Mô hình thanh tra Quốc hội của Thụy Điển, Phần Lan và các giá trị tham khảo đối với Việt Nam

Thanh tra Quốc hội của Thụy Điển đóng vai trò như một trụ cột trong vấn đề kiểm soát quyền lực của Quốc hội cũng như các cơ quan khác. Bài viết phân tích mô hình Thanh tra Quốc hội (Parliamentary Ombudsman) ở Thụy Điển và Phần Lan, nêu lên một số giá trị mà Việt Nam có thể tham khảo.

KINH NGHIÏåM QËC TÏË MƠ HÌNH THANH TRA QUỐC HỘI CỦA THỤY ĐIỂN, PHẦN LAN VÀ CÁC GIÁ TRỊ THAM KHẢO ĐỐI VỚI VIỆT NAM1 Đỗ Q Hồng * Thái Thị Thu Trang ** * ThS, GV Khoa Luật Quốc tế, Đại học Luật Hà Nội ** ThS, GV Khoa Hành - Nhà nước, Đại học Luật Hà Nội Thơng tin viết: Từ khóa: Thanh tra Quốc hội, quan nhân quyền, kiểm soát quyền lực, Ombudsman, NHRIs Tóm tắt: Bài viết phân tích mơ hình Thanh tra Quốc hội (Parliamentary Ombudsman) Thụy Điển Phần Lan, nêu lên số giá trị mà Việt Nam tham khảo Lịch sử viết: Nhận bài: 11/06/2017 Biên tập: 19/07/2017 Duyệt bài: 26/07/2017 Article Infomation: Keywords: Parliamentary Ombudsman, human right agency, power control, Ombudsman, NHRIs Abstract: The article provides analysis of the model of the Parliamentary Ombudsman in Sweden and Finland, and points out the values as reference for Vietnam Article History: Received: 11 Jun 2017 Edited: 19 Jul 2017 Appproved: 26 Jul 2017 Mơ hình tra Quốc hội Thụy Điển Phần Lan Điển 1.1 Mơ hình tra Quốc hội Thụy Thụy Điển quốc gia biết đến “cái nơi” mơ hình Thanh tra Quốc hội Theo lịch sử, vào năm 1697, Charles Đại đế XII trở thành Quốc vương Thụy Điển, mơ hình Thanh tra Ombudsman lần hình thành Từ đó, sở Bài viết thực khuôn khổ Đề tài cấp sở "Vị trí, vai trị Thanh tra Quốc hội chế kiểm soát quyền lực số nhà nước pháp quyền đại" Số 16(344) T8/2017 57 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË pháp lý cho việc thành lập hoạt động mơ hình Thanh tra Quốc hội Thụy Điển ghi nhận nhiều văn pháp lý Đầu tiên, mơ hình ghi nhận Hiến pháp Thụy Điển Theo đó, Quốc hội có quyền thiết lập nhiều Thanh tra Quốc hội quy định thẩm quyền cho thiết chế này2 Để cụ thể hóa quy định Hiến pháp, mơ hình Thanh tra Quốc hội cịn điều chỉnh đạo luật chuyên biệt: Đạo luật Quốc hội (The Riksdag Act) Trong đạo luật riêng biệt này, thẩm quyền Thanh tra Quốc hội đề cập chi tiết3 Đạo luật làm rõ thêm nhiệm vụ, cách thức hoạt động, phương thức tổ chức nghĩa vụ báo cáo loạt hướng dẫn quan trọng khác cho Thanh tra Quốc hội Thụy Điển Ngoài ra, thiết chế Thanh tra Quốc hội quy định số văn khác Hướng dẫn hành dành cho Thanh tra Quốc hội; Đạo luật truy cập cơng thơng tin bí mật, v.v Như vậy, nhận thấy, sở pháp lý cho tồn hoạt động mơ hình Thanh tra Quốc hội Thụy Điển tương đối toàn diện đồng bộ, giúp cho thiết chế Thanh tra Quốc hội làm việc đắn, hiệu quả, tránh sai sót, lạm quyền hay vi phạm khơng đáng có q trình hoạt động Vai trị Thanh tra Quốc hội Thanh tra Quốc hội Thụy Điển đóng vai trị trụ cột vấn đề kiểm soát quyền lực Quốc hội quan khác Kiểm soát quyền lực coi nhiệm vụ lớn nhất, quan trọng