qua công tác kiểm tra của các cơ quan chức năng, chính quyền địa phương đã phát hiện rất nhiều trường hợp vi phạm xây dựng công trình trái phép trong vùng đã có quy hoạch, vùng cấm xây dựng (chủ yếu là nhà ở), ảnh hưởng đến trật tự xây dựng đô thị, ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư của các dự án đầu tư theo quy hoạch, gây mất công bằng và lãng phí tiền bạc của Nhà nước, của nhà đầu tư trong việc đền bù, giải phóng mặt bằng…
Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 MỞ ĐẦU Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô 15 khu kinh tế trọng điểm ven biển nước thành lập theo Quyết định số 04/2006/QĐ-TTg ngày 05/01/2006 Thủ tướng Chính phủ Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cơ có tổng diện tích tự nhiên 27.108 ha, bao gồm xã: Lộc Thủy, Lộc tiến, Lộc Vĩnh Thị trấn Lăng Cô, cách thành phố Huế khoảng 55 Km phía Đơng Nam, khu vực có nhiều tiềm hội để phát triển kinh tế với hạt nhân chủ đạo cảng nước sâu Chân Mây khu du lịch Lăng Cô Trong thời gian qua, công tác quy hoạch địa bàn Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô trọng Đến nay, Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quyết định số 1771/QĐ-TTg ngày 05/12/2008, với diện tích đất tự nhiên 27.108 ha, đất xây dựng khu kinh tế 9.980 (36,8%), lại 17.128 (63,2%) đất mặt nước đất đồi núi Về quy hoạch chi tiết, đến cấp có thẩm quyền phê duyệt nhiều đồ án quy hoạch lớn địa bàn với tổng diện tích 6.500 (đạt tỷ lệ 65% đất xây dựng Khu kinh tế) Nhìn chung, dự án quy hoạch triển khai tiến độ, có chất lượng cao, đảm bảo đủ sở pháp lý cho công tác lập kế hoạch, dự án đầu tư xây dựng quản lý chung địa bàn Khu kinh tế Để bước xây dựng Thừa Thiên Huế thành thành phố trực thuộc Trung ương vài năm tới theo Kết luận số 48-KL/TW ngày 25/5/2009 Bộ Chính trị, với Trung ương, tỉnh ủy, HĐND UBND tỉnh đạo đẩy nhanh xây dựng đô thị Chân Mây - Lăng Cô thành đô thị loại III thị khác, thành phố Huế đô thị trung tâm, đô thị hạt nhân làm nòng cốt Xây dựng Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô trở thành trung tâm kinh tế đô thị quan phía Nam tỉnh Thừa Thiên Huế, bước trở thành trung tâm kinh tế vùng kinh tế trọng điểm miền Trung nước Với mục tiêu, định hướng phát triển cơng tác quy hoạch quản lý xây dựng theo quy hoạch có vai trị quan trọng, có tính chất định đến định hướng phát triển, hiệu đầu tư, ảnh hưởng trực tiếp đến mục Học viên: Trang Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 tiêu phát triển kinh tế xã hội đời sống nhân dân địa bàn Khu kinh tế Giải tốt công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng tạo tiền đề thuận lợi để hoạch định sách, triển khai đầu tư xây dựng, đảm bảo mặt đô thị, hạ tầng xã hội, hạ tầng kỹ thuật phát triển đồng bộ, có hiệu Ở địa bàn xã thuộc Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô thuộc huyện Phú Lộc, qua công tác kiểm tra quan chức năng, quyền địa phương phát nhiều trường hợp vi phạm xây dựng cơng trình trái phép vùng có quy hoạch, vùng cấm xây dựng (chủ yếu nhà ở), ảnh hưởng đến trật tự xây dựng đô thị, ảnh hưởng đến tiến độ đầu tư dự án đầu tư theo quy hoạch, gây cơng lãng phí tiền bạc Nhà nước, nhà đầu tư việc đền bù, giải phóng mặt bằng… Thực trạng đặt cho Đảng, Nhà nước, tồn xã hội nói chung cho UBND huyện Phú Lộc UBND xã, thị trấn nói riêng phải tìm biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng nói trên, nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng, đáp ứng nhu cầu xây dựng nhà người dân địa bàn có quy hoạch, đáp ứng yêu cầu công đổi đất nước phát triển xây dựng Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô Là cán phụ trách công tác quy hoạch xây dựng, cấp phép xây dựng Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế, thân tơi ln trăn trở suy nghĩ để tìm giải pháp xử lý để tham mưu lãnh đạo Phòng UBND huyện nhằm hạn chế hành vi vi phạm pháp luật hộ gia đình, nhân vùng có quy hoạch địa bàn huyện nói chung Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cơ nói riêng Chính lý đó, tơi chọn đề tài: “Xử lý số vướng mắc quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô” để nghiên cứu, thực I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời tình Trong thời gian qua, với hệ thống đô thị nước; theo định hướng phát triển đô thị tỉnh Thừa Thiên Huế Quyết định số 123/QĐ-UBND Học viên: Trang Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 ngày 03/02/2012 UBND tỉnh việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Thừa