Những đổi mới trong hoạt động chất vấn

Bài viết đánh giá những điểm mới của hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn trong pháp luật và trong thực tiễn hoạt động chất vấn của Quốc hội; từ đó, đề xuất một số kiến nghị nhằm tiếp tục cải tiến, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động chất vấn, góp phần thực hiện tốt hơn chức năng giám sát của Quốc hội.

THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT NHỮNG ĐỔI MỚI TRONG HOẠT ĐỘNG CHẤT VẤN Nguyễn Thúy Hà* Lương Thị Thu Hà** * ThS, Phó Giám đốc Trung tâm Thơng tin Khoa học lập pháp - Viện Nghiên cứu Lập pháp ** ThS, Vụ Tổng hợp Văn phịng Quốc hội Thơng tin viết: Từ khóa: hoạt động chất vấn, quy định pháp luật chất vấn, trả lời chất vấn Lịch sử viết: Nhận bài: 18/06/2017 Biên tập: 27/07/2017 Duyệt bài: 31/07/2017 Article Infomation: Keywords: interpellation activities, rules on interpellation; responses to interpellation Article History: Received: 18 Jun 2017 Edited: 27 Jul 2017 Appproved: 31 Jul 2017 Tóm tắt: Bài viết đánh giá điểm hoạt động chất vấn trả lời chất vấn pháp luật thực tiễn hoạt động chất vấn Quốc hội; từ đó, đề xuất số kiến nghị nhằm tiếp tục cải tiến, đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động chất vấn, góp phần thực tốt chức giám sát Quốc hội Abstract: This article provides assessments of the new features of questioning and interpellation responses in both the law and the practices by the National Assemble, and then recommendations are also suggested to further improve, reform, enhance the efficiency and effectiveness of interpellation activities, contributing to the better performance of the National Assembly’s supervision Những điểm pháp luật chất vấn trả lời chất vấn Chất vấn quyền quan trọng đại biểu Quốc hội (ĐBQH) quy định Hiến pháp, hình thức giám sát 50 trực tiếp quan trọng Quốc hội Việt Nam, đồng thời, coi yếu tố quan trọng để đánh giá vai trò, vị trí quan quyền lực cao Nhà nước Cộng hoà XHCN Việt Nam1 Các phiên chất vấn Quốc hội thu hút quan tâm đặc biệt Nguyễn Xuân Diên, “Quyền chất vấn ĐBQH đối tượng phải trả lời chất vấn quy định Hiến pháp”, Cổng thông tin điện tử Đoàn đại biểu Quốc hội HĐND TP Hà Nội, đăng ngày 29/7/2016 Số 15(343) T8/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT đông đảo cử tri, tầng lớp nhân dân quan thơng báo chí nước Đặc biệt, nhiệm kỳ Quốc hội khóa XIII kỳ họp Quốc hội khóa XIV, hoạt động chất vấn có nhiều đổi mang tính đột phá2, trở thành sinh hoạt thường xuyên, có hiệu thiết thực Quốc hội3, đáp ứng tốt nguyện vọng cử tri4 Những kết nêu có nguyên nhân từ việc hoàn thiện quy định pháp luật chất vấn trả lời chất vấn Sau Hiến pháp năm 2013 có hiệu lực, Quốc hội ban hành Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014, Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân (HĐND) năm 2015; Nội quy kỳ họp Quốc hội (ban hành kèm theo Nghị số 102/2015/QH13 ngày 24/11/2015 Quốc hội) Ủy ban thường vụ Quốc hội (UBTVQH) thông qua Quy chế làm việc UBTVQH (ban hành kèm theo Nghị số 1075/2015/UBTVQH13 ngày 11/12/2015 UBTVQH); Quy chế tổ chức thực số hoạt động