Rào cản về thể chế kinh tế đối với sự phát triển của doanh nghiệp Việt Nam

Nội dung của bài viết trình bày doanh nghiệp Việt Nam sự phát triển và những hạn chế, yếu kém; rào cản về thể chế kinh tế - nguyên nhân quan trọng dẫn đến những hạn chế, yếu kém của hệ thống doanh nghiệp Việt Nam. Mời các bạn cùng tham khảo bài viết để nắm chi tiết nội dung nghiên cứu.

RÀO CẢN VỀ THỂ CHẾ KINH TẾ ĐỐI VỚI SỰ PHÁT TRIỂN CỦA DOANH NGHIỆP VIỆT NAM GS.TSKH Lê Du Phong Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Doanh nghiệp Việt Nam: Sự phát triển hạn chế, yếu Nhờ thay đổi nhận thức kinh tế tƣ nhân Đảng cộng sản Việt Nam: Từ chỗ coi kinh tế tƣ nhân “thành phần kinh tế phi xã hội chủ nghĩa, cần phải đƣợc cải tạo” (Đại hội VI năm 1986), đến chỗ coi “một phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN” (Đại hội VIII năm 1996), “là động lực kinh tế” (Đại hội X năm 2006) cuối “là động lực quan trọng kinh tế” (Đại hội XII năm 2016), mà hệ thống doanh nghiệp của Việt Nam (trong chủ yếu doanh nghiệp Nhà nƣớc năm 2016 chiếm tới 96,71% tổng số doanh nghiệp) có phát triển nhanh chóng: Nếu năm 1990 nƣớc ta có 14.052 doanh nghiệp hoạt động, năm 2000 có 35.004 doanh nghiệp, đến năm 2010 số tăng lên tới 268.831 doanh nghiệp năm 2017 561.064 doanh nghiệp Nhƣ vậy, số doanh nghiệp năm 2017 so với năm 1990 (sau 27 năm) tăng tới 39,92 lần Cùng với thay đổi nhận thức Đảng, Nhà nƣớc có nhiều nỗ lực lớn lao việc tạo dựng môi trƣờng thể chế kinh tế thuận lợi cho doanh nghiệp tiến hành hoạt động sản xuất - kinh doanh: - Từ năm 1990 đến năm 2015, tức vòng 25 năm, Quốc hội Việt Nam xây dựng ban hành 190 Bộ luật, Luật, 85 Pháp lệnh (kể sửa đổi bổ sung) có liên quan đến xây dựng phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng XHCN (Riêng giai đoạn 2011-2017 có 53 Bộ luật Luật, Pháp lệnh) Bộ luật Luật ban hành có Bộ luật Luật có vai trị quan trọng phát triển doanh nghiệp nhƣ: Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tƣ, Luật Đất đai, Luật Thƣơng mại, Luật Cạnh tranh, Bộ luật Lao động, Luật Phá sản, Luật Thuế (Doanh thu, Tiêu thụ đặc biệt, Xuất - Nhập khẩu, Giá trị gia tăng ) 21 - Chính phủ (đặc biệt năm gần đây) không ngừng đổi tổ chức máy quản lý kinh tế chế quản lý kinh tế, nhằm bƣớc tạo môi trƣờng quản lý thơng thống, minh bạch, giúp cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp ngày thuận lợi hơn, đạt hiệu ngày cao Riêng năm 2016 Chính phủ loại bỏ 252 thủ tục hành khơng cần thiết, sửa đổi 901 thủ tục hành khơng hợp lý bỏ 3.500 điều kiện kinh doanh ban hành chƣa thẩm quyền.v.v Nhờ đó, hoạt động sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp đƣợc cải thiện nhanh có đóng góp xứng đáng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nƣớc nhà nâng cao vị Việt Nam trƣờng quốc tế Năm 2016 doanh thu