Quản lý du lịch di sản thiên nhiên thế giới vịnh hạ long theo hướng bền vững

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o PHẠM THỊ THANH HOA QUẢN LÝ DU LỊCH DI SẢN THIÊN NHIÊN THẾ GIỚI VỊNH HẠ LONG THEO HƢỚNG BỀN VỮNG LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o PHẠM THỊ THANH HOA QUẢN LÝ DU LỊCH DI SẢN THIÊN NHIÊN THẾ GIỚI VỊNH HẠ LONG THEO HƢỚNG BỀN VỮNG Chuyên ngành : Quản lý kinh tế Mã số : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Hà Văn Hội XÁC NHẬN CỦA CTHĐ XÁC NHẬN CỦA GVHD PGS.TS Lê Danh Tốn PGS.TS Hà Văn Hội Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tác giả, kết nghiên cứu trung thực, khơng có nội dung đƣợc công bố trƣớc nội dung ngƣời khác thực ngoại trừ trích dẫn đƣợc dẫn nguồn đầy đủ luận văn Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2015 Học viên Phạm Thị Thanh Hoa LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc luận văn này, học viên xin gửi lời cảm ơn đến tất quý thầy cô giảng dạy chƣơng trình Cao học Quản lý kinh tế khóa 2013 - 2015, Đại học Kinh tế, Đại học quốc gia Hà Nội, ngƣời truyền đạt cho tơi kiến thức hữu ích nói chung Quản lý kinh tế nói riêng làm sở cho thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo PGS.TS Hà Văn Hội tận tình hƣớng dẫn cho tơi suốt thời gian thực luận văn Với quan tâm bảo góp ý chân thành thầy cho tơi nhiều kinh nghiệm q trình thực đề tài Do thời gian nghiên cứu có hạn kinh nghiệm nghiên cứu chƣa nhiều nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp q thầy để học viên tiếp tục hồn thiện cơng tác nghiên cứu thời gian tới Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 19 tháng 10 năm 2015 Học viên Phạm Thị Thanh Hoa MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG BIỂU ii PHẦN MỞ ĐẦU .1 CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ DU LỊCH THIÊN NHIÊN THẾ GIỚI THEO HƢỚNG BỀN VỮNG 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.2 Những vấn đề chung quản lý du lịch di sản thiên nhiên giới 13 1.2.1 Khái niệm 13 1.2.2 Vai trò quản lý khai thác di sản thiên nhiên giới .19 1.2.3 Các nhân tố tác động đến quản lý khai thác di sản thiên nhiên giới hƣớng tới mục tiêu phát triển du lịch bền vững 21 1.3 Nội dung quản lý du lịch di sản thiên nhiên giới theo hƣớng bền vững .24 1.4 Kinh nghiệm số địa phƣơng quản lý du lịch thiên nhiên giới theo hƣớng bền vững .28 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Nam 28 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Ninh Bình 31 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ninh 34 CHƢƠNG KHUNG PHÂN TÍCH VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 36 2.2 Khung phân tích 36 2.3 Phƣơng pháp nghiên cứu 37 2.3.1 Phƣơng pháp phân tích tổng hợp 37 2.3.2 Phƣơng pháp thống kê 39 2.3.3 Phƣơng pháp so sánh 40 2.3.4 Phƣơng pháp kế thừa 41 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DU LỊCH DI SẢN THIÊN NHIÊN THẾ GIỚI VỊNH HẠ LONG THEO HƢỚNG BỀN VỮNG 42 3.1 Khái quát chung Di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long 42 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên .42 3.1.2 Những giá trị bật di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long 44 3.2 Thực trạng hoạt động du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long 51 3.2.1 Những loại hình du lịch khai thác vịnh Hạ Long 51 3.2.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ du lịch 52 3.2.3 Kết kinh doanh du lịch 57 3.3 Thƣcc̣ trạng quản lý du lịch di sản thiên nhiên giới vịnh Hạ Long theo tiêu chí phát triển bền vững giai đoạn 2011- 2014 58 3.3.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch, sách phát triển du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long sở phát triển bền vững kinh tế, xã hội môi trƣờng 59 3.3.2 Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý du lịch di sản thiên nhiên giới 63 3.3.3 Tổ chức, quản lý hoạt động nghiên cứu khoa học, kết hợp với đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán chuyên môn di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long 67 3.3.4 Hợp tác quốc tế bảo vệ môi trƣờng phát huy giá trị di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long 71 3.3.5 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long 74 3.4 Đánh giá chung công tác quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long 78 3.4.1 Những thành công 78 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 80 3.4.