mà Thanh tra Quốc hội thực Vai trò kiểm 58 soát quyền lực Thanh tra Quốc hội thể điểm sau: Thứ nhất, xem xét, đánh giá lại hoạt động Quốc hội Chính phủ Theo đó, Thanh tra Quốc hội có quyền đặt câu hỏi chất vấn tồn thể Chính phủ, Ủy ban Hiến pháp Quốc hội ; kiểm tra lại việc làm Bộ trưởng định xử lý cơng việc Chính phủ ; chí, nhiều trường hợp, Thanh tra Quốc hội cịn tiến hành bỏ phiếu bất tín nhiệm Bộ trưởng Nội các; Thứ hai, Thanh tra Quốc hội có quyền kiểm soát hoạt động tư pháp nhằm đảm bảo quan Chính phủ nói chung quan tư pháp nói riêng đối xử bình đẳng với công dân theo quy định pháp luật; Thứ ba, kiểm toán hoạt động tài Nhà nước Nhiệm vụ tiến hành Văn phịng Kiểm tốn quốc gia riêng biệt có tham gia Thanh tra viên với chức đánh giá hiệu nguồn vốn mà Chính phủ sử dụng cách thức chúng sử dụng Có thể thấy, thẩm quyền Thanh tra Quốc hội Thụy Điển tương đối rộng, bao trùm lên ba nhánh lập pháp, hành pháp tư pháp tồn hệ thống quyền trung ương địa phương Hơn nữa, Thanh tra định trực tiếp Quốc hội nên họ hồn tồn độc lập định phải báo cáo, chịu trách nhiệm trực tiếp trước Quốc hội Chương 13, Điều 6, Mục Kiểm soát Nghị viện, Hiến pháp Thụy Điển Chương Điều 11, Chương Điều Đạo luật Nghị viện Số 16(344) T8/2017 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË Nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Quốc hội Thứ nhất, Thanh tra Quốc hội Thụy Điển tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại, phàn nàn vấn đề, định không công quan công quyền từ trung ương đến địa phương Bất cá nhân cơng dân cảm thấy bị xử lý sai hay bị đối xử bất bình đẳng đệ trình đơn khiếu nại tới Thanh tra Quốc hội (Complaint Letter - Thư phàn nàn) Điểm thú vị có quyền khiếu nại tới Thanh tra Quốc hội mà không thiết phải công dân Thụy Điển Đây quy định tiến hiệu quả, góp phần ngăn chặn xử lý triệt để tất sai sót, vi phạm phát sinh thực tế Bên cạnh việc tiếp nhận thụ động đơn thư khiếu nại, Thanh tra Quốc hội chủ động khởi xướng thủ tục điều tra thấy có vấn đề phát sinh Thứ hai, Thanh tra Quốc hội có quyền khởi tố vụ án vi phạm thủ tục truy cứu trách nhiệm quan chức tội không nghiêm trọng Tuy nhiên, kết luận, ý kiến tư vấn Thanh tra Quốc hội khơng mang tính ràng buộc mặt pháp lý mà có tính khuyến nghị Thanh tra Quốc hội cịn có quyền lập báo cáo hành vi hay định quan công quyền không phù hợp trái với pháp luật hành Thanh tra Quốc hội đề xuất ý kiến tư vấn nhằm bảo đảm áp dụng thống đắn quy định pháp luật; đề nghị thay đổi quy chế hoạt động Chính phủ Quốc hội Có thể thấy, quyền hạn Thanh tra Quốc hội tương đối rộng, nhiên, đa phần kết luận, ý kiến Thanh tra Quốc hội mang tính tham vấn khuyến nghị Điều khơng có ý nghĩa rằng, kết luận Thanh tra Quốc hội không đưa lại giá trị thực tế Bởi lẽ ý kiến, kết luận Thanh tra Quốc hội đóng vai trị sở vơ quan trọng cho Quốc hội quan có thẩm quyền khác tiến hành thủ tục tố tụng sau Về tổ chức Thanh tra Quốc hội Thanh tra Quốc hội Quốc hội bầu với nhiệm kỳ bốn năm bầu lại Mặc dù