Tien hanh cuoc thanh tra tai buu chinh vien thong

Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) LỜI MỞ ĐẦU Công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm pháp luật chức quan trọng Quản lý Nhà nước Nó biện pháp để tăng cường pháp chế, góp phần giữ vững trật tự, kỷ cương xã hội, nâng cao hiệu lực quản lý máy Nhà nước, góp phần hồn thiện chế quản lý, bảo vệ lợi ích nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân, phát huy quyền làm chủ XHCN Hoạt động tra có nhiều phương thức, tiến hành cựôc tra phương thức hoạt động công tác tra Để đảm bảo cho tra đạt mục đích, u cầu đề ra, việc tn thủ đầy đủ trình tự bước tiến hành tra yêu cầu bắt buộc Trong thời gian qua học tập, nghiên cứu rèn luyện nghiệp vụ tra trường Cán tra, tơi nhận thấy kiến thức bổ ích giúp tơi q trình thực tiễn, nâng cao trình độ nghiệp vụ Do tính đa dạng, tổng hợp nghiệp vụ tra, mặt khác điều kiện có hạn phạm vi cho phép tơi xin trình bày nội dung nghiệp vụ cơng tác tra “Trình tự bước tiến hành tra Một số kinh nghiệm – kiểm tra hoạt động cung cấp sử dụng dịch vụ Internet Bộ Bưu Viễn thơng Việt nam” Do điều kiện thời gian trình độ có hạn, nội dung đề tài khơng tránh khỏi nhiều hạn chế Kính mong nhận góp ý Thầy, Cơ giáo Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) PHẦN THỨ NHẤT TRÌNH TỰ CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA: Tiến hành tra sử dụng tổng hợp biện pháp nghiệp vụ tra để nắm thông tin, thu thập tài liệu, chứng Xử lý thông tin qua xác minh, đối chiếu giám định, tổng hợp, phân tích, chọn lọc thơng tin có giá trị sử dụng, nhằm kết luận rõ ưu điểm, khuyết điểm, sai phạm trình quản lý, hoạt động tuân theo pháp luật quan, tổ chức… Mỗi tra gắn với nhiệm vụ, nội dung cụ thể hướng tới mục đích chung là: phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; phát sơ hở quản lý, sách, pháp luật để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực, góp phần nâng cao hiệu lưc, hiệu hoạt động quản lý Nhà nước, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cơng dân Qua tra, đánh gía việc làm đúng, sai hoạt động quản lý Nhà nước theo thẩm quyền Đồng thời tìm đựơc nguyên nhân sai phạm; kết luận trách nhiệm cá nhân, tập thể sai phạm Mỗi tra có nội dung cụ thể để xem xét đánh giá hoạt động quản lý Nhà nước phạm vi, lĩnh vực mà nhà quản lý đòi hỏi với tra có phạm vi giới hạn cụ thể thời hạn tra Kết thúc tra, Đoàn tra phải kết luận q trình chấp hành sách pháp luật quan, đơn vị đưa kiến nghị định xử lý theo thẩm quyền, phòng ngừa xử lý sai phạm Yêu cầu kết luận tra không phản ánh kiện mà điều quan trọng phải làm rõ tính chất, mức độ, tác hại phân tích rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan hành vi vi phạm pháp luật, làm rõ trách nhiệm phận cá nhân sai phạm Cuộc tra thực thông qua hoạt động đoàn tra Theo quy định Đoàn tra thành lập định tra hoạt động theo trình tự, thủ tục định Các đồn tra Thanh tra viên phải tuân theo quy định tổ chức kỷ luật nghiêm minh- yêu cầu quan trọng tiến hành tra Quá trình tra phải nghiêm chỉnh chấp hành chế độ báo cáo, thỉnh thị người định tra Đây nhân tố quan trọng để Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) tra đạt mục đích, yêu cầu đề ra, làm cho kết luận, kiến nghị, định tra có tính hợp lý II ĐIỀU KIỆN TIẾN HÀNH CUỘC THANH TRA: Phải có định tra cấp có thẩm quyền: Quyết định tra phải thủ trưởng quan có thẩm quyền ban hành, nội dung ghi định khơng vượt q thẩm quyền mà pháp luật quy định cho tổ chức tra Đúng thẩm quyền thể thức hành hai tiêu thức tính hợp pháp định tra Nội dung ghi định tra thẩm quyền, không vượt thẩm quyền về: Lĩnh vực tra, phạm vi tra, đối tượng tra thời hạn tiến hành tra Phải đảm bảo yếu tố lực lượng, kinh phí, phương tiện vật chất, kỹ thuật để tiến hành tra: Việc đảm bảo yếu tố người định tra phê duyệt.Về lực lượng phải bao gồm đủ cấu trưởng đoàn, đoàn viên Mọi thành viên Đoàn tra phải tuân thủ theo đoạ điều hành Trưởng đoàn tra, chịu