Thiên Huế (theo định hướng Thừa Thiên Huế trở thành thành phố Trực thuộc Trung ương) định hướng Đô thị Chân Mây – Lăng Cô đô thị cảng, đầu mối giao thông đường biển quan trọng cung cấp dich vụ cảng nước sâu điều phối hàng hóa vùng kinh tế trọng điểm miền Trung; trung tâm giao thương quốc tế lớn đại, trung tâm du lịch, nghỉ dưỡng mang tầm quốc gia, quốc tế; đô thị kết hợp phát triển khu công nghệ cao ngành công nghiệp sạch, kỹ thuật cao Để đảm bảo phát triển đô thị Chân Mây theo quy hoạch vùng tỉnh phê duyệt, UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/2.000) Khu đô thị Chân Mây, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế Quyết định số 279/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 Trong trình triển khai thực đồ án theo quy định Luật Quy hoạch đô thị năm 2009, Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07 tháng năm 2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị, Ban Quản lý Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô phối hợp với UBND huyện Phú Lộc quyền xã: Lộc Thủy, Lộc Tiến Lộc Vĩnh tổ chức lấy ý kiến nhân dân nằm vùng quy hoạch để đảm bảo hài hòa mục tiêu phát triển ổn định sống người dân vùng quy hoạch Sau đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/2.000) Khu đô thị Chân Mây UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt Quyết định số 279/QĐ-UBND ngày 24/02/2012, Ban Quản lý Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô phối hợp với UBND huyện Phú Lộc, quyền, đồn thể xã: Lộc Thủy, Lộc Tiến Lộc Vĩnh, đại diện hộ dân khu vực quy hoạch đơn vị liên quan tổ chức hội nghị công bố đồ án quy hoạch Hội trường Trường THPT Thừa Lưu, đồng thời lắp dựng pano công bố, bàn giao hồ sơ đồ án quy hoạch cho quyền địa phương nêu trên; tổ chức cắm mốc giới theo quy hoạch thực địa nhằm quản lý xây dựng theo quy hoạch Học viên: Trang Học viện hành quốc gia Lớp Chun viên năm 2019 Tuy nhiên, từ cơng bố quy hoạch đến nay, số cá nhân, hộ gia đình vùng quy hoạch tự ý thực xây dựng nhà đất không phép xây dựng (các khu vực quy hoạch để cấp cho nhà đầu tư để triển khai dự án đầu tư phát triển đô thị)…Mặc dù biết rõ địa điểm, giới hạn khu chức quy hoạch Khu đô thị Chân Mây (đã công bố công khai đồ khoanh vùng khu vực phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cơ), điển hình từ đầu năm 2019 đến có 12 hộ gia đình tiến hành xây dựng nhà cơng trình kiên cố, nhiều hộ khác tranh thủ cơi nới, tu sữa nhà cửa có khu vực khơng phép xây dựng thuộc Quy hoạch nêu 1.2 Mô tả tình Sau quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, nhằm đảm bảo phát triển bền vững phân khu chức khu kinh tế, kết nối đồng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, chấp thuận chủ trương UBND tỉnh Thừa Thiên Huế, Ban Quản lý Khu kinh tế thuê tư vấn nước lập đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/2.000) Khu đô thị Chân Mây Sau Nhiệm vụ quy hoạch UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 1281/QĐ-UBND ngày 30/6/2009, Ban Quản lý Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô thực thủ tục theo quy định hành ký hợp đồng với Công ty Nikken Sekkei Civil Engineering LTD để triển khai lập đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị Chân Mây; trình lập đồ án triển khai theo quy định pháp luật hành (tổ chức lấy ý kiến nhân dân vùng quy hoạch, ý kiến Sở, ban ngành liên quan, ý kiến UBND huyện Phú Lộc quyền địa phương vùng quy hoạch) Sau đồ án Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị Chân Mây UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt Quyết định số 279/QĐ-UBND ngày 24/02/2012, BQL Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô phối hợp với UBND huyện Phú Lộc, ngành liên quan quyền địa phương tổ chức công bố đồ án quy hoạch đến người dân biết; tổ chức cắm mốc giới theo địa để xác định ranh giới phân khu Học viên: Trang Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 chức năng, giới đường đỏ, giới xây dựng tuyến đường theo quy hoạch Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu thị Chân Mây có tổng diện tích quy hoạch 3439,82 ha, địa bàn xã: Lộc Thủy, Lộc Tiến xã Lộc Vĩnh Theo Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị Chân Mây UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt Quyết định số 279/QĐ-UBND ngày 24/02/2012, có nhiều loại đất khác đất biệt thự, đất liên kế, đất tái định cư, đất làng xóm hữu, đất cơng trình cơng cộng, đất cơng trình y tế, cơng trình hành chính, thương