Chính sách phát triển các khu công nghiệp ở tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ĐÀM YẾN NHI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ĐÀM YẾN NHI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ CHÍNH TRỊ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG NGHIÊN CỨU NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HỒNG ĐIỆP XÁC NHẬN CỦA XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN CÁN BỘ HƢỚNG DẪN Hà Nội – 2015 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên, cho phép đƣợc bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến quý thầy, cô giáo trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội, khoa Kinh tế trị giảng dạy giúp đỡ tơi suốt khóa học Đặc biệt TS Lê Thị Hồng Điệp nhiệt tình, tận tâm, đầy trách nhiệm hƣớng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ,viên chức phòng Đào tạo – phận sau đại học, phịng Kế hoạch tài trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQG Hà Nội; trƣờng Đại học Tài - kế tốn; Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi tạo điều kiện giúp đỡ cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, toàn thể ngƣời giúp đỡ tơi q trình thu thập số liệu Xin chân thành cảm ơn quý thầy, cô bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ, đóng góp ý kiến cho tơi hoàn thành luận văn nhƣ ủng hộ, tạo điều kiện quan gia đình thời gian vừa qua Để thực luận văn, thân tơi cố gắng tìm tịi, học hỏi, tự nghiên cứu với tinh thần chịu khó, nghị lực ý chí vƣơn lên Tuy nhiên, với nhiều lý chủ quan khách quan, chắn luận văn không tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Tơi kính mong q thầy, giáo bạn bè, đồng nghiệp tiếp tục đóng góp ý kiến để đề tài ngày đƣợc hoàn thiện Một lần nữa, xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tôi, kết nghiên cứu luận văn xác thực chƣa công bố cơng trình khác trƣớc MỤC LỤC Danh mục ký hiệu viết tắt .i Danh mục bảng ii Danh mục biểu đồ iii PHẦN MỞ ĐẦU Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN KHU CƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN CẤP TỈNH 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu 1.1.2 Khoảng trống nghiên cứu 12 1.2 Cơ sở lý luận sách phát triển khu công nghiệp địa bàn cấp tỉnh 13 1.2.1 Chính sách phát triển khu cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh .13 1.2.1.1 Các khái niệm 13 1.2.1.2 Nội dung sách phát triển khu công nghiệp địa bàn cấp tỉnh 18 1.2.2 Tổ chức thực sách phát triển khu công nghiệp địa bàn cấp tỉnh 23 1.2.2.1 Khái niệm vai trò tổ chức thực sách phát triển khu cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh 23 1.2.2.2 Quá trình tổ chức thực sách phát triển khu cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh 25 1.2.2.3 Những điều kiện để tổ chức thực sách phát triển khu công nghiệp địa bàn cấp tỉnh thành công 28 1.2.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến tổ chức thực sách phát triển khu công nghiệp địa bàn cấp tỉnh 29 1.2.2.5 Các tiêu chí đánh giá tổ chức thực sách phát triển khu cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh 32 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc sách phát triển khu công nghiệp học vận dụng cho tỉnh Quảng Ngãi 34 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng nƣớc 34 1.3.1.1 Chính sách phát triển khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai 34 1.3.1.2 Chính sách phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương .35 1.3.1.3 Chính sách phát triển khu công nghiệp tỉnh Vĩnh Phúc 