Quản lý ngân sách nhà nước tại sở văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN HÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN HÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Trịnh Thị Hoa Mai XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN PGS TS Trịnh Thị Hoa Mai TS Nguyễn Trúc Lê Hà Nội - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nƣớc SởVăn hóa , Thể thao Du lịch tinhh̉ PhúTho Hà Nội, Ngày 11 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hà LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước SởVăn hóa, Thể thao Du lịch ti ̉nh Phú Tho”,̣ nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trƣờng, Phòng Quản lý Đào tạo Bộ phận sau Đại học, khoa, phòng Trƣờng Đaịhoc Kinh t ế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai Tôi xin cảm ơn giúp đỡ, đóng góp nhiều ý kiến quý báu nhà khoa học, thầy, cô giáo Trƣờng Đaịhoc Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Trong q trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo SởVăn hóa, Thể thao Du lịch tinhh̉ PhúTho tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp tơi thực luận văn Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Hà Nội, ngày 11 tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hà MỤC LỤC ́ ́ DANH MUC CÁC KÝ HIÊỤ, CHƢƢ̃VIÊT TĂT i h̉ DANH MUC BẢNG, BIÊU ii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ ̀ THỰC TIỄN VÊQUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀNƢỚC 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách Nhà nƣớc 1.2.1 Các khái niệm liên quan 1.2.2 Nội dung quản lýNSNN 15 1.2.3 Những nhân tốảnh hưởng tới hoaṭ đôngg̣ quản lýNSNN 28 1.3 Quản lý ngân sách nhà nƣớc vài địa phƣơng ở Việt Nam .29 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý thu ngân sách nhà nước Sở Giao thông tỉnh Phú Thọ 29 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý NSNN tỉnh Hà Giang 30 1.3.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN sở NN&PTNT tỉnh Phú Thọ 32 1.3.4 Một số học rút 33 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU VÀ THIẾT KẾ LUẬN VĂN 34 2.1 Phƣơng pháp luận chung 34 2.2.Phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 34 2.2.1.Phƣơng pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phƣơng pháp phân tích số liệu 35 2.3 Quy trình nghiên cứu 36 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝNGÂN SÁCH NHÀNƢỚC TẠI SỞ VĂN HOÁ THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH PHÚTHOGIAỊ ĐOAṆ 2012 -2014 .37 3.1 Đặc điểm Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch PhúTho ( VH-TT-DL) .37 3.1.1 Chức năng, nhiêṃ vụ cấu tổ chức Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ 37 3.1.2 Kết quả thực tiêu chủ yếu phát triển VH-TT-DL sở VHTT-DL năm 2015 41 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nƣớc Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ 44 3.2.1 Phân cấp quản lý ngân sách sở VHTTDL 44 3.2.1.2 Quy mô NSNN sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ 45 3.2.2 Hệ thống sách hướng dẫn cơng tác quản lý NSNN .46 3.2.3.Quản lý thu chi NSNN 48 3.3.4 Quản lý chu trình NS 52 3.3.5 Hoạt động tra, kiểm tra công tác quản lý NSNN Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ 55 3.3 Đánh giáchung 58 3.3.1 Những kết quả đạt 58 3.3.2 Những haṇ chếvà nguyên nhân 60 ́ CHƢƠNG 4: MƠṬ SƠGIẢI PHÁP HỒN THIÊṆ QUẢN LÝNGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TAỊ SỞ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH PHÚ THO 64 4.