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 84 ́ CHƢƠNG MÔṬ SÔ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ DU LỊCH DI SẢN THIÊN NHIÊN THẾ GIỚI VỊNH HẠ LONG 86 THEO HƢỚNG BỀN VỮNG 86 4.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế tác động tới hoạt động quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long theo hƣớng bền vững 86 4.2 Định hƣớng quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long theo hƣớng bền vững 87 4.2.1 Quan điểm, định hƣớng mục tiêu phát triển du lịch bền vững Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long 87 4.2.2 Định hƣớng, mục tiêu quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vinh Hạ Long 89 4.3 Giải pháp tăng cƣờng hiệu quản lý du lịch di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long theo hƣớng bền vững thời gian tới 91 4.3.1 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách quản lý du lịch di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long 91 4.3.2 Đẩy mạnh tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục, pháp luật sách quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới 92 4.3.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long 93 4.3.4 Đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế nhằm bảo tồn, giữ gìn, phát huy giá trị DSTNTG VHL 94 4.3.5 Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh du lịch DSTNTG VHL .95 4.4 Kiến nghị 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO .99 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu DSTNTG DSTNTG VHL GDP HĐND IRDNC IUCN KAZA UBND UNESCO 10 USAID 11 VHTT&DL 12 WHO 13 WWF i DANH MỤC BẢNG BIỂU TT TÊN BẢNG Bảng 3.1: Các tuyến thăm quan Vịnh Hạ L Bảng 3.2 Thống kê sở k Bảng 3.3 Tình hình kết kinh doanh du giới Vịnh Hạ Long Bảng 3.4: Tổng hợp công tác tuyên truyền Quản lý Nhà nƣớc DSTNTG VHL Bảng 3.5: Tổng hợp kết giám sát công Vịnh Hạ Long Bảng 3.6: Tổng hơpc̣ xƣƣ̉ lývi phaṃ Vin ii phát triển nhanh mạnh bình diện giới, góp phần vào phát triển thịnh vƣợng quốc gia Đặc biệt, nƣớc phát triển, coi du lịch ngành mũi nhọn để tăng trƣởng kinh tế Nhu cầu du lịch giới có nhiều thay đổi theo hƣớng tới giá trị đƣợc thiết lập sở giá trị văn hóa truyền thống (tính độc đáo, tính nguyên bản), giá trị tự nhiên (tính nguyên sơ, hoang dã) Du lịch bền vững, du lịch xanh, du lịch có trách nhiệm, du lịch cộng đồng, du lịch hƣớng cội nguồn, du lịch hƣớng thiên nhiên xu hƣớng trội Chất lƣợng môi trƣờng trở thành yếu tố quan trọng cấu thành giá trị thụ hƣởng du lịch Trên sở bối cảnh nƣớc quốc tế, ngành du lịch Việt Nam nói chung Du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long nói riêng cần tận dụng tối đa hội, tiềm sẵn có nhƣ khắc phục khó khăn, tồn để phát triển mạnh mẽ hơn, bền vững Điều này, địi hỏi có chung tay, góp sức hệ thống trị từ Trung ƣơng đến địa phƣơng việc quản lý, bảo tồn phát huy giá trị vô giá Vịnh Hạ Long cho ngày cho hệ mai sau 4.2 Định hƣớng quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long theo hƣớng bền vững 4.2.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu phát triển du lịch bền vững Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long Với mạnh phát triển du lịch, ngày 24/5/2013 BCH Đảng tỉnh Quảng Ninh nghị số 07- NQ/TƢ việc phát triển du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2013 - 2020, định hƣớng đến năm 2030, rõ: - Quan điểm phát triển du lịch Quảng Ninh là: Phát triển du lịch bền vững theo hƣớng chuyên nghiệp, đại, hiệu quả, có trọng tâm, trọng điểm, để du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn chiếm tỷ trọng ngày cao cấu kinh tế tỉnh; Phát triển du lịch phải từ nguồn lực bên bản, nguồn lực bên quan trọng Bên cạnh đó, phát triển du lịch đơi với bảo vệ phát huy tối đa lợi