Bài viết nêu và phân tích một số quy định của pháp luật Quốc tế về ngăn ngừa và bảo vệ môi trường biển do rác thải; bài viết cũng chỉ ra vai trò của pháp luật quốc tế trong việc điều chỉnh những vấn đề về ô nhiễm biển; quy định của pháp luật Việt Nam về ngăn ngừa và bảo vệ môi trường biển do rác thải; đưa ra một số đề xuất hoàn thiện pháp luật Việt Nam.
VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 49-58 Review Article Some regulations of International Law on Prevention of Marine litter Mai Hai Dang* VNU School of Law, 144 Xuan Thuy, Cau Giay, Hanoi, Vietnam Received 20 November 2019 Revised 12 December 2019; Accepted 20 December 2019 Abstract: This paper aims to provide an overview of the regulation and management instruments developed at international, regional and national levels to address marine litter problems, put forward the potential gaps in the existing management body and suggest solutions The article also review the role of international law in managing the problem of marine litte In addition, regulations of Vietnamese law for Prevention and Management of Marine litter is discussed The paper concludes with a few policy conclusions in Viet Nam Keywords: Marine litter, Management, Regulation, International Law, Environmental Protection, VietNam Corresponding author E-mail address: dangmh@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4248 49 VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 49-58 Một số quy định pháp luật quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm biển rác thải Mai Hải Đăng* Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 144 Xuân Thủy, Cầu Giấy, Hà Nội, Việt Nam Nhận ngày 20 tháng 11 năm 2019 Chỉnh sửa ngày 12 tháng 12 năm 2019; Chấp nhận đăng ngày 20 tháng 12 năm 2019 Tóm tắt: Bài viết nêu phân tích số quy định pháp luật Quốc tế ngăn ngừa bảo vệ môi trường biển rác thải; báo vai trò pháp luật quốc tế việc điều chỉnh vấn đề ô nhiễm biển; qui định pháp luật Việt Nam ngăn ngừa bảo vệ môi trường biển rác thải; đưa số đề xuất hoàn thiện pháp luật Việt Nam Từ khoá: Rác thải; pháp luật quốc tế; ngăn ngừa ô nhiễm biển, bảo vệ môi trường; Việt Nam Đặt vấn đề Đến thời điểm có khoảng 8.300 triệu nhựa nguyên chất sản xuất Trong năm 2015, có khoảng 6.300 triệu rác thải nhựa, khoảng 9% số tái chế, 12% đốt 79% chôn lấp thải môi trường tự nhiên Nếu theo xu hướng quản lý chất thải sản xuất nay, đến năm 2050 có khoảng12.000 triệu rác thải nhựa chôn lấp thải môi trường tự nhiên Một nghiên cứu khác cho thấy nhựa ước tính chiếm tới 95% lượng rác thải biển tìm thấy bờ biển, mặt biển đáy đại dương (Galgani, Hanke, and Maes, 2015) Theo nghiên cứu Jambeck cộng (2015) ước tính có khoảng 4,8 triệu đến 12,7 triệu rác thải nhựa thải vào đại dương từ nguồn đất liền vào năm 2010 [2] Mỗi năm Việt Nam xả đại dương 0,28 đến 0,73 triệu rác thải nhựa, đứng thứ tư giới, sau * Ô nhiễm môi trường biển rác thải vấn đề quan trọng, trở thành vấn đề toàn cầu, đe dọa an toàn, an ninh cá nhân người, sinh vật biển, vấn đề ngày trầm trọng, đe doạ trực tiếp phát triển kinh tế-xã hội bền vững, tồn tại, phát triển hệ tương lai, đặc biệt với quốc gia phát triển, có quốc gia châu Á Roland Geyer, Jenna R Jambeck Kara Lavender Law (2017) cho [1]: * Tác giả liên hệ Địa email: dangmh@vnu.edu.vn https://doi.org/10.25073/2588-1167/vnuls.4248 50 M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 49-58 Trung Quốc, Indonesia Philippines Về tuổi thọ nhựa, Xanthos and Walker (2017) độ bền nhựa ước tính hàng trăm đến hàng ngàn năm [3] Do tác động rác thải nhựa môi trường hệ sinh thái biển quan ngại, ảnh hưởng lớn đến phát triển kinh tế, người mơi trường Ơ nhiễm mơi trường biển rác thải Việt Nam làm ảnh hưởng đến mỹ quan bờ biển, làm giảm sức hấp dẫn khách du lịch gây nguy hiểm cho hoạt động hàng hải bao gồm đánh bắt