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà Sở VH- TT- DL tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 64 4.1.1.Phương hướng mục tiêu chung hoạt động Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ 64 4.1.2 Quan điểm công tác quản lý Ngân sách Nhà Sở VH- TT-DL tỉnh Phú Thọ đến năm 2020 65 4.1.3 Những yêu cầu đặt hoàn thiện quản lý NSNN Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ 66 4.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý NSNN Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ 67 4.2.1 Đổi mới việc phân bổ dự toán chi ngân sách 67 4.2.2 Hướng tới lâpg̣ dư tg̣ oán ngân sách trung haṇ , quản lý ngân sách theo đầ u 70 4.2.3 Cải tiến hình thức tốn khoản chi 77 4.2.4 Phân đinḥ trách nhiêṃ quyền haṇ từngcán bộ, quan chu tri ̀nh quản lý ngân sách nhà nước Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ 82 4.2.5 Đẩy mạnh đại hóa công nghệ thông tin 85 4.2.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng NSNN Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ 89 4.3 Một số kiến nghị 92 4.3.1 Kiến nghị với trung ương: 92 4.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ 93 KẾT LUẬN 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO 97 ́ ́ DANH MUCC̣ CÁC KÝHIÊU,C̣ CHƢVIÊ ̃ T TĂT STT Chữ viết tắt NSNN VH-TT-DL HĐND UBND DSVHPVT TDTT CLB VĐV NSĐP 10 GTVT 11 QLKTTDTT 12 VHNTDL 13 PHP&CB i ̉ ̉̉ DANH MUCC̣ BANG, BIÊU STT B Bả Bả Bả ii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, ngân sách nhà nƣớc (NSNN) trở thành công cụ điều chỉnh kinh tế vĩ mô quan trọng Nhà nƣớc giới, giữ vai trò quan trọng, chủ yếu huy động phân phối nguồn lực kinh tế nhằm đảm bảo hoạt động Nhà nƣớc, đồng thời phân phối nguồn lực hợp lý để thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, ổn định bền vững, bên cạnh cịn giải vấn đề xã hội, đảm bảo thực công bằng, ảnh hƣởng trực tiếp đến hoạt động xã hội Chính từ vai trị điều kiện đất nƣớc ta tích cực phấn đấu khơng cịn nƣớc phát triển trở thành nƣớc cơng nghiệp Với mục tiêu nguồn lực cho phát triển Việt Nam có hạn nên yêu cầu huy động nguồn lực sử dụng hiệu cần thiết mục tiêu nâng cao hiệu quản lý NSNN; NSNN thể thống nên yêu cầu nâng cao hiệu quản lý NSNN không ở cấp quốc gia mà địa phƣơng phải thực Để thực đƣợc điều đó, trƣớc hết cần phải nhận thức đúng vấn đề lý luận ngân sách Nhà nƣớc, bƣớc đổi phƣơng thức quản lý NSNN phù hợp Ngày 7/11/2001 Việt Nam thức thành viên thứ 150 tổ chức quốc tế WTO – điều kiện thuận lợi cho chúng ta đón nhận nguồn tài tổ chức tài giới, song phải quản lý, sử dụng đạt hiệu cao nhất, kết hợp chặt chẽ phát huy nội lực kết hợp huy động nguồn lực bên ngồi đảm bảo nên tài quốc gia Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch quan chun mơn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, có chức tham mƣu, giúp Ủy ban nhân cấp tỉnh thực quản lý Nhà nƣớc về: văn hóa, gia đình, thể dục, thể thao, du lịch quảng cáo (trừ quảng cáo báo chí, mạng thơng tin máy tính xuất phẩm) ở thừa sử dụng tốt cán bộ, chun gia có trình độ cao nhiều kinh nghiệm cơng tác; có sách thu hút nhân tài vào đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức vào làm việc lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN - Thực việc điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm, khen thƣởng, kỷ luật cán bộ, công chức, viên chức ngành sơ tiêu chuẩn cụ thể chức danh, theo quy trình chặt chẽ, trách nhiệm rõ ràng Định kỳ chuyển đổi vị trí cơng tác vừa để thực việc đào tạo bồi dƣỡng cán theo quy hoạch vừa để phòng ngừa tiêu cực tham nhũng Xây dựng đạo đức công vụ kỷ luật công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp, hồn thiện quy trình giải cơng việc nhằm nâng cao trách nhiệm công tác thực nhiệm vụ đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức Nâng cao ý thức tổ chức kỷ luật, tạo chuyển biến rõ rệt kỷ luật thi hành công vụ Xây dựng chế độ trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị Thƣởng phạt nghiêm minh để bảo đảm kỷ cƣơng hành nâng cao hiệu công tác quản lý NSNN Thực đánh giá cán thƣờng xuyên, vào tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm hiệu công việc thực tế mỗi cán bộ, công chức, viên chức Đánh giá phải nguyên tắc tập trung dân chủ Ngƣời đứng đầu quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm việc đánh giá cán công chức Bản thân cán công chức phải nghiêm túc tự đánh giá Thực công khai dân chủ công tác đánh giá Đổi nội dung chƣơng trình, phƣơng thức đào tạo, bồi dƣỡng theo yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ nghề nghiệp loại cán bộ, công chức, viên chức hoạt động quản lý NSNN Cán bộ, công chức quản lý NSNN đƣợc đào tạo bồi dƣỡng kiến thức quản lý nhà nƣớc lý luận trị nói chung 88 cũng nhƣ kỹ nghiệp vụ hoạt động chuyên môn nghiệp vụ kỹ hỡ trợ nhƣ thành thạo vi tính ngoại ngữ bộ, Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra công tác quản lý cán công chức, viên chức, từ khâu tuyển dụng, sử dụng công tác đánh giá cán bộ, công chức, viên chức làm công tác quản lý sử dụng NSNN Nhƣ vậy, thấy đơịngu can bơ quan ly NSNN đong vai tro quan trong công tac quan ly va sƣ dung ngân sach trƣơng, tƣ tƣơng chinh tri ̀̀ kỷ luật tốt Đặc biệt phải có trình độ chun mơn tốt ̀́ ̀h̉ chiến lƣơc Chính cơng tác rà sốt , chọn cán quản lý tài ngân sách cần đƣợc chú trọng để đạt đƣợc hiệu Bên canḥ để xây dựng máy ngày vững mạnh việc cấp thiết 4.2.7 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý sử dụng NSNN Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ Tăng cƣờng hoạt động kiểm tra , tra, giám sát việc quản lý sử dụng NSNN nhằm phát hiêṇ , uốn nắn kip thời nhƣƢ̃ng sai phaṃ hoaṭ đông quản lý sử dụng NSNN quan Sở đơn vị trực thuộc Vì vậy, việc xây dƣng phƣơng án kiểm tra cu thể, chủ động nhằm ngăn chăṇ, đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật quản lý NSNN Trên sở phát xử lý kịp thời, nghiêm minh cán tiêu cực, vi phạm sách, pháp luật quản lý NSNN Các biện pháp tra, kiểm tra, giám sát hành vi vi phạm pháp luật quản lý sử dụng NSNN nhằm xử lý nghiêm minh cán tiêu cực đối tƣợng vi phạm pháp luật quản lý NSNN; Phát huy sức mạnh tổng hợp lực lƣợng, sử dụng đồng biện pháp, coi trọng biện pháp nghiệp vụ chuyên ngành, có phƣơng án xử lý phù hợp tình 89 nhạy cảm Phải thƣờng xuyên, chủ động làm tốt cơng tác nắm tình hình, kịp thời đấu tranh, ngăn chặn hoạt động lợi dụng NSNN để trục lợi Để đảm bảo hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung địa bàn tỉnh Phú Thọ nói