tự nhiên, giữ gìn sắc dân tộc, giá trị văn hóa; bảo vệ tài nguyên môi trƣờng sinh thái song hành với phát triển kinh tế biển; đồng thời trọng liên kết vùng phát triển du lịch 87 - Mục tiêu phát triển du lịch Hạ Long: năm 2015 dự kiến đạt doanh thu 4.000 tỷ đồng, năm 2020 khoảng 8.000 tỷ đồng, trung tâm du lịch hạt nhân vùng duyên hải Đông Bắc; trung tâm du lịch biển chất lƣợng quốc tế vào giai đoạn 2015 - 2020 - Định hướng phát triển du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long giai đoạn 2015 - 2020, tầm nhìn đến năm 2030 sau: Thứ Quảng Ninh xây dựng định hƣớng phát triển du lịch vùng sản phẩm du lịch đa dạng phù hợp với điều kiện tài nguyên vùng Theo đó, Quảng Ninh xác định Vịnh Hạ Long bốn vùng du lịch trọng điểm bao gồm TP Hạ Long, TP Cẩm Phả huyện Hoành Bồ) với sản phẩm du lịch thăm quan biển - đảo, nghỉ dƣỡng, tắm biển vui chơi giải trí vịnh, du lịch sinh thái, du lịch thƣơng mại mua sắm…; Thứ hai định hƣớng phát triển sản phẩm dịch vụ du lịch theo phân khúc thị trƣờng khách, với phƣơng châm tập trung vào phân khúc thị trƣờng mục tiêu quan trọng phát triển sản phẩm dịch vụ phù hợp với phân khúc vùng trọng điểm du lịch Cụ thể, phân khúc thị trƣờng theo cụm, điểm: “Mới lạ Sang trọng” (trọng tâm Vân Đồn, Vịnh Bái Tử Long, Vịnh Hạ Long) hƣớng tới khách du lịch hạng sang từ châu Á (Trung Quốc, Nhật Bản, Hàn Quốc) châu Âu; du lịch khách phƣơng Bắc (Móng Cái, Vân Đồn, TP Hạ Long, Vịnh Hạ Long) tập trung vào phân khúc khách du lịch Trung Quốc thu nhập thấp trung bình đến Quảng Ninh qua cửa Móng Cái; Thứ ba định hƣớng đẩy mạnh liên kết vùng hay không gian du lịch Quảng Ninh xây dựng định hƣớng đột phá cho giai đoạn từ đến năm 2020 Hạ Long Yên Tử Thứ tƣ, định hƣớng xã hội hóa hoạt động du lịch biển Điều nhằm huy động tổng lực nguồn lực cho phát triển với tốc độ cao Đồng thời, tạo cho ngƣời dân tính chuyên nghiệp làm du lịch, đƣợc chia sẻ lợi ích từ nguồn tài nguyên du lịch nâng cao đƣợc ý thức giữ gìn, bảo vệ mơi trƣờng, đƣa Vịnh Hạ Long phát triển bền vững 88 Thứ năm, định hƣớng phát triển du lịch gắn với bảo tồn Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long Mơ hình phát triển du lịch bền vững cho Vịnh Hạ Long thời gian tới phải gắn kết giá trị tự nhiên, văn hóa, xã hội, kinh tế môi trƣờng yếu tố trọng tâm, khơng tạo cách biệt văn hóa, tận dụng, khai thác tiềm tài nguyên du lịch tự nhiên, tài nguyên nhân văn, di sản văn hóa, di sản thiên nhiên, để phát triển du lịch sở bảo tồn, gìn giữ phát huy di sản, bảo vệ môi trƣờng sinh thái 4.2.2 Định hướng, mục tiêu quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vinh Hạ Long - Về quan điểm: - Một là, thống nhận thức vai trị, vị trí Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh nói riêng nƣớc nói chung, tài sản vơ giá nhân loại - Hai là, thống nhất, đồng liên thông công tác quản lý nhà nƣớc du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long cấp, ngành từ Trung ƣơng tới địa phƣơng nhằm đảm bảo hoạt động đầu tƣ, kinh doanh du lịch cách hiệu quả, bền vững - Ba là, đổi nội dung quản lý du lịch Di sản theo lộ trình, dần bƣớc đồng với giải pháp có liên quan nhƣ cải cách luật pháp quản lý di sản thiên nhiên giới, cách thức tổ chức thực chế, sách, pháp luật di sản, đổi nguồn nhân lực, cấu lại tổ chức máy quản lý du lịch Di sản, tăng cƣờng hợp tác quốc tế, theo hƣớng nâng cao chất lƣợng, hiệu - Bốn là, tăng cƣờng hiệu lực, hiệu phối hợp liên ngành công tác kiểm tra, giám sát quan quản lý du lịch Di sản nhằm đảm bảo - Định hướng quản lý Di sản Thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long theo hướng bền vững Di sản Thiên nhiên Thế giới Vịnh Hạ Long tài sản quý giá đất nƣớc Việt Nam phận quan trọng di sản thiên nhiên giới, có vai trị to lớn việc quảng bá hình ảnh quê hƣơng, ngƣời Việt Nam đến nƣớc giới Đồng thời, phát triển hoạt động du lịch, góp phần nâng cao đời 89 sống vật chất tinh thần nhân dân Vì vậy, để phát triển du lịch Vịnh Hạ Long theo hƣớng bền vững, định hƣớng quản lý du lịch Di sản Thiên nhiên Thế giới Vịnh Hạ Long nhƣ sau: + Triển khai tổ chức thực có hiệu