Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện của tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THÀNH NAM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH HƢNG YÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội – 2014 i ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ THÀNH NAM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH HƢNG YÊN Chuyên ngành: Tài - Ngân hàng Mã số: 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS, LÊ HÙNG SƠN Hà Nội – 2014 ii MỤC LỤC Trang Danh mục ký hiệu viết tắt i Danh mục bảng ii Danh mục biểu………………………………………………………… iv MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH…….… 1.1 Ngân sách cấp huyện quản lý ngân sách cấp huyện ……………… 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện …………………… 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện ………………………………… 14 1.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện giới Việt Nam ……………………………………………………… 34 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH HƢNG YÊN………………………………… 42 2.1 Đặc điểm tỉnh Hƣng Yên thành phố Hƣng Yên, huyện Khoái Châu………………………………………………………………………… 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội tỉnh Hƣng Yên………………………………………………………………………… 42 2.1.2 Điều kiện tự nhiên đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hƣng Yên huyện Khối Châu…………………………………………… 47 2.2 Thực trạng cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên … 48 2.2.1 Cơng tác thu, chi, lập dự tốn, toán ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên…………………………………………………………… 48 iii 2.2.2 Thực trạng công tác quản lý ngân sách huyện chọn điển hình nghiên cứu …………………………………………………………… 2.3 Một số kết đạt đƣợc tồn công tác quản lý ngân sách cấp huyện địa bàn tỉnh Hƣng Yên ………………………………… 2.3.1 Kết đạt đƣợc ……………………………………………… 2.3.2 Những hạn chế ………………………………………………… 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế ………………………………………… CHƢƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN CỦA TỈNH HƢNG YÊN ………………………………………………………………………… 3.1 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện, thành phố tỉnh Hƣng Yên đến năm 2015 …………………………………………… 3.2 Quan điểm công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên đến năm 2015 ………………………………………………………………… 3.3 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên …………………………………………………………………… 3.3.1 Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng dự toán ……………… 3.3.2 Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát khoản thu ngân sách …… 3.3.3 Tăng cƣờng kiểm sốt chi ngân sách …………………………… 3.3.4 Tăng cƣờng cơng tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng …… 3.3.5 Nâng cao lực quản lý cán quản lý ngân sách …… 3.3.6 Tăng cƣờng đầu tƣ phát triển, cải tạo, nuôi dƣỡng nguồn thu 3.3.7 Một số giải pháp khác ………………………………………… iv KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ……………………………………………… 110 Kết luận …………………………………………………………………… 110 111 Kiến nghị ………………………………………………………………… 2.1 Đối với Trung ƣơng …………………………………………………… 2.2 Đối với tỉnh Hƣng Yên ………………………………………………… DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO…………………………………… PHỤ LỤC v DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Stt 10 11 12 13 14 15 16 17 vi DANH MỤC CÁC BẢNG Stt Số hiệu Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Bảng 2.8 vii DANH MỤC CÁC BIỂU Stt Số hiệu Biểu đồ 2.1Giá trị tổng sản phẩm tỉnh H năm 2009 - 2012 Biểu đồ 2.2Tổng hợp thu Ngân sách nhà tỉnh Hƣng Yên Biểu đồ 2.3Tổng hợp chi Ngân sách nhà địa bàn tỉnh Hƣng Y Biểu đồ 2.4Tổng thu ngân sách thành ph năm 2009 đến năm 2012 Biểu đồ 2.5Tổng hợp chi ngân sách thàn năm 2009 đến năm 2012 Biểu đồ 2.6Tổng thu ngân sách huyện K 2009 đến năm 2012 Biểu đồ 2.7Tổng chi ngân sách huyện K 2009 đến năm 2014 viii NỘI DUNG Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Sự đời nhà nƣớc gắn liền với hình thành phát triển Ngân sách Nhà nƣớc, Ngân sách Nhà nƣớc cơng cụ sách tài quan trọng quốc gia để quản lý trình hình thành phân bổ cách có hiệu việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia Trong tiến trình lịch sử, NSNN với tƣ cách phạm trù kinh tế đời tồn từ lâu Là công cụ tài quan trọng nhà nƣớc, NSNN xuất dựa sở hai tiền đề khách quan tiền đề nhà nƣớc tiền đề kinh tế hàng hoá - tiền tệ Ở Việt Nam sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI năm 1986 mốc thời gian quan trọng đánh dấu chuyển đổi mô hình kinh tế nƣớc ta, từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trƣờng có định hƣớng Nhà nƣớc Trong năm qua, với đổi chung đất nƣớc thực chƣơng trình tổng