chung Sở VH-TT-DL nói riêng hoạt động đúng theo khn khổ sách pháp luật Nhà nƣớc trình thực chức tra, kiểm tra cần tập trung vào số nội dung nhƣ: Một là, phải có chƣơng trình, kế hoạch kiểm tra, tra dài hạn ngắn hạn; tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, xẩy vấn đề hay có đơn thƣ tố cáo… tiến hành tra, kiểm tra Đồng thời, cấp lãnh đạo phải nhận thức đƣợc việc tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra cũng nâng cao chất hiệu lực hiệu hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung Hai là, phải cơng khai dân chủ hóa q trình kiểm tra, tra.Hoạt động tra, kiểm tra phải đƣợc tiến hành công khai; việc tra, kiểm tra, đánh giá, kết luận vi phạm đất đai phải dựa cứ, chứng rõ ràng, theo ý kiến chủ quan ngƣời tra, kiểm tra Kết luận vi phạm, kết xử lý phải đƣợc thông báo công khai, rộng rãi nhằm tạo bầu không khí tâm lý thẳng thắn, dân chủ, trung thực, tin tƣởng lẫn nhau, phát huy đến mức cao tác dụng công tác tra, kiểm tra Các khuyết điểm đƣợc sau tra, kiểm tra để kỷ luật, mà chủ yếu để ngƣời vi phạm không tái phạm vi phạm pháp luật đất đai nữa, đồng thời có tác dụng ngăn ngừa giáo dục đối tƣợng khác khơng có hành vi vi phạm nhƣ ngƣời bị xử lý Ba là, công tác tra, kiểm tra phải dựa vào quần chúng Bởi vì, có dựa vào quần chúng xem xét, đánh giá, kết luận xác chất việc, tƣợng Khi tra, kiểm tra vi phạm pháp luật đất đai 90 ở sở quan, cá nhân có nhiệm vụ kiểm tra, tra phải dựa vào quần chúng, biết tạo cho quần chúng tham gia nhiều với hình thức khác vào cơng tác hiệu cao, nhanh chóng có sức giáo dục lan truyền mạnh Bớn là, hồn thiện máy tra, kiểm tra; coi trọng chất lƣợng, đảm bảo đủ số lƣợng cán để làm công tác tra, kiểm tra đƣơc tiến hành thƣơng xuyên, liên tục Để hoạt động tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý NSNN có hiệu Đảng, quyền cấp phải thƣờng xuyên quan tâm, tạo điều kiện để máy tra, kiểm tra cấp hoạt động thuận lợi; giúp đỡ việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bố trí sử dụng cán có lực phẩm chất tốt, nghiệp vụ, chun mơn giỏi, có uy tín với quần chúng Năm là, linh hoạt hình thức, phƣơng pháp kiểm tra, tra nhƣ hình thức thƣờng xuyên, đột xuất, định kỳ; phƣơng pháp trực tiếp gián tiếp Mỡi hình thức phƣơng pháp tra, kiểm tra có ƣu điểm riêng, chúng bổ sung có mối quan hệ mật thiết với nhau, cần phát huy ƣu điểm Trong trình tra, kiểm tra khơng nên tuyệt đối hóa hình thức, phƣơng pháp Sáu là, vi phạm pháp luật quản lý sử dụng NSNN phải bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc ngƣời bình đẳng trƣớc pháp luật, dù ở cƣơng vị công tác cũng phải sống làm việc theo pháp luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái pháp luật Mọi vi phạm pháp luật phải xử lý Kiên chống hành vi bao che, nƣơng nhẹ, nể nang ngƣời vi phạm pháp luật đất đai dƣới hình thức Bảy là, triệt để tuân thủ trình tự, thủ tục xử lý vi phạm lĩnh vực quản lý sử dụng NSNN, tránh việc lợi dụng hình thức tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng NSNN để trục lợi cá nhân thực hành vi tiêu cực 91 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với trung ƣơng: - Phân cấp quản lý ngân sách: Luật ngân sách Nhà nƣớc quy định nhiệm vụ chi thuộc ngân sách cấp ngân sách cấp đảm bảo khơng đƣợc dùng ngân sách cấp chi cho nhiệm vụ cấp khác Quy định dẫn đến mâu thuẫn quản