giám sát Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn ĐBQH ĐBQH (ban hành kèm theo Nghị số 334/2017/UBTVQH14 ngày 11/01/2017 UBTVQH) Những văn Quốc hội, UBTVQH ban hành bổ sung hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội nói chung, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn nói riêng Điểm quy định pháp luật chất vấn trả lời chất vấn thể điểm sau: 1.1 Mở rộng quyền chất vấn đại biểu Quốc hội Hiến pháp năm 2013 mở rộng quyền chất vấn ĐBQH Tổng Kiểm toán nhà nước5 khẳng định trách nhiệm người bị chất vấn “phải trả lời trước Quốc hội kỳ họp phiên họp UBTVQH thời gian hai kỳ họp Quốc hội”6 Pháp luật quy định rõ quyền chất vấn lại ĐBQH: “Trường hợp ĐBQH không đồng ý với nội dung trả lời chất vấn có quyền chất vấn lại để người bị chất vấn trả lời”7; đồng thời, yêu cầu người khác có trách nhiệm liên quan phải tham dự phiên họp trả lời chất vấn ĐBQH vấn đề thuộc trách nhiệm mình, người bị chất vấn Bên cạnh hoạt động chất vấn trực tiếp kỳ họp Quốc hội phiên họp UBTVQH, ĐBQH cịn có quyền “gửi chất vấn văn đến người bị chất vấn”8 Trường hợp ĐBQH gửi chất vấn trực tiếp văn đến người bị chất vấn chậm 20 ngày kể từ ngày chất vấn, người bị chất vấn phải trả lời văn cho người chất vấn, đồng thời gửi đến UBTVQH Như vậy, pháp luật chất vấn trả lời chất vấn mở rộng quyền chất vấn ĐBQH; giảm bớt quy định trình tự, thủ tục ĐBQH phải thực để “được” trả lời chất vấn; tăng cường trách nhiệm đối tượng bị chất vấn việc “phải” trả lời chất vấn ĐBQH 1.2 Quy định nhóm vấn đề chất vấn Pháp luật quy định UBTVQH trình Quốc hội định “nhóm vấn đề chất vấn người bị chất vấn”9 Việc lấy nhóm vấn đề chất vấn làm trọng tâm sở để Quốc hội định người bị chất vấn phù hợp hơn, đồng thời, u cầu Ngun Minh, “Thấy từ đổi hoạt động chất vấn Quốc hội?”, Báo Quân đội nhân dân số ngày 28/11/2015 Viện Nghiên cứu Lập pháp (2010), “Hoạt động giám sát Quốc hội – Những vấn đề lý luận thực tiễn”, Nxb Công an nhân dân, tr 61 Lê Văn Cng, “Cịn nhiều dư địa đổi chất vấn”, Báo điện tử Đại biểu nhân dân đăng ngày 22/8/2016 Khoản Điều 80 Hiến pháp năm 2013 Khoản Điều 80 Hiến pháp năm 2013 Điểm c khoản Điều 15 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Khoản Điều 50 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Khoản Điều 15 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND Số 15(343) T8/2017 51 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT người có trách nhiệm liên quan tham gia trả lời làm sáng tỏ vấn đề chất vấn Nhóm vấn đề chất vấn lựa chọn theo ba tiêu chí10: - Một là, vấn đề xúc, lên đời sống kinh tế - xã hội đất nước, nhiều ĐBQH, cử tri quan tâm, vấn đề có dấu hiệu vi phạm pháp luật, vấn đề người bị chất vấn trả lời văn ĐBQH không đồng ý, UBTVQH đồng ý trình Quốc hội xem xét cho trả lời kỳ họp Quốc hội - Hai là, khơng chất vấn vấn đề có nghị chất vấn nghị giám sát chuyên đề Quốc hội, UBTVQH thời gian 12 tháng tính đến thời điểm chất vấn - Ba là, phù hợp với tổng thời gian tổ chức phiên họp chất vấn Pháp luật quy định, người bị chất vấn lựa chọn phù hợp với nhóm vấn đề chất vấn, có trách nhiệm trả lời trực tiếp, đầy