Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn huyện đồng hỷ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN THỊ THƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN CHÍNH HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các nội dung kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa người công bố cơng trình khác Tác giả Nguyễn Thị Thương i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn đến TS Lê Văn Chính, người dành nhiều thời gian hướng dẫn vạch định hướng khoa học cho luận văn Trong suốt trình học tập làm luận văn, nhiệt tình giảng dạy, giúp đỡ thầy giáo, giáo trường Đại học Thủy lợi, nỗ lực cố gắng học tập, nghiên cứu tìm tịi, tích lũy kinh nghiệm thực tế thân đến đề tài “ Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Đồng Hỷ” tác giả hoàn thành thời hạn quy định Tác giả xin cảm ơn thầy, cô giáo môn Quản lý xây dựng, Khoa Kinh tế Quản lý, thầy cô giáo Phòng đào tạo Đại học sau Đại học tận tình giúp đỡ truyền đạt kiến thức suốt thời gian tác giả học tập trình thực luận văn Cuối tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Gia đình người thân ln ủng hộ động viên tác giả hoàn thành luận văn Do hạn chế thời gian kiến thức khoa học nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Tác giả mong nhận ý kiến đóng góp trao đổi chân thành giúp tác giả hoàn thiện đề tài luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Nguyễn Thị Thương ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG 1.1 Đặc điểm, vai trò, nội dung xây dựng .6 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Đặc điểm hoạt động xây dựng .8 1.1.3 Vai trò hoạt động xây dựng .12 1.1.4 Nội dung hoạt động xây dựng 15 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng 16 1.2.1 Nội dung công tác quản lý nhà nước xây dựng 17 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá công tác quản lý nhà nước xây dựng .23 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước xây dựng 25 1.3 Những học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước Xây dựng 29 1.3.1 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước xây dựng Việt Nam .29 1.3.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý Nhà nước xây dựng giới 34 1.3.3 Rút số học kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước xây dựng cho huyện Đồng Hỷ tỉnh Thái Nguyên .37 1.4 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài 38 Kết luận chương .39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ 40 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 40 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội .42 2.2 Tổng quan hoạt động xây dựng huyện 48 iii 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện 53 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 53 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 54 2.4 Đánh giá chung công tác quản lý hoạt động XD địa bàn huyện 60 2.4.1 Những kết học đạt 60 2.4.2 Những tồn nguyên nhân 66 Kết luận chương 72 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ 73 3.1 Định hướng phát triển huyện Đồng Hỷ đến năm 2023 73 3.1.1 Định hướng chung 73 3.1.2 Định hướng quản lý Nhà nước xây dựng 73 3.2 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động XD huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2018-2023 76 3.2.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước xây dựng 76 3.2.2 Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng 78 3.3.3 Tăng cường công tác quản lý chất lượng cơng trình 80 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng 84 3.3.5 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý 86 3.2.6 Tăng cường công tác đảm bảo an toàn lao động 89 3.2.7 Tăng cường công tác bảo vệ môi trường 90 3.2.8 Đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, ổn định mặt xã hội địa bàn huyện 93 Kết luận chương 95 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ 97 Kết luận 97 Kiến nghị 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 100 iv DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Lực lượng lao động huyện Đồng Hỷ 42 Bảng 2.2 Một số tiêu kinh tế huyện Đồng Hỷ nắm 2016 – 2017 45 Bảng 2.3 Diện tích, suất, sản lượng số trồng huyện năm 2016 – 2017 46 Bảng 2.4 Tổng hợp dự án đầu tư xây dựng thực địa bàn năm 2017 48 Bảng 2.5 Một số dự án đầu tư huyện Đồng Hỷ 49 Bảng 2.6 Cơng trình vi phạm chất lượng theo giai đoạn thực .56 Bảng 2.7 Số dự án cấp phép, đề nghị đình thu hồi giấy phép 57 Bảng 2.8 Số lần tra kiểm tra xây dựng 58 Bảng 2.9 Các hội nghị nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ 59 Bảng 2.10 Số cán cử học tâp, tập huấn 60 Bảng 2.11 Đánh giá quản lý chất lượng lưu giữ hồ sơ cơng trình xây dựng 61 Bảng 2.12 Đánh giá cán quản lý 62 Bảng 2.13 Kết quản lý hoạt động xây dựng .62 Bảng 2.14 Đánh giá hộ dân sở hạ tầng khu dân cư .63 Bảng 2.15 Đánh giá thủ tục hành địa bàn thành phố .64 Bảng 2.16 Dự kiến tăng trưởng kinh tế thành phố giai đoạn 2018-2023 .66 Bảng 2.17 Một số vi phạm công tác lập, thâm định thực 66 Bảng 2.1 Số người phụ trách công việc 67 Bảng 2.19 Các nguyên nhân gây chậm tiến độ .68 Bảng 2.20 Sai phạm trình triển khai thực hạng mục .69 Bảng 2.21 Các hình thức xử lý sai phạm .70 Bảng 3.1 Đề xuất nâng cao trình độ chun mơn cán UBND huyện 87 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Đồng Hỷ 40 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BĐS Bất động sản BVTC Bản vẽ thi công CT Chỉ thị CP Cổ phần DA Dự án DN Doanh nghiệp ĐTXD Đầu tư xây dựng KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội LĐLĐ Liên đoàn lao động NĐ Nghị định QCVN Quy chuẩn Việt Nam QLCL Quản lý chất lượng QLNN Quản lý nhà nước QLXD Quản lý xây dựng QPPL Quy phạm pháp luật TM Thương mại TKCS Thiết kế sở TP Thành phố TTXD Thanh tra xây dựng TT Thông tư TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng XD Xây dựng XDCB Xây dựng vii + Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cán quản lý Việc đào tạo cán quản lý xây dựng quan trọng, có ảnh hưởng lớn đến chất lượng cơng tác quản lý Ngồi ra, cần có tiêu chuẩn cán quản lý nhà nước xây dựng, đồng thời lấy làm động lực thúc đẩy cán phấn đấu Bên cạnh đó, cần có chế đánh giá lực công chức ngành để xác định nhu cầu đào tạo bồi dưỡng nhằm thực công tác đào tạo, bồi dưỡng có hiệu quả, tạo đội ngũ công chức tương lai đáp ứng yêu cầu mà thực tế ngành đặt ra, từ xác định nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp Bảng 3.1 Đề xuất nâng cao trình độ chun mơn cán UBND huyện Đơn vị: số lượng:người; tỷ lệ: % Phương án đề xuất Hiện TT Chuyên ngành đào tạo Số lượng Tỷ lệ Số lượng Tỷ lệ Thạc sĩ 6,7 26,7 Đại học 10 66,7 10 66,7 Cao đẳng, trung cấp 20,0 0,0 Công nhân (Lái xe) 6,7 6,7 (Nguồn: Tính tốn tác giả) + Hiện nay, giới, đặc biệt nước phát triển, hệ thống quản lý xây dựng đạt mức hồn chỉnh Đây kinh nghiệm, kiến thức thực tế hữu hiệu đáng để học hỏi Ngồi việc tìm hiểu thơng qua sách vở, internet,… việc giao lưu cán địa phương với cán Trung ương cán nước ngồi cần thiết Qua học tập, trao dồi tiếp thu tiên tiến công tác quản lý Đồng Hỷ Các chương trình đào tạo nay, bồi dưỡng cơng chức nặng lý thuyết, giảng dạy chung chung, chưa sâu vào lĩnh vực, nội dung giảng dạy chưa xuất phát từ nhu cầu thực tế cơng chức Đổi chương trình đào tạo, bồi dưỡng có nghĩa đổi theo hướng chuyên sâu vào chương trình giảng dạy, đặt tình cụ thể diễn thực tế để học viên tự giải nhằm nâng cao kỹ giải cơng việc cơng chức, tránh tình trạng học lý thuyết suông, 87 không gắn liền với thực tế, không thực hành nên cảm thấy nhàm chán Nội dung chương trình giảng dạy cần cập nhật kiến thức, thơng tin ngồi nước, giúp học viên có nhìn thực tế mẻ, thực tiễn áp dụng vào việc thực chức nhiệm vụ giao Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng, giảng dạy có