lý ngân sách theo cấp với quản lý ngành theo lãnh thổ Chẳng hạn với chƣơng trình mục tiêu quốc gia, dự án đầu tƣ phát triển có nguồn vốn ODA,…ln có lồng ghép ngân sách trung ƣơng ngân sách địa phƣơng Nguồn ngân sách trung ƣơng bố trí cho hạng mục theo nhiệm vụ trung ƣơng dự án ở địa phƣơng địa phƣơng phải huy động ngân sách địa phƣơng nhân dân đóng góp để triển khai Nhƣ dự án có nhiều nguồn vốn tham gia dự án lại có nhiều hạng mục cơng trình, việc phê duyệt hạng mục theo nguồn vốn khó khăn Thủ tục quy định thẩm định dự toán, thẩm tra toán theo nguồn ngân sách địa phƣơng hay trung ƣơng phức tạp Trong đó, Bộ quản lý ngành, có nhiều nhiệm vụ khơng thể tách bạch rõ ràng nhiệm vụ trung ƣơng hay địa phƣơng Trong Bộ, ngành xác định rõ cần thiết, cấp bách hiệu triển khai nhiệm vụ nhƣng đƣợc chi ngân sách cho nhiệm vụ cấp trung ƣơng, cịn địa phƣơng khó khăn khơng bố trí đƣợc vốn hạn chế nhiều hiệu sử dụng ngân sách, hạn chế hiệu dự án gây lãng phí lớn - Về cân đối ngân sách:Còn số nguồn thu, nhiệm vụ chi chƣa đƣợc qui định cụ thể, phù hợp để phản ánh đầy đủ số thu phản ánh đúng số thực chi toán Ngân sách nhà nƣớc Đối với nguồn thu phí, lệ phí, Luật Ngân sách nhà nƣớc hành qui định khoản thu Ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên thực tế việc triển khai thực hạn chế Đối với khoản thu lệ phí, quan hành 92 nhà nƣớc đƣợc để lại phần để bù đắp chi phí thu, phần lại nộp vào Ngân sách nhà nƣớc Việc để lại nhƣ làm môt phần số thu phí bị để ngồi ngân sách đồng thời tỉ lệ để lại đƣợc Bộ Tài định chƣa sát hoạt động đơn vị nên có đơn vị khơng đủ kinh phí để tổ chức thu, có đơn vị thừa nguồn dẫn đến dƣ kinh phí lớn sử dụng sai mục đích; khoản thu phí đƣợc phản ánh vào Ngân sách nhà nƣớc hình thức ghi thu, ghi chi nhƣng nhiều đơn vị không thực ghi thu, ghi chi đầy đủ kịp thời qua Ngân sách nhà nƣớc, nhiều đơn vị không nộp Kho bạc nhà nƣớc, để tọa chi đơn vị, thoát ly việc kiểm soát chi Kho bạc, nhiều đơn vị không sử dụng biên lai thu quan tài phát hành - Về giao dự toán ngân sách: Luật ngân sách năm 2002 chƣa quy định giới hạn thời gian điều chỉnh dự toán Thực trạng dẫn đến nhiều ngành địa phƣơng kéo dài thời gian số lần điều chỉnh dự toán (diễn ở ngày cuối tháng 12) làm ảnh hƣởng đến tính chủ động đơn vị sử dụng ngân sách nhận đƣợc dự tốn bổ sung cịn ngày để tổ chức thực Đây nguyên nhân dẫn đến chi chuyển nguồn lớn Vì vậy, cần thiết quy định rõ giới hạn thời gian đƣợc điều chỉnh dự toán ngân sách để đơn vị sử dụng ngân sách chủ động việc thực nhiệm vụ làm chấn chỉnh, xử lý sai phạm kiểm tra, kiểm toán Đồng thời quy định rõ hành vi vi phạm trình lập, phân bổ giao dự toán Ngân sách nhà nƣớc cũng nhƣ chế tài xử lý vi phạm 4.3.2 Đối với tỉnh Phú Thọ Nâng cao chất lƣợng công tác lập dự toán, giao cho kế hoạch thu chi ngân sách Cụ thể: Khắc phục việc phân bổ kinh phí hành theo đầu ngƣời, khơng tính đến đặc thù đơn vị; Phải đảm bảo phát huy quyền chủ động cho sở đảm bảo tính khoa học thực tiễn dự tốn ngân sách để có trợ cấp cân đối hợp lý; Giao tiêu ngân sách chậm tháng 12 hàng năm 93 - Đầu tƣ sở vật chất công nghệ, thông tin để đƣa ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác quản lý ngân sách đƣợc đúng tầm, tạo đồng bộ, thống nhanh số liệu thu, chi ngành Tài - Kho bạc - Thuế đáp ứng đƣợc theo yêu cầu cấp có thẩm quyền cũng