cá du lịch; tác động trực tiếp đến việc hưởng thụ quyền người, trước hết quyền sống môi trường lành tất người Trong báo cáo Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc (UNEP) đưa khái niệm rác biển [4] “Rác biển”, định nghĩa vật liệu rắn sản xuất xử lý, loại bỏ vào môi trường biển ven biển (UNEP, 2016) Công ước quốc tế Ngăn ngừa ô nhiễm tàu gây năm 1973 Hội nghị quốc tế ô nhiễm biển IMO thơng qua năm 1973 Cơng ước sau sửa đổi bổ sung Nghị định thư 1978 viết tắt MARPOL 73/78 đưa khái niệm rác [5]: “Rác” tất thức ăn thừa, chất thải sinh hoạt khai thác, trừ cá tươi sản phẩm từ chúng, sinh trình khai thác bình thường tàu thải ngồi liên tục định kỳ Rác cịn bao gồm tất dạng chất dẻo, kể không hạn chế dây vật liệu tổng hợp, lưới đánh cá vật liệu tổng hợp, bao gói chứa rác chất dẻo tro lò đốt sản phẩm từ nhựa mà chứa chất độc hại kim loại nặng tất rác khác, kể sản phẩm làm giấy, giẻ, thủy tinh, kim loại, chai lọ, đồ sành sứ loại vật liệu dùng làm bao gói bọc lót (Cơng ước MARPOL 73/78) Cơng ước Liên Hợp quốc luật biển năm 1982 đưa khái nhiệm nhiễm mơi trường biển [6]: 51 Ơ nhiễm môi trường biển việc người trực tiếp gián tiếp đưa chất liệu lượng vào môi trường biển, bao gồm cửa sông, việc gây gây tác hại gây tổn hại đến nguồn lợi sinh vật, đến hệ động vật hệ thực vật biển, gây nguy hiểm cho sức khỏe người, gây trở ngại cho hoạt động biển, kể việc đánh bắt hải sản việc sử dụng biển cách hợp pháp khác, làm biến đổi chất lượng nước biển phương diện sử dụng làm giảm sút giá trị mỹ cảm biển (Công ước Liên Hợp quốc luật biển năm 1982) Như vậy, ô nhiễm môi trường biển rác thải hiểu việc người trực tiếp gián tiếp đưa vật liệu rắn sản xuất xử lý, đưa vào mơi trường biển, gây tác hại gây tổn hại đến nguồn lợi sinh vật, đến hệ động vật hệ thực vật biển, gây nguy hiểm cho sức khỏe người, gây trở ngại cho hoạt động biển, làm biến đổi chất lượng nước biển làm giảm sút giá trị mỹ cảm biển Ơ nhiễm mơi trường biển rác thải đến từ nhiều nguồn khác từ đất liền, từ hoạt động tàu thuyền, từ hoạt động khai thác dầu, từ rò rỉ tự nhiên, từ phóng xạ vv… Quy định pháp luật quốc tế 2.1 Công ước Liên hợp quốc luật biển 1982 Công ước Liên hợp quốc luật biển năm 1982 (UNCLOS) văn kiện quốc tế tổng hợp, toàn diện, bao quát tất vấn đề quan trọng chế độ pháp lý biển đại dương, qui định quyền nghĩa vụ quốc gia (quốc gia có biển quốc gia khơng có biển) vùng biển thuộc quyền tài phán quốc gia, vùng biển quốc tế với mong muốn làm dễ dàng cho việc sử dụng công hiệu tài nguyên, việc bảo tồn nguồn lợi sinh vật biển đại dương, việc nghiên cứu, bảo vệ gìn giữ mơi trường biển Cơng ước có 52 M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 49-58 phạm vi điều chỉnh rộng, bao gồm tất khía cạnh khơng gian biển, vấn đề phân định biển, phịng ngừa ô nhiễm môi trường biển, nghiên cứu khoa học biển, quản lý, khai thác sử dụng tài nguyên Vùng, hoạt động kinh tế thương mại, chuyển giao công nghệ giải tranh chấp liên quan đến biển Tính đến thời điểm nay, có 168 quốc gia tham gia Công ước [7] Việt Nam phê chuẩn Công ước từ 25/7/1994 UNCLOS cơng cụ tồn cầu áp đặt nghĩa vụ ràng buộc mặt pháp lý quốc gia việc ngăn chặn, giảm thiểu kiểm soát nguồn gây ô nhiễm môi trường biển UNCLOS qui định trách nhiệm quốc gia việc áp dụng biện pháp nhằm ngăn ngừa, hạn chế chế ngự ô nhiễm môi trường biển: Các quốc gia, tùy theo tình hình, thi hành riêng rẽ hay phối hợp với nhau, tất biện pháp phù hợp với Công ước, cần thiết để ngăn ngừa, hạn chế chế ngự ô nhiễm môi trường biển, sử dụng phương tiện thích hợp mà có (Khoản Điều 194) biện pháp để ngăn ngừa, hạn chế chế ngự ô nhiễm môi trường biển phải nhằm vào tất nguồn gây ô nhiễm mơi trường biển: qua khí nhận chìm chất độc có hại độc hại; chất không bị phân hủy từ nguồn đất liền; tàu thuyền gây ra; từ thiết bị hay phương tiện sử dụng để thăm