mại dịch vụ, giáo dục, đất nhà máy, đất xanh, đất giao thông, đất hạ tầng kỹ thuật…Tuy nhiên, khu vực quy hoạch đất đất cơng trình cơng cộng, đất cơng trình y tế, cơng trình hành chính, thương mại dịch vụ, giáo dục, đất nhà máy nhiều người dân tiến hành xây dựng nhà trái phép, không phù hợp mục đích sử dụng đất theo quy hoạch Kể từ công bố quy hoạch đến nay, khu vực Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị Chân Mây có nhiều trường hợp xây dựng nhà không phù hợp với quy hoạch phê duyệt II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG 2.1 Mục đích phân tích tình - Nhằm tìm chất tình huống; - Tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp để giải tình 2.2 Cơ sở pháp lý: Việc phân tích, đánh giá tình tiến hành dựa sở nội dung, quan điểm văn pháp lý sau đây: Trong Luật Xây dựng năm 2013 (có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015) điều 89 quy định rõ trước khởi cơng xây dựng cơng trình, chủ đầu tư phải có giấy phép xây dựng quan nhà nước có thẩm quyền cấp theo quy định Luật này, trừ trường hợp quy định khoản Điều Tại Điều Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 (hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010) quy định nguyên tắc tuân thủ quy hoạch đô thị sau: Tổ chức, cá nhân thực chương trình, kế hoạch đầu tư xây dựng phát Học viên: Trang Học viện hành quốc gia Lớp Chun viên năm 2019 triển thị, quy hoạch chuyên ngành phạm vi đô thị, kế hoạch sử dụng đất đô thị, quản lý thực dự án đầu tư xây dựng đô thị, thực quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị thực hoạt động khác có liên quan đến quy hoạch đô thị phải tuân thủ quy hoạch đô thị phê duyệt Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Tại Điều 61 Luật Quy hoạch thị năm 2009 có quy định nguyên tắc quản lý sử dụng đất đô thị sau: Các loại đất đô thị phải sử dụng mục đích, chức xác định đồ án quy hoạch đô thị phê duyệt; việc quản lý đất đô thị phải tuân thủ quy định Luật này, pháp luật đất đai văn pháp luật khác có liên quan Tại khoản Điều 62 Luật Quy hoạch đô thị năm 2009 quy định sau quy hoạch chi tiết phê duyệt công bố, Nhà nước chưa thực việc thu hồi tổ chức, cá nhân khu vực quy hoạch phép tiếp tục khai thác sử dụng, cải tạo, sửa chữa xây dựng tạm theo quy định pháp luật xây dựng Tại điểm a khoản Điều 93 quy định điều kiện chung cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẻ thị có quy định nội dung: “Phải phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt” Tại Quyết định số 170//QĐ-UBND-XD ngày 03/4/2014 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc công bố khu vực xem xét cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô (theo đề xuất Công văn số 146/KKT-XD ngày 27/3/2014 BQL Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô việc phân vùng khu vực phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô) có quy định khu vực cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ, khu vực cấp phép xây dựng tạm khu vực không phép xây dựng Ngồi ra, việc phân tích, đánh giá tình xem xét thêm số văn quy phạm pháp luật khác có liên quan sau: - Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị; Học viên: Trang Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 - Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; - Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; - Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; - Quyết định số 1771/QĐ-TTg ngày 05/12/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2025; - Quyết định số 279/QĐ-UBND ngày 24/02/2012 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/2.000) Khu đô thị Chân Mây, huyện Phú Lộc, tỉnh Thừa Thiên Huế; - Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Quy định số nội dung cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh 2.3 Phân tích diễn biến tình Mặc dù Quy hoạch chi tiết xây dựng (tỷ lệ 1/2.000) Khu đô thị Chân Mây, huyện Phú Lộc lập, lấy ý kiến đại diện cộng đồng dân cư, thẩm định, phê duyệt, công bố cắm mốc quy hoạch thực địa Theo Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị Chân Mây UBND tỉnh Thừa Thiên Huế phê duyệt Quyết định số 279/QĐ-UBND ngày 24/02/2012, có nhiều loại đất khác nhau… Tuy nhiên, kể từ quy hoạch công bố đến nay, vị trí quy hoạch có chức sử dụng đất đất (như đất công trình cơng cộng, đất cơng trình y tế, giáo dục, cơng trình hành chính, thương mại, dịch vụ, nhà máy ) người dân lút tự ý xây dựng nhà Hành vi xây dựng trái Học viên: Trang Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 phép (xây dựng đất khơng phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch phê duyệt xây dựng nhà khu vực theo quy định cấp Giấy phép xây dựng tạm hộ gia đình cố tình xây dựng mà khơng làm thủ tục xin cấp phép xây dựng tạm) Như theo quy định pháp luật, hành vi hộ dân sai phạm, phải xử lý các nhân, hộ gia đình có hành vi vi phạm nêu theo quy định pháp luật (xử lý vi phạm hành hành vi xây dựng trái phép, xây dựng không phép) Nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, giữ trật tự, kỹ cương phép nước, tạo công xã hội Mặt khác, thực quan điểm Đảng Nhà nước quy hoạch chi tiết phê duyệt công bố, Nhà nước chưa thực việc thu hồi đất tổ chức, cá nhân khu vực quy hoạch phép tiếp tục khai thác sử dụng, cải tạo, sửa chữa xây dựng tạm theo quy định pháp luật xây dựng nhằm giải hài hịa tính pháp lý, lợi ích kinh tế xã hội lợi ích hợp pháp cơng dân Đối với quan quản lý nhà nước cịn nhiều hạn chế thiếu sót: Việc phối hợp chưa đồng quan hữu quan với nhau; việc phối hợp Ngành cấp huyện quyền UBND xã, thị trấn chưa tốt, hiệu cơng tác phối hợp cịn thấp; Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật xây dựng quy hoạch hạn chế, trình độ dân trí cịn thấp Năng lực thực thi công vụ đội ngũ cán công chức địa – xây dựng xã, thị trấn chưa đáp ứng yêu cầu tình hình mới, việc kiểm tra, giám sát thiếu thường xuyên Mức độ sai phạm hộ dân không kịp thời ngăn chặn để xử lý ban đầu hậu phức tạp, phải tốn chi phí để tổ chức cưỡng chế, tăng chi phí đền bù giải phóng mặt bằng; xử lý khơng hợp tình, hợp lý dẫn đến điểm nóng gây khiếu kiện kéo dài, tập trung đơng người, gây bất ổn trị, tạo “điểm nóng” 2.4 Ngun nhân dẫn đến tình Xuất phát từ nhóm ngun nhân sau: Học viên: Trang Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 - Từ phía hộ gia đình: + Nhiều hộ dân khơng thực có nhu cầu nhà ở, xây dựng nhà để đợi sách hỗ trợ đền bù giải phóng mặt để thực quy hoạch; + Sự hiểu biết người dân quy định pháp luật liên quan đến việc thực quy hoạch - Từ phía quan quản lý Nhà nước: + Sự phối hợp quan hành địa phương (Đội quản lý thị, UBND huyện Phú Lộc với UBND xã địa bàn Khu kinh tế có quy hoạch) chưa chặt chẽ, thiếu bàn bạc phân công, phối hợp xử lý cơng việc; chưa có quy chế phối hợp rõ ràng, cụ thể UBND huyện Phú Lộc Ban quản lý Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô; + Công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương quy hoạch xây dựng Khu kinh tế đến với người dân chưa thấu đáo; + Năng lực quản lý chưa đáp ứng yêu cầu, thiếu cương xử lý ngăn chặn Chưa quán triệt quán chủ trương quy hoạch; cán thực thi nhiệm vụ mơ hồ dẫn đến triển khai nhiệm vụ lúng túng, khơng dứt khốt, ngại va chạm, nể nang có biểu dung túng hành vi làm trái pháp luật; + Công tác triển khai thực đầu tư xây dựng dự án theo quy hoạch chậm, chưa đồng bộ, nguồn lực để đầu tư thiếu, phụ thuộc nhiều vào nguồn lực dự án nhà đầu tư; + Công tác triển khai xây dựng khu tái định cư, khu nghĩa trang cịn chậm dẫn đến tình trạng khơng có quỹ đất bố trí tái định cư di dời mồ mả người dân khu vực quy hoạch; + Các quy định việc cấp giấy phép xây dựng tạm nhà cho hộ dân vùng có quy hoạch xây dựng duyệt công bố chậm triển khai; + Do Khu kinh tế mô hình hồn tồn mới, cịn lúng túng, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ Ban Quản lý Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô UBND huyện Phú Lộc sở, ban ngành liên quan - Từ chế sách Nhà nước: Học viên: Trang Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 + Do văn quy phạm pháp luật Nhà nước thường xuyên thay đổi dẫn đến tình trạng dự án chịu tác động nhiều văn pháp luật, nhiều chế đền bù, hỗ trợ khác nên gây nhiều khó khăn cơng tác tun truyền, vận động người dân thực theo quy hoạch phê duyệt; + Do cơng trình cấp giấy phép xây dựng tạm (nay giấy phép xây dựng có thời hạn) khơng hỗ trợ, đền bù phần xây dựng theo giấy phép cấp mà phải cam kết tự di dời, giải tỏa cơng trình hết thời gian tồn ghi giấy phép đến nhà nước thu hồi đất thực đầu tư dự án theo quy hoạch - Các nguyên nhân khác: + Diện tích quy hoạch lớn, thời gian thực quy hoạch dài, nhiều người dân thực có nhu cầu xây dựng nhà khơng cấp phép xây dựng (chưa có nhà đầu tư thực dự án đầu tư, chưa thu hồi đất, đền bù tài sản đất mặt dù quy hoạch có, thực quy hoạch “treo dự án”); 2.5 Hậu tình Nếu không làm tốt công tác quản lý quy hoạch xây dựng khu vực Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị Chân Mây phát sinh hậu trước mắt lâu dài, cụ thể sau: - Đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành không nghiêm, pháp luật không vào thực tế đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân quan quản lý Nhà nước; - Kỷ cương phép nước không giữ vững; - Quyền lợi Nhà nước không đảm bảo, quyền lợi đáng người dân khơng bảo vệ; - Tạo kẻ hở cho cán thoái hoá biến chất nhũng nhiễu, hách dịch, dẫn đến tham ơ, lãng phí tiền Nhà nước nhân dân; - Gây hoang mang phận nhân dân, tạo điều kiện cho phần tử xấu lôi kéo, kích động, làm an ninh trị, trật tự an toàn xã hội; - Người dân khiếu kiện chí khiếu kiện vượt cấp, gây tốn tiền nhân dân phức tạp trình giải quan Nhà nước; Học viên: Trang 10 Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 - Ảnh hưởng đến tiến độ triển khai thực quy hoạch, đặc biệt thời kỳ tỉnh tập trung huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội nhằm sớm đưa tỉnh Thừa Thiên Huế trở thành Thành phố trực thuộc Trung ương thời gian tới; - Ảnh hưởng đến niềm tin Nhà đầu tư đến đầu tư vào Khu kinh tế, đặc biệt với Nhà đầu tư tiếng, có tiềm lực mong muốn thực dự án; - Ảnh hưởng đến cơng tác đền bù giải phóng mặt thực quy hoạch, gây thất thoát lãng phí tiền của nhà nước người dân III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG 3.1 Mục tiêu xử lý tình - Tìm hướng giải tình sở đảm bảo quy định pháp luật theo hướng đơn giản hóa thủ tục hành chính, khắc phục thiếu đồng văn quy phạm pháp luật có liên quan; phù hợp với điều kiện thực tế địa phương; - Giải hài hịa quyền lợi đáng người dân vùng quy hoạch nhà nước; đảm bảo thực theo quy định pháp luật; - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, tuân thủ quy định Nhà nước, thực chức quản lý Nhà nước theo thẩm quyền quy định phân công, phân cấp UBND tỉnh 3.2 Xây dựng phương án xử lý tình Để thực giải tình này, thân tơi mạnh dạn đề xuất phương án giải sau: 3.2.1 Phương án tuyên truyền, thuyết phục: - Trên sở thực tế công tác thực quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cơ nói chung khu vực Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu thị Chân Mây nói riêng, tiếp tục đẩy mạnh tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức sách, pháp luật vận động người dân hưởng ứng, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương quy hoạch, đầu tư, giải phóng mặt thực quy hoạch; Học viên: Trang 11 Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 - Tuyên truyền vận động người dân xây dựng công trình phù hợp với quy hoạch chi tiết phê duyệt; phù hợp với mục đích sử dụng đất theo quy hoạch sử dụng đất phê duyệt; không xây dựng trái phép, cơi nới, lấn chiếm đất công; thực thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng có thời hạn thực có nhu cầu nhà đề nghị người dân tự cam kết tự phá dỡ cơng trình hết thời hạn tồn ghi giấy phép xây dựng có thời hạn, khơng tự phá dỡ bị cưỡng chế chịu chi phí cho việc cưỡng chế phá dỡ * Ưu điểm: - Nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật người dân, người dân tự giác chấp hành sách pháp luật Nhà nước; - Tạo đồng thuận cao người dân địa bàn khu dân cư địa phương, đảm bảo tình hình trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững tăng cường; * Nhược điểm: - Phương án khó thực liên quan đến ý thức, tâm lý người dân, xin cấp giấy phép xây dựng có thời hạn (trước cấp giấy phép xây dựng tạm) phần cơng trình xây dựng theo giấy phép xây dựng có thời hạn không đền bù Nhà nước giải phóng mặt bằng, thu hồi đất Do đó, người dân quan tâm đến quyền lợi trước mắt cá nhân mà không nghỉ đến hiệu lâu dài mà Khu kinh tế trọng điểm mang lại; - Công tác tuyên truyền trình nhiều thời gian công sức, muốn thay đổi tư duy, ý thức người dân cần phải có thời gian định, trình ảnh hưởng đến tiến độ thực quy hoạch 3.2.2 Phương án cưỡng chế: Áp dụng chế độ, sách, văn pháp luật Nhà nước để cưỡng chế tổ chức, hộ gia đình có hành vi vi phạm việc xây dựng cơng trình khu vực quy hoạch Đối tượng cưỡng chế: Các tổ chức, hộ gia đình có hành vi vi phạm xây dựng nhà không phù hợp với quy hoạch xây dựng phê duyệt, không Học viên: Trang 12 Học viện hành quốc gia Lớp Chun viên năm 2019 có giấy phép xây dựng, giấy phép xây dựng có thời hạn, lấn chiếm đất cơng, xây dựng cơng trình đất khơng phép xây dựng Phương pháp cưỡng chế: Dựa vào chế độ, sách, pháp luật Nhà nước phối hợp với đơn vị, tổ chức liên quan để tiến hành cưỡng chế, trước cưỡng chế phải phân tích cho người dân thấy hành