trách nhiệm trước pháp luật Trưởng đồn chứng cơng việc phân công liên quan đến tra Không bố trí người có quan hệ thân tơc, quan hệ kinh tế đối tượng có liên quan đến nội dung tra tham gia đoàn tra Về kinh phí, phương tiện vật chất kỹ thuật cho tra: Phải đảm bảo kinh phí, phương tiện lại, ăn cho thành viên Đoàn tra nhằm tạo điều kiện cho đoàn tra hoạt động cách độc lập III CÁC NGUYÊN TẮC TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA: Coi trọng cơng tác trị, tư tưởng nhằm thống chung mục đích, yêu cầu tra cần đạt nội Đoàn tra, thành viên Đoàn tra với đối tượng tra đạt trí quan có liên quan đén tra Tuân thủ quy đinh pháp luật trình tra thu thập chứng Chứng tư liệu, thông tin rút từ tài liệu, báo cáo, chứng từ, biên giám định, kiểm kê, lời khai báo, trả lời chất vấn hợp pháp, kèm theo cụ thể phim, ảnh, băng ghi âm, ghi hình làm tài liêu bổ sung, tham khảo để chứng minh rõ cho kết luận tra Chấp hành nghiêm chỉnh định tra Do tính chất trung thực, khách quan đặc thù hoạt động tra, tra thực phải nguyên tắc chấp hành nghiêm chỉnh định tra Đó ngun tắc địi hỏi Đồn tra phải nghiêm chỉnh chấp hành Bảo đảm tính trung thực, khách quan, hợp pháp, hợp lý Hoạt động tra thuộc nội dung hoạt động quản lý Nhà nước Kết luận, kiến nghị định xử lý từ kết hoạt động tra đòi hỏi người có liên quan có nghĩa vụ trách nhiệmthực Tác động khơng đối tượng tra mà trực tiếp hay gián tiếp xã hội Thông Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) qua tra góp phần chấn chỉnh quản lý, xây dựng hoàn thiện chế sách quản lý Vì vậy, ngun tắc có tính tổng hợp IV TRÌNH TỰ CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA: Đối với người ban hành định tra: Thủ trưởng quan tra Nhà nước, thủ trưởng quan quản lý Nhà nước người có thẩm quyền định tra Để chuẩn bị cho việc ban hành định tra cần phải ý tới vấn đề sau: - Phân tích trọng tâm, trọng điểm kế hoạch phát triển kinh tế xã hội thuộc quyền quản lý quan, đơn vị mình; đánh gía xác thực trạng diễn biến tình hình thực tiễn để xác định nội dung, địa bàn nhiều vướng mắc tồn cần tra để phòng ngừa vi phạm, chấn chỉnh xử lý bổ sung, sửa đổi sách, chế quản lý - Thu thập phân tích đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, phản ánh cơng luận, báo chí nêu, vụ việc tiêu cực, tham nhũng, buôn lậu, cố ý làm trái sách, chế quản lý để định đắn việc tra cần làm rõ - Chấp hành thị cấp giao cho mình, phải tiến hành tra để phục vụ công tác lãnh đạo, đạo điều hành quản lý Trong chấp hành phải biết chọn lọc tìm vấn đề xúc cần giải khả thẩm quyền, cần thực cách có hiệu Các vấn đề thuộc thẩm quyền cấp giao cho cấp tiến hành, vụ việc khơng thẩm quyền báo cáo lại với cấp xem xét, điều chỉnh lại cho phù hợp, nhằm thực chức nhiệm vụ tra công tác quản lý - Khi cần thiết phải khảo sát ban đầu để có thực tế trước ban hành định tra Chỉ đạo Đoàn tra, tra viên tiến hành tra: - Người ban hành định tra phải cử chọn tra viên, thành lập Đoàn tra có chất lượng Trong việc chọn cử Trưởng đồn quan trọng người trực tiếp đạo, điều hành tra trực tiếp chịu trách nhiệm trước pháp luật tra - Người ban hành định tra đạo đoàn tra xây dựng kế hoạch tiến hành tra phê duyệt nó; đạo tổ chức tra tạo điều kiện kinh phí, phương tiện vật chất cho Đoàn tra hoạt động - Tổ chức đạo, kiểm tra hoạt động Đoàn tra; giúp cho Đoàn tra khắc phục kịp thời thiêú sót, tháo gỡ vướng mắc, đảm bảo cho tra đạt mục đích, yêu cầu đề Dự thảo kết luận Đoàn tra phải thông qua người ban hành định tra trước cơng bố thức Trình tự tiến hành tra Đoàn tra: Các bước trình tự tra có liên quan mật thiết với Bước trước tạo tiền đề để tiến hành bước sau, bước sau nhằm tiếp tục hoàn thiện Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) bước trước, đảm bảo cho tra đạt yêu cầu Tiến hành tra gồm bước sau: Bước 1: Chuẩn bị tra: Chuẩn bị tra tính từ có định tra Đồn tra cơng bố định tra quan đối tượng tra (có thể bao gồm việc khảo sát ban đầu chưa thành lập Đồn tra) Để làm