Đổi mới công tác cải cách thủ tục hành chính

Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước, Đảng ta đã chỉ rõ sự cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi đây là một giải pháp quan trọng góp phần đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế xã hội. Cải cách hành chính ở nước ta được triển khai trên nhiều nội dung, trong đó cải cách thủ tục hành chính là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ giai đoạn đầu của tiến trình cải cách. Triển khai thực hiện Nghị Quyết số 30cNQCP ngày 08112011 của Chính phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 20112020, tỉnh Thái Nguyên đã tích cực, khẩn trương ban hành văn bản chỉ đạo, quán triệt, triển khai Nghị quyết của Thủ tướng Chính phủ, bố trí, thành lập các cơ quan, đơn vị chủ trì, chỉ đạo các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương nghiêm túc triển khai thực hiện. Trong đó thành phố Thái Nguyên với vị trí, vai trò là trung tâm kinh tế xã hội của cả tỉnh cũng như vai trò quan trọng trong việc tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế của vùng trung du miền núi Bắc bộ thì cần tập trung hơn nữa việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước đặc biệt là cải cách thủ tục hành chính. Thành phố Thái Nguyên đã tổ chức thực hiện cải cách hành chính giai đoạn 2011 2015, đây là một trong những chương trình có tính thực tiễn, hiệu quả cao được tiến hành đồng bộ với 5 nội dung là: Cải cách thể chế; Cải cách tổ chức bộ máy; Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Cải cách tài chính công và Hiện đại hóa nền hành chính Nhà nước. Qua tổ chức thực hiện chương trình, công tác cải cách hành chính đã góp phần tích cực vào việc thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội thành phố. Nhận thức của người đứng đầu, cán bộ, công chức các phòng ban chuyên môn, các đơn vị; UBND xã, phường về công tác cải cách hành chính từng bước được nâng lên. Trách nhiệm của các đơn vị được phân định rõ ràng, trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, đơn vị được đề cao, bộ máy hành chính ngày càng được hoàn thiện cả về chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu hoạt động. Đội ngũ cán bộ, công chức được bổ sung cả về số lượng và chất lượng.Tuy nhiên bên cạnh kết quả đạt được, công tác cải cách hành chính thành phố Thái Nguyên vẫn còn tồn tại, hạn chế đặt ra yêu cầu khách quan cần phải khắc phục để cải cách hành chính tiếp tục là giải pháp mang tính đột phá góp phần hướng tới mục tiêu xây dựng một nền hành chính vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại, hoạt động có hiệu lực hiệu quả đáp ứng yêu cầu của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN phục vụ tốt hơn nữa cho tổ chức, người dân và xã hội. Góp phần thực hiện thắng lợi nghị quyết đại hội Đảng bộ thành phố Thái Nguyên lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015 2020. Với những yêu cầu thiết thực nêu trên và qua chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, học viên chọn đề tài: Tiếp tục đổi mới công tác cải cách thủ tục hành chính của thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2020.

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong trình xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta rõ cần thiết phải tiến hành cải cách hành chính, coi giải pháp quan trọng góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Cải cách hành nước ta triển khai nhiều nội dung, cải cách thủ tục hành khâu quan trọng đặt từ giai đoạn đầu tiến trình cải cách Triển khai thực Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020, tỉnh Thái Nguyên tích cực, khẩn trương ban hành văn đạo, quán triệt, triển khai Nghị Thủ tướng Chính phủ, bố trí, thành lập quan, đơn vị chủ trì, đạo quan hành nhà nước địa phương nghiêm túc triển khai thực Trong thành phố Thái Ngun với vị trí, vai trị trung tâm kinh tế - xã hội tỉnh vai trò quan trọng việc tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế vùng trung du miền núi Bắc cần tập trung việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước đặc biệt cải cách thủ tục hành Thành phố Thái Nguyên tổ chức thực cải cách hành giai đoạn 2011 -2015, chương