vai trị lớn q trình truyền thụ kiến thức, kỹ cho người học + Cần gắn đào tạo, bồi dưỡng với sử dụng công chức Khi sử dụng người, chuyên môn nâng cao hiệu công việc, cá nhân phát huy lực mà cịn tạo tâm lý tích cực cho q trình phấn đấu cơng chức Đó trọng dụng kiến thức, kỹ có cơng chức Ngược lại sử dụng công chức không quy hoạch đào tạo, lãng phí lớn chi phí đào tạo bồi dưỡng, nguồn nhân lực.Bên cạnh đó, cần nghiêm túc thực chọn lọc cán nhằm đảm bảo đội ngũ quản lý chuyên nghiệp, máy quản lý tinh gọn + Nâng cao lực công chức ngành giải pháp khác như: Khen thưởng, kỷ luật, nhằm tạo động lực để cơng chức phấn đấu hồn thành nhiệm vụ; kiểm tra tra thường xun trình độ, kỹ cơng chức, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm cán bộ, cơng chức, tránh tình trạng gửi gắm vào làm dù khơng có trình độ Có thể tổ chức thi kiến thức kỹ cho công chức ngành để tạo môi trường làm việc hòa đồng, động, vui vẻ, vừa kiểm tra lực cá nhân hay tập thể đội tham gia + Đạo đức nghề nghiệp Việc đảm bảo tính nghiêm minh, cơng sách pháp luật quản lý xây dựng phụ thuộc lớn vào đạo đức can quản lý Vì cần trọng công tác bồi dưỡng đạo đức cho cán quản lý Việc đảm bảo đội ngũ quản lý có đạo đức, có trách nhiệm đảm bảo công tác hoạt động xây dựng vận hành tốt, có hiệu quả, tạo lịng tin nhân dân tổ chức có liên quan, thúc đẩy phát triển cho ngành xây dựng Thái Nguyên + Chú trọng tới công tác tuyển dụng Cần nhấn mạnh tới trình độ học vấn, u cầu chun mơn với vị trí cịn thiếu Tránh tình trạng, có mảng thừa người có chun mơn, có mảng khơng có có chun mơn phụ trách Thực tế, phòng kinh tế - hạ tầng huyện Đồng Hỷ cần bổ sung cán chuyên vật liệu xây 88 dựng, cán chuyên ngành xây dựng - Sau triển khai thực : Phòng kinh tế - hạ tầng vững mạnh đáp ứng đầy đủ yêu cầu công tác quản lý xây dựng Từ đó, cơng tác quản lý hoạt động xây dựng địa bàn đạt kết cao 3.2.6 Tăng cường công tác đảm bảo an toàn lao động Nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm, chấn chỉnh tình hình an tồn ngăn ngừa khả xảy cố an toàn q trình thi cơng xây dựng cơng trình đơn vị trường học, cơng trình xây dựng khác UBND huyện Đồng Hỷ nên có cơng văn yêu cầu phòng, ban liên quan nâng cao chất lượng thẩm định quy hoạch, thiết kế xây dựng công trình theo phân cấp, đảm bảo kiểm sốt chặt chẽ thiết kế kỹ thuật thi công xây dựng kể biện pháp thi cơng, giải pháp đảm bảo an tồn lao động dự án đầu tư xây dựng cơng trình; kiểm sốt chặt chẽ cơng tác nghiệm thu, đưa cơng trình vào sử dụng theo quy định; thực tốt việc phối hợp với quan có liên quan công tác quản lý trật tự xây dựng địa bàn, đảm bảo việc chấp hành quy định an tồn thi cơng, phịng, chống cháy, nổ, tác động môi trường đơn vị trường học Bên cạnh đó, phịng, ban chức cần tăng cường đạo đơn vị trường học có phương án đảm bao an toàn cho giáo viên học sinh khu vực có cơng trình thi cơng khn viên nhà trường; tiếp tục rà soát sở vật chất đơn vị trường học, kịp thời tham mưu UBND huyện xử lý cơng trình xuống cấp khơng bảo đảm an tồn cho giáo viên học sinh UBND huyện yêu cầu UBND xã, thị trấn đơn vị giao chủ đầu tư chịu tồn trách nhiệm cơng trình xây dựng, tuyệt đối tuân thủ quy định pháp luật đầu tư xây dựng, an toàn lao động, đạo nhà thầu thi công xây dựng chịu trách nhiệm vi phạm nhà thầu; khởi công xây dựng cơng trình có đủ điều kiện theo quy định Điều 107 Luật Xây dựng 2014, vi phạm bị đình thi cơng, xử lý nghiêm minh; bố trí người có đủ lực thường xuyên theo dõi, kiểm tra việc thực quy định an tồn nhà thầu thi cơng xây dựng; tạm dừng đình thi cơng phát cố gây an tồn cơng trình, dấu hiệu vi phạm an toàn; tuyệt đối tuân thủ quy định kỹ thuật pháp luật an tồn thi cơng xây dựng, đặc biệt lưu ý lắp đặt biển báo cơng trình 89 cơng trường xây dựng; có biện pháp bao che, khơng để vật liệu xây dựng rơi vãi ngồi phạm vi công trường gây nguy hiểm, vệ sinh môi trường; đảm bảo việc thi cơng