đủ vấn đề mà ĐBQH chất vấn, không uỷ quyền cho người khác trả lời thay.  1.3 Quy định nghị chất vấn Quy định việc Quốc hội xem xét, thông qua nghị chất vấn phiên bế mạc kỳ họp điểm hoàn toàn mới11 Trước đây, pháp luật quy định: Chỉ xét thấy cần thiết, Quốc hội nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn12 Hiện nay, pháp luật quy định rõ, nội dung nghị chất vấn phải đề cập vấn đề như: đánh giá kết thực nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người bị chất vấn, hạn chế, bất cập nguyên nhân liên quan đến vấn đề chất vấn; thời hạn khắc phục hạn chế, bất cập; trách nhiệm thi hành quan, cá nhân; trách nhiệm báo cáo kết thực nghị chất vấn Pháp luật yêu cầu quan, cá nhân bị chất vấn (thành viên Chính phủ, Tịa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước…) phải trình bày báo cáo việc thực nghị chất vấn kỳ họp cuối năm năm nhiệm kỳ năm cuối nhiệm kỳ13; quan Quốc hội (Hội đồng Dân tộc, Ủy ban) phải tiến hành thẩm tra việc thực nghị chất vấn quan, cá nhân nêu thuộc lĩnh vực phụ trách 1.4 Quy định thời gian chất vấn - Về thời gian chất vấn trả lời chất vấn: Pháp luật quy định cụ thể thời gian nêu chất vấn ĐBQH không 02 phút; thời gian người bị chất vấn trả lời chất vấn đại biểu không 05 phút14 Quy định thu gọn thời gian nêu câu hỏi chất vấn trả lời chất vấn nhằm mục đích tăng số ĐBQH tham gia chất vấn bố trí nhiều người trả lời chất vấn Ngoài ra, quy định nhằm bảo đảm nâng cao chất lượng câu hỏi câu trả lời chất vấn, người hỏi người trả lời muốn sử dụng khoảng thời gian nêu chất vấn trả lời chất vấn ngắn cách hiệu phải nghiên cứu, nắm tình hình, hỏi trả lời vào trọng tâm, trọng điểm, hạn chế vòng vo15 10 Điều Quy chế tổ chức thực số hoạt động giám sát Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn ĐBQH ĐBQH 11 Khoản Điều 15 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND khoản Điều 14 Quy chế tổ chức thực số hoạt động giám sát Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội ĐBQH 12 Khoản Điều 11; khoản Điều 14 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội 13 Khoản Điều 11 Quy chế tổ chức thực số hoạt động giám sát Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn ĐBQH ĐBQH 14 Khoản Điều 17 Nội quy kỳ họp Quốc hội 15 Trước đây, thời gian người bị chất vấn trả lời vấn đề chất vấn không mười lăm phút; ĐBQH nêu thêm câu hỏi liên quan đến nội dung trả lời chất vấn với thời gian nêu câu hỏi không 03 phút 52 Số 15(343) T8/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT - Thời gian tổ chức chất vấn: Thời gian chất vấn 03 ngày kỳ họp năm, 04 ngày tại kỳ họp cuối năm của năm giữa nhiệm kỳ và năm cuối nhiệm kỳ16 Như vậy, thời gian dành cho hoạt động chất vấn trả lời chất vấn quy định cụ thể theo hướng tăng hơn17 UBTVQH tổ chức 02 phiên chất vấn/ năm (phiên họp tháng phiên họp tháng 8), trừ năm chuyển giao hai nhiệm kỳ Quốc hội Thời gian chất vấn 01 ngày phiên họp18 - Thời gian gửi báo cáo thực kết chất vấn: Pháp luật quy định cụ thể thời gian phải gửi báo cáo việc thực nghị Quốc hội chất vấn, vấn đề hứa kỳ họp trước đến ĐBQH UBTVQH người trả lời chất vấn “chậm 