nhƣ phục vụ cân đối ngân sách địa bàn huyện 94 KẾT LUẬN Quản lý NSNN phải nhằm đảm bảo thực có hiệu việc phân bổ ngân sách theo thứ tự ƣu tiên phát triển kinh tế - xã hội Thực quản lý NSNN điều kiện nguồn lực tài cho phát triển kinh tế - xã hội hạn chế vấn đề phân bổ quản lý có hiệu đặt yêu cầu phải thực giải pháp để thúc đẩy trình quản lý NSNN phát triển quy mơ chất lƣợng, giải pháp nâng cao hiệu quản lý sử dụng NSNN vấn đề quan trọng Ở nƣớc ta, đẩy mạnh cải cách lĩnh vực công nói chung quản lý NSNN nói riêng với đóng góp khơng thể phủ nhận, song vấn đề mẻ Cho đến nay, cơng trình nghiên cứu tập trung tập trung đánh giá công tác quản lý NSNN ở quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, cho dù có khơng nghiên cứu đánh giá quản lý sử dụng NSNN, đánh giá cấu ngân sách đổi quy trình quản lý NSNN nói chung Nội dung việc gắn kết kế hoạch, chiến lƣợc với nguồn lực tài cơng mà mục đích cuối quản lý NSNN cũng đƣợc phổ biến ở Việt Nam thông qua số dự án, điển hình dự án cải cách quản lý tài cơng Ngân hàng giới tài trợ cho Bộ Tài Tuy nhiên, nội dung hồn tồn mang tính lý thuyết giới hạn ở phạm vi quốc gia Trong bối cảnh nhƣ vậy, Luận văn cố gắng tổng quát cách có hệ thống nội hàm quản lý NSNN nói chung áp dụng khung phân tích vào đánh giá khái quát thực trạng quản lý NSNN Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ Các nghiên cứu phân tích, đánh giá cho thấy rằng, có tiến định việc phân bổ nguồn lực theo nhu cầu cấp thiết kinh tế ở cấp quốc gia khu vực, song phân bổ ngân sách dàn trải, ngắn hạn, 95 chƣa dựa ƣu tiên chiến lƣợc phát triển kinh tế - xã hội Quản lý việc sử dụng nguồn vốn nhà nƣớc tập trung vào xem xét khoản tài cơng đƣợc phân bổ có đƣợc sử dụng đúng mục đích hay khơng? Các khoản chi có đúng chế độ, định mức hay khơng? Kết việc sử dụng nguồn lực tài công nhƣ nào, đƣợc quan tâm đúng mức hay chƣa? Trên sở tổng hợp lý luận phân tích thực trạng, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp để hoàn thiện quản lý NSNN Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ Luận văn đề cập đến nhiều nội dung theo đối tƣợng phạm vi nghiên cứu, nhƣng hạn chế thời gian thực Luận văn, số nội dung nêu lên theo lơ gíc hệ thống, cần thiết phải tiếp tục nghiên cứu để đảm bảo tính đồng nhằm nâng cao tính khả thi thực tế Những kết nghiên cứu Luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế hoạt động quản lý sử dụng NSNN nói chung Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ nói riêng thời gian tới, tác giả Luận văn xin nhận đƣợc đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý, thầy, cô giáo đồng nghiệp 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Đình Ánh, 2006 Nâng cao tính tự chủ đơn vị nghiệp công lập Tạp chí tài chính, số 32, trang 16-19 Bộ Tài chính, 2003 Luật ngân sách nhà nước văn bản hướng dẫn thực Hà Nội: Nxb Tài Bộ Tài Chính, 2003 Luật ngân sách nhà nước văn bản hướng dẫn thực I Hà Nội: Nxb Tài Chính Bộ Tài chính, 2003 Thơng tư 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 BộTài hướng dẫn thực Nghị định 60/2003/NĐ-CP Hà Nội Bộ Tài chính, 2004 Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm Trung Q́c quản lý tài – Ngân sách Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Báo cáo kết quả khảo sát kinh nghiệm Hàn Q́c quản lý tài – Ngân sách Hà Nội Bộ Tài chính, 