khơng có quy định thức thành viên Thanh tra Quốc hội phải luật gia thực tế, Thanh tra Quốc hội người đào tạo pháp luật Trước năm 1940, luật pháp Thụy Điển quy định có đàn ơng bầu làm Thanh tra Quốc hội Tuy nhiên, năm 1941, quy định thức bãi bỏ phụ nữ trở thành Thanh tra Quốc hội Hiện nay, Văn phòng Thanh tra Quốc hội Thụy Điển có bốn người, hai Thanh tra viên nam hai Thanh tra viên nữ4 Mỗi Thanh tra viên phụ trách riêng mảng lĩnh vực bốn Thanh tra viên có người giữ chức vụ Trưởng Thanh tra Trưởng Thanh tra chịu trách nhiệm quản lý, đưa định phân bố lĩnh vực hoạt động cho Thanh tra viên khác Tuy vậy, Trưởng Thanh tra can thiệp vào hoạt động lĩnh vực cụ thể Thanh tra viên khác Thêm vào đó, Thanh tra viên hoạt động tương đối độc lập chịu trách nhiệm cá nhân trực tiếp trước Quốc hội hành vi Trưởng Thanh tra Quốc hội Elisabet Fura, Thanh tra viên Lars Lindström, Thanh tra viên Cecilia Renfors, Thanh tra viên Stefan Holgersson Số 16(344) T8/2017 59 KINH NGHIÏåM QËC TÏË Mỗi năm, Thanh tra viên phải đệ trình báo cáo thường niên lên Quốc hội Ủy ban thường trực Hiến pháp Sau đó, Thanh tra viên phải đưa báo cáo văn riêng Quốc hội có u cầu trường hợp cụ thể5 Thực tiễn hoạt động Thanh tra Quốc hội Thụy Điển mơ hình lâu đời, đó, thiết chế trở nên thân thuộc với người dân Thụy Điển Trên thực tế, Thanh tra Quốc hội Thụy Điển phát huy vai trị mình, góp phần khơng nhỏ chế kiểm soát quyền lực nhà nước bảo vệ quyền lợi đáng cho người dân Trung bình năm, Thanh tra Quốc hội tiếp nhận lượng vụ việc lớn, với khoảng 5.500 khiếu nại khác nhiều lĩnh vực Trong năm 2014 - 2015, có 7.358 trường hợp báo cáo tới Thanh tra để giải quyết, đó, 7.143 trường hợp cá nhân gửi đến; 78 trường hợp tự khởi xướng Thanh tra 137 trường hợp liên quan đến lĩnh vực lập pháp - lĩnh vực mà Thanh tra Quốc hội trao hội để thể ý kiến, quan điểm đạo luật Chính phủ Sang năm 2015 - 2016 có 8.040 trường hợp gửi tới Thanh tra Quốc hội (tăng so với năm trước 682 trường hợp (9,3%)6 Kể từ 01/7/2011, Thanh tra Quốc hội có thêm đơn vị đặc biệt trực thuộc với tên gọi đơn vị OPCAT với nhiệm vụ giám sát để đảm bảo cho đối tượng cá nhân bị tước đoạt quyền tự thân thể 60 không bị đối mặt với hình phạt dã man, tra hay biện pháp trừng phạt phi nhân đạo khác Sở dĩ có phát sinh cấu Thanh tra Quốc hội yêu cầu từ Nghị định thư Công ước Chống tra Liên hiệp quốc năm 2002 Nghị định thư yêu cầu quốc gia thành viên có nghĩa vụ triển khai chế quốc gia để theo dõi vấn đề Trên thực tế, thay mặt cho Thanh tra viên, đơn vị OPCAT thường xuyên có chuyến viếng thăm đến sở có cá nhân bị tước đoạt quyền tự để kiểm tra báo cáo vấn đề có hay khơng việc sử dụng nhục hình, tra từ phía quan nhà nước Như vậy, cấu Thanh tra Quốc hội tích hợp thêm đơn vị thành viên, hoạt động độc lập có chức tương tự với Thanh tra viên Đây điểm thường thấy mơ hình tra đại ngày 1.2 Thanh tra Quốc hội Phần Lan Thiết chế Thanh tra Quốc hội Phần Lan bắt nguồn trực tiếp từ Thụy Điển thiết chế Thanh tra Quốc hội lâu đời thứ hai giới (chỉ đứng sau Thụy Điển)7 Mơ hình Thanh tra Quốc hội Phần Lan thiết lập từ Hiến pháp năm 1919 quốc gia giành lại độc lập sau 100 năm cai trị đế chế Sa hoàng Nga Thanh tra viên Quốc hội Phần Lan lựa chọn vào ngày 19/12/1919, ông Erik Alopeus Về tổ chức, thời gian đầu, nhiệm kỳ Thanh tra viên năm Sau đó, quy định nhiệm kỳ thay đổi thành ba năm vào năm 1933 Và kể từ năm 1957 đến nay, nhiệm kỳ Xem thêm https://www.jo.se/en/About-JO/Annual-reports/ Xem thêm biểu đồ https://www.jo.se/en/About-JO/Statistics/; truy cập 25/5/2017 Xem thêm http://www.oikeusasiamies.fi/Resource.phx/eoa/english/ombudsman/othercountries/index.htx; truy cập 20/4/2017 Số 16(344) T8/2017 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË quy định bốn năm8 Cơ sở pháp lý Thanh tra Quốc hội Phần Lan Hiến pháp năm 1999 quy định Điều 38, Chương (chương hoạt động Quốc hội) Ngồi Điều 38, Thanh tra Quốc hội cịn đề cập tới số điều khoản khác Điều 27, Điều 109, Điều 112, Điều 113 Theo đó, Quốc hội Phần Lan có quyền định Thanh tra Quốc hội hai Phó Thanh tra với nhiệm kỳ bốn năm9 Quốc hội có thẩm quyền lựa chọn Trưởng Thanh tra hai Phó Thanh tra Trước đưa cho Quốc hội lựa chọn, ứng cử viên cho chức vụ Thanh tra Quốc hội phải trải qua đợt sàng lọc hình thức bỏ phiếu kín Ủy ban Hiến pháp tiến hành Thiết chế Thanh tra Quốc hội Phần Lan cụ thể hóa văn riêng biệt, Đạo luật Thanh tra Quốc hội (the Parliamentary Ombudsman Act) Đạo luật quy định thẩm quyền giám sát tính hợp pháp hành vi máy công quyền; vấn đề khiếu nại tố cáo việc điều tra giải khiếu nại tố cáo; công tác tra, kiểm tra; quyền đưa sáng kiến riêng, v.v Như vậy, giống mơ hình Thanh tra Quốc hội Thụy Điển, việc thành lập hoạt động Thanh tra Quốc hội Phần Lan quy định nhiều văn kiện pháp lý khác nhau; nhiên, bản, thiết chế phải hiến định văn kiện pháp lý có giá trị cao nhất, Hiến pháp Đây điểm tương đồng dễ dàng nhận thấy Thanh tra Quốc hội quốc gia áp dụng mô hình Cùng với đó, để thể chế hố quy định Hiến pháp, mơ hình Thanh tra Quốc hội Thụy Điển Phần Lan điều chỉnh (hay số) đạo luật chuyên biệt Về vai trò Thanh tra Quốc hội Phần Lan quan Quốc hội, hoạt động độc lập để thực chức giám sát, tra đánh giá hoạt động máy công quyền Khác với Thụy Điển, không phép tiến hành bỏ phiếu bất tín nhiệm Bộ trưởng nội các, vị trí, vai trị chức mơ hình Thanh tra Quốc hội Phần Lan mở rộng sang lĩnh vực kiểm sốt hoạt động tư pháp Tịa án nhằm hạn chế hành vi lạm quyền sai phạm giới cơng chức ngành Tịa án quyền nghĩa vụ công dân Nhiệm vụ, quyền hạn Thứ nhất, Thanh tra Quốc hội Phần Lan có nhiệm vụ giám sát tính hợp pháp hoạt động quan công quyền công chức máy nhà nước bao gồm: Chính phủ, người đứng đầu Chính phủ, Bộ trưởng, Tòa án cấp… Việc giám sát nhằm đảm bảo quan cán công chức tuân thủ pháp luật cách triệt để thực đắn nhiệm vụ Khác với Thụy Điển, quan máy nhà nước, quyền giám sát Thanh tra Quốc hội mở rộng đến lĩnh vực hay cá nhân khác họ thực nhiệm vụ có tính chất cơng10 (ví dụ nhân viên hoạt động