vi vi phạm pháp luật họ biện pháp cưỡng chế nhằm tăng cường kỷ cương, phép nước Lực lượng cưỡng chế: Dùng máy nhà nước địa phương như: Đội Quản lý đô thị, Công an, Cơ quan thi hành án, Viện kiểm sát nhân dân, Hội đồng giải phóng mặt bằng, quyền địa phương quan đồn thể liên quan (Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh, Đoàn niên…) Thời gian cưỡng chế: Hoàn trả mặt nguyên trạng cơng trình xây dựng vi phạm quy hoạch, xây dựng khơng có giấy phép xây dựng * Ưu điểm: - Đảm bảo việc xây dựng công trình phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt - Kỷ cương phép nước giữ vững tăng cường - Tạo môi trường thuận lợi thực cơng tác giải phóng mặt cho dự án có nhà đầu tư Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô * Nhược điểm: - Tư tưởng người dân dù chấp hành cưỡng chế chưa thật thơng suốt; ln có tư tưởng chống đối quyền, thách thức pháp luật - Người dân khiếu kiện chí khiếu kiện vượt cấp - Lãng phí tiền của người dân, tốn kinh phí thời gian quan quản lý nhà nước trình tổ chức thực cưỡng chế - Phát sinh tiêu cực, nhũng nhiễu, tham nhũng 3.2.3 Phương án kết hợp tuyên truyền, thuyết phục cưỡng chế: - Kết hợp tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức sách, pháp luật, vận động người dân khơng xây dựng cơng trình trái phép, không cơi nới, lấn chiếm đất công; thực thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng có thời Học viên: Trang 13 Học viện hành quốc gia Lớp Chun viên năm 2019 hạn cơng trình nhà (tức giấy phép xây dựng tạm trước đây) với tổ chức cưỡng chế cơng trình xây dựng trái phép, hồn trả ngun trạng - Phân tích cho người dân hiểu chấp hành nghiêm chỉnh chế độ sách Nhà nước quyền lợi trước mắt người dân đảm bảo mà lâu dài Khu kinh tế phát triển đời sống người dân cải thiện nâng cao, hội thu hút làm việc Khu kinh tế lớn, tình hình an ninh trị giữ vững tăng cường, môi trường sinh thái bảo vệ * Ưu điểm: - Đảm bảo việc xây dựng cơng trình phù hợp với quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt; - Kỷ cương phép nước giữ vững; - Quyền lợi Nhà nước người dân đảm bảo; - Nâng cao ý thức tôn trọng pháp luật người dân, người dân tự giác chấp hành sách pháp luật Nhà nước - Tạo đồng thuận cao người dân địa bàn khu dân cư địa phương, đảm bảo tình hình trị, trật tự an tồn xã hội giữ vững - Khắc phục tượng khiếu kiện chí khiếu kiện vượt cấp người dân liên quan đến lĩnh vực quy hoạch xây dựng, đất đai, đền bù GPMB - Tiết kiệm kinh phí, thời gian quan quản lý nhà nước để giải tranh chấp, khiếu kiện - Hạn chế vấn đề phát sinh tiêu cực, nhũng nhiễu, tham nhũng * Nhược điểm: Vừa tuyên truyền, thuyết phục, vừa tổ chức cưỡng chế trình lâu dài, cần xây dựng quy trình chặt chẽ để đảm bảo trình thực quy hoạch 3.3 Lựa chọn phương án xử lý: Như phân tích ưu nhược điểm phương án trên, thân nhận thấy phương án kết hợp tuyên truyền, thuyết phục cưỡng chế phương án khả thi cả, đảm bảo thực nghiêm chỉnh chế độ sách nhà nước, bảo vệ quyền lợi đáng Nhà nước nhân dân, phát Học viên: Trang 14 Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 huy dân chủ, tình hình an ninh trị giữ vững, ý Đảng hợp lòng dân, người dân hiểu biết, nâng cao nhận thức pháp luật tự giác chấp hành, hạn chế nạn nhũng nhiễu, tham ô, tham nhũng, tạo tiền đề tốt cho việc triển khai thực quy hoạch Tuy nhiên trình triển khai tổ chức thực cần xây dựng quy trình, kế hoạch thống nhất, chặt chẽ chi tiết để công tác quản lý quy hoạch xây dựng thực theo quy định hành, đảm bảo phát triển phù hợp với quy hoạch, định hướng phê duyệt * Quy trình tổ chức thực phương án 3: a Công tác công bố quy hoạch phê duyệt: Phối hợp với quyền địa phương tổ chức hội nghị công bố đồ án quy hoạch chi tiết Khu đô thị Chân Mây phê duyệt đến toàn thể người dân khu vực quy hoạch; lắp dựng pano công bố để giới thiệu khu chức đồ án khu vực đông dân cư, thuận lợi cho người quan sát, tìm hiểu; Tổ chức cắm mốc giới theo quy hoạch chi tiết xây dựng phê duyệt thực địa để tạo thuận lợi công tác xác định ranh giới khu vực quy hoạch, tuyến đường quy hoạch để quản lý xây dựng theo quy hoạch Tuyên truyền phổ biến nâng cao nhận thức sách, pháp luật vận động người dân hưởng ứng, chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương đầu tư, giải phóng mặt theo quy hoạch để thực dự án; Tuyên truyền, giải thích cho người dân hiểu rõ chế độ, sách pháp luật vùng cấp giấy phép xây dựng tạm (giấy phép xây dựng có thời hạn) vùng có quy hoạch chưa có nhà đầu tư nên chưa có định thu