Quy hoạch, Kế hoạch, quy định phát triển du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long; + Tiếp tục ban hành quy chế, quy định tuyên truyền thực tốt văn pháp luật du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long cho đối tƣợng ngƣời dân, doanh nghiệp khách du lịch nhằm tạo đồng thuận nâng cao ý thức trách nhiệm đối tƣợng Di sản; + Tranh thủ tối đa hỗ trợ tổ chức quốc tế việc giữ gìn, bảo tồn phát huy giá trị đặc sắc Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long; + Định hƣớng phát triển bền vững, tạo chuyển biến tích cực chất lƣợng tăng trƣởng, lực cạnh tranh hiệu hoạt động doanh nghiệp kinh doanh du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long; Nhƣ vậy, định hƣớng quản lý di sản Thiên nhiên Thế giới Vịnh Hạ Long vơ quan trọng, góp phần to lớn việc thực tốt chủ trƣơng, sách Đảng, Pháp luật Nhà nƣớc phát triển du lịch bền vững - Mục tiêu quản lý du lịch Vinh Hạ Long: Mục tiêu chung việc quản lý du lịch Di sản Thiên nhiên Thế giới Vịnh Hạ Long khai thác, giữ gìn, phát huy bền vững giá trị tiềm Di sản cho hôm cho muôn đời sau Tuy nhiên, để thực đƣợc mục tiêu trên, Ban quản lý Di sản Thiên nhiên Thế giới Vịnh Hạ Long chia thành hai mục tiêu là: Mục tiêu công tác quản lý bảo tồn mục tiêu hoạt động khai thác phát huy giá trị + Về cơng tác quản lý bảo tồn: Hồn thiện chế, sách, văn pháp luật lĩnh vực quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Vịnh Hạ Long; đẩy nhanh việc triển khai quy hoạch bảo tồn phát huy giá trị Di sản VHL đến năm 2020; đổi phƣơng thức tổ chức quản lý Vịnh Hạ Long; bảo vệ môi trƣờng sinh thái Vịnh Hạ Long trọng cơng tác bảo tồn, giá trị đa dạng sinh học; hoàn thành việc xếp, di dời dân cƣ nhà bè sinh sống Vịnh Hạ Long; 90% rác 90 thải Vịnh đƣợc thu gom đƣa bờ xử lý; 100% nhà bè, cơng trình đƣợc phép hoạt động Vịnh phải đƣợc sử dụng vật liệu bền vững, không gây ô nhiễm môi trƣờng; chất lƣợng môi trƣờng nƣớc biển ven bờ môi trƣờng nƣớc Vịnh Hạ Long đạt quy chuẩn kĩ thuật quốc gia + Về hoạt động khai thác, phát huy giá trị: i) quy hoạch đƣợc hệ thống cảng, bến, điểm lƣu trú nghỉ đêm, tuyến, điểm tham quan du lịch; ii) đảm bảo cơng tác an tồn, an ninh - trật tự cho hoạt động kinh tế - xã hội, hoạt động du lịch Vịnh; iii) quản lý chặt chẽ môi trƣờng kinh doanh du lịch, giải triệt để tình trạng đeo bám, bán hang rong, ăn xin, cò mồi, ép giá khách du lịch; đổi công tác quản lý, tổ chức lại hoạt động tham quan du lịch Vịnh đảm bảo khoa học, đại hiệu quả; phát triển, đa dạng hóa sản phảm dịch vụ du lịch cách bền vững, thân thiện với môi trƣờng; iv) khai thác, phát huy hiệu tiềm năng, mạnh VHL lĩnh vực: du lịch, giao thông, cảng biển, thủy sản… sở bảo vệ vững chắc, lâu dài nguồn tài nguyên thiên nhiên di sản 4.3 Giải pháp tăng cƣờng hiệu quản lý du lịch di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long theo hƣớng bền vững thời gian tới Để thực đƣợc mục tiêu đề công tác quản lý bảo tồn, khai thác phát triển du lịch Vịnh Hạ Long theo hƣớng bền vững, Ban quản lý Vịnh Hạ Long cần thực đồng số giải pháp quản nhƣ sau: 4.3.1 Giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách quản lý du lịch di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long Trên sở quy hoạch, kế hoạch, sách quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long đƣợc phê duyệt, để triển khai, tổ chức thực cách có hiệu thực tiễn cần phải tiến hành theo bƣớc sau: Trƣớc hết, mặt phƣơng pháp, cần khẩn trƣơng tiến hành rà sốt để bổ sung, hồn thiện hệ thống qui hoạch quản lý, phát triển du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long để định hƣớng cho hoạt động du lịch hiệu Việc định hƣớng quy hoạch phát triển du lịch Di sản, đôi với công tác bảo tồn, phát huy giá 91 trị di sản cần đƣợc coi công cụ can thiệp chủ yếu quan quản lý du lịch địa bàn Theo đó, tỉnh Quảng Ninh cần tăng cƣờng mức độ chi tiết, cụ thể cho kế hoạch giai đoạn trƣớc mắt (2015 - 2020) tăng tính định hƣớng cho giai đoạn sau (2020-2030) Đồng thời, để Quy hoạch đƣợc triển khai theo tiến độ hiệu quả, cần tăng cƣờng công tác kiểm tra giám