Quản lý nhà nước đối với các cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh nghệ an

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI THỊ HƢƠNG GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - BÙI THỊ HƢƠNG GIANG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHẠM QUỲNH ANH Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Các số liệu trích dẫn nêu Luận văn hoàn toàn trung thực Kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc ngƣời khác công bố cơng trình LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp này, trƣớc hết, tơi xin tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Phạm Quỳnh Anh, ngƣời tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi hồn thành tốt luận văn Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo ngồi khoa Kinh tế trị, trực tiếp giảng dạy, truyền đạt kiến thức cần thiết hỗ trợ viết luận văn Cảm ơn bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi q trình học tập thực luận văn Cảm ơn gia đình, ngƣời thân hỗ trợ mặt ủng hộ, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Xây dựng phát triển khu công nghiệp, cụm công nghiệp 1.1.2 Hoạt động quản lý khu, cụm công nghiệp nước 10 1.1.3 Đánh giá chung cơng trình nghiên cứu khu, cụm công nghiệp công tác quản lý khu, cụm công nghiệp 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại cụm công nghiệp .11 1.2.1 Các khái niệm liên quan đến cụm công nghiệp .11 1.2.2 Các đặc điểm cụm công nghiệp 15 1.2.3 Phân loại cụm công nghiệp 16 1.3 Quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 17 1.3.1 Khái niệm 17 1.3.2 Nội dung quy trình quản lý 18 1.3.3 Chủ thể nhân tố ảnh hưởng tới quản lý 19 1.3.4 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cụm công nghiệp 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc khu, cụm công nghiệp số địa phƣơng 26 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 26 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Ninh28 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp thành phố Hải Phòng .29 1.4.4 Bài học kinh nghiệm rút việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An .31 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 2.1 Dữ liệu nghiên cứu 33 2.1.1 Số liệu thứ cấp .33 2.1.2 Số liệu sơ cấp 33 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 33 2.2.1 Phương pháp phân tích SWOT .33 2.2.2 Phương pháp vấn .33 2.2.3 Phương pháp phân tích so sánh, tổng hợp 36 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 37 3.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội phát triển công nghiệp tỉnh Nghệ An .37 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 37 3.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 38 3.1.3 Đặc điểm phát triển công nghiệp 41 3.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 43 3.2.1 Xây dựng quy hoạch cụm công nghiệp 43 3.2.2 Thu hút, tạo nguồn vốn đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp .46 3.2.3 Quản lý phát triển cụm cơng nghiệp hình thành 53 3.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 61 3.3.1 Hoạch định chiến lược phát triển, quy hoạch phát triển cụm công nghiệp hỗ trợ xây dựng sở hạ tầng 61 3.3.2 Thu hút vốn đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp .63 3.3.3 Ban hành chế, sách hỗ trợ đầu tư vào cụm công nghiệp 64 3.3.4 Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ cho quản lý nhà nước cụm công nghiệp .69 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cụm công nghiệp 70 3.4 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 70 3.4.1 Nguyên nhân khách quan 70 3.4.2 Nguyên nhân chủ quan 71 CHƢƠNG 4: KHUYẾN NGHỊ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN .73 4.1 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An 73 4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An, giai đoạn 2015-2020 75 4.