thể cải cách hành nhà nƣớc, quản lý Ngân sách Nhà nƣớc có bƣớc cải cách, đổi đạt đƣợc số thành tựu đáng kể; đặc biệt từ Luật Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố IX, kỳ họp thứ thơng qua ngày 20 tháng năm 1996 đƣợc Quốc hội nƣớc Cộng hoà Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam khố XI, kỳ họp thứ hai thơng qua ngày 16/12/2002 sửa đổi bổ sung có hiệu lực thi hành từ năm ngân sách 2004 với mục tiêu, ý nghĩa quan trọng việc quản lý, điều hành Ngân sách Nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội; tăng cƣờng tiềm lực tài đất nƣớc, quản lý thống tài quốc gia; xây dựng Ngân sách Nhà nƣớc lành mạnh, thúc đẩy vốn tài sản nhà nƣớc tiết kiệm, hiệu quả; tăng tích luỹ để thực cơng cơng nghiệp hố, đại hoá đất nƣớc, đảm bảo nhiệm vụ quốc kế, dân sinh Ngân sách Nhà nƣớc nhân tố quan trọng điều hành kinh tế vĩ mô Ngân sách Nhà nƣớc bao gồm Ngân sách Trung ƣơng Ngân sách Địa phƣơng Phụ lục 2.4 Tình hình thu Ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện năm 2012 Đơn vị tính: Triệu đồng./ Chỉ tiêu Tổng thu NSNN A Thu NSNN địa bàn Thu từ kinh tế quốc doanh Thu từ khu vực có VĐT nƣớc doanh Thu thuế CTN, dịch vụ ngồi quốc Thu lệ phí trƣớc bạ Thuế nhà đất Thu tiền cho thuê mặt đất, mặt nƣớc Thuế thu nhập cá nhân Thu phí xăng dầu Thu phí lệ phí 10 Thuế chuyển quyền sử dụng đất 11 Thu tiền sử dụng đất 12 Thu tiền bán nhà SHNN, từ quỹ đất cơng ích HLCS xã 13 B Thu kết dƣ Thu khác ngân sách C Thu trợ cấp từ ngân sách cấp Trong đó: Từ cấp D Tạm thu, thu chuyển nguồn, thu để lại ghi chi… (Nguồn: số liệu Phòng Quản lý ngân sách - Sở Tài tỉnh Hưng n) 141 Phụ lục 2.5 Tình hình chi ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên năm 2009 Chỉ tiêu Tổng chi I Chi đầu tƣ phát triển Trong đó: Chi đầu tư XDCB II Chi thƣờng xuyên Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp văn xã - Giáo dục- đào tạo - Y tế - Văn hố- thơng tin - Phát thanh- truyền hình - Thể dục- thể thao - Sự nghiệp mơi trƣờng, thị - Bảo đảm xã hội Quản lý hành Chi thƣờng xuyên khác III Chi dự phòng, chuyển nguồn, chi khác… IV Chuyển giao ngân sách cấp dƣới (Nguồn: số liệu Phòng Quản lý ngân sách – Sở Tài tỉnh Hưng Yên) 144 Phụ lục 2.6 Tình hình chi ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên năm 2010 Chỉ tiêu Tổng chi I Chi đầu tƣ phát triển Trong đó: Chi đầu tư XDCB II Chi thƣờng xuyên Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp văn xã - Giáo dục- đào tạo - Y tế - Văn hố- thơng tin - Phát thanh- truyền hình - Thể dục- thể thao - Sự nghiệp mơi trƣờng, thị - Bảo đảm xã hội Quản lý hành Chi thƣờng xuyên khác III Chi dự phòng, chuyển nguồn, chi khác… IV Chuyển giao ngân sách cấp dƣới (Nguồn: số liệu Phịng Quản lý ngân sách – Sở Tài tỉnh Hưng Yên) 147 Phụ lục 2.7 Tình hình chi ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên năm 2011 ĐVT : Triệu đồng Chỉ tiêu Tổng chi I Chi đầu tƣ phát triển Trong đó: Chi đầu tư XDCB II Chi thƣờng xuyên Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp văn xã - Giáo dục- đào tạo - Y tế - Văn hố- thơng tin - Phát thanh- truyền hình - Thể dục- thể thao - Sự nghiệp mơi trƣờng, thị - Bảo đảm xã hội Quản lý hành Chi thƣờng xuyên khác III Chi dự phòng, chuyển nguồn, chi khác… IV Chuyển giao ngân sách cấp dƣới (Nguồn: số liệu Phòng Quản lý ngân sách – Sở Tài tỉnh Hưng Yên) 150 Phụ lục 2.8 Tình hình chi ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên năm 2012 Chỉ tiêu Tổng chi I Chi đầu tƣ phát triển Trong đó: Chi đầu tư XDCB II Chi thƣờng xuyên Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp văn xã - Giáo dục- đào tạo - Y tế - Văn hố- thơng tin - Phát thanh- truyền hình - Thể dục- thể thao - Sự nghiệp mơi trƣờng, thị - Bảo đảm xã hội Quản lý hành Chi thƣờng xuyên khác III Chi dự phòng, chuyển nguồn, chi khác… IV Chuyển giao ngân sách cấp dƣới (Nguồn: số liệu Phòng Quản lý ngân sách – Sở Tài tỉnh Hưng Yên) 153 ... 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH…….… 1.1 Ngân sách cấp huyện quản lý ngân sách cấp huyện ……………… 1.1.1 Ngân sách nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện …………………… 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp huyện …………………………………... hoá vấn đề lý luận Ngân sách cấp huyện + Khái niệm Ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện; + Quản lý ngân sách cấp huyện - Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên - Luận... sở lý luận quản lý ngân sách cấp huyện Chƣơng Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh Hƣng Yên Chƣơng Một số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp huyện tỉnh