37 1.3.2 Bài học vận dụng cho Quảng Ngãi .38 Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 39 2.1 Nguồn liệu đƣợc sử dụng 39 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu đƣợc sử dụng 39 2.2.1 Các phƣơng pháp nghiên cứu sử dụng chung cho toàn luận văn 39 2.2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu điển hình chƣơng 43 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu .45 Chƣơng 3:THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP Ở QUẢNG NGÃI 46 3.1 Khái quát khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 46 3.1.1 Khu công nghiệp Tịnh Phong .46 3.1.2 Khu công nghiệp Quảng Phú 47 3.1.3 Khu công nghiệp Phổ Phong 48 3.2 Thực trạng tổ chức thực sách phát triển khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 49 3.2.1 Tổ chức thực nhóm sách đầu tƣ phát triển khu cơng nghiệp 50 3.2.2 Tổ chức thực nhóm sách mơi trƣờng khu cơng nghiệp 57 3.2.3 Tổ chức thực nhóm sách nguồn lao động cải thiện đời sống cho ngƣời lao động khu công nghiệp 59 3.2.4 Tổ chức thực nhóm sách chế quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp .62 3.3 Đánh giá thực trạng tổ chức thực sách phát triển khu cơng nghiệp Quảng Ngãi 66 3.3.1 Đánh giá tính hiệu hiệu lực sách 66 3.3.2 Đánh giá tính khả thi sách 70 3.3.3 Đánh giá tính phù hợp sách 70 3.3.4 Đánh giá tính cơng sách 71 3.3.5 Đánh giá tính bền vững sách 72 Chƣơng 4: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁC KHU CÔNG NGHIỆP TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG THỜI GIAN TỚI 74 4.1 Định hƣớng phát triển khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 74 4.1.1 Định hƣớng phát triển khu công nghiệp đến năm 2020 75 4.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm phát triển công nghiệp khu công nghiệp đến năm 2020 76 4.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện việc tổ chức thực sách phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới .79 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực sách đầu tƣ phát triển khu công nghiệp .79 4.2.2 Giải pháp hồn thiện việc tổ chức thực sách môi trƣờng khu công nghiệp .82 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực sách nguồn lao động cải thiện đời sống cho ngƣời lao động khu công nghiệp 84 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực sách chế quản lý nhà nƣớc khu công nghiệp 85 4.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện sách phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới .89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT 10 11 12 13 14 15 16 17 i DANH MỤC CÁC BẢNG STT 10 11 12 13 14 ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ STT BIỂU Biểu đồ 3.1 iii để xử lý DN có vi phạm Tránh tình trạng thực qua loa, đề giấy mà không thực 4.2.3 Giải pháp hồn thiện việc tổ chức thực sách nguồn lao động cải thiện đời sống cho người lao động khu công nghiệp Một là, để thực hiệu sách nguồn lao động KCN, BQL KCN không đơn giản triển khai sách hỗ trợ đào tạo lao động cho DN, mà cịn cần tìm hiểu, nghiên cứu nhu cầu, yêu cầu DN nguồn lao động Để từ đó, tìm kiếm nguồn cung lao động thích hợp để hỗ trợ DN, đồng thời giải đƣợc nhu cầu việc làm cho lƣợng lao động dồi tỉnh Đồng thời, thƣờng xuyên tổ chức rộng rãi buổi gặp gỡ DN KCN với số trƣờng dạy nghề, trung tâm dạy nghề,các đối tƣợng có nhu cầu tìm việc làm…để giúp cung - cầu lao động KCN gặp Hai là, thƣờng xuyên giáo dục tác phong CN cho đội ngũ công nhân đồng thời bảo vệ quyền lợi đáng ngƣời lao động thông qua việc tổ chức lớp tuyên truyền, tập