hồi đất quan nhà nước có thẩm quyền; để giải nhu cầu nhà trước mắt cho người dân vùng có quy hoạch để cấp phép phải đáp ứng điều kiện theo quy định khoản Điều 94 khoản Điều 93 Luật Xây dựng năm 2013; giải thích quy định chế độ khơng đền bù cơng trình cấp phép xây dựng tạm (xây dựng có thời hạn) tránh thất lãng phí ngân sách nhà nước thực giải phóng mặt thực dự án; tránh lợi dụng quy hoạch công bố để xây dựng chờ đền bù; quy Học viên: Trang 15 Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 định pháp luật tạo điều kiện để nhu cầu thực nhà người dân vùng có quy hoạch quan nhà nước đền bù, thu hồi đất thực dự án đầu tư theo quy hoạch Công khai cho người dân biết khu vực cấp phép xây dựng nhà ở, khu vực cấp phép xây dựng tạm nhà (nay cấp giấy phép có thời hạn), khu vực không phép xây dựng nhà Công khai sách hỗ trợ di dời, sách đào tạo nghề, giải việc làm, chuyển đổi nghề cho người dân có đất bị thu hồi, ưu tiên tiếp nhận em gia đình có đất bị thu hồi vào làm việc dự án đưa vào sử dụng, khai thác; Công khai rõ ràng, minh bạch thủ tục hành cấp Giấy phép xây dựng (thành phần hồ sơ, quy cách hồ sơ; điều kiện cấp giấy phép xây dựng, xây dựng có thời hạn; Công khai phương tiện thông tin đại chúng chủ trương đầu tư dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt b Cơng tác kiểm tra xử lý vi phạm: - Lập biên ngừng thi xây dựng cơng trình trái phép, u cầu chủ đầu tư tự phá dỡ cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng thị; - Đình thi cơng xây dựng cơng trình, áp dụng biện pháp ngừng cung cấp điện, nước: thông báo cho quan có thẩm quyền khơng cung cấp dịch vụ điện nước, hoạt động kinh doanh dịch vụ khác cơng trình xây dựng vi phạm; - Ban hành Quyết định xử lý vi phạm hành chính; - Tổ chức vận động thực định; - Tổ chức cưỡng chế cơng trình xây dựng trái phép IV KIẾN NGHỊ Từ việc phân tích nguyên nhân hậu công tác QLNN xử lý hoạt động xây dựng không quy hoạch xây dựng hộ gia đình, cá nhân địa phương, với suy nghĩ chủ quan cá nhân, tơi có số đề xuất kiến nghị sau: Học viên: Trang 16 Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 4.1 Kiến nghị với Đảng, Nhà nước: - Cần nghiên cứu, sửa đổi quy định cơng trình cấp giấy phép xây dựng có thời hạn hỗ trợ, đền bù phần xây dựng theo giấy phép cấp nhà nước thu hồi đất thực đầu tư dự án theo quy hoạch để tạo công trường hợp không cấp phép xây dựng đền bù - Chính phủ, bộ, ngành Trung ương quan tâm cân đối nguồn lực để đẩy nhanh đầu tư hoàn thiện kết cấu hạ tầng Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô, để thu hút nhà đầu tư, hạn chế quy hoạch có mà chờ thực dự án khơng biết đến (“treo dự án”) 4.2 Kiến nghị với quan chức năng: * Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu sửa đổi, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật xây dựng, trình quan có thẩm quyền văn quản lý nhà nước cho phù hợp với tình hình thực tế * Đối với Sở Xây dựng: - Hỗ trợ chuyên mơn nhiều cho phịng Kinh tế Hạ tầng - Phối hợp với ngành, cấp, thường xuyên kiểm tra nhằm tăng cường hiệu lực hiệu QLNN hoạt động quản lý quy hoạch cấp giấy phép xây dựng địa phương - Tổ chức lớp tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý nhà nước, lĩnh vực quy hoạch, đất đai xây dựng * Đối với Ban Quản lý Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô: - Tiến hành công bố công khai quy hoạch phê duyệt, cung cấp thông tin quy hoạch, cắm mốc giới quy hoạch - Xây dựng triển khai áp dụng quy chế phối hợp thực công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch UBND huyện với Ban quản lý Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cơ, quyền địa phương (cấp xã, thị trấn) quan (phòng, ban, đơn vị ) trực thuộc * Đối với UBND huyện: Học viên: Trang 17 Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 - Chỉ đạo Đội Quản lý đô thị quan chức quyền xã, thị trấn tăng cường cơng tác tuyên truyền, hướng dẫn, giải kịp thời thủ tục cấp giấy phép xây dựng nhà riêng lẽ cho hộ dân phù hợp với quy hoạch xây dựng phê duyệt xây dựng tạm nhà theo quy định - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán công chức quan cách cử cán tham gia lớp tập huấn, phổ biến văn quy phạm pháp luật Chính phủ, Bộ Bộ, Trung tâm nghiệp vụ tổ chức định kỳ * Đối với Đội quản lý đô thị UBND xã, thị trấn: - Tăng cường công tác kiểm tra, kịp thời ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật trật tự xây dựng, xử lý nghiêm minh trường hợp cố tình vi phạm - Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động