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng thực quy hoạch cụm công nghiệp 75 4.2.2 Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư hỗ trợ đầu tư hạ tầng cụm công nghiệp 75 4.2.3 Chú trọng công tác hỗ trợ DN hoạt động cụm công nghiệp 76 4.2.4 Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý nhà nước cụm công nghiệp 76 4.2.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động cụm công nghiệp .77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt CCN CCNLN CCNNT CN-TTCN CSHT DAĐT ĐCN ĐKKD DN 10 ĐVKD 11 ĐVKDHT 12 GPMB 13 GTSXCN 14 HKD 15 HT 16 KCCN 17 KCN 18 KCNN 19 KCX i 20 KH&ĐT 21 KKT 22 NSĐP 23 NSTW 24 QLNN 25 SXKD 26 TN&MT 27 TTPTCCN 28 UBND ii Bảng 3.17: Tổng hợp xử lý cụm công nghiệp, doanh nghiệp cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An vi phạm đảm bảo an tồn mơi trường, giai đoạn 2006 – 2014 TT Bảng 3.18: Tổng hợp xử lý cụm công nghiệp, doanh nghiệp cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An vi phạm cơng tác phịng cháy chữa cháy, giai đoạn 2006 2014 STT Phụ lục Câu hỏi vấn lấy ý kiến sâu công tác QLNN CCN địa bàn tỉnh Nghệ An - Đối tƣợng: Cán làm công tác QLNN CCN PHIẾU PHỎNG VẤN LẤY Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Kính gửi Ơng/Bà! Để có sở đánh giá khách quan cơng tác QLNN CCN địa bàn tỉnh Nghệ An phục vụ việc thực đề tài “QLNN CCN địa bàn tỉnh Nghệ An”, tác giả tiến hành vấn lấy ý kiến cán bộ, chuyên viên làm công tác QLNN CCN địa bàn tỉnh Trƣớc bắt đầu, xin khẳng định số điều nhƣ sau: Toàn danh tính câu trả lời Ơng /Bà đƣợc giữ kín tuyệt đối Nhƣƣ̃ng dƣƣ̃kiêṇ thu thâpg̣ đƣơcg̣ chỉđƣơcg̣ sử dụng lần cho công việc phân tich́ , tổng hơpg̣ , sở đƣa kiến nghị cách tổng quát báo cáo kết nghiên cƣ́u Các câu hỏi tập trung vào hiểu biết , trải nghiệm cá nhân Ơng/Bà Ơng/Bà khơng đại diện cho quan/tổ chức Mọi câu trả lời Ơng /Bà cóýnghiã với ccg̣ nghiên cƣ́u , khơng có câu trả lời “đúng” hay “sai” Kính mong Ông/Bà trả lời câu hỏi với tinh thần khách quan Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ông/Bà ! PHẦN I: PHẦN THÔNG TIN CHUNG Họ tên ngƣời đƣợc vấn: Chức vụ Tên đơn vị: Địa liên hệ (email/số ĐT) PHẦN II: PHẦN PHỎNG VẤN LẤY Ý KIẾN Câu 1: Đề nghị Ông/Bà đánh giá ƣu, nhƣợc điểm nguyên nhân liên quan tình hình quy hoạch CCN địa bàn tỉnh Nghệ An giai đoạn 2006-2014? Câu 2: Ông/Bà vui lịng đánh giá số ƣu nhƣợc điểm chế sách hỗ trợ phát triển CCN tỉnh Nghệ An Cụ thể sách khuyến khích phát triển KCN nhỏ địa bàn tỉnh Nghệ An theo Quyết định số 117/2007/QĐ-UBND ngày 10 tháng 10 năm 2007 sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng hạ tầng KCN nhỏ địa bàn tỉnh Nghệ An theo Quyết định số 83/2009/QĐ-UBND ngày tháng năm 2009? Câu 3: Theo Ông/Bà, nguyên nhân dẫn đến tình trạng chƣa thu hút đƣợc DN đầu tƣ kinh doanh hạ tầng CCN địa bàn tỉnh Nghệ An? Câu 4: Đề nghị ông/Bà đánh giá ƣu, nhƣợc điểm nguyên nhân liên quan công tác xúc tiến đầu tƣ vào CCN địa bàn tỉnh Nghệ An? Câu 5: Đề nghị ông/Bà đánh giá ƣu, nhƣợc điểm nguyên nhân liên quan công tác tổ chức máy, đào tạo bồi dƣỡng nghiệp vụ cho cán QLNN CCN? Câu 6: Ông/Bà đánh giá ƣu, nhƣợc điểm nguyên nhân liên quan việc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CCN địa bàn tỉnh Nghệ An? Câu 7: Ông/Bà đánnh giá ƣu, nhƣợc điểm nguyên nhân