huấn quyền lợi, nghĩa vụ ngƣời lao động; tổ chức Đảng, cơng đồn, đồn niên,… công nhân khu vực quốc doanh đầu tƣ nƣớc Ba là, thƣờng xuyên tra, kiểm tra công tác thực sách lao động việc làm, cải thiện đời sống lao động ngƣời lao động DN nhƣ điều kiện tiền lƣơng, tình hình BHXH, giải bảo hiểm thất nghiệp,… để đảm bảo quyền lợi cho ngƣời lao động, hạn chế tình trạng vi phạm DN Bốn là, cần triển khai nhanh kế hoạch hỗ trợ xây dựng nhà trẻ cho ngƣời lao động KCN kế hoạch đƣợc triển khai nhƣng tốc độ chậm, chƣa đƣợc trọng quan tâm, vấn đề cần thiết để tạo điều kiện cho lao động KCN yên tâm cơng tác Năm là, cần chủ động khuyến khích hỗ trợ DN KCN việc xây dựng nhà cho công nhân lao động nhƣ chủ trƣơng mà Luật nhà đề ra, nhằm cải thiện ổn định đời sống cho ngƣời lao động 84 Và sáu là, phối hợp với quan chức năng, địa bàn chủ quản KCN việc kiểm tra, tra thƣờng xuyên vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm, an toàn lao lao động KCN, đồng thời kiểm tra giải cơng bằng, nhanh chóng vụ tranh chấp lao động 4.2.4 Giải pháp hoàn thiện việc tổ chức thực sách chế quản lý nhà nước khu công nghiệp Từ vấn đề thực tiễn phát triển KCN thấy để hồn thiện việc tổ chức thực sách phát triển KCN nói việc hồn thiện chế quản lý nhà nƣớc, đặc biệt từ cấp quản lý trực tiếp BQL KCN, với quyền, nhiệm vụ chức mình, nhân tố có vai trị quan trọng Quản lý nhà nƣớc KCN với chế phân cấp, ủy quyền đóng vai trị cầu nối liên kết chủ động nhà nƣớc với DN, ngƣời lao động việc thực sách phát triển KCN, đảm bảo thực mục tiêu phát triển KCN đề Để hoàn thiện việc tổ chức thực sách chế quản lý nhà nƣớc KCN tỉnh nhà cần sử dụng số giải pháp sau: 4.2.4.1 Đẩy mạnh công tác phổ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật chế quản lý nhà nước Tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hoạt động quan trọng góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc pháp luật mặt đời sống xã hội nói chung, KCN nói riêng Những năm qua, hoạt động tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật KCN địa bàn tỉnh đƣợc cấp quyền địa phƣơng BQL KCN trọng tiến hành Tuy nhiên, hoạt động chƣa đƣợc tiến hành cách thƣờng xun; chƣa có bám sát đặc thù, hình thức tuyên truyền đơn điệu Do vậy, phận cán BQL KCN; cán bộ, công nhân KCN nhận thức chƣa đầy đủ, nhận thức sai lệch vai trò pháp luật phát triển KCN, dẫn đến việc thực sách phát triển KCN nói chung, sách quản lý nhà nƣớc nói riêng chƣa đƣợc tuân thủ triệt để Vì vậy, hoạt động tuyên truyền, phố 85 biến giáo dục pháp luật KCN thời gian tới cần phải tiến hành đồng giải pháp sau: Thứ nhất, BQL KCN cần tiến hành thƣờng xun liên tục, có chƣơng trình, kế hoạch cụ thể giai đoạn công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Thứ hai, việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật cần phải đƣợc tiến hành với nhiều nội dung, phù hợp với đối tƣợng khác Với cán BQL KCN, cần đƣợc tuyên truyền, giáo dục pháp luật để có thống vị trí, vai trị KCN, nhiệm vụ, quyền hạn BQL trách nhiệm cán làm công tác quản lý nhà nƣớc KCN Với cán bộ, công nhân làm việc DN KCN việc tuyên truyền giáo dục pháp luật liên quan đến quyền lợi, nghĩa vụ việc thực sách chế quản lý nhà nƣớc biện pháp cần đƣợc triển khai cách sâu rộng Thứ ba, việc tuyên truyền, giáo dục pháp cần thực dƣới nhiều hình thức nhƣ: tun truyền miệng; thơng qua cơng tác hồ giải sở, qua tƣ vấn, hỗ trợ pháp lý; xây dựng tủ sách pháp luật; tổ chức đào tạo, giáo dục pháp luật; tổ chức thi tìm hiểu pháp luật; lồng ghép qua hoạt động sinh hoạt văn