2007 Báo cáo kết quả khảo sát, nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài chính–ngân sách cộng hoà liên bang Đức Thuỵ sĩ Hà Nội Dƣơng Đăng Chinh, 2009 Giáo trình Lý thuyết tài Hà Nội: Nxb Tài Chính Phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ Hà Nội 10 Phan Huy Đƣờng, 2010 Quản lý Nhà nước kinh tế Hà Nội: Nxb Đại học Quốc gia 11 Phan Trƣờng Giang, 2004 Quản lý chi tiêu công quan hành chính, đơn vị nghiệp ở nước ta Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý 12 Nguyêñ Thi Hạh̉i Hà , 2013 Nhâṇ diêṇ môṭsốbất câp phân cấp quản lý Ngân sách Nhà nƣớc Tạp chí tài chính, số 2013 97 13 Lê Văn Hoạt, 2006 Quy trình lập dự tốn Ngân sách Nhà nước ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vai trị Kiểm tốn nhà nước Tạp chí Kiểm tốn 14 Học viện Tài chính, 2003 Giáo trình lý thuyết tài Hà Nội: Nxb Tài 15 MoF Dự án hỗ trợ cải cách ngân sách, 2003 100 câu hỏi giải đáp Luật ngân sách Nhà Nước., Hà Nội: Nxb Tài Chính 16 Lê Thị Mai Liên, 2006 Bƣớc tiến chế trao quyền tự chủ cho quan quản lý hành Nhà nƣớc Thơng tin Tài chính, số 25, trang 36-39 17 Lê Thị Mai Liên, 2006 Quyền tự chủ theo Nghị định 43 Tạp chí Tài chính, số 35, trang 5-9 18 Đinh Tích Linh, 2003 Những điều cần biết ngân sách nhà nước để thực Luật ngân sách nhà nước mới Hà Nội: Nxb Thống kê 19 Vũ Thị Nhài, 2003 Quản lý tài cơng ở Việt Nam Hà Nội: Nxb Tài Chính 20 Thang Văn Phúc, 2004 Thực trạng cải cách ngân sách ở Việt Nam Trung tâm nghiên cứu khoa học tổ chức quản lý 21 Tào Hữu Phùng, 2004 An ninh tài q́c gia lý luận-cảnh báo- đới sách, Nxb Tài 2004 22 Quốc hội nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, 2002 Luật ngân sách nhà nước Hà Nội: Nxb trị Quốc gia 23 Quốc Hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2003 Luật tổ chức Hội đồng nhân dân uỷ ban nhân dân Hà Nội 24 Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ, 2012 - 2014 Báo cáo tốn tài năm Phú Thọ 25 Sở VH-TT-DL Phú Thọ, 2012,2013,2014 Báo cáo tài Phú Thọ 98 26 Sở VH-TT-DL tỉnh Phú Thọ, 2012- 2014 Báo cáo tình hình hoạt động chun mơn, nghiệp vụ Phú Thọ 27 Sử Đình Thành, 2005 Vận dụng phương thức lập ngân sách theo kết quả đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam Hà Nội: Nxb Tài 28 Nguyễn Hồng Thắng, 2004 Chuyên đề lập Ngân sách Nhà nước theo khuôn khổ chi tiêu trung hạn Hà Nội 29 Phạm Văn Thịnh , 2011 Hồn thiện cơng tác quản lý Ngân sách Nhà nước huyêṇ PhùCát Luâṇ văn thac si.Ƣ̃Đại học kinh tế 30 Thủ Tƣớng Chính Phủ, 1998 Quyết định sớ 225/1998/QĐ-TTg ngày 20/11/1998 Thủ tướng Chính phủ Hà Nội 31 động Trần Đình Ty, 2003 Quản lý tài cơng Hà Nội: Nxb Lao 32 Phạm Văn Vận, 2004 Giáo trình kinh tế cơng cộng Hà Nội: Nxb Thống kê 99 ... - NGUYỄN VĂN HÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI SỞ VĂN HOÁ, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH... Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch PhúTho;.Kế hoạch phát triển Du lịch Tỉnh Phú Thọ năm (2015-2020)- UBND tỉnh Phú Thọ, Báo cáo toán ngân sách nhà nƣớc sở Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Phú Thọ. .. lývàsƣh̉ dung ngân sách nhà nƣớc Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tinhh̉ PhúTho tƣ̀ năm2012 đến Đềxuất môṭsốquan điểm vàgiải pháp nhằm hồn thiêṇ cơng tác quản lý NSNN Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch