hoạt động hệ thống xử lý chất thải KCN, tham gia ứng phó cố mơi trường triển khai mơ hình kinh doanh dịch vụ môi trường, với tham gia doanh nghiệp hình thức hợp đồng cung cấp dịch vụ Trong đó, quyền nghĩa vụ bên ràng buộc chế chế tài cụ thể Bên cạnh đó, cần nhanh chóng ban hành quy định, xác định rõ ràng trách nhiệm quyền lợi bên tham gia KCN Tạo hành lang pháp lý cho công tác bảo vệ môi trường KCN Như là: xây dựng chế tài có tính bắt buộc cao chủ đầu tư doanh nghiệp việc xây dựng cơng trình xử lý chất thải tập trung KCN; rà sốt, hồn thiện văn liên quan đến hướng dẫn kỹ thuật hoạt động bảo vệ môi trường KCN (hướng dẫn xử lý, vận hành trạm xử lý nước thải tập trung, chế độ tự quan trắc, báo cáo ) Hai là, cần phải ban hành quy định mức phí nước thải cơng nghiệp cho phù hợp, làm rõ trách nhiệm bên đóng phí bên thu phí, cách tính phí thu phí theo lượng, thành phần chất thải biện pháp chế tài thật mạnh doanh nghiệp cố tình né tránh, khai báo gian dối khơng chịu nộp phí Khơng nên đánh đồng việc nộp phí bảo vệ môi trường nước thải công nghiệp doanh nghiệp, như: mức phí nước thải ngành giấy, ngành hóa chất mức phí nước thải ngành thực phẩm, dù tác hại, chi phí xử lý khác xa Đồng thời, Bộ Tài nguyên Môi trường cần công bố danh sách tổ chức, phịng thí nghiệm có thẩm quyền phân tích nước thải Hiện tại, việc chưa có danh sách tổ chức nguyên nhân ảnh hưởng đến tình hình thu phí Chính GVHD: ThS Kim Oanh Na 58 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn vậy, việc công bố danh sách cụ thể tổ chức quyền phân tích nước thải khiến cho doanh nghiệp thuận tiện q trình tự kê khai Ngồi ra, cần phải tuyên truyền thường xuyên phương tiện thông tin đại chúng, phổ biến rộng rãi tài liệu hướng dẫn bảo vệ môi trường, xử lý nước thải, đưa giáo dục môi trường vào cấp học hệ thống giáo dục quốc gia, củng cố, tăng cường lực cho trường, sở đào tạo chuyên gia lĩnh vực quản lý môi trường để nâng cao nhận thức người dân Khi ý thức người dân cộng đồng doanh nghiệp nâng cao tình trạng nhiễm môi trường ngày khắc phục Ba là, để vừa đảm bảo ý nghĩa hiệu ĐTM công cụ ngăn ngừa giảm thiểu ô nhiễm từ giai đoạn xây dựng dự án, dễ dàng việc lập thẩm định báo cáo ĐTM Bộ Khoa học cơng nghệ Mơi trường cần sớm ban hành Thông tư hướng dẫn đánh giá ĐTM theo chuyên ngành riêng Ví vụ như: Thủy điện, nhiệt điện, quy hoạch KCN, khu chế xuất, khu cơng nghệ cao Ngồi ra, cần sớm ban hành quy định phí bảo vệ mơi trường khí thải doanh nghiệp KCN Trong cần quy định rõ doanh nghiệp q trình sản xuất có phát thải khí độc mơi trường phải chịu phí bảo vệ mơi trường, quyền lợi trách nhiệm bên thu nộp phí, cách tính phí tùy theo ngành sản xuất, độ độc chất, công nghệ xử lý mà có mức thu phí phù hợp Mặt khác, để cơng việc nộp phí khí thải quan chức cần thường xuyên kiểm tra độ thải khí độc hại mơi trường Nếu doanh nghiệp có đầu tư hệ thống xử lý khí thải đạt yêu cầu đảm bảo bảo vệ mơi trường cần hồn thuế khí thải thu trước Và nguồn thu từ phí bào vệ mơi trường phải tái đầu tư cho việc bảo vệ mơi trường, có góp phần ngăn chặn tình trạng xuống cấp mơi trường khơng khí Bốn là, để cá nhân doanh nghiệp có ý thức chấp hành nghiêm quy định pháp luật bảo vệ mơi trường KCN việc bổ sung chế tài đủ mạnh, đủ sức răn đe cần thiết Đủ mạnh, đủ sức răn đe nói là: xử phạt hành số tiền phạt phải lớn so với chi phí đầu xử lý chất thải, có ngăn chặn tình trạng chấp nhận chịu phạt tiếp tục vị phạm, số tiền phạt q thấp so với chi phí bỏ để xử lý chất thải Nếu xử lý hình nên áp dụng mức cao khung để nâng cao tính răn đe Bên cạnh đó, vấn đề xử phạt hình vi phạm quy định bảo vệ môi trường