cơng trình khơng gây ảnh hưởng đến khu vực lân cận, không làm hư hại hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu vực, không xâm lấn, ảnh hưởng đến không gian cơng cộng, làm trật tự an tồn giao thơng Các nhà thầu thi cơng cần lập trình chủ đầu tư phê duyệt thiết kế biện pháp thi công, quy định cụ thể biện pháp bảo đảm an tồn cho người, máy, thiết bị cơng trình; có trách nhiệm quản lý cơng trường xây dựng, xung quanh cơng trường phải có rào ngăn, biển báo ngăn cách cơng trình thi cơng khu vực tổ chức thực hoạt động giáo dục; biện pháp bảo đảm an toàn cho người phương tiện vào công trường, tập kết, xử lý chất thải xây dựng phù hợp, không gây ảnh hưởng xấu đến môi trường xung quanh khu vực công trường xây dựng, đặc biệt hoạt động học tập học sinh Ngoài ra, UBND huyện yêu cầu đơn vị trường học, thường xuyên tuyên truyền, nhắc nhở, đồng thời nghiêm cấm học sinh đến gần khu vực xây dựng cơng trình; có phương án bố trí hoạt động dạy học phù hợp đảm bảo không ảnh hưởng đến việc xây dựng cơng trình 3.2.7 Tăng cường cơng tác bảo vệ môi trường Trong năm qua, để đạt mục tiêu trở thành huyện công nghiệp theo hướng đại, hoạt động xây dựng nước ta ưu tiên, Theo đó, nhiều tịa nhà cao tầng, cơng trình giao thơng, thủy lợi, thủy điện, cầu cảng, công sở, nhà máy… xây dựng nhằm phục vụ sản xuất, phát triển kinh tế an sinh xã hội Tuy nhiên, hoạt động xây dựng tác động xấu đến tài nguyên đất, nước, khống sản, gây tắc nghẽn dịng chảy, làm úng ngập, sạt lở, suy giảm đa dạng sinh học… Thêm vào cịn tác động đến nhiều mặt đời sống xã hội tái định cư, thay đổi hoàn cảnh điều kiện sống người dân địa phương, làm phá vỡ cảnh quan khu di tích lịch sử văn hóa Đặc biệt, hoạt động xây dựng cịn trực tiếp gây ô nhiễm môi trường đất, nước, không khí, tiếng ồn, độ rung hoạt động loại máy thi cơng, khoan, lắp, nổ mìn, ép cọc… 90 * Để tháo gỡ khó khăn đó, theo chức giao, thời gian tới huyện cần có giải pháp là: - Tập trung hoàn thiện, rà sốt sách, pháp luật, định mức kinh tế kỹ thuật, quy chuẩn, tiêu chuẩn hạ tầng kỹ thuật bảo vệ mơi trường: Rà sốt định mức, chi phí cho bảo vệ mơi trường tổng mức đầu tư dự án xây dựng; Nghiên cứu xây dựng trình ban hành suất đầu tư, giá dịch vụ xử lý chất thải rắn sinh hoạt; Rà soát, bổ sung, chỉnh sửa văn quy phạm pháp luật thoát nước, xử lý nước thải, quản lý chất thải rắn quy định có liên quan bảo vệ môi trường Bộ Xây dựng - Tổ chức thực nghiêm quy định bảo vệ môi trường công tác quy hoạch, lập dự án đầu tư, thẩm tra dự án, thẩm định thiết kế, cấp phép xây dựng: Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù, làm rõ nội dung cơng trình bảo vệ môi trường công tác quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng; Kiểm tra, rà soát nội dung liên quan đến bảo vệ mơi trường q trình thực công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án; Lập, thẩm định, phê duyệt thiết kế dự toán xây dựng; Cấp phép xây dựng nhằm đảm bảo quy định, yêu cầu bảo vệ môi trường; Rà sốt, đánh giá, thẩm định cơng nghệ dự án đơn vị trực thuộc làm chủ đầu tư định đầu tư, không cho phép đầu tư loại hình sản xuất, sử dụng cơng nghệ sản xuất lạc hậu có nguy cao gây nhiễm môi trường, tiêu hao nhiều lượng, tài nguyên, lĩnh vực khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất vật liệu xây dựng - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, phịng ngừa kiểm sốt nhiễm nguồn thải sở sản xuất: Rà sốt báo cáo ĐTM phê duyệt, cơng trình xử lý chất thải, biện pháp bảo vệ mơi trường dự án đầu tư thuộc Bộ Xây dựng quản lý, dự án lớn có nguy cao tác động xấu đến môi trường để điều chỉnh kịp thời; Kiểm tra, tra, thực nghiêm quy định bảo vệ môi trường từ khâu xét duyệt dự án; Lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo ĐTM đến triển khai thực vận hành dự án lớn, có nguy cao tác động xấu đến môi trường 91 + Trách nhiệm chủ đầu tư: Trong q trình thi cơng