trình có tính thực tiễn, hiệu cao tiến hành đồng với nội dung là: Cải cách thể chế; Cải cách tổ chức máy; Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Cải cách tài cơng Hiện đại hóa hành Nhà nước Qua tổ chức thực chương trình, cơng tác cải cách hành góp phần tích cực vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội thành phố Nhận thức người đứng đầu, cán bộ, cơng chức phịng ban chuyên môn, đơn vị; UBND xã, phường công tác cải cách hành bước nâng lên Trách nhiệm đơn vị phân định rõ ràng, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đề cao, máy hành ngày hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, cấu hoạt động Đội ngũ cán bộ, công chức bổ sung số lượng chất lượng Tuy nhiên bên cạnh kết đạt được, công tác cải cách hành thành phố Thái Ngun cịn tồn tại, hạn chế đặt yêu cầu khách quan cần phải khắc phục để cải cách hành tiếp tục giải pháp mang tính đột phá góp phần hướng tới mục tiêu xây dựng hành vững mạnh, chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng XHCN phục vụ tốt cho tổ chức, người dân xã hội Góp phần thực thắng lợi nghị đại hội Đảng thành phố Thái Nguyên lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 Với yêu cầu thiết thực nêu qua chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên chính, học viên chọn đề tài: Tiếp tục đổi cơng tác cải cách thủ tục hành thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2016 – 2020 Mục đích nghiên cứu - Góp phần xây dựng hệ thống quan hành nhà nước thơng suốt, chun nghiệp, đại hiệu - Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, có phẩm chất, lực trình độ, hướng tới mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức chuyên nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển thành phố - Thực có hiệu nhiệm vụ cải cách thủ tục hành nhằm giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí tổ chức, công dân việc giải thủ tục hành chính; nâng cao chất lượng dịch vụ hành cơng chất lượng dịch vụ công khác quan nhà nước cung cấp cho tổ chức, công dân Phạm vi nghiên cứu Khảo sát, đánh giá công tác cải cách hành thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2015 Ý nghĩa nghiên cứu - Nâng cao hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế trị, văn hố xã hội, an ninh, quốc phịng; Chất lượng cán bộ, cơng chức chuẩn hố trình độ chun mơn kỹ quản lý Nhà nước đáp ứng tốt yêu cầu công việc Ý thức tổ chức kỷ luật, đạo đức công vụ cán công chức tăng cường phát huy - Đẩy mạnh cải cách hành tạo mơi trường thuận lợi thơng thống để kêu gọi đầu tư phát triển kinh tế xã hội; Tiết kiệm thời gian, chi phí cho người dân, tổ chức thực thủ tục hành với quan Nhà nước - Góp phần củng cố niềm tin nhân dân với quan hành Nhà nước tin tưởng vào tính ưu việt chế độ, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước, tham gia vững vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN - Đề tài tài liệu tham khảo cho quan, đơn vị thực cải cách hành I KHÁI QUÁT CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Với mục tiêu trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015 “Tiếp tục xây dựng hành theo hướng chuyên nghiệp, đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trọng tâm cải cách hành xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức; Đơn giản hố thủ tục hành để tạo thuận lợi cho tổ chức, công dân đến giải thủ tục hành Cơng khai, minh bạch thủ tục hành để tổ chức, công dân giám sát việc thực cải cách hành ngày hiệu hơn” Qua năm thực hiện, cơng tác cải cách hành thành phố Thái Ngun có chuyển biến tích cực tất mục tiêu đề ra, nhiều tiêu đạt cao Cơng tác cải cách hành góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội thành phố Cơng tác cải cách hành phịng ban chun môn, đơn vị; UBND xã, phường tổ chức thực hiện, bám sát nội dung, kế hoạch thành phố theo Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ Cơ chế cửa, cửa liên thông tiếp tục đẩy mạnh, đem lại hiệu nhiều mặt cho hoạt động quản lý nhà nước dần hướng đến hành phục vụ thiết thực cho người dân, doanh nghiệp Việc rà sốt thủ tục hành tiếp tục phịng ban chun mơn, UBND xã, phường quan tâm, trọng Nhận thức người đứng đầu, cán bộ, cơng chức phịng ban chun mơn, đơn