người dân chấp hành quy định pháp luật xây dựng quy hoạch * Đối với Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện: - Tăng cường công tác hướng dẫn thủ tục xin cấp giấy phép xây dựng địa bàn xã, thị trấn thuộc Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô phối hợp BQL Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô công tác quản lý nhà nước quy hoạch - Thường xuyên tổng hợp kinh nghiệm, tổng kết vấn đề chồng chéo văn quy phạm pháp luật hoạt động thực tiễn để kịp thời góp ý, đề xuất quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung phù hợp V KẾT LUẬN Việc giải vướng mắc việc thực quy hoạch đầu tư xây dựng ln vấn đề xúc, nóng bỏng ảnh hưởng đến sống người dân phải di dời để thực quy hoạch Với đặc thù kinh tế nước ta trình độ từ kinh tế bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, đất nước bước bước đường hội nhập quốc tế Vì vậy, triển khai thực Luật, Pháp lệnh văn hướng dẫn thi hành tất lĩnh vực nói chung Học viên: Trang 18 Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 lĩnh vực quy hoạch xây dựng nói riêng chắn gặp nhiều vướng mắc, cần phải điều chỉnh để đảm bảo thực tốt mục tiêu phát triển kinh tế, phù hợp với điều kiện thực tế, phù hợp với thông lệ quốc tế Với tình gặp quan đề xuất phương án xử lý tình phần nói lên thực trạng vướng mắc thường gặp hoạt động quản lý quy hoạch xây dựng, mô tả rõ việc chồng chéo, không thống văn quy phạm pháp luật nước ta Trên sở nắm bắt tốt quy định pháp luật liên quan qua thực tiễn nhiều năm công tác lĩnh vực quản lý quy hoạch xây dựng, người viết tiểu luận xin trình bày tình xử lý số vướng mắc công tác quy hoạch xây dựng địa bàn Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô đề xuất kiến nghị thân liên quan đến tình Trong thời gian tới với điều kiện thời gian cho phép thân tiếp tục nghiên cứu sâu để phục vụ công tác quản lý nhà nước xây dựng nói chung cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng nói riêng tốt hơn./ Học viên: Trang 19 Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014; Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009; Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị; Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 186/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng; Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 Chính phủ Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; Nghị định số 139/2017/NĐ-CP ngày 27/11/2017 Chính phủ xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở; Quyết định số 86/2009/QĐ-TTg ngày 17/6/2009 Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2020; Quyết định số 1771/QĐ-TTg ngày 05/12/2008 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Quy hoạch chung xây dựng Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô, tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2025; 10 Quyết định số 29/2010/QĐ-TTg ngày 03/3/2010 Thủ tướng Chính phủ việc thành lập ban hành quy chế hoạt động Ban Quản lý Khu kinh tế Chân Mây – Lăng Cô, tỉnh Thừa Thiên Huế; 11 Quyết định số 1182/2008/QĐ-UBND ngày 19/05/2008 UBND tỉnh việc phân công, phân cấp cho BQL Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô; Học viên: Trang 20 Học viện hành quốc gia Lớp Chuyên viên năm 2019 12 Quyết định số 1281/QĐ-UBND ngày 30/6/2009 UBND tỉnh Thừa Thiên Huế việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu đô thị Chân Mây; 13 Quyết định số 57/2014/QĐ-UBND ngày 27/8/2014 UBND tỉnh Quy định số nội dung cấp phép xây dựng địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế 14 Công văn số 146/KKT-XD ngày 27/3/2014 Ban quản lý Khu Kinh tế Chân Mây – Lăng Cô việc phân vùng khu vực phép cấp phép xây dựng nhà riêng lẻ địa bàn Khu Kinh tế Chân Mây – Lăng Cô Học viên: Trang 21 ... động quản lý quy hoạch cấp giấy phép xây dựng địa phương - Tổ chức lớp tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ quản lý nhà nước, lĩnh vực quy hoạch, đất đai xây dựng * Đối với Ban Quản lý Khu kinh tế. .. tuyên truyền, thuyết phục: - Trên sở thực tế công tác thực quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cơ nói chung khu vực Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu thị Chân Mây nói riêng,... đó, tơi chọn đề tài: “Xử lý số vướng mắc quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn Khu kinh tế Chân Mây - Lăng Cô” để nghiên cứu, thực I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG 1.1 Hồn cảnh đời tình Trong thời gian qua, với