cơng trình xây dựng, chủ đầu tư, nhà thầu thi công bên liên quan phải thực yêu cầu bảo vệ môi trường hoạt động xây dựng quy định Luật Bảo vệ môi trường Vấn đề mấu chốt nàu Dự thảo Thông tư quy định rõ Dự thảo Thông tư hướng dẫn chi tiết trách nhiệm nghĩa vụ chủ đầu tư việc bảo vệ môi trường Cụ thể, chủ đầu tư, bắt buộc phải lập ĐTM theo quy định, trình quan có thẩm quyền thẩm định trước triển khai thi công Lập kế hoạch quản lý bảo vệ mơi trường sở chương trình quản lý môi trường đề xuất Báo cáo ĐTM kế hoạch bảo vệ môi trường trước thi công cơng trình…Đặc biệt chủ đầu tư bắt buộc phải lập ĐTM theo quy định, trình quan có thẩm quyền thẩm định trước triển khai thi công Đồng thời, chủ đầu tư có trách nhiệm phải tổ chức kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định bảo vệ môi trường thi công xây dựng nhà thầu; Phối hợp với nhà thầu xử lý, khắc phục xảy ô nhiễm, cố môi trường; Kịp thời báo cáo, phối hợp với quan có thẩm quyền để giải nhiễm, cố môi trường nghiêm trọng vấn đề phát sinh Chủ đầu tư cịn có nghĩa vụ phải đình thi công phát nhà thầu vi phạm quy định bảo vệ môi trường thi công xây dựng, phát sinh chất thải làm ô nhiễm môi trường khu vực dự án xung quanh có nguy xảy cố mơi trường u cầu nhà thầu khắc phục để đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường trước cho phép tiếp tục thi công Phối hợp với nhà thầu thi công xây dựng xử lý, khắc phục xảy ô nhiễm, cố môi trường; kịp thời báo cáo, phối hợp với quan có thẩm quyền để giải ô nhiễm, cố môi trường nghiêm trọng vấn đề phát sinh + Đối với nhà thầu thi công: Nhà thầu thi công xây dựng phải chịu trách nhiệm đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường thi cơng xây dựng cơng trình phần việc thực Nhà thầu tổng thầu có trách nhiệm quản lý bảo vệ mơi trường thi công xây dựng công việc nhà thầu phụ thực Nhà thầu có trách nhiệm tổ chức phận chuyên trách quản lý mơi trường kết hợp với phận an tồn, vệ sinh lao động để thực biện pháp bảo vệ môi trường theo ĐTM quan có thẩm quyền phê duyệt kế hoạch bảo vệ môi 92 trường xác nhận.Xây dựng nội quy, quy định bảo vệ môi trường thi công xây dựng cơng trình trách nhiệm mà nhà thầu thi cơng phải thực Ngồi ta, nhà thầu thi cơng cịn phải tổ chức lập, trình chủ đầu tư chấp thuận giải pháp kỹ thuật, biện pháp bảo vệ môi trường thi công; Tổ chức tập huấn, phổ biến hướng dẫn nội quy, quy trình, biện pháp bảo vệ môi trường cho cán bộ, công nhân, người lao động đối tượng có liên quan công trường; Dừng thi công xây dựng phát nguy xảy ô nhiễm, cố mơi trường nghiêm trọng có biện pháp khắc phục để đảm bảo tuân thủ yêu cầu bảo vệ môi trường trước tiếp tục thi công trở lại + Các bên liên quan: Phòng KH – KT có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, báo cáo đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC), ĐTM dự án đầu tư xây dựng Sở Xây dựng định đầu tư tham mưu cho UBND huyện thẩm định; Tổ chức thẩm định, báo cáo kết thẩm định báo cáo ĐMC,Tổ chức kiểm tra định kỳ đột xuất (nếu có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng) bảo vệ môi trường đơn Trong có tiêu quản lý cơng trình hạ tầng thoát nước, xử lý nước thải, thu gom xử lý chất thải rắn (suất đầu tư, định mức kinh tế – kỹ thuật)… đảm bảo yêu cầu bảo vệ môi trường, sử dụng lượng, tài nguyên tiết kiệm hiệu 3.2.8 Đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, ổn định mặt xã hội địa bàn huyện Nguyên nhân chủ yếu khiến cơng tác giải phóng mặt chậm so với kế hoạch lý do: - Thứ nhất, công tác phối hợp tuyên truyền cấp, ngành để vận động nhân dân chấp hành chủ trương thu hồi đất, hiểu rõ quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư chưa cụ thể kịp thời - Thứ hai, nguồn kinh phí bồi thường cấp chưa kịp thời so với nhu cầu nên ảnh hưởng đến tiến độ triển khai dự án Chính sách, pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ tái định cư thường xuyên thay