sát quan quản lý Do đó, việc phân định rõ chức sở, ban, ngành lập lịch biểu kiểm tra, đánh giá thƣờng xuyên theo định kỳ tháng, tháng, tháng hàng năm vô cần thiết Sau kiểm tra, đánh giá cần có đơn đốc điều chỉnh phù hợp với biến động thực tế Ngoài ra, cần thƣờng xuyên rà soát điều kiện quy hoạch để có điều tiết theo hƣớng: giữ ngun mục tiêu quy hoạch mơ hình đƣợc triển khai, tạo điều kiện phù hợp với yêu cầu quy hoạch điều kiện có thay đổi Trong trƣờng hợp khơng tạo đƣợc điều kiện theo yêu cầu quy hoạch (do quy hoạch khơng sát thực tế) cần can thiệp, điều chỉnh Ngoài ra, triển khai thực kế hoạch cần ý đến vấn đề tổ chức, phối hợp, đạo hoạt động để đảm bảo kế hoạch vào thực tế Hơn nữa, sách ban hành để quản lý du lịch Di sản Vịnh Hạ Long cần đƣợc ban hành đồng nhƣ sách khuyến khích đầu tƣ, sách hỗ trợ vốn, sách hỗ trợ khác để tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực mục tiêu quy hoạch, kế hoạch đề Đồng thời, thƣờng xuyên tiến hành điều tra nhà quản lý, chuyên gia, ngƣời dân du khách để tham mƣu với quyền nhằm xây dựng sách, quy định quản lý du lịch Di sản cách rõ ràng, theo lộ trình phát triển để vừa khai thác tiềm du lịch cách hiệu quả, vừa bảo tồn phát huy đƣợc giá trị Vịnh Hạ Long 4.3.2 Đẩy mạnh tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục, pháp luật sách quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Tuyên truyên quảng bá, giáo dục cộng đồng sách quản lý du lịch DSTNTG trách nhiệm bảo tồn, phát huy giá trị địa mạo, địa chất Vịnh Hạ Long công việc cần thiết, tạo tiền đề cho phát triển ngành du lịch Quảng Ninh nói riêng du lịch nƣớc nói chung Bởi vậy, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, 92 phổ biến, giáo dục, pháp luật, sách quản lý nhà nƣớc DSTNTG VHL mục tiêu trọng tâm đƣợc Ban quản lý di sản Vịnh Hạ Long xác định Việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến sách, pháp luật quản lý nhà nƣớc DSTNTG VHL cần phải tiến hành thƣờng xuyên với nội dung hình thức phong phú, phù hợp với đối tƣợng nhằm nâng cao nhận thức cộng đồng việc tham gia bảo tồn giá trị di sản Vịnh Hạ Long, chẳng hạn nhƣ để đảm bảo việc giữ gìn mơi trƣờng Vịnh Hạ Long, Ban Quản lý phải thƣờng xuyên cập nhật thông tin hoạt động liên quan đến công tác quản lý, bảo tồn phát huy giá trị Di sản Vịnh Hạ Long website (www.halongbay.com.vn; www.quangninh.gov.vn) phƣơng tiện thông tin đại chúng Trung ƣơng địa phƣơng; tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức cho dân cƣ làng chài Di sản tác động gây ảnh hƣởng xấu đến Di sản Đồng thời trì chƣơng trình giáo dục nâng cao nhận thức bảo vệ Di sản trƣờng học phổ thông, đặc biệt làng chài Vịnh; tổ chức chuyến thực tế Vịnh Hạ Long để giáo dục Di sản cho đối tƣợng học sinh, thiếu niên phụ nữ; tổ chức xuất bản, tái ấn phẩm tuyên truyền với nội dung phong phú nhằm tuyên truyền, quảng bá giá trị Di sản Vịnh Hạ Long thu hút cộng đồng tham gia bảo tồn di sản Đồng thời, để tăng hiệu tuyên truyền kêu gọi đầu tƣ, tham gia tổ chức quốc tế nhằm phổ biến quy định quản lý Di sản cho cộng đồng 4.3.3 Củng cố tổ chức máy, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long Đội ngũ cán quản lý Nhà nƣớc nhân tố quan trọng định kết quản lý Đây nhân tố trực tiếp tiếp thu chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc tỉnh việc quản lý du lịch Vịnh Hạ Long mà không làm thay đổi giá trị tự nhiên Vì vậy, củng cố tổ chức máy, đồng thời nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý vơ cần thiết: - Việc kiện tồn đổi tổ chức máy Ban quản lý Vịnh Hạ Long phù hợp với việc thực chức nhiệm vụ, quyền hạn theo phân định rõ chức quản lý nhà nƣớc DSTNTG VHL chức khai thác, kinh doanh dịch vụ Vịnh Hạ Long 93 - Đẩy mạnh công tác đào tạo, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long Công tác phải trọng tâm, đối tƣợng phục vụ công tác quản lý du lịch, đặc biệt đào tạo, nâng cao trình độ ngoại ngữ, ứng dụng công nghệ thông tin, thông qua việc tổ chức buổi tập huấn hàng năm Đồng thời, tổ chức đƣa cán quản lý nƣớc để học hỏi kinh nghiệm quản lý du lịch di sản nƣớc có du lịch Di sản