hố; đặc biệt phải tận dụng tối đa hình thức tuyên truyền thông qua phƣơng tiện thông tin, đại chúng; sở cập nhật thƣờng xuyên quy định pháp luật KCN biên soạn tài liệu, sở liệu pháp luật ghi đĩa CD để cung cấp cho đối tƣợng hoạt động liên quan đến KCN Thứ tư, nâng cao lực, phát huy vai trò chủ thể tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật Thứ năm, thƣờng xuyên mở lớp tập huấn, bồi dƣỡng ngắn ngày cho cán sở theo chuyên đề tập trung chủ yếu vào vấn đề thông tin kịp thời chủ trƣơng, sách, kinh nghiệm thực tế tổ chức sản xuất kinh doanh, phổ biến rộng rãi, nhanh chóng tiến kỹ thuật mới, bồi dƣỡng thêm kiến thức kinh tế thị trƣờng, marketing, hợp đồng kinh tế, giúp đội ngũ cán 86 sở có điều kiện khả hƣớng dẫn giúp đỡ DN giải vấn đề khúc mắc trình đầu tƣ vào KCN 4.2.4.2 Kiện toàn tổ chức hoạt động BQL KCN tỉnh Quảng Ngãi Quá trình tổ chức thực pháp luật phụ thuộc lớn vào lực chủ thể quản lý Vì vậy, việc kiện toàn tổ chức hoạt động BQL KCN KCN nhiệm vụ quan trọng, cần đƣợc tiến hành số giải pháp cụ thể sau: Một là, kiện toàn máy BQL KCN theo hƣớng tinh gọn, hoạt động có hiệu quả, có phân công, phân nhiệm rõ ràng Trên sở nhiệm vụ quyền hạn mình, quan nhà nƣớc cần có chế phối hợp với hoạt động, tránh tình trạng chồng chéo, trùng lắp ngƣợc lại, buông lỏng quản lý KCN Hai là, đơn giản hố cơng khai thủ tục hành liên quan đến vấn đề nhƣ: cấp giấy phép đầu tƣ nƣớc ngoài; cấp giấy phép điều chỉnh giấy phép đầu tƣ nƣớc ngoài; định chấp thuận dự án đầu tƣ; phê chuẩn phƣơng án kiến trúc quy hoạch; báo cáo thực vốn đầu tƣ; cấp giấy phép nhập khẩu, trao đổi mua bán hàng hoá; xác nhận để cấp sổ lao động; cấp mới, cấp lại, gia hạn giấy phép lao động cho ngƣời nƣớc ngồi; Ba là, phát huy vai trị BQL KCN việc thực chế “một cửa, chỗ” để giải khó khăn, vƣớng mắc nhà đầu tƣ KCN Thƣờng xuyên tiến hành rà soát vƣớng mắc thủ tục hành tất khâu, lĩnh vực nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp phép đầu tƣ mới, điều chỉnh giấy phép đầu tƣ, triển khai dự án nhƣ đất đai, nhập xử lý dứt điểm tranh chấp hoạt động DN KCN Bốn là, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán làm việc BQL KCN thông qua việc thƣờng xuyên bồi dƣỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ, tin học cho cán nhằm bƣớc đáp ứng yêu cầu kinh tế Thƣờng xuyên có lọc, loại trừ cán có biểu tham nhũng, vơ trách nhiệm, chuyển đổi công tác ngƣời không đủ lực, phẩm chất đạo đức khỏi đội ngũ 87 Năm là, bƣớc HĐH, ứng dụng công nghệ thông tin cơng nghệ quản lý minh bạch hố nâng cao hiệu hoạt động máy BQL KCN Sáu là, tăng cƣờng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm khuôn khổ pháp luật tổ chức cá nhân hoạt động KCN Ngoài ra, có sách tun dƣơng, khen thƣởng kịp thời tổ chức, cá nhân có nhiều đóng góp tích cực vào hoạt động quản lý nhà nƣớc KCN Đồng thời, phê bình, xử lý kịp thời tổ chức, cá nhân có hành vi cản trở, vi phạm pháp luật 4.2.4.3 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm pháp luật KCN Đầu tiên, phải coi công tác tra, kiểm tra phải hoạt động đƣợc tiến hành thƣờng xuyên BQL KCN, tránh để xảy tình trạng có sai phạm xảy thành lập đoàn tra, kiểm tra Thứ hai, hồn thiện mơ hình tổ chức, hoạt động quan có thẩm quyền tra, kiểm tra KCN tra BQL KCN theo hƣớng gọn nhẹ, không trùng lắp chức năng, nhiệm vụ Phân định rõ phạm vi hoạt động quan tra với quan có chức kiểm tra nhƣ: quan thuế, hải quan, quản lý thị trƣờng Thứ ba, đẩy mạnh việc xử lý vi phạm pháp luật công ty phát triển hạ tầng KCN DN KCN nhƣ quan, cá nhân thực nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc KCN Việc xử lý vi phạm phải đƣợc tiến hành cách kịp thời, công khai vi phạm pháp luật, không bao che, dung túng hay tiến hành qua loa, chiếu lệ Thứ tư, lựa chọn đội ngũ cán làm cơng tác tra KCN có kiến thức vững vàng, giỏi chuyên môn nghiệp vụ Đồng thời, trọng công tác giáo dục đạo đức, phẩm chất trị, tƣ cách tác phong cán tra Và cuối cùng, có chế độ đãi ngộ thoả đáng đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra để họ yên tâm với công tác đƣợc giao, đồng thời không sa ngã trƣớc cám dỗ đối tƣợng tra 88 4.3 Giải pháp nhằm hồn thiện sách phát triển khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới Phát triển CN nói chung phát triển KCN nói riêng có vai trị quan trọng, thể đƣờng lối quán Đảng nhà nƣớc ta sớm đƣa đất nƣớc khỏi tình trạng phát triển xây dựng nƣớc ta trở thành nƣớc CN phát triển theo hƣớng đại Tiến trình phát triển KCN tỉnh Quảng Ngãi cụ thể hố thực đƣờng lối Đảng nhà nƣớc vừa đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Với nỗ lực xây dựng, ban hành thực sách phát triển KCN cấp quyền nhân dân, tỉnh Quảng Ngãi thu đƣợc kết đáng khích lệ: vốn, dự án đầu tƣ tăng nhanh qua năm; giá trị sản xuất, kim ngạch xuất tăng; cấu ngành đầu tƣ KCN có xu hƣớng chuyển dịch theo hƣớng công nghệ cao, đại; giải việc làm cải thiện đời sống cho ngƣời lao động,… Nhờ đó, đời sống nhân dân tỉnh ngày đƣợc cải thiện đƣợc nâng cao Tuy vậy, tiến trình phát triển KCN tỉnh có khơng hạn chế nên chƣa phát huy đƣợc hết tiềm năng, lợi để phát triển kinh tế - xã hội phát triển CN Để phát triển KCN, việc hoàn thiện khâu tổ chức thực sách phát triển KCN, việc xây dựng sách phù hợp hơn, hồn thiện cần đƣợc coi trọng Để thực thành công nghiệp phát triển KCN, phấn đấu đến năm 2020, Quảng Ngãi trở thành tỉnh CN, dƣới số kiến nghị với quan chức số vấn đề: Đối với sách đầu tư phát triển KCN: để nâng cao tính cạnh tranh phát triển KCN cần có sách quy định, hỗ trợ việc nâng cao chất lƣợng hạ tầng dịch vụ KCN nhằm thu hút DN đầu tƣ không tập trung hỗ trợ giá đất, thuế thu nhập,… Đối với sách bảo vệ mơi trường KCN: để công tác bảo vệ môi trƣờng KCN có hiệu cần có sách quy định cụ thể nghiêm ngặt việc xây dựng nhà máy xử lý chất thải KCN; chế 89 tài cụ thể đủ sức răn đe với sai phạm ô nhiễm môi trƣờng KCN; cần có quy định nhƣ hỗ trợ việc trồng xanh, kiến tạo môi trƣờng xanh xung quanh KCN Đối với sách nguồn lao động hỗ trợ đào tạo lao động Một mặt, cần xây dựng sách thu hút nhân tài để nâng cao trình độ lao động đáp ứng cho phát triển ngày cao ngành CN đại KCN Mặt khác, cần ý ban hành sách hỗ trợ cải thiện đời sống ngƣời lao động KCN cách cụ thể đầy đủ dịch vụ y tế, giáo dục, giải trí nhằm nâng cao chất lƣợng sống ngƣời lao động KCN Đối với sách chế quản lý nhà nước KCN: cần có văn pháp luật quy định rõ ràng thẩm quyền xử lý vi phạm, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát, tra xử phạt vi phạm hành ngành, lĩnh vực thuộc thẩm quyền quản lý nhà nƣớc BQL KCN Ngoài ra, để tạo điều kiện cho việc thực sách phát triển KCN việc xây dựng ban hành sách phải đƣợc đồng hóa, cụ thể hóa tránh tình trạng chồng chéo làm giảm hiệu lực nhƣ tình trạng chung chung dẫn đến sai phạm khó thi hành Tóm lại, để thực thắng lợi mục tiêu phát triển KCN tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, đòi hỏi phải giải đồng nhiều biện pháp mà giải pháp nêu có vị trí quan trọng riêng, đồng thời chúng có mối quan hệ hữu với nhau.Tuy nhiên, tuỳ theo tình hình đặc điểm giai đoạn phát triển, mà lựa