dò hay khai thác tài nguyên thiên nhiên đáy biển lòng đất đáy biển UNCLOS đưa quy định thực thi nguồn ô nhiễm khác quy định hợp tác phối hợp toàn cầu khu vực để bảo vệ giữ gìn mơi trường biển Các quốc gia thông qua luật quy định để ngăn ngừa, hạn chế chế ngự ô nhiễm môi trường có nguồn gốc từ đất, kể cà nhiễm xuất phát từ dịng sơng, ngịi, cửa sơng, ống dẫn thiết bị thải đổ, có lưu ý đến quy tắc quy phạm tập quán thủ tục kiến nghị chấp nhận phạm vi quốc tế (Khoản Điều 207) Về trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại, UNCLOS qui định quốc gia có trách nhiệm quan tâm đến việc hoàn thành nghĩa vụ quốc tế vấn đề bảo vệ gìn giữ môi trường biển Quốc gia quan tâm cho luật nước có hình thức tố tụng cho phép thu đền bù nhanh chóng thích đáng Để bảo đảm đền bù nhanh chóng thích đáng thiệt hại nảy sinh từ ô nhiễm môi trường biển, quốc gia cần hợp tác để bảo đảm áp dụng phát triển luật quốc tế trách nhiệm có liên quan đến việc đánh giá bồi thường thiệt hại việc giải tranh chấp mặt này, như, có thể, đến việc soạn thảo tranh chấp thủ tục để toán tiền bồi thường thích đáng, chẳng hạn trù định khoản bảo hiểm bắt buộc quỹ bồi thường (Điều 235) 2.2 Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm tàu gây năm 1973/1978 Công ước quốc tế Ngăn ngừa ô nhiễm tàu gây năm 1973 Hội nghị quốc tế ô nhiễm biển IMO thông qua năm 1973 Công ước sau sửa đổi bổ sung Nghị định thư 1978 viết tắt MARPOL 73/78 Công ước MARPOL 73/78 thiết lập chế quốc tế nhằm ngăn ngừa ô nhiễm từ tàu hoạt động xả thải q trình vận hành thơng thường cố ô nhiễm bất ngờ, nêu năm Phụ lục Công ước Công ước bổ sung sửa đổi Nghị định thư 1997 bổ sung thêm Phụ lục thứ sáu Tính đến thời điểm nay, có 174 quốc gia tham gia Cơng ước [8] Việt Nam gia nhập Công ước từ 26/01/1994 Mục tiêu Cơng ước chấm dứt hồn tồn việc chủ ý làm ô nhiễm môi trường biển dầu chất độc hại khác, giảm thiểu việc thải ngẫu nhiên chất biển Các Quốc gia thành viên phải tuân thủ cam kết Cơng ước Phụ lục Cơng ước mà họ tham gia, đồng thời, Quốc gia thành viên phải đưa hướng dẫn thực thi Phụ lục Công ước Công ước khuyến khích hợp tác Quốc gia thành viên M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 49-58 Phụ lục V Công ước qui định ngăn ngừa ô nhiễm rác thải từ tàu (có hiệu lực từ ngày 31/12/1988) Qui định phương tiện tiếp nhận: Chính phủ Thành viên Công ước cam kết đảm bảo cảng bến có phương tiện để nhận rác thỏa mãn nhu cầu thải rác từ tàu nhằm thực quy định Phụ lục Công ước, mà khơng làm ngưng trệ tàu bất hợp lý Chính phủ Thành viên Công ước phải thông báo cho Tổ chức biết để phổ biến cho Thành viên liên quan tất nơi không trang bị không đủ phương tiện tiếp nhận theo quy định Một tàu cảng thành viên khác, phải chịu kiểm soát nhà chức trách Thành viên ủy quyền liên quan tới yêu cầu khai thác Đối với Tàu có có chiều dài từ 12m trở lên phải có bảng ghi dẫn thông báo cho thuyền viên hành khách biết yêu cầu thải rác; bảng dẫn phải viết ngôn ngữ làm việc người tàu, tàu dự định thực chuyến tới cảng bến xa bờ thuộc chủ quyền Thành viên khác Cơng ước, bảng dẫn phải viết tiếng Anh, tiếng Pháp tiếng Tây Ba Nha Các tàu có tổng dung tích từ 400GT trở lên tàu chứng nhận chở từ 15 người trở lên phải có kế hoạch quản lý rác để thuyền viên tuân theo Kế hoạch phải có qui trình dạng văn việc thu gom, chứa, xử lý thải rác, kể việc sử dụng thiết bị tàu Kế hoạch phải nêu rõ người chịu trách nhiệm thực kế hoạch Các tàu có tổng dung tích từ 400GT trở lên tàu chứng nhận chở từ 15 người trở lên dự định thực chuyến tới cảng bến xa bờ thuộc chủ quyền Thành viên khác Cơng ước cơng trình biển cố định di động dự định thăm dò khai thác tài nguyên đáy biển phải có Nhật ký rác (Sĩ quan phụ trách phải ghi, đề ngày ký vào Nhật ký rác hoạt động thải đốt rác Hết trang phải thuyền trưởng ký xác nhận Nhật ký rác phải viết tiếng 