vị; UBND xã, phường cơng tác cải cách hành bước nâng lên; trách nhiệm đơn vị phân định rõ ràng, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị đề cao, máy hành ngày hồn thiện chức năng, nhiệm vụ, cấu Đội ngũ cán bộ, công chức bổ sung số lượng chất lượng Cùng với chủ trương, định hướng đắn Đảng, Nhà nước nỗ lực cấp quyền thành phố Thái Nguyên việc cải cách hành mang lại số kết đáng ghi nhận kể Tuy nhiên, thực tiễn việc thực cơng tác cịn bất cập chưa đáp ứng yêu cầu thực tế xã hội Đó là: - Đối với cấp thành phố + Sự quan tâm đạo thực cải cách hành số phịng ban chun mơn cịn chưa thường xun Việc rà sốt quy định thủ tục hành đề nghị sửa đổi chậm + Việc tuyên truyền, nâng cao nhận thức cải cách hành nói chung tun truyền thực cải cách hành nói riêng chưa sâu, rộng đến tầng lớp nhân dân đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Đối với xã, phường + Cấp ủy số xã, phường xây dựng ban hành Nghị đạo thực nội dung cải cách hành song cịn số đơn vị chưa thường xuyên quan tâm đến công tác kiểm tra thực cơng tác cải cách hành đơn vị + Nhận thức cơng tác cải cách hành số cán bộ, cơng chức cịn hạn chế, chưa nhiệt tình giải cơng việc với nhân dân, không thực làm việc; thái độ phục vụ cịn chưa tốt, hướng dẫn tổ chức, cơng dân thực thủ tục hành chưa đầy đủ Cịn có cơng chức vi phạm pháp luật, vi phạm đạo đức công vụ phải xử lý kỷ luật, truy tố trách nhiệm hình + Cơ sở vật chất, trang thiết bị, nơi làm việc phận tiếp nhận trả kết số xã, phường thiếu Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Nguyên nhân khách quan: Cải cách hành nhiệm vụ phức tạp, ảnh hưởng đến lĩnh vực quản lý nhà nước nên trình triển khai thực gặp nhiều khó khăn Nước ta ngày hội nhập sâu rộng vào kinh tế quốc tế tạo thay đổi nhanh chóng hạ tầng kinh tế - xã hội, có văn pháp luật chưa kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thay đổi Thể chế quản lý nhà nước mặt cải cách đổi mới, song có mặt cịn bất cập, khó khăn cho cơng tác cải cách hành - Nguyên nhân chủ quan: Chưa có chuyển biến số cán bộ, công chức trách nhiệm phục vụ hoạt động quan hành cải cách hành thúc đẩy trình phát triển kinh tế xã hội gắn bó mật thiết cải cách hành với thực quy chế dân chủ sở, với thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, với phịng chống tham nhũng nâng cao hiệu lực hiệu quản lý máy hành nhà nước Cơng tác tra, kiểm tra việc thực nhiệm vụ cải cách hành chưa liệt Cịn có đơn vị xử lý cán công chức vi phạm chưa kiên Chưa xây dựng hệ thống giám sát đánh giá chuẩn cải cách hành quan, đơn vị II ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2011 - 2015 Cải cách thể chế a Xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật Công tác xây dựng, ban hành văn quy phạm pháp luật thành phố nói chung xã, phường nói riêng có chuyển biến tích cực, văn quy phạm pháp luật ban hành thẩm quyền, trình tự, thủ tục, nội dung phù hợp với văn quan nhà nước cấp trên, đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa bàn Các văn quy phạm pháp luật HĐND UBND từ thành phố đến xã phường cụ thể hóa chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước vào điều kiện địa phương, thực quản lý nhà nước lĩnh vực góp phần quan trọng vào việc thu hút đầu tư, phát triển kinh tế xã hội giữ vững an ninh, trị trật tự an toàn xã hội địa bàn thành phố Cơng tác kiểm tra rà sốt văn quy phạm pháp luật thực thường xuyên Trong năm, UBND thành phố rà soát kiểm tra 86 văn qui phạm pháp luật thành phố 946 văn cấp xã b Cải cách thủ tục hành Thực văn đạo Trung ương, UBND tỉnh sở, ban, ngành, UBND thành phố xây dựng ban hành văn đạo phòng ban chun mơn, UBND xã, phường tiến hành rà sốt thủ tục hành thuộc lĩnh vực đơn vị thực Qua rà sốt 187 thủ tục hành cấp huyện 115 thủ tục hành cấp xã, đề nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung, thay thế, bãi bỏ 67 thủ tục hành cấp huyện, thuộc lĩnh vực Tài chính, Kế hoạch, Tư pháp, Thanh tra, Lao động thương binh xã hội, Nông nghiệp, Quản lý đô thị sửa đổi, bổ sung, thay ban hành 25 thủ tục hành cấp xã c Thực chế cửa, cửa liên thông Căn Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007 Thủ tướng Chính phủ, ban hành Quy chế thực chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa phương (nay Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25/3/2015 Thủ tướng Chính phủ); Quyết định số 47/2012/QĐ-UBND ngày 21/12/2012 UBND tỉnh Thái Nguyên, ban hành Quy chế tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên UBND thành phố ban hành triển khai thực có hiệu văn quy định, tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông thành phố UBND xã, phường Chất lượng phục vụ phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành ngày nâng lên Thực việc niêm yết công khai qui định, quy trình giải thủ tục hành chính, giấy tờ, hồ sơ, mức thu phí thời gian giải Từ năm 2011 đến năm 2015, tổng số thủ tục hành tiếp nhận phận cửa UBND thành phố UBND xã, phường đạt 609.462 hồ sơ, giải trước hạn 608.578 hồ sơ, 99% số lượng hồ sơ tiếp nhận, lại 884 hồ sơ hạn, 1% Cải cách tổ chức máy hành UBND thành phố thường xuyên tăng cường việc rà soát chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức biên chế phòng, ban, đơn vị Việc bố trí, xếp phịng, ban, đơn vị thực theo quy định Chính phủ, công tác cải cách tổ chức máy, biên chế tiếp tục có nhiều tiến bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Thực Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08/5/2012 Chính phủ quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức, Thơng tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22/4/2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức, Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh UBND thành phố xây dựng xong Đề án vị trí việc làm cho vị trí cơng việc phịng ban đơn vị, báo cáo UBND tỉnh, sở Nội vụ kiểm tra thẩm định Đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức a Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức * Các phịng quản lý nhà nước - Biên chế giao 152 người, có 141 người - Trình độ chun mơn: Cao đẳng, Đại học, Đại học 140 người, so với năm 2011 có 126 người tăng 11%; Trung cấp 01 người, so với năm 2011 có 15 người giảm 93% Đạt mục tiêu 100% cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn Cao đẳng, Đại học - Trình độ lý luận trị: Cử nhân, cao cấp 29 người, so với năm 2011 có 18 người tăng 61%; Trung cấp 75 người, so với năm 2011 có 35 người tăng 114% Đạt mục tiêu 80% cán bộ, cơng chức có trình độ lý luận từ Trung cấp trở lên - Về bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chun viên, chun viên chính, chun viên cao cấp (đối với phịng, ban chun mơn) Chuyên viên cao cấp: 01/141 người đạt tỷ lệ 1%; Chuyên viên chính: 12/141 người đạt tỷ lệ 9%; Chuyên viên: 126/141 người đạt tỷ lệ 89% Đạt mục tiêu 100% cán bộ, công chức bồi dưỡng quản lý nhà nước * Đơn vị nghiệp (trừ nghiệp giáo dục) - Biên chế giao 140 người, có 135 người - Trình độ chun mơn: Cao đẳng, Đại học, đại học: 115 người, đạt tỷ lệ 85%; Trung cấp: 20 người, đạt tỷ lệ 15% - Trình độ lý luận trị: Cao cấp người đạt tỷ lệ 7%; Trung cấp 40 người đạt tỷ lệ 30% * Ngành Giáo dục đào tạo - Biên chế giao 2.972 người, có 2.734 người - Trình độ chun mơn: + Đại học, đại học: 1.767 người, đạt tỷ lệ 64,6% + Cao đẳng: 630 người, đạt tỷ lệ 23% + Trung cấp: 337 người, đạt tỷ lệ 12,4% - Trình độ lý luận trị + Trung cấp: 235 người đạt tỷ lệ 8,6% * Cán bộ, công chức cấp xã - Số lượng: 561 người - Trình độ chun mơn: Đại học, Đại học 394 người, so với năm 2011 có 216 người tăng 82%; Cao đẳng, trung cấp 157 người, so với năm 2011 có 216 người giảm 27%; Sơ cấp 10 người, so với năm 2011 có 63 người giảm 84% - Trình độ lý luận trị: Cao cấp, Cử nhân người, đạt tỷ lệ 1,4%; Trung cấp 362 người, đạt tỷ lệ 65% Cơ khắc phục xong tình trạng cán bộ, công chức xã, phường không đạt chuẩn theo chức danh, riêng đội ngũ công chức 100% đạt chuẩn theo chức danh b Công tác đào tạo, bồi dưỡng Công tác đào tạo Thành ủy, HĐND UBND quan tâm đạo, thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, công chức, viên chức theo kế hoạch đề ra, chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng lên Trong năm (2011-2015), UBND thành phố phối hợp với ban xây dựng Đảng Trung tâm bồi dưỡng trị thành phố tổ chức 37 lớp bồi dưỡng kết nạp Đảng 2.328 học viên; 31 lớp bồi dưỡng lý luận trị dành cho đảng viên kết nạp 2.261 học viên; 03 lớp