từ sản xuất - kinh doanh doanh nghiệp nƣớc đạt 17.436.400 tỷ đồng, khối doanh nghiệp ngồi Nhà nƣớc đạt 13.713.200 tỷ đồng Đã thu hút, giải việc làm cho 14.012.300 lao động (các doanh nghiệp Nhà nƣớc thu hút 8.572.400 ngƣời); doanh nghiệp phận chủ yếu đóng góp cho Ngân sách Nhà nƣớc (khối doanh nghiệp Nhà nƣớc đóng góp 46%) Mặc dù có phát triển nhanh có đóng góp quan trọng cho phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc nhƣ đề cập Song xem xét cách nghiêm túc so sánh với hệ thống doanh nghiệp quốc gia khu vực giới, doanh nghiệp Việt Nam nhiều hạn chế, yếu kém, đáng ý là: i)- Các doanh nghiệp Việt Nam đa phần có quy mơ nhỏ Theo công bố Tổng cục Thống kê (Niên giám thống kê năm 2017), năm 2016 Việt Nam có 505.059 doanh nghiệp thực hoạt động, doanh nghiệp Nhà nƣớc 488.395 doanh nghiệp, chiếm 96,71% Thế nhƣng khu vực doanh nghiệp này, số doanh nghiệp có quy mơ lao động dƣới 10 ngƣời chiếm tới 71,8% số doanh nghiệp có quy mơ vốn dƣới 10 tỷ đồng (dƣới 500.000 USD) chiếm tới 77,8% Với quy mơ doanh nghiệp nhỏ nhƣ khó có điều kiện để đổi kỹ thuật công nghệ sản xuất - kinh doanh, khó nâng cao nhanh suất lao động, từ khó cạnh tranh thắng lợi thƣơng trƣờng, nhƣ tham gia vào chuỗi giá trị chung quốc gia quốc tế 22 Nhìn vào kim ngạch xuất Việt Nam năm 2017 thấy rõ điều Năm 2017 Việt Nam xuất đƣợc 214,01 tỷ USD, nhƣng khu vực FDI chiếm tới 72,5% tổng giá trị, khu vực có 14.000 doanh nghiệp (khoảng 2,5% tổng số doanh nghiệp nƣớc) ii)- Công nghệ sử dụng doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp khu vực Nhà nước phần lớn trình độ thấp, lạc hậu Theo đánh giá Bộ Khoa học công nghệ, công nghệ sử dụng doanh nghiệp Việt Nam tụt hậu từ 2-3 hệ so với giới Có 70% máy móc, dây chuyền công nghệ sử dụng doanh nghiệp máy móc, dây chuyền cơng nghệ năm 1960-1970, đa phần hết khấu hao đƣợc tân trang lại iii)- Phương thức quản trị doanh nghiệp phần lớn dựa vào kinh nghiệm cha truyền nối Do quy mơ doanh nghiệp nhỏ, máy móc - thiết bị cơng nghệ sản xuất lạc hậu, nên khơng doanh nghiệp, việc quản trị hoạt động sản xuất - kinh doanh đƣợc thực thông qua kinh nghiệm cha truyền nối Số chủ doanh nghiệp đƣợc đào tạo cách qua trƣờng, lớp thống chƣa nhiều Năm 2015, Thế giới xếp Việt Nam đứng thứ 56/140 quốc gia số cạnh tranh, nhƣng số “trình độ kinh doanh lại mức 100/140 quốc gia đƣợc xếp hạng” cho thấy rõ phần yếu Rào cản thể chế kinh tế - Nguyên nhân quan trọng dẫn đến hạn chế, yếu hệ thống doanh nghiệp Việt Nam Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan tạo hạn chế, yếu doanh nghiệp Việt Nam, rào cản thể chế kinh tế tạo giữ vị trí quan trọng Rào cản thể chế kinh tế đƣợc biểu nhiều khía cạnh, song đáng ý là: i)- Luật pháp sách ban hành nhiều, song chất lượng thấp, phải sửa đổi, bổ sung, gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp việc thực thi Đặc biệt, không quy định Luật Chính sách mâu thuẫn, chồng chéo, chƣa thật phù hợp với thực tiễn, doanh nghiệp xoay xở theo kiểu nào, chẳng hạn: 23 + Theo Luật Đầu tƣ, thủ tục định đầu tƣ không yêu cầu Nhà đầu tƣ phải nộp định “Đánh giá tác động môi trƣờng”, nhƣng Luật Bảo vệ môi trƣờng lại quy định định phê duyệt báo cáo “Đánh giá tác động mơi trƣờng” để cấp có thẩm quyền định chủ đầu tƣ dự án + Luật Phá sản Luật tạo điều kiện cho doanh nghiệp tình trạng khó khăn, thua lỗ có hội rút khỏi thị trƣờng cách trật tự, góp phần tái phân phối tài sản, thúc đẩy lƣu thông vốn kinh tế, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho ngƣời lao động chủ nợ Thế nhƣng vòng năm kể từ Luật Phá sản năm 2004 (Luật Phá sản ban hành năm 1993) đến năm 2013, số doanh nghiệp khơng cịn sản xuất - kinh doanh cần đƣợc giải thể 140.000 doanh nghiệp, song bất cập pháp lý, nên giải đƣợc có 336 doanh nghiệp + Sản xuất nông nghiệp (theo nghĩa rộng gồm lâm nghiệp ngƣ nghiệp) ngành sản xuất rộng lớn có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Năm 2017 khu vực 8,58 triệu hộ hoạt động sán xuất (chiếm 53% tổng số hộ nông thôn), với 21,56 triệu lao động (chiếm 40,15% lực lƣợng lao động toàn xã hội) đóng góp 15,34% GDP cho kinh tế Đây khu vực nhiều tiềm phát triển, bƣớc vào cách mạng công nghiệp lần thứ tƣ Rất nhiều doanh nghiệp muốn đầu tƣ vào khu vực này, nhƣng doanh nghiệp vào đƣợc, vƣớng nhiều thứ, đặc biệt vƣớng Luật Đất đai Chính sách có liên quan đến đất đai (thời hạn thuê đất, giá thuê, tiền đền bù, hỗ trợ ngƣời có đất bị thu hồi.v.v.) Vì thế, ngày 31/12/2017 có 7.600 doanh nghiệp trực tiếp hoạt động lĩnh vực nông nghiệp, chiếm 1,35% tổng số doanh nghiệp nƣớc (theo Báo cáo Bộ Kế hoạch Đầu tƣ Hội nghị Nông nghiệp Lâm Đồng ngày 30/7/2018 ) ii)- Bộ máy quản lý, chế quản lý đội ngũ công chức thực thi cơng vụ Nhà nước có nhiều điều chỉnh, đổi năm gần đây, song cịn tạo nhiều khó khăn cho hoạt động sản xuất-kinh doanh doanh nghiệp: + Bộ máy quản lý kinh tế Việt Nam có: Quốc hội, Chính phủ, 23 Bộ quan ngang Bộ, HĐND UBND 63 đơn vị hành cấp tỉnh; HĐND UBND 645 đơn vị hành cấp thị xã, quận, huyện; HĐND UBND 11.162 đơn vị hành cấp thị trấn, phƣờng xã Tổng cộng 24 nƣớc có khoảng 23.000 đầu mối quan có quyền ban hành văn quy phạm pháp luật có liên quan đến kinh tế Điều cho thấy, số lƣợng thủ tục hành doanh nghiệp phải tiếp cận trình tham gia hoạt động sản xuất - kinh doanh vơ lớn Điều đáng nói khơng văn Bộ - Ngành quyền địa phƣơng ban hành cón trái Pháp luật Bộ Tƣ pháp vừa có Báo cáo gửi Thủ tƣớng Chính phủ đánh giá hậu quả, tác hại việc ban hành văn trái Pháp luật Báo cáo cho thấy: “qua kiểm tra văn Bộ - Ngành Địa phƣơng ban hành, Bộ Tƣ pháp phát 5.600 văn trái Pháp luật có 1.200 văn trái pháp luật