53 Anh, tiếng Pháp tiếng Tây Ba Nha Thông tin hoạt động đốt thải rác bao gồm ngày, thời gian, vị trí mơ tả loại rác lượng rác ước tính đốt thải Cơng ước qui định: Chính quyền hàng hải miễn u cầu Nhật ký rác cho: tàu chứng nhận chở từ 15 người trở lên thực hành trình khơng q cơng trình biển cố định di động q trình thăm dị khai thác tài nguyên đáy biển Công ước MARPOL 73/78 sửa đổi vào năm 2012, quy định 10.2 Phụ lục V qui định: tàu có tổng dung tích từ 100GT trở lên tàu chứng nhận chở từ 15 người trở lên phải có kế hoạch quản lý rác để thuyền viên tuân theo Kế hoạch phải có qui trình dạng văn việc thu gom, chứa, xử lý thải rác, kể việc sử dụng thiết bị tàu Kế hoạch phải nêu rõ người chịu trách nhiệm thực kế hoạch Công ước MARPOL 73/78 sửa đổi vào năm 2016 qui định thuyền đánh cá phải có kế hoạch thu gom, chứa, xử lý thải rác, kể việc sử dụng thiết bị tàu 2.3 Công ước ngăn ngừa nhiễm biển từ việc nhận chìm chất thải chất khác năm 1972 Nghị định thư bổ sung 1996 Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển từ việc nhận chìm chất thải chất khác năm 1972 (Công ước Luôn đôn) Nghị định thư bổ sung 1996 [9] Cơng ước có hiệu lực từ ngày 30/8/1975, đến có 87 quốc gia thành viên Công ước [10] Mục tiêu Cơng ước quy định việc kiểm sốt hoạt động nhận chìm chất thải chất khác biển, tăng cường kiểm sốt có hiệu nguồn gây ô nhiễm tiến hành bước khả để ngăn chặn nhiễm nhận chìm biển Các quốc gia, tùy theo tình hình, thi hành riêng rẽ hay phối hợp với nhau, tất biện pháp phù hợp với Công ước, cần thiết để ngăn ngừa, hạn chế chế ngự ô nhiễm môi trường biển từ việc nhận chìm chất thải chất khác, mà có khả gây nguy hiểm cho sức khỏe người, tài nguyên sinh vật biển, hệ sinh thái biển 54 M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 49-58 làm giảm sút giá trị mỹ cảm biển (Điều 1) Các quốc gia thành viên, tùy theo tình hình, khả kinh tế, khoa học kỹ thuật công nghệ mình, thi hành riêng rẽ hay phối hợp với nhau, để ngăn ngừa, hạn chế chế ngự ô nhiễm môi trường biển hoạt động nhận chìm chất thải chất khác biển (Điều 2) Các quốc gia phải thông qua luật quy định phịng ngừa, hạn chế ngăn chặn nhiễm mơi trường biển nhận chìm chất thải chất khác, đồng thời thi hành tất biện pháp cần thiết để ngăn ngừa, hạn chế ô nhiễm Các luật, quy định biện pháp phải bảo đảm khơng có nhận chìm khơng quan có thẩm quyền cho phép Phụ lục I liệt kê danh sách chất thải, chất khác xem xét cấp giấy phép nhận chìm; Phụ lục II phác thảo thủ tục để đánh giá chất thải chất khác xem xét nhận chìm Cơng ước Ln đơn sửa đổi Nghị định thư năm 1996 Theo tất hoạt động nhận chìm chất thải chất khác biển bị cấm, loại trừ chất thải xem xét để nhận chìm thay phụ lục chất cấm, chất nhận chìm với giấy phép đặc biệt chất khác nhận chìm với giấy phép thơng thường Cơng ước Phụ lục II Nghị định thư đưa phương thức đánh giá tiêu chuẩn chất khơng nhận chìm Nghị định thư có hiệu lực vào ngày 24/3/2006, có 51 quốc gia ký kết Nghị định thư 1996 cấm việc nhận chìm chất thải chất khác trừ danh mục cho phép Điều Nghị định thư quy định: “Ngăn cấm việc nhận chìm chất thải chất khác ngoại trừ danh sách liệt kê Phụ lục 1” Các chất cho phép nhận chìm: Vật liệu nạo vét; Bùn thải; Các chất thải từ cá vật chất phát sinh từ hoạt động chế biến cá công nghiệp; Tàu tuyền kết cấu, cơng trình nhân tạo khác biển; Các vật liệu trơ, vật liệu địa chất vô cơ; Vật liệu hữu có nguồn gốc tự nhiên; Các cấu trúc kích thước lớn thành tạo từ sắt, thép, bê tông vật liệu không nguy hại mà ảnh hưởng vật lý chúng gây nên mối quan tâm trường hợp chất thải sản sinh địa điểm đảo nhỏ với cộng đồng biệt lập khơng có khả thực tiễn tiếp xúc với lựa chọn loại bỏ khác ngồi nhận chìm; CO2 từ q trình thu gom CO2 2.4 Các tuyên bố, nghị quyết, chương trình hành động (Soft Law) Bên cạnh hiệp định quốc tế đa phương môi trường, quốc