Trung cấp lý luận 400 học viên; 15 lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước cán quyền sở 1.523 học viên; 03 lớp Bồi dưỡng tổ trưởng tổ dân phố, xóm trưởng 419 học viên; 09 lớp An ninh quốc phòng (đối tượng 3&4) 919 học viên; 05 lớp Bồi dưỡng nghiệp vụ cho đại biểu Hội đồng nhân dân 27 xã, phường 719 học viên; 01 lớp Bồi dưỡng công tác Thi đua, khen thưởng 80 học viên; 01 lớp Bồi dưỡng cơng tác Văn hóa - Thông tin 85 học viên Cải cách tài cơng Thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Nghị định số 117/2013/NĐ-CP ngày 7/10/2013 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự 10 chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước Nhìn chung quan hành giao quyền tự chủ chủ động kinh phí, đảm bảo công khai dân chủ công đơn vị, giảm việc cấp bổ sung ngân sách năm, thực tốt công tác thực hành tiết kiệm chống lãng phí tăng thu nhập cho cán cơng chức theo quy định Thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 100% đơn vị nghiệp xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý tài sản công theo quy định Đảm bảo công khai dân chủ quản lý tài Hiện đại hóa hành nhà nước a Đổi phương thức làm việc UBND thành phố UBND xã, phường ban hành hành qui chế làm việc, qui định rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân người đứng đầu quan, chế độ giải công việc, thẩm quyền ký văn bản, chế độ hội họp, chế phối hợp Quy định lề lối, mối quan hệ làm việc phận, cán công chức quan Thực Quyết định số 489-QĐ/TU ngày 23/01/2013 Thành ủy Thái Nguyên ban hành quy chế tiếp công dân Thường trực Thành ủy, Thường trực HĐND, lãnh đạo UBND, lãnh đạo Ban Xây dựng Đảng, Thủ trưởng phịng, ban, đơn vị thuộc thành phố có trách nhiệm tiếp công dân theo định kỳ đột xuất b Hiện đại hố cơng sở; triển khai ứng dụng cơng nghệ thông tin áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008 UBND thành phố tăng cường đầu tư sở vật chất cho phịng làm việc cán bộ, cơng chức, viên chức Tất phòng làm việc trang bị máy vi tính nối mạng internet tạo điều kiện để cán bộ, công chức ứng dụng công nghệ thông tin thực thi công vụ Nâng cấp Cổng thông tin điện tử UBND thành phố (www.thainguyencity.gov.vn) cung cấp thông tin tra cứu, tin tức tổng hợp tình hình kinh tế xã hội thành phố phục vụ hoạt 11 động điều hành quan nhu cầu khai thác thông tin người dân doanh nghiệp Trong năm 2015, UBND thành phố Thành ủy đồng ý chủ trương, giao cho Văn phòng HĐND UBND làm chủ đầu tư, phối hợp với phịng chun mơn, xây dựng phần mềm giải thủ tục hành chính, dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 19 thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên Mơi trường, Tư pháp; Quản lý thị, Tài - Kế hoạch Lao động Thương binh Xã hội, với tổng mức kinh phí đầu tư dự tốn vào khoảng 1.8 tỷ đồng, đưa vào hoạt động từ năm 2016 UBND thành phố ban hành Hệ thống quản lý chất lượng TCVN ISO 9001:2008 54 quy trình tác nghiệp phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành Hàng năm, Ban Chỉ đạo ISO thành phố thường xuyên tổ chức đánh giá nội hệ thống chất lượng ISO 9001:2008 thành phố, kịp thời khắc phục tồn đưa hệ thống vào hoạt động ngày có hiệu 12 III MỤC TIÊU THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 Cải cách thể chế: - Tiếp tục đổi nâng cao chất lượng xây dựng văn quy phạm pháp luật nhằm bảo đảm tính đồng bộ, cụ thể hóa quy định Chính phủ, ban ngành, tỉnh sát với thực tế, phù hợp với đặc điểm thành phố lĩnh vực; thường xuyên rà soát hệ thống hoá văn quy phạm pháp luật - Tiếp tục tập trung cải cách thủ tục hành chính, rà sốt thủ tục hành cấp huyện, cấp xã UBND tỉnh Thái Nguyên ban hành, kiến nghị UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung phù hợp với mục tiêu cắt giảm tối đa chi phí thủ tục hành - Tiếp tục hồn thiện quy trình giải thủ tục hành chính, quy trình giải cơng việc nội phòng ban thành phố đảm bảo thống nhất, đầy đủ, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch - Tiếp tục thực có hiệu kế hoạch nâng cao số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI); số quản trị hành cơng (PAPI); số cải cách hành cấp tỉnh (PAR INDEX) Bộ Nội vụ, UBND tỉnh ban hành địa bàn thành phố - Cải tiến nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông Tập trung thực chế cửa liên thông giải đất đai, xây dựng… - Duy trì thường xuyên việc niêm yết công khai, đầy đủ thủ tục trình tự, lệ phí, lịch cơng tác trụ sở làm việc; cơng khai quy định hành để nhân dân giám sát việc thực hiện; - Tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị cá nhân, tổ chức quy định hành để xử lý kịp thời, giám sát chặt chẽ việc thực thủ tục hành quan hành cấp Cải cách tổ chức máy hành chính: - Thực tổ chức máy theo quy định Trung ương, tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy, kịp thời đáp ứng yêu cầu giai đoạn 13 - Mở rộng xã hội hoá dịch vụ công, nâng cao chất lượng dịch vụ công, tập trung vào lĩnh vực xây dựng, đất đai, Lao động thương binh xã hội Nghiên cứu xây dựng thực triển khai số đánh giá mức độ hài lòng người dân dịch vụ công địa bàn thành phố Bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020 Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: - Tiếp tục phấn đấu 100% cán bộ, cơng chức phịng ban chun mơn có trình độ chun mơn từ đại học trở lên, 100% cán bộ, công chức bồi dưỡng quản lý nhà nước, 90% có trình độ lý luận trị Trung cấp trở lên - Phấn đấu 100% viên chức đơn vị nghiệp đạt chuẩn chức danh nghề nghiệp, 100% có trình độ chun mơn cao đẳng, đại học, đại học; phấn đấu 100% cán bộ, công chức cấp xã đạt tiêu chuẩn theo chức danh, 100% bộ, công chức cấp ủy, HĐND, UBND có trình độ chun mơn cao đẳng, đại học - Tiếp tục rà sốt, đổi cơng tác quản lý, sử dụng, bố trí lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức gắn với sách tinh giản biên chế Có biện pháp kịp thời thay cán bộ, cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, khơng đáp ứng yêu cầu công việc - Đổi đánh giá cán bộ, công chức bảo đảm nguyên tắc, thẩm quyền sở kết thực nhiệm vụ theo vị trí việc làm - Đổi nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm đáp ứng yêu cầu công việc - Tập trung đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nội dung trị, chun mơn, quản lý hành Nhà nước gắn chức trách nhiệm vụ cán bộ, công chức, viên chức đào tạo chuyên môn sâu, mũi nhọn cho cán bộ, công chức tham gia hội nhập kinh tế quốc tế - Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng kiến thức, kỹ lãnh đạo quản lý theo qui định Cải cách tài cơng: 14 Tiếp tục giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập theo Nghị định số 130/2005/NĐCP; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP quan hành nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập Nghị định 117/2013/NĐ-CP sửa đổi số điều Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2013 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hiện đại hóa hành nhà nước: - Tăng cường việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động phòng ban, đơn vị Đến năm 2020, 100% văn tài liệu thức trao đổi quan hành thực hồn tồn dạng điện tử; 100% cán bộ, công chức thường xuyên sử dụng hệ thống thư điện tử công việc, đảm bảo liệu điện tử giao dịch quan hành nhà nước thực môi trường điện tử - Tiếp tục nâng cấp hệ thống công nghệ thông tin đảm bảo điều kiện để cung cấp dịch vụ hành công trực tiếp môi trường mạng Đầu tư cửa đại ứng dụng công nghệ thông tin tiếp nhận giải thủ tục hành xã, phường địa bàn thành phố - Tiếp tục cung cấp quy trình, hướng dẫn thực thủ tục hành cấp huyện cấp xã Cổng thông tin điện tử thành phố Phấn đấu đến năm 2020 đưa 20% số thủ tục hành 40% thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết thành phố - Tiếp tục đầu tư xây dựng phòng làm việc phận tiếp nhận trả kết cho số đơn vị xã, phường đảm bảo diện tích, trang thiết bị đáp ứng quy định thực chế cửa, cửa liên thơng - Thực có hiệu hệ thống quản lý chất lượng ISO quan hành nhà nước, phấn đầu đến hết năm 2016 triển khai đồng hệ thống quản lý chất lượng ISO 27/27 xã, phường địa bàn thành phố 15 IV CÁC NHÓM GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 Nhóm giải pháp cải cách thể chế - Tiếp tục tập trung rà soát văn quy phạm pháp luật thành phố ban hành; bảo đảm văn qui phạm pháp luật ban hành qui định phù hợp với tình hình thực tế - Thường xuyên rà soát, thực phương án đơn giản hóa thủ tục hành UBND tỉnh ban hành