đổi, gây tâm lý trơng chờ, so bì nhân dân - Thứ ba sách cho phép địa phương điều chỉnh giá đất bồi thường cho phù hợp với giá chuyển nhượng thực tế thị trường điều kiện bình thường, 93 chưa có hướng dẫn cụ thể thực tế khó thực - Thứ tư, nhiều dự án chưa có sẵn quỹ đất tái định cư, nên giải tỏa không chủ động việc bố trí tái định cư nhu cầu đất ở, chuyển đổi nghề nghiệp Chính sách hỗ trợ ổn định đời sống, chuyển đổi nghề chủ yếu thực việc chi trả tiền, chưa có giải pháp cụ thể để ổn định đời sống, chuyển đổi nghề, hộ bị thu hồi hết đất nông nghiệp, nên thường dẫn đến tình trạng người dân chưa đồng ý với mức giá bồi thường, hỗ trợ cho giá bồi thường chưa với giá thị trường, nên khiếu nại kéo dài, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Bên cạnh đó, cơng tác quản lý đất đai, xây dựng cấp xã cịn bng lỏng, chưa xử lý kiên quyết, kịp thời, nghiêm minh, dẫn đến tình trạng lấn chiếm đất, chuyển mục đích, chuyển nhượng, xây dựng trái phép nên huyện thu hồi đất không bồi thường, dẫn đến việc không chấp hành bàn giao mặt Một nguyên nhân không phần quan trọng số chủ đầu tư không đủ lực thực dự án, cố tình trì hỗn kéo dài Có trường hợp vài hộ chưa đền bù giải tỏa chủ đầu tư khơng tích cực phối hợp với quan chức để giải quyết, lấy cớ để không triển khai dự án Hồ sơ kỹ thuật quản lý đất đai thiếu cập nhật biến động kịp thời nên việc quy chủ, xác nhận nguồn gốc đất đai chậm thiếu xác, dẫn đến cơng tác thẩm định phê duyệt phương án bồi thường số dự án chậm so với quy định Các cấp thẩm quyền thiếu kiên việc xử lý số trường hợp cố tình dây dưa, chây ỳ không bàn giao mặt * Để tháo gỡ khó khăn đó, theo chức giao, thời gian tới huyện cần có giải pháp là: - Việc khiếu nại bồi thường, giải phóng mặt chủ yếu khiếu nại giá đất, tài sản đất Vì vậy, xây dựng bảng giá đất hàng năm huyện cần trọng đến yếu tố khả sinh lợi khu vực, vị trí đất, đặc biệt đất nông nghiệp để xác định mức giá cho phù hợp với giá trị thực tế Kịp thời điều chỉnh, bổ sung đơn giá vật kiến trúc, trồng, vật nuôi cho phù hợp giá trị thực tế thời điểm bồi thường Vận dụng tối đa chế độ, sách bồi thường, giải phóng mặt để đảm bảo quyền lợi người bị thu hồi đất việc cần tính đến Cùng với đó, huyện 94 cần thành lập Ban đạo cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cấp tỉnh để đạo liệt tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt cho dự án, dự án lớn, trọng điểm Bên cạnh đó, cấp quyền với hệ thống trị, chủ dự án tổ chức thực nhiệm vụ phải có phối hợp đồng tuyên truyền, vận động cơng khai minh bạch chủ trương, sách, chế độ bồi thường cho người dân biết nhằm tạo đồng thuận, để ủng hộ dự án Các quan quản lý đất đai cấp từ sở đến huyện cần cập nhật kịp thời biến động đất đai vào đồ địa chính, sổ địa để phục vụ cơng tác quản lý đất đai nói chung cơng tác bồi thường, giải phóng mặt như: xác nhận nguồn gốc đất đai, quy chủ, lập hồ sơ bồi thường thuận lợi Các đơn vị giao đo đạc, quy chủ bước đầu làm sở cho việc thu hồi đất phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, công khai, thực quy trình thủ tục, kết đo đạc, quy chủ đảm bảo tính xác cao Chính quyền địa phương cần nâng cao vai trò trách nhiệm việc phát hiện, ngăn chặn, xử lý kịp thời, kiên trường hợp lấn chiếm đất, chuyển mục đích xây dựng cơng trình trái phép đất nơng nghiệp, đất quy hoạch Cùng với đó, huyện nên quan tâm xây dựng thêm khu tái định cư đồng bộ, bảo đảm đủ điều kiện cho người sử dụng tốt nơi cũ Bố trí đủ, kịp thời kinh phí bồi thường, hỗ trợ để chi trả cho người bị thu hồi đất giải đơn thư khiếu nại, kiến nghị người dân bồi thường, giải phóng mặt cách kịp thời, phát quy định chưa hợp lý cần kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét, điều chỉnh cho phù hợp Kết luận chương Để rõ huyện Đồng Hỷ, chương luận văn đề cập tới đặc điểm tự nhiên, đặc điểm kinh tế xã hội huyện Tình hình quản lý nhà nước hoạt động xây