KCN nên bổ sung thêm quy định xử lý tổ chức, phần tội phạm mơi trường, Luật hình khơng có quy định trách nhiệm hình tổ chức GVHD: ThS Kim Oanh Na 59 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn đa phần vụ vi phạm quy định môi trường tổ chức thực Ngoài ra, cần phải ban hành hướng dẫn chi tiết hậu nghiêm trọng của hành vi vi phạm môi trường, tiêu chuẩn để xác định mức nghiêm trọng Nói chung phải quy định cụ thể hành vi vi phạm, xác định rõ ranh giới xử phạt hành xử phạt hình để tránh gây lúng túng trình xử phạt vi phạm Mặt khác, việc xử lý vi phạm pháp luật môi trường cần phải thực cách đồng đều, thông nghiêm minh theo quy định, không phân biệt vùng, miền, điều kiện, hoàn cảnh mặt tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư mặt phải tiến hành xử lý nghiêm vi phạm, có khắc phục tình trạng xem thường pháp luật, góp phần đảm bảo môi trường tạo tảng cho phát triển bên vững Tóm lại, từ thực trạng nhiễm mơi trường ngày nghiêm trọng công tác bảo vệ môi trường KCN nay, cho thấy công tác bảo vệ mơi trường cịn gặp số tồn như: ý thức chấp hành pháp luật tổ chức bảo vệ mơi trường cịn hạn chế, công tác bảo vệ môi trường KCN chưa chấp hành nghiêm quy hoạch xây dựng KCN chưa gắn với quy hoạch phát triển tổng thể Bên cạnh đó, văn pháp luật điều chỉnh vấn đề bộc lộ nhiều tồn gây nhiều khó khăn cho việc áp dụng thực thi, là: văn điều chỉnh bảo vệ mơi trường KCN cịn chưa đầy đủ, trách nhiệm chủ đầu tư doanh nghiệp KCN chưa quy định rõ ràng, phí bảo vệ mơi trường nước thải nhiều bất cập mức xử phạt hành hành vi vi phạm thấp chưa đủ sức răn đe, xử lý hình cịn hạn chế áp dụng Trên sở số biện pháp nhằm bảo vệ mơi trường phương hướng để hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường KCN GVHD: ThS Kim Oanh Na 60 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn KẾT LUẬN Bảo vệ môi trường KCN vơ quan trọng tạo tiền đề cho phát triển bền vững kinh tế nói chung kinh tế cơng nghiệp nói riêng, góp phần đưa đất nước ngày giàu mạnh hơn, văn minh Sau nghiên cứu nội dung đề tài người viết tìm số tồn pháp luật tồn hoạt động bảo vệ môi truờng KCN Ngồi ra, cịn tìm số phương huớng hoàn thiện pháp luật biện pháp khắc phục nhiễm mơi trường KCN Bên cạnh đó, nguời viết rút số kết luận sau: Một là, với phát triển mạnh mẽ đất nước, KCN đóng vai trị không nhỏ tăng trưởng ngành công nghiệp Phát triển KCN thu hút nguồn vốn đầu tư lớn, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế địa phương, tạo công ăn việc làm Tuy nhiên, hoạt động KCN gây xúc môi trường cần quan tâm giải Cùng với phát triển KCN, lượng thải chất gây ô nhiễm môi trường gia tăng, gây tác hại đến sức khỏe người dân, ảnh hưởng xấu tới tăng trưởng bền vững đất nước Hai là, mơi trường xung quanh khơng KCN bị suy thoái nghiêm trọng nước thải từ KCN xả thẳng nguồn tiếp nhận không qua xử lý, nhiều KCN chưa có nhà máy xử lý nuớc thải tập trung nên gây ô nhiễm nguồn nuớc mặt Môi trường không khí KCN đặc biệt KCN cũ bị ô nhiễm nghiêm trọng Lượng chất thải rắn KCN ngày gia tăng, vấn đề thu gom, xử lý nhiều bất cập gây nhiều tác động xấu môi trường sinh thái tự nhiên Đặc biệt thiệt hại cho sản nông nghiệp nuôi trồng thủy sản Ba là, thời gian qua, nhiều cố gắng việc bảo vệ môi trường KCN đuợc triển khai cấp, ngành, nhiều biện pháp, giải pháp, xây dựng, đề xuất nhằm ngăn chặn xu suy thoái, ô nhiễm môi trường KCN Tuy nhiên, công tác bảo vệ mơi trường KCN cịn nhiều tồn tại: hệ thống văn pháp luật cịn thiếu có nhiều bất cập, quy hoạch KCN chưa thật gắn với bảo vệ môi trường, tỉ lệ xây dựng vận hành cơng trình bảo vệ mơi trường cịn thấp, việc áp dụng sản xuất