phát triển - Đẩy mạnh hợp tác với tổ chức quốc tế nhƣ tổ chức đào tạo nƣớc nhằm hỗ trợ đào tạo cho cán quản lý du lịch Di sản nâng cao kiến thức, trình độ nghiệp vụ quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới 4.3.4 Đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế nhằm bảo tồn, giữ gìn, phát huy giá trị DSTNTG VHL Tăng cƣờng xúc tiến đầu tƣ, hợp tác tiếp tục tăng cƣờng hợp tác quốc tế quản lý bảo tồn, phát huy giá trị Di sản Đồng thời, thực công tác đối ngoại, mở rộng quan hệ hợp tác quốc tế để tăng cƣờng ảnh hƣởng, vị Vịnh Hạ Long giới nhƣ giữ gìn cho nhân loại tài sản vô giá + Cần tiếp tục giữ mối quan hệ mật thiết với tổ chức quốc tế nhƣ Câu lạc vịnh đẹp giới, Trung tâm Di sản giới, tổ chức IUCN, FFI, JICA Nhật Bản, mạng lƣới khu bảo tồn biển quốc tế (MPA), Hiệp hội du lịch Châu Á- Thái Bình Dƣơng, mạng lƣới DSTNTG khu vực Châu Á- Thái Bình Dƣơng, mạng lƣới khu dự trữ sinh giới (MAB) + Đồng thời, cần mở rộng quan hệ hợp tác với các cá nhân, tổ chức quốc tế nhƣ trƣờng Đại học Queensland, Tổ chức New Open World, tổ chức NOAA, Trƣờng Đại học Osaka (Nhật Bản), mạng lƣới công viên địa chất tồn cầu (GGN), mạng lƣới cơng viên địa chất Châu Á - Thái Bình Dƣơng (APGN) số nƣớc nhƣ: Đan Mạch, Na Uy, Australia, Newzeland, Pháp, Trung Quốc, Nhật Bản Thông qua mối quan hệ Ban QLVHL để hợp tác, trao đổi kinh nghiệm, đầu tƣ vật chất, kỹ thuật, chuyên môn để phục vụ công tác quản lý bảo tồn phát huy giá trị Di sản Trên sở tăng cƣờng hợp tác quốc tế quảng bá hình ảnh Di sản thiên nhiên giới tới bạn bè quốc tế, mở rộng thị trƣờng du lịch, đồng thời giữ gìn, bảo vệ tài sản chung nhân loại 94 4.3.5 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh du lịch DSTNTG VHL Để tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc DSTNTG VHL, Ban quản lý Vịnh Hạ Long cần phối hợp với Ban, Ngành, địa phƣơng có liên quan thực tốt công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh du lịch vịnh, cụ thể: + Tiến hành đánh giá, khảo sát lại toàn trạng quản lý, bảo tồn, khai thác Vịnh Hạ Long; rà soát lại văn pháp quy, văn đạo có liên quan, làm sở tham mƣu xây dựng thống hệ thống văn đạo quản lý + Tăng cƣờng tra, kiểm tra hoạt động du lịch thực nghiêm túc chế tài quy định thƣởng phạt hoạt động kinh doanh du lịch Kiểm tra thƣờng xuyên sở, nhà hàng, khách sạn, dịch vụ ăn uống, nghỉ ngơi tàu du lịch để đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, giá nhƣ yếu tố an tồn cho khách du lịch + Tích cực phối hợp tra liên ngành ngành văn hóa, du lịch, giao thơng, quản lý thị trƣờng, công an,…để kịp thời trấn chỉnh sai phạm hoạt động dịch vụ du lịch nhƣ vận chuyển khách, lƣu trú qua đêm bờ vịnh, hoạt động vui chơi giải trí, hoạt động hƣớng dẫn du lịch, bán vé tham quan, quy định bảo vệ môi trƣờng,… + Cùng với việc tra, kiểm tra hoạt động du lịch, cần nắm vững tình hình doanh nghiệp, phản ánh vƣớng mắc, khó khăn thực thi pháp luật, chế, sách quản lý du lịch Vịnh Hạ Long, từ đó, tổng hợp ý kiến để đề xuất kịp thời lên quan quản lý du lịch có hƣớng giải quyết, hỗ trợ doanh nghiệp 4.4 Kiến nghị Trên sở định hƣớng, giải pháp nâng cao hiệu quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long nêu trên, học viên mạnh dạn đề xuất số kiến nghị cụ thể nhƣ sau: - Kiến nghị với Trung ương: + Cần sớm ban hành Luật Di sản thiên nhiên giới có Luật Di sản văn hóa số văn Luật khác có liên quan Vì vậy, việc ban hành Luật vô cần thiết Việt Nam đƣợc UNESCO cơng nhận nhiều Di sản thiên nhiên giới nhƣ Vịnh Hạ Long, Vƣờn quốc gia Phong Nha - Kẻ Bàng,… 95 + Đầu tƣ cho việc đánh giá có hệ thống tiềm tài nguyên du lịch biển, đặc biệt du lịch Di sản thiên nhiên giới nhƣ Vịnh Hạ Long Để có sở cho việc hoạc định chiến lƣợc phát triển du lịch Di sản lâu dài, đảm bảo phát triển bền vững từ góc độ tài ngun mơi trƣờng, cần có đƣợc thống kê, đánh giá cách sát thực tiềm du lịch Di sản, đặc biệt tiềm đặc thù, có giá trị Để giải vấn đề này, cần thiết phải có hỗ trợ Chính phủ chƣơng trình điều tra tổng hợp, có hệ thống tiềm thực trạng khai thác tiềm du lịch Di sản + Chính phủ cần có ƣu tiên