Kinh nghiệm xây dựng thể chế tự quyết cho các thành phố văn minh

Nghiên cứu cơ sở lý thuyết cũng như thực tiễn xây dựng đặc khu kinh tế, hành chính và thành phố văn minh (charter city), bài viết cho thấy, yếu tố quan trọng nhất để tạo dựng một đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt chính là quyền tự quyết của chính quyền và cư dân khu vực đó.

KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË KINH NGHIỆM XÂY DỰNG THỂ CHẾ TỰ QUYẾT CHO CÁC THÀNH PHỐ VĂN MINH Trương Trọng Hiểu* * ThS Khoa Luật Kinh tế - Trường ĐH Kinh tế - Luật, ĐHQG TP.HCM, NCS Đại học Yokohama, Japan Thơng tin viết: Từ khóa: đặc khu, đơn vị hành - kinh tế, thành phố văn minh, thành phố điều lệ, tự Lịch sử viết: Nhận bài: 25/05/2017 Biên tập: 25/08/2017 Duyệt bài: 06/09/2017 Tóm tắt: Nghiên cứu sở lý thuyết thực tiễn xây dựng đặc khu kinh tế, hành thành phố văn minh (charter city), viết cho thấy, yếu tố quan trọng để tạo dựng đơn vị hành - kinh tế đặc biệt quyền tự quyền cư dân khu vực Chính vậy, xây dựng quy chế tự cho thành phố văn minh đề xuất quan trọng cần nghiên cứu áp dụng cho trình tạo dựng đặc khu kinh tế - hành Việt Nam Article Infomation: Keywords: special zones, special economic and administrative units, charter cities, autonomy Article History: Received: 25 May 2017 Edited: 25 Aug 2017 Appproved: 06 Sep 2017 Abstract: Through conducts of an analysis of the establishment of special economic zones, special administration zones, and charter cities under theory as well as practice aspects, this article points out that the most significant element for special economic and administrative zones is to transfer the autonomy to these cities The writing therefore provides a key suggestion that Vietnam should make sense of autonomy and provides the legal framework creating such independent rules for these local councils and citizens Therefore, development of autonomy policy for charter cities is the most important proposal that needs to be researched and applied to the process of developing special economic-administrative zones in Vietnam Lý thuyết thành phố văn minh Xét mặt lịch sử, thành phố văn minh mơ hình xuất tồn lâu Nhưng Paul M Romer xem nhà kinh tế học đặt viên gạch xây dựng lý thuyết đưa ý tưởng mơ hình thành phố 58 Số 23(351) T12/2017 văn minh Nền móng ghi nhận qua nghiên cứu Paul công bố vào năm 2010 ông Nghiên cứu viên cao cấp Viện Nghiên cứu sách kinh tế Stanford (thuộc Đại học Stanford, Hoa Kỳ): Technologies, Rules, and Progress: The Case for CharterCities (Công nghệ, Quy tắc, Sự phát triển: Một trường hợp KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Thành phố văn minh) Sau thành phố văn minh giới theo ý tưởng Paul xây dựng Handuras từ năm 2011, ông tiếp tục thông tin TED công bố nghiên cứu liên quan thứ hai vào năm 2012 với đồng (là Brandon Fuller) Viện Nghiên cứu sách công Macdonald-Laurier (Canada): Success and the City: How Charter Cities Could Transform the Developing World, (Đô thị thành công: Thành phố văn minh thay đổi quốc gia phát triển nào) Tuy nhiên, hệ thống lý thuyết mơ hình thành phố văn minh xem chưa thật phát triển hoàn chỉnh Thực ra, Paul nhà kinh tế học xây dựng nên Lý thuyết phát triển (new theory of growth) ủng hộ tác động yếu tố công nghệ q trình phát triển kinh tế Theo Paul, cơng nghệ yếu tố nội dung, thay đổi công nghệ kéo theo thay đổi kinh tế cải tạo xã hội, kể dài hạn1 Vì vậy, thương mại quốc tế, việc hình thành nên thành phố - nơi hội tụ nhiều cư dân phương cách hội để công nghệ chia sẻ nhân lên hệ số sử dụng Ý tưởng thành phố văn minh đời sở mạch tư này2 Theo Paul, quy mô thành phố yếu tố quan trọng để tập trung số lượng dân cư đủ lớn để từ nâng hệ số sử dụng công nghệ3 Tuy nhiên, đặc tính quan trọng thành phố văn minh quyền tự lựa chọn định cư dân Paul goi “opt-in”4 Có nghĩa, họ tự định tìm đến thành phố chịu ràng buộc với quy chế thành phố - quy tắc áp dụng bình đẳng với tất cư dân đó5 Yêu cầu thứ hai để xây dựng thành phố văn minh thành phố cần trì tồn phát triển tình trạng có đủ quyền tự quyết, “loại bỏ việc cưỡng ép hay thiếu đồng thuận”6 Nói cách khác, thành phố cần điều hành quyền độc lập (kể với quyền trung ương), đủ quyền hành, có tồn quyền hành động Chính quyền phải chịu trách nhiệm trước người bầu chọn theo quy tắc tạo cho riêng thành phố Chính quyền tự với máy vận hành độc lập thành phố quy tắc nội hữu hiệu tạo dựng sở để thành phố đưa định mang tính hấp dẫn để thu hút cư dân, nhà đầu tư cư dân nước ngồi7 Làm tạo tương tác người thành phố vấn đề nhấn mạnh lý thuyết Paul Câu trả lời quy tắc/luật lệ (rule); tương tự cơng nghệ, ơng gọi hai yếu tố “ý tưởng” Nếu công nghệ ý tưởng liên kết yếu tố, thiết bị luật lệ ý tưởng việc cấu trúc mối tương tác xã hội vừa nói8 Theo Paul, quy tắc cho thành phố văn minh bao gồm thể chế pháp lý lẫn quy tắc xã hội9 Tuy nhiên, thể chế pháp lý thống lĩnh, phản ánh điều lệ (charter) thành phố đó10 Tương tự công nghệ, “quy Romer, Paul M., Endogenous Technological Change, The Journal of Political Economy (Chicago University), Vol 98, no 5, pt 2, (1990), 71-102, 72; Paul M Romer, Increasing Returns and Long-Run Growth, The Journal of Political Economy (Chicago University), Vol 94, No (10/1986), 1002-1037, 1003; Paul M Romer, Technologies, Rules, and Progress - The Case for Charter cities (Essay), Center for Global Development (London), 3/2010, Paul M Romer, Technologies, Rules, and Progress - The Case for Charter cities (Essay), Tlđd, Brandon Fuller and Paul Romer, Success and the City: How Charter Cities Could Transform the Developing World, A Macdonald-Laurier Institute Publication (Canada), 4/2012, Paul M Romer, Technologies, Rules, and Progress - The Case for Charter cities (Essay), 7- Tlđd, Tlđd, 3, 8 Tlđd, Brandon Fuller and Paul Romer, Success and the City: How Charter Cities Could Transform the Developing World, 10 Paul M Romer, Technologies, Rules, and Progress - The Case for Charter cities (Essay), – Số 23(351) T12/2017 59 KINH NGHIÏåM QËC TÏË tắc chia sẻ chép” nên đường ngắn hiệu lý thuyết thành phố văn minh thực tiếp nhận sách/thể chế từ bên ngồi11 Vấn đề nằm chỗ “quy tắc thay đổi quy tắc” (meta-rule/rules for changing the rules) Mặc dù luật học so sánh cách tiếp nhận này, theo Paul, việc đưa quy tắc để quyền hữu đón nhận thay đổi quy chế quản lý, bao gồm quy định chế bầu cử tạo dựng máy quyền cho thành phố,12 hành trình khơng dễ dàng Thực tiễn tạo dựng thành phố văn minh: từ đặc khu kinh tế đến đặc khu hành Thực ra, mơ hình đặc khu kinh tế (với nhiều dạng thức tên gọi) xuất lâu, với đặc khu giới xây dựng Iceland vào năm 1959 dần trở nên phổ biến nước cơng nghiệp hố khoảng mười năm sau đó13 Trung Quốc, Việt Nam quốc gia sau tiếp cận mơ hình Cho đến bây giờ, mơ hình lựa chọn để nước thoát nghèo Ngân hàng Thế giới hay thiết chế kinh tế - tài quốc tế khác tập trung nghiên cứu phương cách nhằm gợi ý cho nước thực cách hiệu thoát nghèo Về bản, mơ hình hướng đến mục tiêu phát triển cải thiện tranh kinh tế quốc gia dừng lại mục tiêu Chính vậy, thu hút đầu tư, thúc đẩy thương mại thương mại quốc tế xem nội dung cốt lõi kế hoạch triển khai14 Quy chế kinh tế - thương mại đặc biệt dù mang lại thành công đặc khu - phần lãnh thổ - áp dụng nhân rộng, trở thành sách chung quốc gia hay khơng, thật thách thức cịn bỏ ngỏ Thậm chí, với số nội dung ưu trội khác biệt áp dụng cho đặc khu, khu vực khó phá cách liệt hạn chế định mà quyền địa phương cịn giữ lại Chính vậy, từ đặc khu kinh tế, nhà nghiên cứu nhận thấy cần tạo dựng nên khu hành độc lập có quyền tự lớn Hồng Kơng điển hình mơ hình đặc khu hành Tuy nhiên, lại sản phẩm lịch sử Trung Quốc khó làm khác Hồng Kơng thật trung tâm tài - kinh tế quốc tế trước ngày trao trả quyền Trung Quốc Nói cách khác, nước phát triển có ý tưởng tạo lập thành phố văn minh khó tìm địa điểm/khu vực tương tự Hồng Kơng đất nước Vì lẽ đấy, phát triển lên mơ hình đặc khu hành chính, thành phố văn minh khả thi xây dựng nước phát triển, Hoa Kỳ Canada Theo kinh nghiệm Canada, thành phố văn minh tỉnh thành lập với định chế mang lại linh hoạt việc tiến hành cải cách, thực chức năng, hay tiếp cận tài Thậm chí, dù thành phố văn minh hay thành phố có địa vị thành phố thơng minh vấn đề quan trọng việc quyền thành phố có đầy đủ quyền cơng cụ để quản lý địa hạt mình, tự đặt thuế tạo nguồn thu ngân sách15 Quay trở lại trường hợp đặc khu hành Hồng Kơng, quyền thành phố gần hồn tồn kìm tỏa quyền trung ương, có 11 Tlđd, 3; Paul M Romer, Technologies, Rules, and Progress - The Case for Charter cities (Essay), 12 Paul M Romer, Technologies, Rules, and Progress - The Case for Charter cities (Essay), 13 Thomas Farole and Gokhan Akinci (Editors), Special Economic Zones: Progress, Emerging Challenges, and Future Directions, World Bank, 2011, 14 Kossof, Paul, China's Pilot Free Trade Zone: Shanghai Free Trade Zone and the Potential Future of Free Trade Zones in Mainland China, International Journal of Law and Legal Jurisprudence Studies (ISSN:2348-8212), Vol 1, issue 7, 22/11/2014,1 15 Kitchen, Harry Milton, Is ‘Charter-City Status’ a Solution for Financing City Services in Canada - Or is that a Myth?, SPP Research Paper No 9-2 (Vol 9, issue 2), The Shool of Public Policy, University of Calgary, 1/2016, 60 Số 23(351) T12/2017 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË khác biệt lớn thể chế Trong phạm vi quyền tự đó, nhà nước tự đặc khu hành có đầy đủ quyền ban hành sách đưa định phục vụ tiến trình phát triển địa hạt sở bảo đảm tính dân chủ thượng tơn pháp luật xã hội Cộng đồng quốc tế đánh giá cao định (Điều 12 Luật Cơ bản) Bắc Kinh16 Bằng quan sát nghiên cứu lý thuyết công nghệ giảm nghèo, Paul đưa mơ hình thành phố văn minh từ mơ hình Hồng Kơng17 Tuy nhiên, cịn nhiều đề xuất Paul, thực tiễn áp dụng mơ hình quốc gia xây dựng thành phố văn minh theo mơ hình Paul cho thấy, mơ hình gợi ý cho nước nghèo, việc xây dựng đặc khu mức độ bắt đầu Theo Paul Brandon Fuller, thành phố văn minh xác “khu vực cải cách đặc biệt”, mở rộng mơ hình đặc khu kinh tế chí có quy mơ phạm vi cải cách lớn nhiều18 Nhưng rõ ràng, việc tìm khu vực Hồng Kơng nói khó Từ trường hợp Honduras, thấy nước nghèo muốn thiết lập khu vực đổi quốc gia bắt đầu “một phần mơ hình thành phố văn minh”19 Việc tạo dựng thành phố văn minh mang bóng dáng đặc khu hành tiếp bước sau đó, hội đủ yếu tố cần thiết Trở lại với mơ hình đặc khu hành chính, rõ ràng Hồng Kơng điển hình ưu trội Điểm dễ nhận thấy nhất, quyền tự đặc khu Nếu bám sát đầy đủ yêu cầu “quyền tự quyết”, gồm phương pháp hình thành quyền địa phương, việc chia sẻ quyền lực nhà nước trung ương quyền địa phương, chế khắc phục sai sót giải tranh chấp phát sinh, Hồng Kơng đáp ứng hết tiêu chí đó20 Ngồi ra, mơ hình “đơn quốc lưỡng chế” nhân tố bổ sung quan trọng để góp phần giúp Hồng Kơng có tồn quyền định vấn đề địa hạt Quy định nhà nước quy định địa phương (Dillon’s rules home rules) Thực ra, vấn đề cốt lõi để có thịnh vượng trước để người khác mang lại thịnh vượng21 nằm chỗ quyền tự quyền khu vực Họ có đủ quyền để thực điều khác biệt, khác với khơng gian chung kìm hãm phát triển khu vực khu vực lân cận hay kinh tế quốc gia Đương nhiên, quyền tự sách khác biệt dễ đụng chạm, chí vi phạm với hệ thống pháp luật khung sách chung Việc giải mối xung đột từ lâu câu chuyện mang lại nhiều thú vị Paul gọi tên gọi thành phố văn minh thành phố điều lệ, có nghĩa thành phố tồn hoạt động dựa điều lệ quy chế thành phố Nó bao gồm quy tắc ứng xử cho thành phố thành phố tự xây dựng nên Ở Hoa Kỳ, nhiều thành phố bang trao cho thẩm quyền tự xây dựng điều lệ quản lý thành phố điều lệ Thậm chí, bang California, thành phố 16 Chen, Albert H Y., The Rule of Law Under 'One Country, Two Systems': The Case of Hong Kong 1997-2009, Trình bày Conference on Benchmarking the Ten-Year Development of the Rule of Law in Asia1999-2009, Maureen and Mike Mansfield Foundation and the College of Law, National Taiwan University, Taipei (Taiwan), 9-12/9/2009, 18-19 17 Paul M Romer, Technologies, Rules, and Progress - The Case for Charter cities (Essay), 18 Brandon Fuller and Paul Romer, Success and the City: How Charter Cities Could Transform the Developing World, 19 Tlđd 20 Chen, Albert H Y., The Theory, Constitution and Practice of Autonomy: The Case of Hong Kong, trong: Oliveira J.C., Cardinal P (eds) One Country, Two Systems, Three Legal Orders - Perspectives of Evolution, Springer, Berlin, Heidelberg (2009), 751-767, 21 Phát biểu Đặng Tiểu Bình Trung Quốc định đẩy mạnh xây dựng đặc khu kinh tế Xem thêm: Yeung, Horace W.H., A Tale of Two Cities: Shenzhen and Shanghai – Rivalry or Division of Role?, University of Leicester School of Law Research Paper No 15-03, 01/2015, Số 23(351) T12/2017 61 KINH NGHIÏåM QËC TÏË trở thành thành phố điều lệ, cần thành phố xây dựng điều lệ nhận ủng hộ22 Vì vậy, nói rằng, thành phố điều lệ thực tiễn thành phố điều lệ xuất từ sớm, Hoa Kỳ Paul thực người gọi lại tên, hệ thống hoá đưa đầy đủ điều kiện cần thiết cho mơ hình thành phố hoạt động hiệu Về thành phố điều lệ Hoa Kỳ, vấn đề ln gây bàn cãi nhiều quyền tự quyền thành phố Cụ thể, quyền địa phương xây dựng quy chế cho riêng mình, giá trị pháp lý quy chế sao? Trong nhiều trường hợp, nội dung quy chế thành phố xây dựng xung đột với nguyên tắc hay quy định