áp dụng thành phố phường, xã Đảm bảo tất qui trình thực thủ tục hành phải kiểm sốt chặt chẽ theo quy định pháp luật phải niêm yết cơng khai, rõ ràng, minh bạch xác theo hướng giảm thời gian, hồ sơ tiến trình giải mạng thơng tin điện tử Nhóm giải pháp cải cách tổ chức máy - Tiếp tục đổi phong cách làm việc cơng chức; phịng ban, đơn vị chun môn; thực thống nâng cao chất lượng thực chế cửa, cửa liên thông phận tiếp nhận, trả kết thuộc UBND thành phố phường, xã - Thực tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế nhằm đổi bước nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng hoạt động, hiệu lực, hiệu quan đơn vị Phấn đấu đến năm 2021 giảm 10%, so với số biên chế giao năm 2015 Nhóm giải pháp xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức - Thực nghiêm việc đánh giá cán công chức, viên chức, theo dõi hàng tháng, đánh giá theo quý, năm chất lượng công tác cán công chức viên chức theo Quyết định số 12373/2015/QĐ-UBND ngày 03/12/2015 UBND thành phố Thái Nguyên việc Quy định tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức thành phố Thái Nguyên Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có 16 tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thơng qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu - Gắn kết với Đại học Thái Nguyên để bồi dưỡng, tập huấn khoa học kỹ thuật áp dụng Thường xuyên cử cán tham gia lớp tập huấn nâng cao trình độ cấp, ngành tổ chức - Giao cho UBND xã, phường; phòng quản lý nhà nước, đơn vị nghiệp định kỳ báo cáo việc cải tiến phương pháp làm việc, sáng kiến đổi phương pháp làm việc Nêu cao trách nhiệm người đứng đầu việc định công việc quan, đơn vị, thực thường xuyên công tác giám sát xiết chặt kỷ luật kỷ cương, xử lý cán bộ, công chức, viên chức cấp không chấp hành đạo cấp thiếu tinh thần trách nhiệm việc phối hợp với ngành có liên quan thực cơng vụ, có biểu tiêu cực, nhũng nhiễu, gây phiền hà cho tổ chức, cơng dân Nhóm giải pháp cải cách tài cơng Tiếp tục thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước; tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài cho đơn vị nghiệp công; trọng đến việc thực quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản cơng, tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ giao Nhóm giải pháp đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin - Đẩy mạnh hoạt động Cổng thông tin điện tử thành phố Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước - Duy trì hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 vào hoạt động quan hành Nhóm giải pháp đạo điều hành - Thủ trưởng phịng ban chun mơn; Chủ tịch UBND xã, phường phải xác định cải cách hành nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt nhiệm kỳ công tác để xây dựng kế hoạch thực cụ thể thời gian, lĩnh vực; phân công rõ trách nhiệm quan, tổ chức cán bộ, công chức, viên chức; tăng cường kiểm tra, đôn đốc việc thực 17 - Tăng cường kiểm tra cơng tác cải cách hành thường xuyên, đột xuất từ phòng quản lý nhà nước đến xã, phường địa bàn thành phố - Tăng cường vai trị giám sát cơng tác cải cách hành HĐND, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội - Đưa cơng tác cải cách hành tiêu thi đua hàng năm, kiên xử lý biểu sách nhiễu, phiền hà vi phạm kỷ luật - Xây dựng kế hoạch chương trình cụ thể cơng tác tun truyền cải cách hành nhiều hình thức phong phú, đa dạng, hiệu quả, đưa thơng tin cải cách hành đến tầng lớp nhân dân; 18 V TỔ CHỨC THỰC HIỆN Kinh phí thực đề tài - Nguồn kinh phí thực hiện: Từ nguồn ngân sách thành phố Phòng Nội vụ thành phố: - Là quan thường trực tổ chức triển khai thực - Hướng dẫn đơn vị xây dựng kế hoạch thực gắn liền với việc thực kế hoạch cải cách hành hàng năm - Chủ trì triển khai nội dung: + Cải cách tổ chức máy hành + Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Văn phịng HĐND&UBND thành phố: Chủ trì triển khai nội dung: Hiện đại hố hành nhà nước Phịng Tư pháp thành phố: - Chủ trì triển khai nội dung: + Cải cách thể chế + Kiểm soát thủ tục hành (Trong có tổ chức, triển khai rà sốt thủ tục hành UBND tỉnh Thái Nguyên công bố thuộc cấp huyện cấp xã, kiểm tra việc giải thủ tục hành phịng chun mơn thuộc thành phố UBND xã, phường) Phịng