nhà thờ, quỹ trợ cấp thất nghiệp, lương hưu hay dịch vụ phúc lợi xã hội, Xem thêm http://www.oikeusasiamies.fi/Resource.phx/eoa/english/ombudsman/history.htx Xem thêm www.finlex.fi/fi/laki/kaannokset/1999/en19990731.pdf 10 Xem thêm http://www.oikeusasiamies.fi/Resource.phx/eoa/english/lawlinks/act-ombudsman.htx Số 16(344) T8/2017 61 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË bảo hiểm ) Thứ hai, để đạt hiệu giám sát, giống với Thụy Điển, pháp luật Phần Lan trao cho Thanh tra Quốc hội quyền tiếp nhận giải đơn thư khiếu nại hoạt động quan công quyền từ trung ương đến địa phương Theo quy định Điều Đạo luật Thanh tra Quốc hội, cá nhân nộp đơn khiếu nại tới Thanh tra Quốc hội để phản ánh hành vi vi phạm pháp luật quan cơng quyền hay quan chức đó, khiếu nại cho thân thực khiếu nại thay cho người khác với người khác (khiếu nại tập thể) Người gửi đơn khiếu nại không thiết phải cơng dân Phần Lan Thứ ba, ngồi nhiệm vụ, quyền hạn nêu trên, Thanh tra Quốc hội Phần Lan nhiệm vụ giám sát việc đảm bảo thực quyền người Điều thức ghi nhận kể từ Phần Lan sửa đổi Hiến pháp vào năm 1995 Cũng giống Thụy Điển, Thanh tra Quốc hội Phần Lan đảm nhận vai trò quan bảo vệ quốc gia theo quy định Công ước Chống tra Liên hiệp quốc Nếu Thụy Điển, quan đơn vị đặc biệt (đơn vị OPCAT) trực thuộc cấu tổ chức Thanh tra Quốc hội, Phần Lan, Thanh tra Quốc hội trực tiếp đảm nhận nhiệm vụ Để thực nhiệm vụ, Thanh tra Quốc hội thường xuyên tổ chức chuyến viếng thăm, kiểm tra nơi có đối tượng bị tước đoạt quyền tự thân thể nhằm đảm bảo cho đối tượng không bị đối mặt với hình phạt dã man, tra tấn, cung, nhục hình hay biện pháp trừng phạt phi nhân đạo khác Thanh tra Quốc hội có quyền truy cập vào tất hồ sơ, hệ thống thông tin liệu nơi giam giữ, kể liệu bí mật thẩm vấn phạm nhân; có quyền yêu cầu hỗ trợ tới từ phía chuyên gia, bác sĩ, nhà chuyên môn đặc thù để hỗ trợ cho công tác điều tra Cùng với đó, từ kết giám sát mình, Thanh tra Quốc hội có quyền đưa kiến nghị nhằm cải thiện tình hình11 Về tổ chức Tổ chức Thanh tra Quốc hội Phần Lan tương đồng với mơ hình Thụy Điển Các Thanh tra Phó Thanh tra phải Quốc hội lựa chọn với nhiệm kỳ bốn năm tái bổ nhiệm kết thúc nhiệm kỳ Trong trường hợp có rõ ràng cho rằng, Thanh tra thực hành vi vi phạm pháp luật, vượt thẩm quyền giám sát, lợi dụng chức vụ quyền hạn để trục lợi, Quốc hội có quyền điều tra, khởi tố bãi miễn Thanh tra Quốc hội trước thời hạn nhiệm kỳ đương nhiệm Thực tiễn hoạt động Giống với mơ hình Thụy Điển, Thanh tra Quốc hội Phần Lan hàng năm giải lượng công việc lớn Năm 2016, số lượng khiếu nại gửi tới Thanh tra 4.919 vụ việc Ngoài khiếu nại, Thanh tra Quốc hội nhận khoảng 300 yêu cầu loại thông tin khác từ công chúng Đây khiếu nại chúng chuyên gia pháp lý chịu trách nhiệm cung cấp dịch vụ tư vấn 11 Xem thêm http://www.oikeusasiamies.fi/Resource.phx/eoa/english/ombudsman/tasks/opcat.htx 62 Số 16(344) T8/2017 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË cho thành viên công chúng12 Như chứng tỏ người dân tin tưởng vào chế bảo vệ quyền người Thanh tra Quốc hội, đồng thời thấy tính hiệu mơ hình thực tế Trong lĩnh vực lập pháp, Thanh tra Quốc hội Phần Lan đóng góp khơng nhỏ Theo số liệu năm 2014, hoạt động quan Quốc hội Phần Lan, có tới 29 phiên điều trần ủy ban Quốc hội tiến hành có tham gia Thanh tra Trong đó, Ủy ban Hiến pháp thực phiên, Ủy ban Pháp chế thực phiên, Ủy ban Hành phiên, Ủy ban Y tế - Xã hội phiên, Ủy ban Tài phiên13 Thanh tra Quốc hội có quyền đề xuất ý kiến việc sửa đổi, bổ sung ban hành pháp luật, tập trung vào mảng thuộc phạm vi giám sát mình, đặc biệt vấn đề hoạt động máy nhà nước lĩnh vực quyền người Một số giá trị Việt Nam tham khảo Có thể nói, kiểm sốt quyền lực nhà nước bảo vệ nhân quyền vấn đề cốt lõi nhà nước dân chủ Đối với Việt Nam - với khẳng định Nhà nước pháp quyền Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân đảm bảo kiểm sốt quyền lực nâng cao, thúc đẩy quyền người mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta Nghiên cứu mơ hình Thanh tra Quốc hội Thụy Điển Phần Lan rút số gợi mở mà Việt Nam tham khảo sau đây: Thứ nhất, Thanh tra Quốc hội thiết chế kiểm soát quyền lực độc lập, hỗ trợ hiệu cho chế kiểm soát quyền lực truyền thống Thanh tra Quốc hội thiết chế kiểm sốt quyền lực có chức mang tính chuyên biệt (thanh tra) không nằm nhánh quyền lực truyền thống (lập pháp, hành pháp, tư pháp) Trong trình thực nhiệm vụ, quyền hạn Hiến pháp trao, Thanh tra Quốc hội dựa nguyên tắc độc lập, đảm bảo tính khách quan, vốn yếu tố quan trọng để kiểm soát quyền lực cách hiệu Do vây, Việt Nam tham khảo mơ hình nhằm đẩy mạnh chế kiểm soát quyền lực giai đoạn Thứ hai, Thanh tra Quốc hội giúp người dân phát huy khả thực quyền dân chủ trực tiếp Thông qua quy định tổ chức hoạt động Thanh tra Quốc hội Thụy Điển Phần Lan thấy, pháp luật tạo chế tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo người dân tương đối dễ dàng, thuận lợi Điều giúp người dân phản ánh xúc, vướng mắc hoạt động quan quyền nhiều so với việc người dân gửi khiếu nại, tố cáo trực tiếp cho quan nhà nước, đặc biệt khiếu nại hành chính, đồng thời Thanh tra Quốc hội tiếp nhận tiến hành điều tra áp lực lớn cho quan quyền có liên quan, buộc họ phải đưa câu trả lời kịp thời, thỏa đáng Như vậy, 12 Xem thêm http://www.oikeusasiamies.fi/Resource.phx/eoa/english/ombudsman/work/complaints.htx; truy cập 25/5/2017 13 Xem thêm http://www.oikeusasiamies.fi/Resource.phx/eoa/english/ombudsman/work/hearings.htx; truy cập 25/5/2017 Số 16(344) T8/2017 63 KINH NGHIÏåM QUÖËC TÏË hoạt động Thanh tra Quốc hội “cây cầu nối” giúp người dân lại gần với quyền, góp phần nâng cao vai trị người dân việc kiểm sốt quyền lực nhà nước Ở Việt Nam, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo người dân ghi nhận, chưa có quan riêng, hoạt động cách chuyên nghiệp, chuyên tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo người dân, mà có nhiều quan nhà nước có nhiệm vụ Điều dẫn đến tình trạng người