chọn, ƣu tiên giải pháp cho phù hợp nhằm mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao bền vững Có giải pháp phải thực thời gian dài từ 10 đến 20 năm, có giải pháp phải địi hỏi thực khẩn trƣơng nhƣ: rà sốt, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch; đào tạo, bồi dƣỡng nguồn lao động; bảo vệ môi trƣờng nhằm thực thành cơng mơ hình phát triển KCN theo lợi so sánh hƣớng tới bền vững, phù hợp với điều kiện cụ thể Quảng Ngãi 90 KẾT LUẬN Qua q trình nghiên cứu đề tài “Chính sách phát triển khu công nghiệp (1) tỉnh Quảng Ngãi”, luận văn giải đƣợc số vấn đề sau: Xây dựng phát triển KCN yêu cầu khách quan tiến trình đẩy mạnh CNH - HĐH nƣớc nói chung tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Đó vấn đề có ý nghĩa quan trọng lý luận thực tiễn Trong sách phát triển KCN phận quan trọng sách phát triển kinh tế, công cụ để định hƣớng thúc đẩy phát triển CN tỉnh nhà phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Các sách phát triển KCN địa phƣơng nhìn chung đƣợc ban hành tƣơng đối cụ thể đầy đủ nhƣng cơng tác tổ chức thực sách cịn nhiều hạn chế Tổ chức thực sách phát triển KCN địa bàn tỉnh phụ thuộc vào nhiều nhân tố: chất vấn đề sách, mơi trƣờng thực sách, chủ thể thực thi đối tƣợng hƣởng lợi Nhận thức đắn nhân tố chi phối việc tổ chức thực sách địa bàn tỉnh, trình tác động qua việc triển khai giải pháp sách đề có tác dụng đẩy nhanh q trình phát triển KCN tỉnh theo mục tiêu, định hƣớng xác định (2) Từ xây dựng phát triển KCN đến nay, tổ chức thực sách phát triển KCN tỉnh Quảng Ngãi diễn theo hƣớng ngày hiệu thông qua việc gia tăng thu hút đầu tƣ, giảm tỷ lệ ô nhiễm môi trƣờng, tăng số lƣợng chất lƣợng nguồn lao động, cải cách thủ tục hành chính; đáng kể chuyển dịch cấu CN KCN theo hƣớng gia tăng ngành có cơng nghệ cao, mang lại hiệu kinh tế – xã hội – môi trƣờng Điều góp phần làm cho tình hình phát triển CN có biến đổi sâu sắc, tạo sức bật kinh tế tỉnh Quảng Ngãi; điều khẳng định hƣớng đúng, sách phát triển KCN phù hợp Tuy nhiên, tổ chức thực sách phát triển KCN tỉnh cịn nhiều tồn tại, hạn chế, mà bật chất lƣợng xây dựng quy hoạch hạn chế 91 nhƣ xúc việc bảo vệ môi trƣờng quanh KCN Những hạn chế có nguyên nhân khách quan chủ quan, nhƣng nguyên nhân chủ quan (3) Trên sở nhận định q trình tổ chức thực sách phát triển KCN Quảng Ngãi nhƣ vậy, với định hƣớng, mục tiêu phát triển KCN tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, để tiếp tục thúc đẩy KCN phát triển cần hồn thiện cơng tác thực sách phát triển KCN cách tồn diện Trong đó, giải pháp tăng cƣờng chế quản lý nhà nƣớc KCN khơng có ý nghĩa quan trọng bậc sách phát triển KCN mà cịn có ý nghĩa tác động với nhóm sách cịn lại hệ thống sách địa phƣơng Thêm vào đó, để phát triển KCN, cơng tác xây dựng ban hành sách phát triển KCN cần đƣợc trọng hoàn thiện để tạo sở pháp lý cho việc tiến hành thực sách có hiệu tƣơng lai Các nhóm giải pháp đƣợc thực thành công chúng đƣợc triển khai cách quán, đồng khoa học địa phƣơng Với giải pháp đề xuất, tác giả tin tƣởng tỉnh nhà vƣợt qua khó khăn thách thức, tận dụng thời cơ, phát huy lợi so sánh, lên từ nội lực tỉnh mục tiêu đề phát triển KCN sớm trở thành thực Do hạn chế thời gian, khả nghiên cứu, đặc thù sách nên luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá chủ yếu thực trạng tổ chức thực sách phát triển KCN theo tiêu chí chung sách cơng Đồng thời, luận văn đƣa giải pháp mang tính nhất, cấp bách góp phần hồn thiện sách phát triển KCN tỉnh Quảng Ngãi./ 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Danh