20 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp”; đồng thời yêu cầu đăng tải báo cáo Cổng thông tin điện tử Quốc hội19 Quy định tạo điều kiện để theo dõi, đánh giá việc thực trách nhiệm trị Chính phủ trước Quốc hội, từ tạo áp lực cho Chính phủ phải cố gắng thực tốt chức trách 1.5 Quy định vai trị Chủ tọa điều hành Pháp luật nhấn mạnh vai trò Chủ toạ việc điều hành phiên chất vấn, cụ thể là: trường hợp cần thiết, Chủ tọa định việc kéo dài thời gian trả lời chất vấn; Chủ tọa có quyền nhắc ĐBQH nêu chất vấn khơng nội dung phiên chất vấn thời gian quy định, người bị chất vấn trả lời không trọng tâm chất vấn ĐBQH thời gian quy định20 Có thể thấy rằng, quy định pháp luật chất vấn trả lời chất vấn góp phần tăng cường chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động này; bảo đảm tính thống nhất, khoa học xác định đối tượng, phạm vi, thẩm quyền, trình tự chất vấn; bảo đảm quyền, trách nhiệm chủ thể chất vấn đối tượng bị chất vấn; phát huy vai trị chất vấn ĐBQH, góp phần nâng cao, chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước Thực tiễn đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Trong thời gian qua, hoạt động chất vấn có nhiều đổi nội dung lẫn hình thức Có thể kể đến: 2.1 Tạo khơng khí tranh luận phiên chất vấn Tại kỳ họp Quốc hội khóa mới, Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân đưa thơng điệp: “Quốc hội khố XIV đồn kết, sáng tạo, hành động lợi ích nhân dân” “chuyển từ Quốc hội tham luận sang Quốc hội tranh luận”21 Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc phát biểu nhậm chức ngày 26/7/2016 xác định rõ mục tiêu xây dựng Chính phủ là: “Chính phủ kiến tạo phát triển, Chính phủ hành động, Chính phủ phục vụ, Chính phủ liêm chính” 22 Tại kỳ họp thứ hai, phiên chất vấn Quốc hội khóa XIV thu hút ý đặc biệt cử tri nhân dân nước có nhiều điểm bật Tổng cộng có 200 lượt ĐBQH đặt câu 16 Khoản Điều 13 Quy chế tổ chức thực số hoạt động giám sát Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn ĐBQH ĐBQH 17 Trước đây, thời gian không quy định cụ thể, Quốc hội thường tiến hành chất vấn trả lời chất vấn theo thông lệ khoảng 2,5 - ngày kỳ họp 18 Khoản Điều 20 Quy chế tổ chức thực số hoạt động giám sát Quốc hội, UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Đoàn ĐBQH ĐBQH 19 Khoản Điều 15 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND 20 Khoản Điều 17 Nội quy kỳ họp Quốc hội 21 Phát biểu nhậm chức Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa XIV 22 Phát biểu nhậm chức Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc kỳ họp thứ nhất, Quốc hội khóa XIV Số 15(343) T8/2017 53 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT hỏi chất vấn, 20 lượt đại biểu đặt câu hỏi Thủ tướng Chính phủ, 35 lượt đại biểu đặt câu hỏi tranh luận23 ĐBQH quyền giơ biển tranh luận nét đổi đáng ý nhằm tăng tính truy vấn, phản biện, thực chất vấn đến vấn đề Quốc hội quan tâm Chính hình thức mang lại khơng khí sơi động, kịch tính, hấp dẫn cho phiên chất vấn Quốc hội Việc ĐBQH tranh luận với Bộ trưởng tạo nên sinh khí mới, bước đột phá hoạt động chất vấn nói