chung nhà nước tiểu bang, chí nhà nước liên bang Vì vậy, dẫn tới can thiệp hệ thống tòa án nhằm giải tranh chấp quy định điều lệ - gọi quy định địa phương (home rules) với quy định bang - gọi quy tắc Dillon (Dillon’s rules) Án lệ liên quan đến John Forrest Dillon, thẩm phán Tòa tối cao Iowa từ năm 1852 Tổng thống Hoa Kỳ bổ nhiệm thẩm phán Toà Phúc thẩm liên bang vào năm 1869 Sau đó, Dillon đến New York đồng thời làm giáo sư luật Chính vậy, quan điểm pháp lý ông thể án mà ông xét xử tồ Iowa,23 mà cịn phản ánh cơng trình nghiên cứu Cụ thể, Dillon cho rằng, quyền hành quyền địa phương cần phải giới hạn chịu kiểm soát luật pháp Theo Dillon, nguyên tắc chung bàn cãi24 Quan điểm sau nhiều thẩm phán giáo sư luật khác ủng hộ, dần trở thành quan điểm thống sối Số lần trích dẫn lại án cơng trình nghiên cứu cao25 Điều quan trọng, quy tắc Dillon “là phát kiến hệ thống pháp luật Anglo-Mỹ tuyên bố quy tắc truyền thống hiển nhiên”26 Dù vậy, mối quan hệ quyền lập pháp quyền thành phố theo điều lệ câu hỏi mở27 Thực tế, có thẩm phán chuyên gia pháp lý có quan điểm khác biệt với ý kiến Dillon Đơn cử, án khác28, thẩm phán Toà tối cao Michigan, Thomas M Cooley, cho rằng, nhà nước tiểu bang Michigan dùng luật để can thiệp vào việc quản lý địa phương chọn lựa nhân cho quyền thành phố Bản án tuyên bố: “Tiểu bang rập khuôn hiến pháp địa phương” Ngược lại, quyền địa phương có tồn quyền giải tất vấn đề tiểu bang giành lấy nó29 Cooley khơng phủ nhận việc giám sát thành phố luật chung quan lập pháp kịch liệt phản đối việc can thiệp mức vào việc thực quyền hành quyền địa phương Theo ơng, vai trị quan lập pháp đơn giản đưa chế hợp tác quyền địa phương để họ thực chức cách độc lập30 “Học thuyết Cooley” cho mở rộng quyền tự cho quyền thành 22 Stroud, Brett A., Preserving Home Rule: The Text, Purpose, and Political Theory of California's Municipal Affairs Clause, Pepperdine Law Review (Hoa Kỳ), Vol 41 (2014), 587-632, 588 23 Vụ án City of Clinton v The Cedar Rapids and the Missouri River Railroad Co năm 1868 24 Spitzer, Hugh D., 'Home Rule' vs 'Dillon's Rule' for Washington Cities, Seattle University Law Review, Vol 38, No 3, 4/2015, 809-60, 816 25 Tlđd, 813-814 26 Stroud, Brett A., Preserving Home Rule: The Text, Purpose, and Political Theory of California's Municipal Affairs Clause, 591 27 Tlđd, 591 28 The People ex rel LeRoy v Hurlbut năm 1871 29 Spitzer, Hugh D., 'Home Rule' vs 'Dillon's Rule' for Washington Cities, 816 30 Stroud, Brett A., Preserving Home Rule: The Text, Purpose, and Political Theory of California's Municipal Affairs Clause, 591, 62 Số 23(351) T12/2017 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË phố - nhận nhiều ủng hộ Đặc biệt, nguyên tắc với nhiều điều khoản quy định địa phương, ghi nhận Hiến pháp nhiều bang Nội dung đề cập đến quyền thiết kế điều lệ riêng cho thành phố ngăn cản can thiệp luật pháp tiểu bang vào công việc thành phố, kể việc giới hạn sử dụng luật chung31 Đáng ý, nội dung thể cách rõ ràng cụ thể hiến pháp sửa đổi sau Ví dụ, so với Hiến pháp 1849, Hiến pháp 1879 California cịn có năm điều khoản dùng để bảo vệ quyền địa phương trước quan lập pháp đưa tảng cho quy tắc địa phương thành phố là: Cấm can thiệp mức quan lập pháp; cấm hợp tác mức; bảo đảm quyền lực cảnh sát thành phố; nghiêm cấm phân chia quyền hành