liên quan công tác đánh giá hiệu đầu tƣ giải vấn đề phát sinh trình hình thành, hoạt động phát triển CCN địa bàn tỉnh Nghệ An? Câu 8: Ơng/Bà vui lịng cho biết vài kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN CCN thời gian tới Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà ! Phụ lục 2: Phiếu vấn lấy ý kiến công tác QLNN CCN địa bàn tỉnh Nghệ An - Đối tƣợng: Cán quản lý DN hoạt động CCN PHIẾU PHỎNG VẤN LẤY Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Kính gửi Ơng/Bà! Để có sở đánh giá khách quan công tác QLNN CCN địa bàn tỉnh Nghệ An phục vụ việc thực đề tài “QLNN CCN địa bàn tỉnh Nghệ An”, tác giả tiến hành vấn lấy ý kiến cán quản lý DN hoạt động CCN địa bàn tỉnh Trƣớc bắt đầu, xin khẳng định số điều nhƣ sau: Trừ lĩnh vực hoạt động, danh tính câu trả lời Ơng/Bà đƣợc giữ kín Nhƣƣ̃ng dƣƣ̃kiêṇ thu thâpg̣ đƣơcg̣ chỉđƣơcg̣ sử dụng lần cho công việc phân tich́ , tổng hơpg̣ , sở đƣa kiến nghị cá ch tổng quát báo cáo kết nghiên cƣ́u Các câu hỏi tập trung vào hiểu biết , trải nghiệm cá nhân Ông/Bà đại diện cho DN ông bà quản lý Mọi câu trả lời Ơng /Bà có ý nghĩa với nghiên cứu, khơng có câu trả lời “đúng” hay “sai” Kính mong Ơng/Bà trả lời câu hỏi với tinh thần khách quan Xin chân thành cảm ơn hợp tác giúp đỡ Ông/Bà ! PHẦN I: PHẦN THÔNG TIN CHUNG Họ tên ngƣời đƣợc vấn: Chức vụ (xin ghi rõ): Công tác DN: Địa liên hệ: lĩnh vực hoạt động DN Điện tử Dệt may Da giầy Thực phẩm Hóa chất Lĩnh vực khác Vui lịng ghi rõ PHẦN II: PHẦN LẤY Ý KIẾN KHẢO SÁT Câu 1: Ơng/Bà có nhận đƣợc thơng tin chế sách hỗ trợ phát triển CCN tỉnh Nghệ An Cụ thể sách khuyến khích phát triển KCN nhỏ địa bàn tỉnh Nghệ An theo Quyết định số 117/2007/QĐ-UBND ngày 10 tháng 10 năm 2007 sách hỗ trợ đầu tƣ xây dựng hạ tầng KCN nhỏ địa bàn tỉnh Nghệ An theo Quyết định số 83/2009/QĐ-UBND ngày tháng năm 2009? Nếu có vui lịng đánh giá số ƣu nhƣợc điểm sách chế nêu văn Câu 2: Ơng/Bà đánh giá cơng tác xúc tiến, hỗ trợ đầu tƣ vào CCN địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung CCN nói riêng Câu 3: Ông/Bà đánh giá việc đảm bảo CSHT cho hình thành, xây dựng khai thác sử dụng CCN địa bàn tỉnh Nghệ An? Câu 4: Ông/Bà đánh giá công tác hỗ trợ DN hoạt động CCN Câu 5: Ông/Bà đánh giá việc thực công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CCN địa bàn tỉnh Nghệ An? Câu 6: Ơng/Bà vui lịng cho biết vài kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác QLNN CCN thời gian tới Xin chân thành cảm ơn Ông/Bà ! Tên cán đƣợc vấn: Cán QLNN CCN: - Ơng Nguyễn Văn Thế Chức vụ: Trƣởng phịng Quản lý Công nghiệp, Sở Công thƣơng tỉnh Nghệ An - Bà Hồ Thị Kim Oanh Chức vụ: Phó phịng Kinh tế, UBND thành phố Vinh - Ông Phan Sỹ Trà Chức vụ: Phó phịng Kế hoạch Cơng nghiệp Dịch vụ, Sở KH&ĐT tỉnh Nghệ An Cán quản lý DN hoạt động CCN: - Ông Nguyễn Tất Thắng Chức vụ: giám đốc DN tƣ nhân Song Thắng, CCN - Ơng Nguyễn Đình Sinh Chức vụ: giám đốc Cơng ty Cổ phần Austdoor, - Ơng Thái Đại Phong Chức vụ: giám đốc Công ty TNHH Đức Phong, CCN Nghi Phú ... cƣờng quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Nghệ An CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CƠNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan tình... nghiệm quản lý nhà nƣớc khu, cụm công nghiệp số địa phƣơng 26 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc 26 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý cụm công. .. cụm công nghiệp .11 1.2.1 Các khái niệm liên quan đến cụm công nghiệp .11 1.2.2 Các đặc điểm cụm công nghiệp 15 1.2.3 Phân loại cụm công nghiệp 16 1.3 Quản lý nhà nƣớc cụm công