riêng, hoạt động Quốc hội nói chung Đây bước quan trọng để chuyển từ Quốc hội tham luận sang Quốc hội thảo luận, tranh luận 2.2 Các câu hỏi chất vấn không cho biết trước Trong kỳ họp gần đây, chất vấn tiếp tục đổi theo hướng, người chất vấn trước câu hỏi, không chuẩn bị trước, thành viên Chính phủ nhận chất vấn phải trả lời chỗ Đây khác biệt cách thức tiến hành chất vấn, đòi hỏi người bị chất vấn phải thực tốt chức trách quản lý để bao quát, nắm tình hình lĩnh vực thuộc trách nhiệm quản lý Đồng thời, cách làm thể hoạt động chất vấn Quốc hội Việt Nam ngày tiệm cận với phương pháp hoạt động nghị trường nhiều nghị viện giới Theo TS Nguyễn Sĩ Dũng, nguyên Phó Chủ nhiệm Văn phòng Quốc hội, Quốc hội nhiều nước, Quốc hội nước theo mơ hình Anh thường không cho biết trước câu hỏi chất vấn24 2.3 Sự tham gia giải trình tất thành viên Chính phủ Đối với vấn đề chất vấn, không người chọn trả lời chất vấn mà trưởng khác tham gia trả lời vấn đề đòi hỏi trách nhiệm liên đới Việc chất vấn trả lời chất vấn tinh thần nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tăng cường đối thoại, tranh luận, bám sát đến nhằm giải vấn đề xúc cách thiết thực hiệu nhất, đáp ứng yêu cầu mong mỏi cử tri nhân dân Ví dụ, kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV, ĐBQH chất vấn Bộ trưởng Bộ Giáo dục Đào tạo Phùng Xuân Nhạ nhóm vấn đề giáo dục đào tạo, Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam tham gia phát biểu bổ sung nội dung có liên quan Cách thức tiến hành chất vấn kế thừa đổi theo hướng lấy nhóm vấn đề làm trọng tâm Qua hoạt động chất vấn, nhóm vấn đề Quốc hội lựa chọn, câu hỏi chất vấn, tranh luận nhiều ĐBQH (trong có nhiều đại biểu mới, đại biểu trẻ tuổi) xác đáng, phù hợp thực tế, cử tri, dư luận xã hội quan tâm25 Việc định nhóm vấn đề chất vấn sở để việc chọn người trả lời chất vấn trúng hơn, khiến Bộ trưởng cảm thấy công bằng, đồng thời phù hợp ý nguyện nhân dân26 2.4 Công tác điều hành phiên chất vấn Công tác điều hành Chủ tọa phiên chất vấn nhân tố hướng hoạt động Quốc hội nói chung, hoạt động chất vấn nói riêng chuyển sang tăng cường thảo luận tranh luận ĐBQH dư luận đánh giá cao cách điều hành khoa học, đoán 23 Phát biểu Chủ tịch Quốc hội Nguyễn Thị Kim Ngân kết luận phiên chất vấn và trả lời chất vấn kỳ họp thứ 2, Quốc hội khóa XIV 24 Nguyễn Bảo Minh, “Hoạt động chất vấn Quốc hội: Từ buổi sơ khai đến dòng chảy dân chủ đổi (Bài 2)”, đăng Báo điện tử Công lý ngày 30/10/2015 25 Văn Nghiệp Chúc, “Nhiều đổi phiên chất vấn đầu tiên”, Báo Nhân dân điện tử, đăng ngày 21/11/2016 26 Nguyên Vũ, “Nghị trường Việt Nam, năm đặc biệt”, Báo điện tử VnEconomy, đăng ngày 29/12/2016 54 Số 15(343) T8/2017 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LUÊÅT linh hoạt Chủ tọa phiên chất vấn thời gian qua Công tác điều hành phiên chất vấn kịp thời làm rõ nội dung chất vấn, định hướng thành viên Chính phủ ĐBQH vào trọng tâm vấn đề chất vấn; đưa giải pháp thiết thực, hiệu kèm với nhiệm vụ, trách nhiệm thời gian thực Khi kết thúc phần chất vấn, Chủ tịch Quốc hội có đánh giá riêng, giao trách nhiệm cho Bộ trưởng làm tốt vai trò trưởng