dựng địa bàn huyện qua số năm gần cho thấy, công tác quản lý diễn tương đối đạt hiệu quả, góp phần xây dựng huyện Đồng Hỷ trở thành đô thị văn minh, đại, mang đậm sắc vùng miền Bên cạnh cịn tồn ngun nhân Vì việc nghiên cứu tìm giải pháp để công tác quản lý nhà nước hoạt động xây dựng việc làm cần thiết cấp bách Với mục đích tạo cho huyện Đồng Hỷ xu 95 hội nhập, tác động lớn đến phát triển tỉnh, vùng liên tỉnh, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Để làm tốt công tác cần có chung tay cộng đồng xã hội để quản lý hoạt động đầu tư xây dựng; cấp phép xây dựng mới, cải tạo chỉnh trang cơng trình kiến trúc, thiết kế cảnh quan địa bàn thành phố; xác lập nhiệm vụ quy hoạch, thiết kế đô thị với khu vực chưa có quy hoạch, thiết kế thị duyệt Đây sở khoa học để quan quản lý nhà nước áp dụng nhằm nâng cao công tác quản lý xây dựng địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chương luận văn đề cập đến số giải pháp giải vấn đề 96 KẾT LUẬN & KIẾN NGHỊ Kết luận Hoạt động xây dựng hoạt động ln địi hỏi vốn đầu tư lớn, thời gian xây dựng kéo dài, mang nguy rủi ro cao có liên quan đến nhiều đối tượng khác Yêu cầu sản phẩm đầu hoạt động xây dựng phế phẩm Mặt khác, hoạt động xây dựng có liên quan trực tiếp đến lợi ích Nhà nước lợi ích cộng đồng nên quốc gia từ nước phát triển đến nước phát triển phải trọng, nâng cao hiệu lực QLNN Nói cách khác, cơng tác quản lý nhà nước xây dựng vô quan trọng Nhà nước quản lý xây dựng địa bàn huyện Đồng Hỷ thơng qua phịng kinh tế - hạ tầng trực thuộc UBND huyện Đồng Hỷ Trách nhiệm phòng kinh tế - hạ tầng quản lý vấn đề thuộc lĩnh vực xây dựng bản, quản lý việc lập quy hoạch địa phương, ban hành quy định định mức, đơn giá xây dựng, hướng dẫn điều chỉnh dự tốn xây dựng cơng trình, Với quản lý UBND huyện, hoạt động xây dựng địa bàn thành phố ln đảm bảo tính cơng bằng, công khai, đảm bảo quyền lợi trách nhiệm đối tượng thuộc phạm vi quản lý Thông qua hoạt động đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngày tăng cường, kinh tế xã hội ngày phát triển góp phần quan trọng vào tốc độ tăng GDP hàng năm, tăng tiềm lực kinh tế, cải thiện nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa bàn Song hoạt động quản lý đầu tư xây dựng nhiều tồn chưa giải việc quy hoạch chưa hướng, đầu tư dàn trãi, hiệu quả, nợ đọng đầu tư tăng cao trở thành vấn đề cần quan tâm Các tượng tiêu cực đầu tư xây dựng làm ảnh hưởng trực tiêp đến chất lượng cơng trình, gây thất thốt, lãng phí nguồn lực nhà nước Việc phân tích đánh giá tình hình đầu tư xây dựng đưa giải pháp khắc phục có vai trị quan trọng Vì đề tài tập trung nghiên cứu tình hình đầu tư xây dựng đưa số giải pháp nâng cao công tác quản lý đầu tư xây dựng địa bàn huyện Đồng Hỷ góp phần vào việc thực thắng lợi quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Đồng Hỷ đến năm 2023 97 Trong năm qua, huyện Đồng Hỷ đạt kết định lĩnh vực xây dựng Tuy nhiên, trình phát triển hội nhập kinh tế huyện đem tới nhiều nhân tố, vấn đề hoạt động xây dựng Chính thế, q trình quản lý nhà nước xây dựng gặp phải không khó khăn bộc lộ nhiều thiếu sót Mục tiêu ngành xây dựng thành phố thời gian tới, tiếp tục hoàn thiện máy quản lý nhà nước cải cách, nâng cao hiệu quản lý nhà nước xây dựng địa bàn tỉnh Hướng tới xây dựng huyện Đồng Hỷ ngày phát triển, trở thành đô thị văn minh, đại Kiến nghị Để nâng cao công tác quản lý nhà nước xây dựng huyện Đồng Hỷ đạt hiệu kinh tế cao, phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, Uỷ ban nhân dân huyện đề nghị uỷ ban nhân dân tỉnh ngành quan tâm đầu tư vốn, chuyển giao kịp thời tiến khoa học kỹ thuật sản xuất để thực chương trình dự án nhằm phát triển sở hạ tầng, xây dựng cụm công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh địa bàn huyện thực phương án chuyển đổi cấu trồng vật nuôi sản xuất nông nghiệp Quản lý nhà nước xây dựng hoạt động vơ khó khăn phức