gia bị ràng buộc Tuyên bố mang tính quốc tế; Nghị thỏa thuận Hội nghị Bên (COP); Chương trình hành động, nhằm giải vấn đề rác thải biển: Tuyên bố môi trường phát triển thông qua Hội nghị môi trường phát triển Liên hợp quốc năm 1992 (thường gọi Hội nghị thượng đỉnh Trái đất Rio), đưa 27 nguyên tắc bảo vệ môi trường, đến số nguyên tắc coi nguyên tắc luật môi trường quốc tế Trong nguyên tắc thứ hai Tuyên bố nêu rõ: Phù hợp với hiến chương Liên Hợp quốc nguyên tắc luật pháp quốc tế, quốc gia có chủ quyền khai thác tài ngun theo sách mơi trường phát triển, đồng thời có trách nhiệm bảo đảm hoạt động phạm vi quyền tài phán hay kiểm sốt khơng gây tác hại đến môi trường quốc gia khác khu vực phạm vi quyền tài phán quốc gia (Tuyên bố Stockholm 1972) Đồng thời, nguyên tắc 11 nhấn mạnh: Các quốc gia cần ban hành luật pháp hữu hiệu môi trường, tiêu chuẩn môi trường Những tiêu chuẩn môi trường, mục tiêu quản lý ưu tiên phải phản ánh bối cảnh phát triển mà chúng áp dụng Một số tiêu chuẩn số nước áp dụng khơng phù hợp khơng đảm bảo chi phí kinh tế xã hội nước khác, nước phát triển (Tuyên bố Stockholm 1972) M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 49-58 Cũng Hội nghị thượng đỉnh Trái đất Rio, Chương trình nghị 21 phát triển bền vững thông qua, kêu gọi bảo tồn đa dạng sinh học kiểm sốt nhiễm mơi trường, cụ thể chương 17 phần II Chương trình nghị đề cập đến việc bảo vệ đại dương, vùng biển khu vực ven biển; bảo vệ tất loài sinh sống biển đại dương từ mối đe dọa rác biển gây [11] Chương trình hành động tồn cầu (GPA) để bảo vệ môi trường biển từ hoạt động đất liền thành lập năm 1995, GPA chế liên phủ tồn cầu tư vấn cho quyền quốc gia khu vực cách ngăn chặn giảm thiểu suy thoái ô nhiễm biển từ đất liền GPA kêu gọi nước đưa chương trình hành động quốc gia để ứng phó, giải nguồn gây nhiễm biển từ đất liền Tại Hội nghị thượng đỉnh giới phát triển bền vững năm 2002 Johannesburg, kêu gọi quốc gia hành động để giảm thiểu ô nhiễm chất thải, có rác thải biển kêu gọi quốc gia tận tâm thực nguyên tắc Luật môi trường quốc tế: ngun tắc phịng ngừa; ngun tắc người gây nhiễm phải trả tiền; quốc gia có nghĩa vụ hợp tác; nguyên tắc phát triển bền vững Hội nghị Liên hợp quốc phát triển bền vững năm 2012 (Rio+20) đưa Tuyên bố chung "Tương lai mong muốn", xác định loạt biện pháp để phát triển bền vững Trong có ý đến tác hại rác thải biển từ nguồn biển đất liền, yêu cầu quốc gia cam kết thực nghiêm công ước quốc tế bảo vệ mơi trường chương trình hành động có liên quan đến bảo vệ mơi trường biển, với mục tiêu giảm thiểu đáng kể lượng rác thải biển vào năm 2025 [12] Chúng cam kết hành động để giảm thiểu tai nạn tác động ô nhiễm biển hệ sinh thái biển, bao gồm thông qua thực thi hiệu cơng ước có liên quan khn khổ Tổ chức Hàng hải Quốc tế cam kết thực Chương trình Hành động Tồn cầu bảo vệ môi trường biển nguồn gây ô nhiễm từ đất liền Chúng cam kết 55 hành động đến năm 2025, dựa liệu khoa học thu thập được, đạt giảm đáng kể lượng rác thải biển để ngăn chặn tác hại môi trường ven biển biển (The National Assembly, 2012, item 163) Năm 2015, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua nghị 70/1 đề Chương trình nghị 2030 phát triển bền vững mục tiêu phát triển bền vững (SDGs), Mục tiêu 14 Bảo tồn sử dụng bền vững đại dương, biển tài nguyên biển để phát triển bền vững giải vấn đề ô nhiễm biển rác rác thải [13] Cũng năm 2015, Đại hội đồng Liên Hợp Quốc thông qua Nghị 235 Đại dương Luật Biển, yêu cầu quốc gia cần đưa biện pháp xây dựng chiến lược quốc gia khu vực để giải vấn đề ô nhiễm biển rác thải [14] Quy định pháp luật Việt Nam ngăn ngừa ô nhiễm biển rác thải Việt Nam tham gia nhiều điều ước quốc tế bảo vệ môi trường: Công ước Đa dạng sinh học năm 1992; Nghị định thư Cartegena năm 2000; Công ước vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt nơi cư trú lồi chim nước năm 1971; Cơng ước Liên hợp quốc sử dụng nguồn nước quốc tế vào mục đích phi giao thơng thuỷ năm 1997; Công ước Liên Hợp Quốc luật biển năm 1982; Công ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu năm 1992; Công ước quốc tế Ngăn ngừa ô nhiễm tàu gây năm 1973/1978 (Công ước MARPOL 73/78); Cơng ước Basel kiểm sốt việc vận chuyển qua biên giới chất thải nguy hại việc tiêu hủy chúng năm 1989; Công ước Rotterdam thủ tục chấp thuận thơng báo trước số hóa chất thuốc trừ sâu độc hại thương mại quốc tế năm 1998; Công ước Stockholm chất ô nhiễm hữu khó phân hủy năm 2001; Hiệp định ASEAN bảo tồn thiên nhiên nguồn tài nguyên thiên nhiên, 1985; Hiệp định 56 M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 49-58 ASEAN nhiễm khói mù xun biên giới năm 2002 vv… Bên cạnh việc ký kết điều ước quốc tế môi trường, Việt Nam ban hành triển khai nhiều sách, pháp luật nhằm ngăn ngừa nhiễm mơi trường, có quy định ngăn ngừa nhiễm biển rác thải Hiến pháp Việt Nam 2013 qui định: Mọi người có quyền sống mơi trường lành có nghĩa vụ bảo vệ mơi trường (Điều 43) Tổ chức, cá nhân gây ô nhiễm môi trường, làm suy kiệt tài nguyên thiên nhiên suy giảm đa dạng sinh học phải bị xử lý nghiêm có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại (Khoản Điều 63) Luật Bảo vệ Môi trường ban hành lần đầu năm 1994, sửa đổi năm 2005, sửa đổi lần năm 2014 qui định: Việc phòng ngừa, ứng phó cố mơi trường biển hải đảo phải có phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước, tổ chức cứu hộ, cứu nạn tổ chức, cá nhân có liên quan khác; tổ chức, cá nhân hoạt động biển hải đảo phải chủ động ứng phó cố mơi trường có trách nhiệm phối hợp với quan quản lý nhà nước tổ chức, cá nhân có liên quan khác ứng phó cố môi trường biển hải đảo Chất thải từ đất liền biển, phát sinh biển hải đảo phải thống kê, phân loại, đánh giá có giải pháp ngăn ngừa, giảm thiểu, xử lý đạt quy chuẩn kỹ thuật mơi trường; Việc nhận chìm, đổ thải biển hải đảo phải vào đặc điểm, tính chất loại chất thải phải phép quan quản lý nhà nước có thẩm quyền (Điều 50) Luật Biển Việt Nam năm 2012 quy định: tàu, thuyền, tổ chức, cá nhân không thải, nhận chìm hay chơn lấp loại chất thải công nghiệp, chất thải hạt nhân loại chất thải độc hại khác vùng biển Việt Nam (Khoản Điều 35) Luật Tài nguyên Môi trường biển Hải đảo năm 2015, qui định kiểm soát ô nhiễm, ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc nhận chìm biển từ (Điều 42 đến Điều 63) Chất thải nguy hại từ hoạt động biển phải thu gom, phân loại, lưu giữ, vận chuyển xử lý theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường; chủ phương tiện vận chuyển, lưu giữ xăng, dầu, hố chất, chất phóng xạ, chất độc chất khác có nguy gây cố mơi trường biển phải có kế hoạch phịng ngừa ứng phó cố mơi trường; bảo đảm khơng làm rị rỉ, thất thốt, tràn thấm biển xăng, dầu, hố chất, chất phóng xạ, chất độc chất khác có nguy gây cố môi trường; chất thải rắn phát sinh từ tàu thuyền, giàn khoan, giàn khai thác dầu khí, cơng trình thiết bị khác biển phải quản lý chặt chẽ theo quy định pháp luật; bùn nạo vét luồng hàng hải, cảng biển phải vận chuyển đất liền nhận chìm theo quy định Luật pháp luật có liên quan; Cảng biển phải có hệ thống tiếp nhận xử lý chất thải sinh hoạt, dầu cặn từ phương tiện biển; Chất thải trôi biển ven bờ biển phải thu gom, phân loại, xử lý theo quy định pháp luật bảo vệ môi trường pháp luật có liên quan Bộ luật hình năm 2015, có hiệu lực vào 01/01/2018 quy định tội gây ô nhiễm môi trường, không qui định trách trách nhiệm hình cá nhân, mà cịn qui định trách nhiệm hình pháp nhân thương mại gây ô nhiễm môi trường (Điều 235); qui định trách nhiệm hình hành vi vi phạm phịng ngừa, ứng phó, khắc phục cố môi trường (Điều 237); hành vi đưa chất thải vào lãnh thổ Việt Nam (Điều 239) Nhận xét, đánh giá số gợi ý sách