đặc biệt với dự án đầu tƣ phát triển du lịch Di sản thiên nhiên giới có tính bền vững để khuyến khích nhà đầu tƣ nƣớc, đặc biệt doanh nhân Việt kiều đầu tƣ có chiều sâu, đảm bảo vừa phát triển du lịch Di sản thiên nhiên giới, vừa gìn giữ bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên giới - Kiến nghị với tỉnh Quảng Ninh: + Tăng cƣờng hoạt động Ban Chỉ đạo liên ngành việc quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long thông qua kế hoạch giao ban, tra, kiểm tra hoạt đông du lịch Vịnh Tránh việc thành lập Ban đạo hình thức, không triển khai theo nhiệm vụ đƣợc phân công + Tranh thủ hỗ trợ Chính phủ tổ chức quốc tế nhằm đầu tƣ nâng cấp sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động du lịch, bảo vệ môi trƣờng nhƣ bảo tồn, phát huy giá trị Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long + Thƣờng xuyên cung cấp kịp thời, đầy đủ thông tin giới thiệu tiềm du lịch Vịnh Hạ Long đế thu hút khách du lịch nhà đầu tƣ; nâng cao nhận thức cấp, ngành, nhân dân khách du lịch giá trị Vịnh Hạ Long, đƣa du lịch trở thành nghiệp toàn dân Hàng năm, dùng nguồn kinh phí để xúc tiến quảng bá, xúc tiến đầu tƣ nhƣ kinh phí cho cơng tác vệ sinh môi trƣờng 96 KẾT LUẬN Đề tài luận văn tổng hợp sở lý luận quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới nhƣ thực tiễn quản lý nhà nƣớc hoạt động du lịch Di sản thiên nhiên giới theo hƣớng bền vững số địa phƣơng từ rút học kinh nghiệm cho tỉnh Quảng Ninh Đánh giá thực trạng phát triển du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long phân tích trạng quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long giai đoạn từ 2011 - 2014 Qua đó, tìm kết đạt đƣợc nhƣ vấn đề tồn tại, hạn chế công tác quản lý Du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long tìm nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan tồn tại, hạn chế Trên sở đó, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long theo hƣớng bền vững thời gian tới, là: i) giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch, sách quản lý du lịch di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long; ii) Đẩy mạnh tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục, pháp luật sách quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới; iii) Củng cố tổ chức máy, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long; iv) Đẩy mạnh công tác hợp tác quốc tế nhằm bảo tồn, giữ gìn, phát huy giá trị DSTNTG VHL; v)Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh du lịch DSTNTG VHL Đồng thời, tác giả mạnh dạn đề xuất sáu kiến nghị trực tiếp với quan Trung ƣơng, quyền tỉnh Quảng Ninh số vấn đề cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện, nâng cao hiệu lực quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long theo hƣớng bền vững Bên cạnh kết đạt đƣợc, thời gian nghiên cứu hạn hẹp, nên luận văn chƣa thực đánh giá đƣợc toàn diện, sâu sắc nội dung quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long theo hƣớng bền vững Do vậy, thời gian tới, hƣớng nghiên cứu tác giả cần tiếp tục sâu nghiên cứu toàn diện, cụ thể nội dung quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới mối quan hệ với phát triển du lịch bền vững từ xây 97 dựng mơ hình điểm cơng tác quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới theo hƣớng bền vững cho địa phƣơng khác có Di sản thiên nhiên giới./ 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Quản lý di tích thắng cảnh Quảng Ninh, 2002 Di tích danh thắng Quảng Ninh tập 1,2 Nguyễn Phú Bình,2004 Đƣờng lối, sách đối ngoại Đảng Nhà nƣớc tạo thuận lợi cho du lịch Việt Nam phát triển Tạp chí Du lịch Việt Nam Chính phủ nƣớc CHXHCNVN, 2004 Định hƣớng chiến lƣợc phát triển bền vững du lịch Việt Nam, Hà Nội Đặng Huy Huỳnh,2005 Bảo vệ cảnh quan đa dạng sinh học để phát triển du lịch bền vững, tạp chí du lịch Việt Nam, (4), trang 12 Thế Đạt, 2003 Du lịch Du lịch sinh thái, Nxb Lao động, Hà Nội Nguyễn Văn Đính Trần Thị Minh Hồ, 2004 Giáo trình Kinh tế du lịch Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Đỗ Thị Minh Đức, 2006 Du lịch cộng đồng