tạp, liên quan đến nhiều chủ thể, nhiều lĩnh vực Trước yêu cầu mới, để công tác quản lý hoạt động xây dựng đảm bảo, tác giả có đề xuất số giải pháp Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý Tăng cường công tác đào tạo, tập huấn, giao lưu học hỏi kinh nghiệm Và trọng đến công tác bồi dưỡng đạo đức cho cán quản lý Nâng cao hiệu công tác quản lý chất lượng cơng trình Bao gồm: Triển khai áp dụng pháp luật cơng tác QLCL cơng trình xây dựng; Mơ hình QLCL cơng trình địa phương; Công tác kiển tra chứng nhận phù hợp Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý nhà nước với hệ thống văn bản, quy phạm pháp luật, thủ tục hành đầy đủ, dễ áp dụng Đẩy nhanh tiến độ dự án quy hoạch xây dựng Kể quy hoạch chung, quy 98 hoạch vùng quy hoạch chi tiết Tăng cường công tác kiểm tra, tra trật tự xây dựng Hoàn chỉnh đội ngũ kiểm tra, tra cơng trình hồn chỉnh đề án thành lập Thanh tra xây dựng với kế hoạch cụ thể Quy hoạch khu dân cư huyện Đồng Hỷ nghiên cứu xây dựng theo quy trình Luật Đất đai, Luật Xây dựng đảm bảo nhu cầu sử dụng đất cho hoạt động kinh tế - xã hội huyện thời kỳ quy hoạch UBND thành phố Thái Nguyên trình HĐND thành phố thơng qua, sở UBND huyện trình UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt đưa vào thực Với vấn đề cập nhật luận văn, tác giả hi vọng góp phần việc tăng cường công tác quản lý xây dựng địa bàn huyện Đồng Hỷ Tác giả xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giáo bạn bè đồng nghiệp 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Từ Phú Hưng (2000), Giáo trình quản trị dự án & xây dựng, Đại học Cơng nghệ Sài Gịn; [2] Nguyễn Bá Uân (2012), Bài giảng Quản lý dự án xây dựng nâng cao, Đại học Thủy Lợi; [3] Giáo trình Tổ chức thi công – Đại Học Kiến Trúc, Hà Nội [4] Trần Văn Trà (2014), “Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh - Thực trạng giải pháp”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội [5] Lê Thanh Hiếu (2014), “Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội [6] Nguyễn Thế Anh (2015), “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học Quốc Gia Hà Nội [7] Nguyễn Thắng Đại (2017), “Giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên”, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Trường Đại học thủy lợi [8] Lê Thanh Hiếu (2014), Hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tỉnh Thanh Hóa, Kho Luận Văn; [9] Trần Thế Anh (2015), Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, Kho Luận Văn; [10] Trần Văn Trà (2014), Quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn huyện Vũ Quang tỉnh Hà Tĩnh, Kho Luận Văn; [11] Lý Bách Chấn, Đầu tư liên doanh- -Khoa Quản trị kinh doanh, Đại Học Kỹ Thuật Cơng Nghiệp [12] Chính phủ (2014), Nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chung huyện Đồng Hỷ, đến 100 năm 2030, Quyết định phê duyệt số 1536/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 Thủ tướng phủ; [13] Phịng Kế hoạch - Đầu tư Đồng Hỷ(2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ phát triển KT-XH năm 20016 - 2017của TPTN; [14] Phòng kinh tế hạ tầng huyện Đồng Hỷ (2017), Danh mục DA chấp thuận đầu tư tính đến T6/2015 danh mục DA cấp phép ĐTXD năm 2015 -2017 địa bàn tỉnh Thái Ngun; [15] "Thơng tin giới thiệu đầu tư Thái Nguyên", họp báo ngày 22/9/2004, Hà Nội; 101 ... động xây dựng huyện 48 iii 2.3 Thực trạng công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện 53 2.3.1 Tổ chức máy quản lý nhà nước xây dựng địa bàn 53 2.3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà. .. đề tài “ Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Đồng Hỷ? ?? tác giả hoàn thành thời hạn quy định Tác giả xin cảm ơn thầy, cô giáo môn Quản lý xây dựng, Khoa... lý nhà nước xây dựng địa bàn huyện Đồng Hỷ 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐỒNG HỶ 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ 2.1.1 Đặc