ngành, thực lời cam kết trước ĐBQH cử tri nước 2.5 Chất vấn phiên họp UBTVQH báo cáo, giải trình Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Cùng với hoạt động chất vấn kỳ họp Quốc hội, phiên chất vấn trả lời chất vấn UBTVQH tổ chức thường xuyên thời gian gần đây, trở thành hoạt động định kỳ Bên cạnh đó, hoạt động báo cáo giải trình Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội tiếp tục đẩy mạnh vào thực chất hơn, ĐBQH đồng tình, đánh giá cao, dần trở thành hoạt động thức quan trọng quan Quốc hội Ví dụ, ngày 13/01/2017, Hội đồng Dân tộc Quốc hội tiến hành phiên họp nghe Bộ trưởng Bộ Nội vụ giải trình việc thực Nghị định 116/2010/NĐ-CP Chính phủ sách cán bộ, cơng chức, viên chức người hưởng lương lực lượng vũ trang cơng tác vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn Ngày 01/3/2017, Ủy ban Các vấn đề xã hội Quốc hội tổ chức phiên họp toàn thể lần thứ nghe Bộ trưởng Bộ Y tế, Tổng giám đốc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam giải trình việc triển khai thực lộ trình thơng tuyến khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế Ngày 18/4/2017, UBTVQH tiến hành phiên chất vấn khuôn khổ phiên họp thứ Có thể nói, thời gian hai kỳ họp, phiên chất vấn UBTVQH phiên giải trình Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội góp phần giải kịp thời vấn đề xúc đời sống xã hội; giảm bớt những vấn đề cần chất vấn kỳ họp Quốc hội Những kết luận sau chất vấn, kiến nghị sau phiên giải trình đới với từng lĩnh vực là sở quan trọng để điều chỉnh, khắc phục những bất cập, hạn chế chính sách pháp luật và tạo sự chuyển biến tích cực quản lý điều hành của các quan, lĩnh vực liên quan; giúp ĐBQH có thêm thông tin nhiều chiều; đồng thời, nâng cao hiệu quả, vai trò UBTVQH, Hội đồng Dân tộc, Ủy ban hoạt động chung Quốc hội Một số đề xuất tiếp tục đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội Để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, đề xuất số kiến nghị sau đây: Thứ nhất, cần tiếp tục nghiên cứu, rút kinh nghiệm từ thực tiễn trình đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn thời gian qua để có cải tiến đột phá tổ chức hoạt động Theo đó, đổi để hoạt động chất vấn trở thành phiên đối thoại sâu ĐBQH thành viên Chính phủ theo chun đề để đến cùng, làm rõ giải vấn đề xúc đặt sống Nghiên cứu tiếp tục tăng thời gian chất vấn trả lời chất vấn, đó, phân bổ nhiều thời gian cho hoạt động tranh luận (khoảng 1/3 tổng thời gian) đảm bảo nguyên tắc tất vấn đề quan trọng phải tranh luận Quy định thời gian nêu câu hỏi chất vấn trả lời chất vấn vài phút nay, có điểm tích cực, song dường chưa thỏa mãn yêu cầu Mặt khác, số lượng ĐBQH đăng ký đặt câu hỏi chất vấn lớn, quỹ thời gian dành cho hoạt động chương trình kỳ họp cịn khiêm tốn, nên đơi lúc có số đại biểu không thực quyền chất vấn trực tiếp Hội trường Thứ hai, tăng cường điều kiện bảo Số 15(343) T8/2017 55 THÛÅC TIÏỴN PHẤP LÅT đảm thực quyền chất vấn ĐBQH như: tạo lập khơng khí dân chủ, cởi mở, thẳng thắn phiên chất vấn trả lời chất vấn; hỗ trợ mạnh mẽ thông tin cho ĐBQH, tạo điều kiện cho đại biểu có thêm lập luận chứng xác thực thực quyền chất vấn… Thứ ba, nâng cao chất lượng, hiệu phương thức “chất vấn tồn khóa”, hay cịn gọi “chất vấn qt” 27 (chất vấn kết hợp với xem xét việc thực nghị Quốc hội chất vấn, nghị UBTVQH chất vấn tại kỳ họp cuối năm của năm giữa nhiệm kỳ và năm cuối nhiệm kỳ) Thời gian dành cho hoạt động chất vấn kỳ họp hạn chế, dù quy định tăng lên ngày vào năm nhiệm kỳ năm cuối nhiệm kỳ, khó đảm bảo xem xét bao quát lại toàn việc thực nghị chất vấn Quốc hội UBTVQH từ đầu nhiệm kỳ bộ, ngành Do vậy, cần nghiên cứu cách thức thực cho đảm bảo chất lượng Điều đòi hỏi quan Quốc hội cần nêu cao vai trị việc theo dõi việc thực CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ (Tiếp trang 42) rõ ràng, nguy lớn xảy tình trạng áp dụng tùy tiện (theo hướng cứng nhắc lỏng lẻo) Thứ ba, cần phải bảo đảm Luật Cạnh tranh thực thi Với tính chất đạo luật kiểm sốt trật tự thị trường, điều có nghĩa Luật Cạnh tranh phát huy vai trò bảo vệ cạnh tranh thị trường có cạnh tranh Cho nên, can thiệp mang tính hành quyền lực nhà nước vào kinh tế trái nghị chất vấn theo lĩnh vực phụ trách, cung cấp cho Quốc hội đánh giá toàn diện, sâu sắc, làm sở vững cho Quốc hội, ĐBQH xem xét việc thực nhiệm vụ bộ, ngành có liên quan nhiệm kỳ Thứ tư, nghiên cứu xây dựng nội dung nghị chất vấn Quốc hội, UBTVQH mang tính bắt buộc bộ, ngành có liên quan Trong đó, xác định rõ chế tài xử lý việc không thực lời hứa chất vấn người bị chất vấn Hiện nay, chất, nghị chất vấn Quốc hội văn thể thái độ Quốc hội việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đối tượng bị chất vấn; giao cho họ phải thực số nhiệm vụ chủ yếu để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, khắc phục hạn chế, yếu nhằm tạo chuyển biến lĩnh vực chất vấn Do không đưa chế tài xử lý không thực lời hứa chất vấn nên việc chấp hành nghị chất vấn số trường hợp chưa nghiêm túc với quy luật thị trường tác động tiêu cực đến tính khả thi đạo luật Điều Dự thảo dự trù tình can thiệp hành vào hoạt động doanh nghiệp Điều Luật Cạnh tranh năm 2004 quy định vấn đề Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy, có nhiều định hành vi hành vi phạm nội dung Điều mà không bị xử lý làm giảm tính khả thi văn luật Vì vậy, chúng tơi cho rằng, để bảo đảm tính khả thi Luật Cạnh tranh, điều kiện tiên Điều Dự thảo phải tôn trọng thực thi đầy đủ  27 Lê Văn Cng, “Cịn nhiều dư địa đổi chất vấn”, Báo điện tử Đại biểu nhân dân đăng ngày 22/8/2016 56 Số 15(343) T8/2017 ... tộc, Ủy ban hoạt động chung Quốc hội Một số đề xuất tiếp tục đổi hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Quốc hội Để tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chất vấn trả lời chất vấn, đề xuất... tự chất vấn; bảo đảm quyền, trách nhiệm chủ thể chất vấn đối tượng bị chất vấn; phát huy vai trò chất vấn ĐBQH, góp phần nâng cao, chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước Thực tiễn đổi hoạt động. .. thiện tổ chức hoạt động Quốc hội nói chung, hoạt động chất vấn trả lời chất vấn nói riêng Điểm quy định pháp luật chất vấn trả lời chất vấn thể điểm sau: 1.1 Mở rộng quyền chất vấn đại biểu Quốc