mục tài liệu tiếng Việt Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, 2010 Báo cáo đánh giá thực kế hoạch phát triển công nghiệp 05 năm giai đoạn 2006 - 2010 kế hoạch phát triển công nghiệp giai đoạn 2011-2015 Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi, ngày 19 tháng 08 năm 2010 Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi, 2015 Báo cáo đánh giá thực kế hoạch phát triển công nghiệp 05 năm giai đoạn 2011-2015 kế hoạch phát triển công nghiệp giai đoạn 2016-2020 Ban quản lý khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Quảng Ngãi, ngày 29 tháng 05 năm 2015 Lê Tuấn Dũng, 2006 Công tác hoạch định sách phát triển khu cơng nghiệp Đài Loan vài kinh nghiệm cho Việt Nam Tạp chí Cơng nghiệp, số tháng 12/2006, trang 15- 21 Lê Tuấn Dũng, 2009 Hồn thiện hoạch định sách đầu tư phát triển khu công nghiệp Việt Nam giai đoạn Luận án tiến sĩ Trƣờng đại học Thƣơng mại Đảng cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Đảng cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ Nguyễn Thị An Hải, 2012 Phát triển bền vững khu cơng nghiệp Phú Tài – Bình Định Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng PGS.TS Nguyễn Hữu Hải ThS Lê Văn Hịa, 2013 Đại cương sách cơng Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia – thật, trang 21 TS Nguyễn Hữu Hải (chủ biên), 2008 Giáo trình hoạch định phân tích sách cơng Hà Nội: Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, trang 14 10 Nguyễn Đình Hiền, 2013 Liên kết phát triển khu công nghiệp tỉnh Duyên hải miền Trung: Định hƣớng giải pháp Tạp chí Kinh tế phát triển, số 189 (II), tháng 3/2013, trang 3-10 93 11 PGS.TS Đan Đức Hiệp, 2012 Khu chế xuất, khu công nghiệp, khu kinh tế Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất trị quốc gia – thật 12 Đặng Hùng, 2006 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất khu cơng nghiệp Tạp chí Bất động sản nhà đất Việt Nam, số 32, tháng 5/2006, trang 29 - 36 13 Trần Ngọc Hƣng, 2006 Bảo vệ môi trƣờng xử lý nƣớc thải khu công nghiệp tỉnh phía Bắc Báo Nhân dân, số ngày 10/08/2006, trang – 14 Trần Ngọc Hƣng, 2006 Hoạt động bảo vệ môi trƣờng xử lý chất thải khu cơng nghiệp vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc Tạp chí Bảo vệ mơi trường, số tháng 6/2006, trang 20 -25 15 Vũ Thành Hƣởng, 2010 Phát triển khu công nghiệp vùng kinh tế trọng điểm Bắc theo hướng bền vững Luận án tiến sĩ Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân 16 Bùi Vĩnh Kiên, 2009 Chính sách phát triển cơng nghiệp địa phương (nghiên cứu áp dụng với tỉnh Bắc Ninh) Luận án tiến sĩ quản lý kinh tế Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân 17 Phạm Minh Lộc Phạm Minh Đức, 2015 Về đào tạo nâng cao chất lƣợng nhân lực khu công nghiệp- khu kinh tế địa bàn thành phố Hải Phịng Tạp chí Kinh tế phát triển, số 215 (II), tháng 5/2015, trang 128- 132 18 Ngô Thắng Lợi cộng sự, 2006 Ảnh hưởng sách phát triển khu cơng nghiệp tới phát triển bền vững Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Lao động – xã hội 19 TS Lê Chi Mai, 2011 Những vấn đề sách quy trình sách T.P Hồ Chí Minh: Nhà xuất ĐHQG T.P Hồ Chí Minh 20 Cấn Văn Minh, 2009 Pháp luật khu công nghiệp Việt Nam điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế Luận án tiến sĩ Trƣờng đại học Luật Hà Nội 21 Nguyễn Phúc Nguyên, 2013 Nghiên cứu nhân tố tác động đến thu hút đầu tƣ vào khu cơng nghiệp miền Trung Tạp chí Kinh tế phát triển, số 192, tháng 6/2013, trang 50-55 94 22 Quốc hội, 2005 Luật đầu