thẩm quyền ban hành nội dung; 3.800 văn sai sót pháp lý, thể thức, kỹ thuật trình bày văn bản; gần 600 văn khơng phải văn quy phạm Pháp luật, nhƣng có chứa đựng quy phạm Pháp luật” (Báo Vietnam Net, ngày 7/8/2018) Theo Bộ trƣởng Mai Chí Dũng, chủ nhiệm Văn phịng Chính phủ (tại họp cải cách thủ tục hành ngày 21/7/2017) thì, riêng xuất hàng hóa, cịn 5.917 thủ tục kiểm tra chuyên ngành Bộ cửa khẩu, theo công bố Viện Nghiên cứu Quản lý Kinh tế Trung ƣơng có tới 100.000 mặt hàng xuất phải chịu kiểm tra chuyên ngành nhƣ Có thể nói, việc nắm đƣợc thủ tục hành quan quản lý Nhà nƣớc kinh tế ban hành đáp ứng đƣợc yêu cầu việc khơng dễ dàng chút doanh nghiệp + Đội ngũ công chức Bộ máy quản lý Nhà nƣớc kinh tế thực tiễn cịn gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp thực công vụ, đặc biệt nhũng nhiễu giải thủ tục hành Theo báo cáo Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) VCCI cơng bố ngày 13/3/2017 thì: - Có 66% doanh nghiệp tỉnh thuộc tốp phải “móc hầu bao”cho khoảng khơng thức, cao 12-15% so với giai đoạn 2008-2013 –Có 9-11% doanh nghiệp tham gia điều tra cho biết, khoảng chi không thức chiếm 10% tổng doanh thu họ (trung bình 5-10%), cao mức 6-8% năm trƣớc - Có 58% doanh nghiệp bị nhũng nhiễu làm thủ tục cho doanh nghiệp (giai đoạn 2008-2013 số 65%) Điều không gây 25 xúc cho doanh nghiệp mà cho xã hội Bức xúc đến mức bà Nguyễn Thị Doan, Nguyên Phó Chủ tịch nƣớc phải lên “Họ ăn khơng từ thứ gì” iii)- Trong văn bản, Đảng Nhà nước xác định “Các thành phần kinh tế kinh doanh theo Pháp luật phận cấu thành quan trọng kinh tế thị trường định hướng XHCN, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh”(Nghị Đại hội IX, tháng 4/2001) Nhưng thực tiễn, phân biệt đối xử loại hình doanh nghiệp cịn lớn + Sự phân biệt đối xử trƣớc hết thấy việc tiếp cận nguồn lực đất đai Thuê đất chuỗi hoạt động gian nan doanh nghiệp Nhà nƣớc, đặc biệt doanh nghiệp nhỏ Trong khoảng thời gian không ngắn, từ giải thủ tục hành nhƣ: đề án sản xuất - kinh doanh, giấy phép kinh doanh, nguồn lực tài đảm bảo, phƣơng thức thuê đất, thời hạn thuê giá thuê đất, phƣơng thức thời gian toán, phƣơng án đền bù, hỗ trợ cho ngƣời có đất bị Chính quyền thu hồi thuê Để công việc trôi chảy, doanh nghiệp phải khoảng kinh phí khơng nhỏ cho khoảng chi phí khơng thức Các chi phí khơng thức cao khu đất có vị trí thuận lợi, thành phố lớn Trong tiêu chí đánh giá lực cạnh tranh cấp tỉnh VCCI thực từ năm 2005 đến nay, tiêu chí tiếp cận nguồn lực đất đai đƣợc doanh nghiệp quan tâm thƣờng đƣợc đánh giá thấp Có tới 21% doanh nghiệp đƣợc điều tra Trong doanh nghiệp Nhà nƣớc (DN nhỏ) khơng có đất làm mặt sản xuất - kinh doanh, doanh nghiệp Nhà nƣớc sử dụng đất không hết, phải bỏ hoang, đem cho thuê để kiếm lời Điển hình Nơng - Lâm trƣờng Các sở quản lý 4,5 