công nghệ thân thiện với môi trường chưa trọng, công cụ kinh tế chưa phát huy hiệu GVHD: ThS Kim Oanh Na 61 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu .2 Cơ cấu luận văn .2 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ KHU CÔNG NGHIỆP VÀ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP 1.1 Một số khái niệm .3 1.1.1 Khái niệm khu công nghiệp 1.1.2 Khái niệm môi trường 1.2 Tình hình khu cơng nghiệp trạng mơi trường khu công nghiệp Việt Nam 1.2.1 Tình hình khu cơng nghiệp Việt Nam 1.2.2 Hiện trạng môi trường khu công nghiệp 1.3 Những ảnh hưởng đến môi trường từ hoạt động xả thải khu công nghiệp 10 1.4 Sơ lược sách văn pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP 15 2.1 Quy định bảo vệ môi trường giai đoạn chuẩn bị đầu tư xây dựng khu công nghiệp 15 2.1.1 Bảo vệ môi trường việc lập quy hoạch xây dựng khu công nghiệp 15 2.1.2 Bảo vệ môi trường thiết kế hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp 19 2.1.3 Trách nhiệm chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp 21 2.2 Quy định bảo vệ môi trường giai đoạn triển khai thi công xây dựng khu công nghiệp 22 2.2.1 Quản lý chất thải q trình xây dựng khu cơng nghiệp 22 2.2.2 Quan trắc môi trường khu công nghiệp 24 2.2.3 Trách nhiệm chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp 26 2.3 Quy định bảo vệ môi trường giai đoạn hoạt động khu công nghiệp 29 GVHD: ThS Kim Oanh Na 62 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn 2.3.1 Bảo vệ mơi trường khơng khí khu công nghiệp 29 2.3.2 Bảo vệ môi trường nước khu công nghiệp 32 2.3.3 Quản lý chất thải rắn chất thải nguy hại khu công nghiệp 35 2.3.4 Quan trắc môi trường khu công nghiệp 38 2.3.5 Trách nhiệm chủ đầu tư xây dựng kinh doanh kết cấu hạ tầng khu công nghiệp 39 2.4 Xử lý vi phạm hành vi vi phạm quy định bảo vệ môi trường khu công nghiệp 40 Chuơng THỰC TIỄN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CƠNG NGHIỆP TRÀ NĨC, NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI VÀ PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN 47 3.1 Thực tiễn bảo vệ môi trường khu cơng nghiệp Trà Nóc 47 3.2 Những tồn biện pháp bảo vệ môi trường khu công nghiệp Việt Nam 49 3.2.1 Những tồn 49 3.2.2 Các giải pháp bảo vệ môi trường khu công nghiệp 50 3.3 Tồn phương hướng hoàn thiện pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 54 3.3.1 Tồn pháp luật bảo vệ môi trường khu công nghiệp 54 3.3.2 Phương hướng hồn thiện pháp luật bảo vệ mơi trường khu công nghiệp 56 KẾT LUẬN 61 GVHD: ThS Kim Oanh Na 63 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN GVHD: ThS Kim Oanh Na 64 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn NHẬN XÉT CỦA GIÁO VIÊN PHẢN BIỆN GVHD: ThS Kim Oanh Na 65 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn BẢNG TỪ VIẾT TẮT KCN QCVN Khu công nghiệp Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia ĐTM Đánh giá tác động môi trường KTTĐ Kinh tế trọng điểm BQL Ban quản lí GVHD: ThS Kim Oanh Na 66 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn TÀI LIỆU THAM KHẢO  Danh mục văn quy phạm pháp luật Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung 2001) Luật bảo vệ môi trường 2005 Nghị định 29/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2008 quy định khu công nghiệp, khu chế xuất khu kinh tế Nghị định 36/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 1997 ban hành quy chế khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trương 2005 Nghị định 21/ 2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 12 năm 2008 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 