quyền địa phương; tự đặt thuế toàn quyền sử dụng điều lệ32 Thuật ngữ Điều lệ địa phương tự xây dựng (locally generated charters) sử dụng thay cho tên gọi Điều lệ đơn ngày nhiều33 Những điều không phản ánh tính chun mơn hố quyền địa phương mà hết (i) dần loại bỏ quy tắc Dillon, (ii) bảo đảm độc lập quyền địa phương trước tác động quyền tiểu bang vấn đề địa phương34 Tuy nhiên, cần phải hiểu thêm rằng, Hoa Kỳ, việc trao quyền tự cho quyền địa phương nhiều chịu chi phối từ đặc trưng hình thức nhà nước liên bang Việc chia sẻ quyền lực định chế tự cho quyền thị nhà nước đơn khó khăn nhiều35 Thậm chí, tình trạng bị thay đổi bị rút lại sở pháp lý ghi nhận quyền tự quyền địa phương chủ yếu thể đạo luật, thay Hiến pháp36 31 32 33 34 35 36 Những nội dung Việt Nam tham khảo Từ kết nghiên cứu trình bày trên, chúng tơi có số ý kiến trình xây dựng đặc khu kinh tế hành Việt Nam: Thứ nhất, so với số nước bắt đầu triển khai xây dựng mô hình này, Việt Nam có thời gian sử dụng mơ hình khu cơng nghiệp (KCN) để tạo dựng sở vật chất lẫn tiền đề lý luận liên quan đến việc xây dựng thành phố văn minh Đặc biệt, kinh tế Việt Nam khơng cịn xuất phát điểm quốc gia nghèo để đơn xây dựng đặc khu phát triển kinh tế Đồng thời, theo số liệu thống kê Ngân hàng Thế giới, Việt Nam xuất sản phẩm công nghệ cao, sản phẩm công nghệ cao ngày chiếm tỷ trọng lớn giá trị xuất Chính vậy, Việt Nam mạnh dạn sử dụng mơ hình thành phố văn minh để xây dựng đặc khu kinh tế - hành giai đoạn Thứ hai, việc phát triển khu vực kinh tế - hành đặc biệt khu vực có sẵn tiền đề ban đầu lựa chọn Ngoài Phú Quốc - ba đặc khu kinh tế vừa Chính phủ xác định, việc phát triển TP Hồ Chí Minh thành khu vực hành cần nghiên cứu thêm mặt lý luận lẫn pháp lý Chính vậy, quy định đặc khu kinh tế - hành dự thảo luật đơn vị hành - kinh tế đặc biệt phải “khu vực có khơng gian tương đối độc lập cách biệt với phần lãnh thổ bên ngoài" cần nghiên cứu kỹ Chúng cho rằng, khu vực kinh tế hành đặc biệt cần khơng gian kinh tế, thể chế pháp lý không thiết phải cách biệt mặt địa lý Thứ ba, vấn đề quan trọng đặc khu kinh tế - hành thể chế khơng Tlđd, 597 Tlđd, 596-597 Spitzer, Hugh D., 'Home Rule' vs 'Dillon's Rule' for Washington Cities, 817-818 Tlđd, 818-819 Chen, Albert H Y., The Theory, Constitution and Practice of Autonomy: The Case of Hong Kong, Tlđd, Số 23(351) T12/2017 63 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË phải vấn đề khác37 Hiện tại, nội dung sách ưu đãi đặc khu phản ánh dự thảo luật đặc khu kinh tế - hành định miễn/ giảm nghĩa vụ theo quy chế chung nước Trong nghiên cứu mình, Paul nguyên nhân Trung Quốc (trước phát triển mơ hình đặc khu) từ cường quốc mà bị giới bỏ xa sau Câu trả lời Trung Quốc không áp dụng lý thuyết kinh tế quản lý mới, nước khác áp dụng nguyên tắc mẻ cho xã hội họ38 Vì vậy, khác biệt thể chế pháp lý quản trị phù hợp động lực cho phát triển đặc khu Việt Nam Cuối cùng, song hành với đề xuất trên, vấn đề cốt yếu đặc khu kinh tế - hành cần Nhà nước trao cho quyền tự đủ lớn để họ đưa sách phù hợp cho đặc khu mà họ quản lý Trong dự thảo luật đặc khu kinh tế - hành chính, việc tổ chức máy độc lập quyền tự quyền đặc khu chưa ghi nhận cách rõ nét Chúng tơi đề xuất, cần nới lỏng kiểm sốt trao quyền tự cho quyền cư dân đặc khu tương lai TÀI LIỆU THAM KHẢO Brandon Fuller and Paul