Tài - Kế hoạch thành phố - Chủ trì triển khai nội dung cải cách tài cơng - Thẩm định kinh phí theo tiến độ Phịng Văn hố thơng tin; Đài Truyền - Truyền hình thành phố - Xây dựng kế hoạch cụ thể nội dung hoạt động thông tin tun truyền cơng tác cải cách hành nhiều hình thức theo định kỳ hàng năm - Tổ chức thi tìm hiểu cơng tác cải cách hành - Xây dựng chuyên mục, tin bài, phóng phương tiện truyền thanh, truyền hình, cổng thơng tin điện tử tỉnh Thái Ngun, báo Thái Nguyên 19 - Phối hợp với Phòng Nội vụ xây dựng tin cải cách tài phát hành theo quý Khuyến khích, động viên cán bộ, công chức tham gia viết Biểu dương kịp thời tập thể, cá nhân làm tốt công tác cải cách tài Các phịng ban liên quan: Căn vào chức năng, nhiệm vụ xây dựng kế hoạch, phối hợp lồng ghép với chương trình, dự án chuyên ngành để triển khai tốt công tác cải cách hành giai đoạn 2016-2020 UBND xã, phường: - Tham mưu cho cấp uỷ Đảng đạo, triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành quan, đơn vị - Xây dựng kế hoạch cải cách hành cân đối ngân sách cho cơng tác cải cách hành hàng năm - Bố trí cán bộ, cơng chức có lực, trách nhiệm thực nhiệm vụ cải cách hành - Duy trì chế độ báo cáo, cơng tác thơng tin, tun truyền Tăng cường công tác kiểm tra gắn với khen thưởng, kỷ luật nghiêm minh Đề nghị Ủy ban MTTQ đồn thể trị - xã hội Tăng cường công tác giám sát công tác cải cách hành kịp thời góp phần giải tồn hạn chế để cơng tác cải cách hành thành phố thực có hiệu lực hiệu 20 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước cơng dân, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, doanh nghiệp, có nhiều u cầu đổi q trình hội nhập quốc tế Cùng với yêu cầu phát triển hội nhập, cải cách thủ tục hành nước ta bước định hình nội dung, phương hướng triển khai với bước đi, cách làm nhằm bảo đảm máy hành phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trên tinh thần đó, năm qua cơng tác cải cách thủ tục hành trở thành nhiệm vụ trọng tâm, xun suốt chương trình cơng tác Chính phủ, bộ, ngành nói chung thành phố Thái Ngun nói riêng Cải cách thủ tục hành bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, cơng giải cơng việc hành chính; loại bỏ rườm rà, chồng chéo dễ bị lợi dụng để tham nhũng, gây khó khăn cho dân Ý nghĩa tầm quan trọng cải cách thủ tục hành vấn đề khơng cần bàn luận thực tiễn khẳng định Tuy nhiên, vấn đề người quan tâm có nhiều ý kiến khác cải cách thủ tục hành nào, cách cấp quyền địa phương điều kiện thể chế quyền chưa cải cách triệt để, nhiều quy định thủ tục hành cịn thiếu tính hợp lý Thơng qua đề tài này, tác giả hy vọng có ý tưởng mới, thiết thực, góp phần nhỏ bé vào việc cải cách hoàn thiện thủ tục hành thành phố Thái Nguyên thời gian tới vấn đề cải cách lĩnh vực cải cách Với nhóm giải pháp thực cải cách nêu đề tài, hy vọng trở thành tài liệu tham khảo cho quan, đơn vị thực cải cách hành 21 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Tổ chức Chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 năm 2015; Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 năm 2015; Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng Cộng sản Việt Nam; Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Thái Nguyên lần thứ XIX, nhiệm kỳ 2015 - 2020; Nghị Đại hội đại biểu Đảng thành phố Thái Nguyên lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015 - 2020; Nghị Quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/02/2016 thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt kế hoạch Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2016-2020; Quyết định số 141/QĐ-UBND ngày 19/01/2016 UBND tỉnh Thái Nguyên việc phê duyệt Đề án cải cách hành nhà nước tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2020; Thông báo số 261-TB/TU ngày 02/3/2016 Ban Thường vụ Thành ủy tổ chức kỳ họp thứ 13 (kỳ họp chuyên đề) kỳ họp thứ 14 (kỳ họp tổng kết) HĐND thành phố khóa XVII, nhiệm kỳ 2011 - 2016; 10 Chương trình số 01-CTr/TU ngày 21/10/2015 Thành uỷ Thái Ngun chương trình cơng tác tồn khố Ban chấp hành Đảng thành phố Thái Nguyên khóa XVII, nhiệm kỳ 2015-2020; 11 Báo cáo kết thực cải cách hành thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2011-2015 22