tư Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 23 Quốc hội, 2005 Luật bảo vệ môi trường Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 24 Quốc hội, 2012 Luật lao động Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 25 Quốc hội, 2014 Luật doanh nghiệp Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Chính trị quốc gia 26 Lê Ngọc Thơng, 2013 Vai trò nhà nƣớc phát triển khu công nghiệp Việt Nam: Thực trạng giải pháp đến năm 2020 Tạp chí Kinh tế phát triển, số 190 (II), tháng 4/2013, trang 26-33 27 Võ Thanh Thu, 2006 Phát triển khu công nghiệp, khu chế xuất đến năm 2020, triển vọng thách thức Tạp chí Cộng sản, số 106, tháng 5/2006, trang 2128 28 Thủ tƣớng phủ, 2006 Quy hoạch phát triển khu cơng nghiệp Việt Nam đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Hà Nội, ngày 21 tháng 08 năm 2006 29 Thủ tƣớng phủ, 2006 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 Hà Nội, ngày 10 tháng 11 năm 2010 30 Nguyễn Thị Huyền Trang, 2012 Tác động khu công nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ Trung tâm Đào tạo, bồi dƣỡng giảng viên Lý luận trị 31 Hà Sơn Tùng Nguyễn Thị Nga, 2014 Dịch vụ kết cấu hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninh- Nhận định đánh giá Tạp chí Kinh tế phát triển, số 205 (II), tháng 7/2014, trang 108-117 32 UBND tỉnh Quảng Ngãi, 2012 Quy hoạch phát triển công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi đến 2020 Quảng Ngãi, ngày 22 tháng 05 năm 2012 33 PGS.TS Mai Thị Thanh Xuân, 2011 Một số mơ hình cơng nghiệp hóa giới Việt Nam Hà Nội: Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội 95 34 Lê Hồng Yến, 2007 Hoàn thiện sách chế quản lý Nhà nước khu công nghiệp Việt Nam (qua thực tiễn khu cơng nghiệp tỉnh phía Bắc) Luận án tiến sĩ Trƣờng đại học Thƣơng mại II Danh mục tài liệu tiếng Anh 35 B Guy Peters, Levine Charles H., B Guy Peters, and Frank J Thompson, 1990 Public administration: Challenges, choices, consequences Glenview, IL: Scott, Foresmanl Little, Brown Higher Education, page 102 36 James Anderson, 1984 Public Policy-Making Orlando, Florida: Holt, Rinehart and Winston, page 211 37 Thomas R Dye, 1972 Understanding Public Policy Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, page 185 38 William Jenkins, 1978 Policy analysis: A political and organisational perspective London: M Robertson, page 145 III Danh mục website Ban quản lý khu cơng nghiệp tỉnh Quảng Ngãi Cơ chế sách ƣu 39 đãi đầu tƣ vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi [Ngày truy cập: 18 tháng 05 năm 2015] 40 Cơ sở liệu văn pháp luật tỉnh Quảng Ngãi [Ngày truy cập: 12 tháng 06 năm 2015 41 Trung tâm xúc tiến đầu tƣ tỉnh Quảng Ngãi Chính sách hỗ trợ đầu tƣ vào khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Ngãi 42 [Ngày truy cập: 20 tháng 01 năm 2015] UBND tỉnh Quảng Ngãi Văn đạo điều hành UBND tỉnh Quảng Ngãi [Ngày truy cập: 20 tháng 03 năm 2015] 96 ... 34 1.3.1.1 Chính sách phát triển khu công nghiệp tỉnh Đồng Nai 34 1.3.1.2 Chính sách phát triển khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương .35 1.3.1.3 Chính sách phát triển khu công nghiệp tỉnh Vĩnh... hƣớng phát triển khu công nghiệp tỉnh Quảng Ngãi 74 4.1.1 Định hƣớng phát triển khu công nghiệp đến năm 2020 75 4.1.2 Mục tiêu, nhiệm vụ trọng tâm phát triển công nghiệp khu công nghiệp. .. học công bố 1.2 Cơ sở lý luận sách phát triển khu cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh 1.2.1 Chính sách phát triển khu cơng nghiệp địa bàn cấp tỉnh 1.2.1.1 Các khái niệm  Chính sách cơng ? ?Chính sách