triệu đất, nhƣng năm đóng góp cho khu vực Nơng nghiệp đƣợc 2% giá trị sản xuất tồn ngành mà thơi Cịn Formosa đƣợc th tới 3.300 (kể mặt nƣớc) thời hạn 70 năm với giá 90 tỷ đồng (cho thời hạn thuê) Tính tiền thuê 1m2 đất/năm họ có 40 VNĐ, 1/50 giá trị cốc nƣớc chè (40/2.000) + Hai phân biệt đối xử tiếp cận nguồn vốn, vốn tín dụng Ngân hàng Các doanh nghiệp Nhà nƣớc muốn đƣợc vay vốn phải trải qua nhiều thủ tục hành chính, tốn nhiều thời gian, cơng sức, 26 thƣờng đƣợc vay ngắn hạn chính, đa phần họ làm ăn nghiêm chỉnh trả nợ thời hạn Trong doanh nghiệp Nhà nƣớc lại đƣợc tiếp cận dễ dàng nguồn vốn khác nhau, đƣợc vay trung dài hạn, nhiều doanh nghiệp làm ăn hiệu quả, nợ nần kéo dài (Hệ thống DNNN nợ khoảng 1,5 triệu tỷ đồng) + Ba là, phân biệt đối xử Chính sách Thuế Trên 400.000 doanh nghiệp nƣớc năm 2016 đƣợc miễn, giảm 10.2278 tỷ tiền thuế thu nhập doanh nghiệp, khoảng 10.000 doanh nghiệp FDI đƣợc miễn, giảm tới 35.357 tỷ đồng riêng cơng ty Samsung đƣợc miễn, giảm 20.189 tỷ, họ đƣợc hƣởng nhiều ƣu đãi khác thành Tóm lại, nói, hệ thống doanh nghiệp Việt Nam có phát triển tốt số lƣợng thời gian vừa qua, song chất lƣợng (cả quy mô, cơng nghệ trình độ quản trị ) cịn hạn chế Có nhiều việc cần phải làm nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển nhanh - mạnh vững chắc, vấn đề xúc phải tháo dỡ rào cản thể chế kinh tế nhƣ trình bày TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội Đảng thời kỳ đổi NXB trị Quốc gia, HN-2005 Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn: Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị số 26-NQ/TW ngày 6/8/2008 BCH Trung ƣơng khóa X về: Nơng nghiệp, Nơng dân, Nơng thôn HN, ngày 7/9/2018 Lê Du Phong-Lê Huỳnh Mai: Tháo gỡ rào cản thể chế kinh tế, đòi hỏi xúc phát triển kinh tế-xã hội nƣớc ta Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia “Thể chế kinh tế rào cản thể chế kinh tế phát triển kinh tế-xã hội Việt Nam Nxb Đại học KTQD, HN-2017 Niên giám Thống kê năm 2017 VCCI: Báo cáo thƣờng niên doanh nghiệp 2016 VCCI: Báo cáo số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI), ngày 13/3/2017 Báo Vietnam Net ngày 7/8/2018 27 ... Mai: Tháo gỡ rào cản thể chế kinh tế, đòi hỏi xúc phát triển kinh tế- xã hội nƣớc ta Kỷ yếu Hội thảo Quốc gia ? ?Thể chế kinh tế rào cản thể chế kinh tế phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam Nxb Đại... nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan tạo hạn chế, yếu doanh nghiệp Việt Nam, rào cản thể chế kinh tế tạo giữ vị trí quan trọng Rào cản thể chế kinh tế đƣợc biểu nhiều khía cạnh, song đáng ý là:... số “trình độ kinh doanh lại mức 100/140 quốc gia đƣợc xếp hạng” cho thấy rõ phần yếu Rào cản thể chế kinh tế - Nguyên nhân quan trọng dẫn đến hạn chế, yếu hệ thống doanh nghiệp Việt Nam Có nhiều