80/2006/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2006 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo vệ môi trương 2005 Nghị định 117/2009/NĐ-CP ngày 31 tháng 12 năm 2009 Chính phủ xử phạt vi phạm pháp luật lĩnh vực bảo vệ môi trường Nghị định số 59/2007/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2007 Chính phủ quản lý chất thải rắn Nghị định số 174/2007/NĐ-CP ngày 29 tháng 11 năm 2007 Chính phủ phí bảo vệ mơi trường chất thải rắn 10 Nghị định số 88/2007/NĐ-CP ngày 28 tháng năm 2007 Chính phủ nước thị khu công nghiệp 11 Nghị định 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ phí bảo vệ môi trường nước thải 12 Nghị định số 04/2007/NĐ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2007 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 67/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ 13 Quyết định số 1419/QĐ-TTg ngày 07 tháng năm 2009 phê duyệt chiến lược sản xuất công nghiệp đến năm 2020 14 Quyết định số 2149/2009/QĐ-TTg ngày 17 tháng 12 năm 2009 quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn đến 2050 15 Thơng tư 08/2009/TT-BTNMT ngày 15 tháng năm 2009 quy định quản lý bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghệ cao, khu công nghiệp cụm công nghiệp  Danh mục sách, báo, tạp chí Giáo trình Luật mơi trường, Trường Đại học Hà Nội, Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội 2006 Lê Xuân Hồng, Cơ sở đánh giá tác động môi trường, Viện Khoa học Công nghệ GVHD: ThS Kim Oanh Na 67 SVTH: Lê Hồng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ mơi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn Việt Nam, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội 2006 Nguyễn Kim Hồng, Giáo dục môi trường, Nhà xuất giáo dục, năm 2001 Bùi Thị Nga, Giáo trình quản lí mơi trường thị khu công nghiệp, Trường Đại học Cần Thơ, năm 2006 Báo cáo môi trường quốc gia 2009: Môi trường khu công nghiệp Việt Nam, Bộ Tài nguyên Môi trường Từ điển tiếng việt, Nhà xuất Đà Nẵng, Hà nội – Đà Nẵng 2004 Tạp chí Tài nguyên Môi trường, số 10, năm 2005 Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 7, năm 2006 Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số 6, năm 2008 10 Tạp chí Luật Học, số 5, năm 2000 11.Tạp chí Luật Học, số 4, năm 2005  Danh mục trang thông tin điện tử http://dangbo.most.gov.vn/js/uploads/vk71.doc http://vi.wikipedia.org/wiki/Quy_chu%E1%BA%A9n_x%C3%A2y_d%E1%BB%B1ng http://ketoanclub.com/home/modules.php?name=News&op=viewst&sid=1053 http://www.baohaiphong.com.vn/channel/4971/201101/Thu-phi-nuoc-thai-congnghiep-Nhieu-ke-ho-de-doanh-nghiep-lach-2028906/ http://www.dichvuthuyloi.com.vn/vn/Tin-Tuc/thong-tin-tinh-hinh-o-nhiem/kcn-tanphu-trung-dau-doc-kenh-thay-cai/ http://vietbao.vn/Kinh-te/Khu-cong-nghiep-Phat-trien-qua-o-at/1735178913/177/ http://www.monre.gov.vn/v35/default.aspxtabid=428&CateID=24&ID=93746&Code=VCFL 793746 GVHD: ThS Kim Oanh Na 68 SVTH: Lê Hoàng Vẹn ... CÔNG NGHIỆP VÀ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP Chuơng THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG KHU CÔNG NGHIỆP Chuơng THỰC TIỄN BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG TẠI KHU CÔNG NGHIỆP TRÀ NÓC, NHỮNG VẤN ĐỀ TỒN TẠI VÀ... tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn 2.3 Quy định bảo vệ môi trường giai đoạn hoạt động khu công nghiệp 2.3.1 Bảo vệ môi trường không khí khu cơng nghiệp Mơi trường. .. định pháp luật bảo vệ môi trường KCN GVHD: ThS Kim Oanh Na 15 SVTH: Lê Hoàng Vẹn Luận văn tốt nghiệp: Bảo vệ môi trường khu công nghiệp - Pháp luật thực tiễn Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