Việt Nam Một là, Cơng ước Liên Hợp Quốc luật biển năm 1982 (UNCLOS) văn có tính ràng buộc tồn cầu giải tất nguồn gây ô nhiễm liên quan đến rác thải biển UNCLOS áp đặt nghĩa vụ ràng buộc mặt pháp lý quốc gia việc ngăn chặn, giảm thiểu kiểm sốt nguồn gây nhiễm biển rác thải Tuy nhiên Cơng ước chưa có quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại rác thải M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 49-58 biển Do xảy cố, ô nhiễm mơi trường biển rác thải khó xác định trách nhiệm pháp lý chủ thể gây ô nhiễm để địi bồi thường thiệt hại, đặc biệt việc quy trách nhiệm cụ thể cho chủ thể gây ô nhiễm để áp dụng nguyên tắc người gây ô nhiễm phải bồi thường Các quốc gia cần nghiên cứu xây dựng công ước quốc tế trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại môi trường biển rác thải Hiện có Cơng ước quốc tế trách nhiệm dân thiệt hại ô nhiễm dầu năm 1992 (CLC 1992) quy định trách nhiệm pháp lí chủ tàu thiệt hại ô nhiễm dầu; chủ tàu phải mua bảo hiểm bắt buộc có đảm bảo tài để đảm bảo trách nhiệm thiệt hại ô nhiễm dầu từ tàu gây Nhưng để đảm bảo việc bồi thường thỏa đáng, kịp thời cho đối tượng bị thiệt hại, cần phải nghiên cứu xây dựng công ước quốc tế trách nhiệm pháp lý bồi thường thiệt hại môi trường biển rác thải Hai là, Việt Nam tham gia nhiều điều ước quốc tế bảo vệ môi trường biển, chủ yếu điều ước quốc tế liên quan đến phịng chống nhiễm biển dầu, điều ước quốc tế nhận chìm biển, Việt Nam chưa thành viên [15] Việt Nam cần sớm nghiên cứu gia nhập Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển từ việc nhận chìm chất thải chất khác Ba là, quy định pháp luật Việt Nam bảo vệ mơi trường biển rác thải mang tính quy định khung, chưa có qui định kiểm sốt tận gốc nguồn phát thải nên thường gặp vướng mắc giải quyết, đặc biệt việc quy trách nhiệm nguồn gây ô nhiễm, người chịu trách nhiệm đền bù thiệt hại Chưa có hướng dẫn cụ thể quy trình lượng giá thiệt hại bồi thường thiệt hại Vì vậy, để hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam phịng, chống nhiễm mơi trường biển rác thải, song song với việc xây dựng lộ trình gia nhập cơng ước quốc tế quan trọng như: Công ước ngăn ngừa ô nhiễm biển từ việc nhận chìm chất thải chất khác; Cơng ước sẵn sàng 57 ứng phó hợp tác chống ô nhiễm dầu năm 1990 (OPRC); Công ước quỹ năm 1992; Nghị định thư bổ sung quỹ năm 2003; Công ước trách nhiệm bồi thường thiệt hại gắn liền với việc vận chuyển đường biển chất nguy hiểm độc hại (HNS) v.v Việt Nam cần đưa qui định nghiêm khắc quy định cấm xả, thải rác môi trường biển; qui định lượng giá thiệt hại bồi thường thiệt hại ô nhiễm môi trường biển rác thải Bốn là, thực tế chưa kiểm sốt vấn đề nhiễm biển rác thải, Việt Nam có Chiến lược quốc gia quản lý tổng hợp chất thải rắn đến năm 2025, tầm nhìn 2050 Chiến lược bảo vệ mơi trường quốc gia đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, hiệu triển khai sách chưa cao; Việt Nam ban hành Nghị số 36-NQ/TW Chiến lược phát triển bền vững kinh tế biển Việt Nam đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 [16] Trong đặt mục tiêu đến năm 2030 ngăn ngừa, kiểm soát giảm đáng kể ô nhiễm môi trường biển, trở thành tiên phong khu vực giảm thiểu rác thải nhựa đại dương, chưa xây dựng Kế hoạch hành động quốc gia Quản lý rác thải nhựa đại dương Thiệt hại ô nhiễm môi trường biển thường lớn đòi hỏi tốn thời gian, cải công sức cho công tác ngăn chặn, khắc phục Trước mắt cần xây dựng Kế hoạch hành động quốc gia Quản lý rác thải nhựa đại dương; tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực cho người giao nhiệm vụ quản lý trực tiếp tham gia ngăn ngừa ô nhiễm biển, họ cần phải trang bị kiến thức kỹ quản lý, phát xử lý có cố xảy ra, đặc biệt việc tính tốn thiệt hại để có sở địi bồi thường theo quy định pháp luật quốc tế Kết luận Ô nhiễm rác thải nhựa biển trở thành