Romer, Success and the City: How Charter Cities Could Transform the Developing World,A Macdonald-Laurier Institute Publication (Canada), 4/2012 Chen, Albert H Y., The Rule of Law Under 'One Country, Two Systems': The Case of Hong Kong 1997-2009, Trình bày Conference on Benchmarking the Ten-Year Development of the Rule of Law in Asia19992009, Maureen and Mike Mansfield Foundation and the College of Law,National Taiwan University, Taipei (Taiwan), 9-12/9/2009 Chen, Albert H Y., The Theory, Constitution and Practice of Autonomy: The Case of Hong Kong, trong: Oliveira J.C., Cardinal P (eds) One Country, Two Systems, Three Legal Orders - Perspectives of Evolution, Springer, Berlin, Heidelberg (2009), 751-767 Hoàng Trường, Di dời khu công nghiệp Việt Nam, VnExpress, 30/10/2014, http://vnexpress net/tin-tuc/thoi-su/di-doi-khu-cong-nghiep-dau-tien-cua-viet-nam-3100514.html, truy cập ngày 20/3/2017 Kitchen, Harry Milton, Is ‘Charter-City Status’ a Solution for Financing City Services in Canada — Or is that a Myth?, SPP Research Paper No 9-2 (Vol 9, issue 2), The Shool of Public Policy, University of Calgary, 1/2016 Kossof, Paul, China's Pilot Free Trade Zone: Shanghai Free Trade Zone and the Potential Future of Free Trade Zones in Mainland China, International Journal of Law and Legal Jurisprudence Studies (ISSN:23488212), Vol 1, issue 7, 22/11/2014 Paul M Romer, Increasing Returns and Long-Run Growth, The Journal of Political Economy (Chicago University), Vol 94, No (10/1986), 1002-1037 Paul M Romer, Technologies, Rules, and Progress - The Case for Charter cities (Essay), Center for Global Development (London), 3/2010 Romer, Paul M., Endogenous Technological Change, The Journal of Political Economy (Chicago University), Vol 98, no 5, pt 2, (1990), 71-102 10 Spitzer, Hugh D., 'Home Rule' vs 'Dillon's Rule' for Washington Cities, Seattle University Law Review, Vol 38, No 3, 4/2015, 809-60 11 Stroud, Brett A., Preserving Home Rule: The Text, Purpose, and Political Theory of California's Municipal Affairs Clause, Pepperdine Law Review (Hoa Kỳ), Vol 41 (2014), 587-632 12 Thomas Farole and Gokhan Akinci (Editors), Special Economic Zones: Progress, Emerging Challenges, and Future Directions, World Bank, 2011 Vụ quản lý Khu kinh tế, Tình hình thành lập phát triển KCN, KKT tháng năm 2016, http://www mpi.gov.vn/Pages/tinbai.aspx?idTin=34693&idcm=207, truy cập ngày 20/3/2017 13 Yeung, Horace W.H., A Tale of Two Cities: Shenzhen and Shanghai – Rivalry or Division of Role?, University of Leicester School of Law Research Paper No 15-03, 01/2015 37 Paul M Romer, Technologies, Rules, and Progress - The Case for Charter cities (Essay),1 38 Tlđd, 64 Số 23(351) T12/2017 ... gọi thành phố văn minh thành phố điều lệ, có nghĩa thành phố tồn hoạt động dựa điều lệ quy chế thành phố Nó bao gồm quy tắc ứng xử cho thành phố thành phố tự xây dựng nên Ở Hoa Kỳ, nhiều thành phố. .. chính, thành phố văn minh khả thi xây dựng nước phát triển, Hoa Kỳ Canada Theo kinh nghiệm Canada, thành phố văn minh tỉnh thành lập với định chế mang lại linh hoạt việc tiến hành cải cách, thực... gia xây dựng thành phố văn minh theo mơ hình Paul cho thấy, mơ hình gợi ý cho nước nghèo, việc xây dựng đặc khu mức độ bắt đầu Theo Paul Brandon Fuller, thành phố văn minh xác “khu vực cải cách