làng cá Vân Đồn, Quảng Ninh, Kỷ yếu hội thảo khoa học quốc tế “Nâng cao nhận thức lực phát triển du lịch bền vững thời đại tồn cầu hóa”, Quảng Ninh Nguyễn Thị Hải, 2006 Quản lý tài nguyên môi trƣờng phục vụ phát triển du lịch bền vững Yên Tử, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, ( 2), trang 17 Mai Hiên, 2007 Tài nguyên du lịch biển Việt Nam cho phát triển du lịch nghỉ dƣỡng.Luận văn thạc sỹ Trƣờng Đại học Khoa học xã hội nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 10 Ngô Tất Hổ (Trần Đức Thanh Bùi Thanh Hƣơng biên dịch), Phát triển quản lý du lịch địa phƣơng, Nxb Khoa học Bắc Kinh 11 Nguyễn Đình Hịe, 2006 Mơi trƣờng phát triển bền vững, Nhà xuất Đại học quốc gia Hà Nội 12 Phan Quang Huy, 2004 Du lịch Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế Tạp chí Du lịch Việt Nam 99 13 Phƣơng Lâm, 2006 Những giải pháp phát triển du lịch Việt Nam hậu WTO Tạp chí Du lịch Việt Nam 14 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam,1999 Pháp lệnh du lịch, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2005 Luật du lịch Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Hà Văn Siêu (7/2010), “Định hƣớng phát triển du lịch Việt Nam giai đoạn tới., vietnamtourism.gov.vn 17 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Quảng Ninh ,2011 Báo cáo tổng kết hoạt động du lịch giai đoạn 2007 - 2010 18 Tổng cục Du lịch Việt Nam, 2004 Di sản thiên nhiên giới Việt Nam, Nhà xuất Văn hóa thơng tin, Hà Nội 19 Trung tâm Dự báo khí tƣợng thủy văn Quảng Ninh, 2014 Đặc điểm khí tƣợng thủy văn Vịnh Hạ Long 20 UBND tỉnh Quảng Ninh, 2011 Quy hoạch phát triển du lịch Quảng Ninh giai đoạn 2011 - 2020 tầm nhìn 2030, Quảng Ninh 21 Bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa - thiên nhiên giới phục vụ phát triển nƣớc ta”, tác giả Nguyễn Quốc Hùng, Tạp chí Di sản văn hóa số (14), năm 2006 22 Hoạt động bảo tồn di sản văn hóa phát triển du lịch, tác giả Đặng Hồng Lan, Tạp chí Văn hoá Du lịch, số 11, tháng năm 2013 23 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc du lịch thành phố Hạ Long tác giả Lê Anh Cƣờng, Đại học kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên, năm 2013 24 Lê Thị Thúy Vinh,2010 Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực hoạt động du lịch bền vững Hạ Long Đề tài luận văn thạc sỹ Học viện Hành 25 Bùi Thị Thu Hƣơng , 2014 Nghiên cứu khoa học công tác bảo tồn phát huy giá trị di sản thiên nhiên giới VHL, Website halongbay.com.vn 100 26 Nghiên cứu Vũ Duy Anh, 2015 Bảo tồn, phát huy di sản giới - quần thể danh thắng Tràng An, Thông xã Việt Nam 27.Nghiên cứu “Quản lý di sản UNESCO cơng nhận gì?” đăng báo Đại đoàn kết 28 Vũ Duy Anh, 2015 Bảo tồn, phát huy di sản giới - quần thể danh thắng Tràng An Thông xã Việt Nam 29 Nghiên cứu “ Phát triển du lịch gắn với bảo tồn, phát huy giá trị di sản văn hóa phát triển cộng đồng Việt Nam”, đăng mục nghiên cứu trao đổi Cinet 30 Nguyễn Hƣơng, Quản lý Di sản giới Việt Nam: Để hồn thiện cịn nhiều việc cần làm, đăng mục nghiên cứu - trao đổi Cinet 31 Bài nghiên cứu “Công tác quản lý bảo tồn Di sản giới Angkor Campuchia”, đăng mục Di tích, website Cục di sản văn hóa Báo điện tử 32 www.dulichvn.org.vn 33 www.investconsultgroup.com 34 www.mofa.gov.vn 35 www.thanhnien.com.vn 36 www.toquoc.gov.vn 37 www.vfej.vn 38 www.vietbao.vn 39 www.vietnamnet.vn 40 www.vietnamtourism.gov.vn 41 www.vnep.org.vn 101 ... chung Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long nói chung, chƣa đề cập sâu đến vấn đề để quản lý di sản theo hƣớng thực bền vững Do đó, đề tài ? ?Quản lý du lịch di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long theo. .. QUẢN LÝ DU LỊCH DI SẢN THIÊN NHIÊN THẾ GIỚI VỊNH HẠ LONG 86 THEO HƢỚNG BỀN VỮNG 86 4.1 Bối cảnh nƣớc quốc tế tác động tới hoạt động quản lý du lịch Di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ. .. động, quản lý khai thác di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long phát triển du lịch Đề tài kiến nghị giải pháp nâng cao hiệu quản lý du lịch di sản thiên nhiên giới Vịnh Hạ Long theo hƣớng bền vững