vấn đề môi trường nghiêm trọng mang tính tồn cầu, cộng đồng quốc tế quan tâm từ năm 1970 Một số điều ước quốc 58 M.H Dang / VNU Journal of Science: Legal Studies, Vol 35, No (2019) 49-58 tế ngăn ngừa ô nhiễm biển rác thải ký kết, đến tình trạng nhiễm biển rác thải có xu hướng tăng xu cịn tiếp tục tăng năm tới Những ảnh hưởng, hậu ô nhiễm biển rác thải khó giải quyết, vấn đề tồn cầu, cần có quan tâm, hợp tác giải phủ quốc gia, nhà khoa học, tổ chức phi phủ tất người dân toàn giới Cần thành lập Quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại ô nhiễm rác thải biển (Marine litter Fund) Quỹ hoạt động giống Quỹ Fund 1992 (Quỹ quốc tế bồi thường thiệt hại nhiễm dầu năm 1992) Tồn tiền thuế bảo vệ môi trường đánh vào nhựa chuyển vào Quỹ chi cho việc giải rác thải biển; Nghiên cứu ban hành Công ước quốc tế trách nhiệm dân việc bồi thường thiệt hại ô nhiễm rác thải biển; Ưu tiên nghiên cứu sản phẩm thay nhựa, thúc đẩy hình thành ngành cơng nghiệp tái chế hỗ trợ sản phẩm tái chế, thân thiện môi trường Tài liệu tham khảo [1] Roland Geyer, Jenna R Jambeck Kara Lavender Law "Production, use, and fate of all plastics ever made" (2017) (7) Science Advances/ https://advances.sciencemag.org/content/3/7/e1700782 [2] Jenna R Jambeck,1 * Roland Geyer, Chris Wilcox,3 Theodore R Siegler,4 Miriam Perryman,1 Anthony Andrady,5 Ramani Narayan,6 Kara Lavender Law7 ‘Plastic waste inputs from land into the ocean’ (2015), Science, https://www.iswa.org/fileadmin/user_upload/Cale ndar_2011_03_AMERICANA/Science-2015Jambeck-768-71 2_.pdf [3] Xanthos and Walker, (2017), International policies to reduce plastic marine pollution from single-use plastics (plastic bags and microbeads): A review, Marine Pollution Bulletin) [4] United Nations Environment Programme (UNEP), Marine Litter Legislation: A Toolkit for Policymakers, https://www.eli.org/sites/default/files/elipubs/marine-litter-legislation-toolkitpolicymakers.pdf [5] VietNam Register, Marpol 73/78 Consolidated Edition, 2010 (in Vietnamese) [6] The United Nations Convention on the Law of the Sea 1982, National Political Publishing House, Ha Noi, 2013 (in Vietnamese) [7] https://www.un.org/Depts/los/reference_files/statu s2019.pdf [8] http://www.imo.org/en/KnowledgeCentre/Referen cesAndArchives/IMO_Conferences_and_Meeting s/MARPOL/Pages/default.aspx [9] https://www.epa.gov/sites/production/files/201510/documents/lpamended2006.pdf [10] http://www.imo.org/en/OurWork/Environment/L CLP/Documents/Parties%20to%20the%20LCLP %20February%202019.pdf [11] https://www.un.org/Depts/los/consultative_proces s/documents/A21-Ch17.htm; [12] The National Assembly, 2012, The Future We Wa A/RES/66/288, https://www.un.org/en/development/desa/populati on/migration/generalassembly/docs/globalcompac t/A_RES_66_288.pdf [13] https://sustainabledevelopment.un.org/sdg14 [14] https://www.un.org/en/development/desa/populati on/migration/generalassembly/docs/globalcompac t/A_RES_70_235.pdf [15] http://www.imo.org/en/OurWork/Environment/L CLP/Documents/Parties%20to%20the%20LCLP %20February%202019.pdf [16] https://thuvienphapluat.vn/van-ban/thuongmai/Nghi-quyet-36-NQ-TW-2018-chien-luocphat-trien-ben-vung-kinh-te-bien-Viet-Nam-dennam-2030-397978.aspx ... tích số quy định pháp luật Quốc tế ngăn ngừa bảo vệ môi trường biển rác thải; báo vai trò pháp luật quốc tế việc điều chỉnh vấn đề ô nhiễm biển; qui định pháp luật Việt Nam ngăn ngừa bảo vệ môi... biện pháp xây dựng chiến lược quốc gia khu vực để giải vấn đề ô nhiễm biển rác thải [14] Quy định pháp luật Việt Nam ngăn ngừa ô nhiễm biển rác thải Việt Nam tham gia nhiều điều ước quốc tế bảo... trù định khoản bảo hiểm bắt buộc quỹ bồi thường (Điều 235) 2.2 Công ước quốc tế ngăn ngừa ô nhiễm tàu gây năm 1973/1978 Công ước quốc tế Ngăn ngừa ô nhiễm tàu gây năm 1973 Hội nghị quốc tế ô nhiễm