dân cịn gặp nhiều khó khăn xác định quan có thẩm quyền tiếp nhận khiếu nại, tố cáo loại vụ việc Ngoài ra, thân quan nhà nước bị tải chậm trễ giải khiếu nại, tố cáo không đủ nhân lực, sở vật chất thẩm quyền để thực hiện14 Do vậy, để tăng cường hình thức dân chủ trực tiếp, Việt Nam cần lập thiết chế Thanh tra Quốc hội quan chuyên tiếp nhận giải khiếu nại, tố cáo người dân tổ chức, trang bị đội ngũ cán có lực, cung cấp sở vật chất cần thiết để thực hoạt động Thứ ba, việc thành lập Thanh tra Quốc hội góp phần nâng cao lực giám sát Quốc hội hoạt động quan nhà nước, đặc biệt hệ thống quan hành nhà nước Thanh tra Quốc hội Thụy Điển Phần Lan Quốc hội thành lập, chịu trách nhiệm báo cáo hoạt động trước Quốc hội, sẵn sàng tiến hành điều tra vụ việc cụ thể theo yêu cầu Quốc hội Điều giúp Quốc hội nắm bắt kịp thời xử lý sai phạm hay hạn chế thực tế quan nhà nước nói chung hệ thống quan hành nói riêng Bên cạnh đó, thơng qua phát mình, Thanh tra Quốc hội kiến nghị với Quốc hội vấn đề nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hay nâng cao chất lượng hoạt động quan nhà nước Do vậy, Thanh tra Quốc hội thiết chế phù hợp với nhu cầu nâng cao hiệu hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam Thứ tư, Thanh tra Quốc hội thiết chế bảo vệ quyền người dựa chế giám sát quyền lực công Thanh tra Quốc hội Thụy Điển Phần Lan thiết chế mang tính hỗn hợp - vừa thiết chế kiểm sốt quyền lực đồng thời đóng vai trị quan bảo vệ quyền người Hai chức hỗ trợ cho nhau, hoạt động Thanh tra Quốc hội giúp cho máy công quyền hoạt động tốt hơn, hạn chế hành vi xâm phạm đến quyền người, qua bảo vệ quyền người hiệu Vì vậy, Việt Nam tham khảo mơ hình với vai trị quan bảo vệ quyền cho người dựa chế giám sát quyền lực cơng thay tách bạch hai chức cho hai quan để tránh cồng kềnh máy nhà nước Mặt khác, Thanh tra Quốc hội thiết chế nhân quyền có tính quốc tế, “thiết chế có quan hệ quốc tế rộng rãi lĩnh vực nhân quyền Điều cho phép Thanh tra Quốc hội phát triển hoạt động ngồi phạm vi quốc gia”15 14 Ví dụ: Ban Dân nguyện Ủy ban thường vụ Quốc hội có nhiệm vụ tiếp nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân gửi lại cho quan nhà nước có thẩm quyền giải tiếp nhận báo cáo giải quan khơng có thẩm quyền tiến hành điều tra 15 Mai Văn Thắng, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Luật học tập 31 số 2/ 2015, tr 57, 58 64 Số 16(344) T8/2017 ... Thanh tra viên Đây điểm thường thấy mơ hình tra đại ngày 1.2 Thanh tra Quốc hội Phần Lan Thiết chế Thanh tra Quốc hội Phần Lan bắt nguồn trực tiếp từ Thụy Điển thiết chế Thanh tra Quốc hội lâu... tổ chức Thanh tra Quốc hội Thanh tra Quốc hội Quốc hội bầu với nhiệm kỳ bốn năm bầu lại Mặc dù khơng có quy định thức thành viên Thanh tra Quốc hội phải luật gia thực tế, Thanh tra Quốc hội người... Theo đó, Quốc hội Phần Lan có quyền định Thanh tra Quốc hội hai Phó Thanh tra với nhiệm kỳ bốn năm9 Quốc hội có thẩm quyền lựa chọn Trưởng Thanh tra hai Phó Thanh tra Trước đưa cho Quốc hội lựa