tốt cơng tác chuẩn bị cần lưu ý vấn đề sau: - Tiếp tục tìm hiểu để nắm tình hình hoạt động đối tượng tra Phải hiểu rõ mục đích, yêu cầu, nội dung tra nghiên cứu sách, chế liên quan lĩnh vực mà tra hướng đến - Thống nhất, quán triệt nội dung, định, kế hoạch, phương pháp tiến hành tra - Chuẩn bị đầy đủ kinh phí, phương tiện, vật chất, tạo điều kiện cho tra tiến hành nhanh chóng đạt hiệu cao *Nội dung bước chuẩn bị: Nghiên cứu quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung tra: Đoàn tra phải tổ chức nghiên cứu, quán triệt định tra, nguồn gốc tài liệu làm để định tra Tập thể thảo luận kỹ để xác định trọng tâm, điểm, phương pháp tiến hành tra Thu thập xử lý thông tin cần thiết: + Đặc điểm tình hình hoạt động đối tượng + Báo cáo cuả đối tượng tra hoạt động thực nhiệm vụ chấp hành sách pháp luật Nhà nước + Các văn quy định sách, chế quản lý lĩnh vực hoạt động đối tượng có liên quan đến nội dung cần tra + Các đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân, thông tin nêu công luận, báo chí tiêu cực, vi phạm đối tượng Phương pháp thu thập thông tin chủ yếu việc yêu cầu cung cấp thông tin, tài liệu ( cần thiết khảo sát trước) Cần tổ chức khảo sát trường hợp sau: + Khi nội dung tra việc thực chủ trương hay lĩnh vực công tác lớn, phải tiến hành diện rộng + Khi tra phức tạp, liên quan đến nhiều đầu mối, nhiều cấp quản lý có trách nhiệm liên quan, nội dung kết luận cần có tham gia nhiều quan chức Việc khảo sát thường xuyên tiến hành thời gian ngắn, việc trực tiếp đến nắm tình hình tổ chức hội nghị * Xây dựng trình duỵệt kế hoạch tiến hành tra: Kế hoạch tiến hành tra văn làm pháp lý để đạo tiến hành tra Kế hoạch văn cụ thể hố mục đích, u cầu, nội dung tra; xác định rõ đối tượng, trọng tâm, trọng điểm, bố trí lực lượng phương pháp tiến hành; chế độ báo cáo, thời hạn kết thúc, yêu cầu kinh phí phương tiện vật chất cho tra Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) Trưởng đoàn tra có trách nhiệm xây dựng hồn chỉnh kế hoạch tra Người ban hành định tra phê duyệt kế hoạch Sau phê duyệt, kế hoạch phải quán triệt cho thành viên đoàn triển khai thực Trưởng đoàn phải bám sát kế hoạch đạo điều hành tra * Tổ chức tập huấn: Cần tổ chức tập huấn tra có nhiều nội dung phức tạp, nhiều sở đối tượng tra tra diện rộng, có nhiều cấp tra đạo tiến hành nhiều địa bàn Nội dung tập huấn: + Quán triệt mục đích, yêu cầu, nội dung Quyết định Kế hoạch tiến hành tra + Nghiên cứu Chính sách pháp luật, chế quản lý lĩnh vực liên quan đến nội dung tra + Tìm hiểu đặc điểm tình hình hoạt động đối tượng tra + Thống nội dung, nôị quy làm việc Đoàn tra * Xây dựng nội quy làm việc Đồn tra: Chế độ kỷ luật cơng tác bảo mật, phát ngôn, trách nhiệm trước pháp luật thu thập, xác minh chứng cứ, chế độ báo cáo…ghi rõ điều cấm tra viên không làm, chế độ thực nguyên tắc tập trung dân chủ nội đoàn tra * Chuẩn bị đề cương yêu cầu đối tượng tra báo cáo: Báo cáo đối tượng tra văn có gía trị pháp lý lưu giữ hồ sơ tra Báo cáo ban đầu nhằm cung cấp tình hình tài liệu quan trọng giúp cho Đoàn tra tiếp cận, nghiên cứu, xác định trọng điểm, trọng tâm tra Đồng thời đánh gía mức độ thành khẩn, trung thực đối tượng tra Đoàn tra phải đưa trước đề cương yêu cầu cho đối tượng chuẩn bị báo cáo phải đạt yêu cầu sau: +Gợi điểm thật sáng với nội dung tra (bám sát kế hoạch tiến hành tra) + Qua báo cáo đối tượng nắm tổng qt đặc điểm, tình hình bối cảnh lịch sử cụ thể; từ góp phần phân tích nguyên nhân khác nhau, chủ quan việc Tránh sai lệch phiến diện kế hoạch tra + Chú ý không để lộ vấn đề vi phạm đối tượng mà Đoàn tra nắm để hạn chế bao che, chống đối đối tượng * Chuẩn bị kinh phí, phương tiện vật chất: ăn ở, phương tiện lại, trang thiết bị cơng tác (máy ghi âm, ghi hình ) Bước 2: Trực tiếp tiến hành tra: Trực tiếp tra q trình thu thập thơng tin chứng cứ, thông qua xác minh, đối chiếu, điều tra, phân tích tổng hợp cách khoa học, khách quan, trung thực để có đầy đủ chứng để đến kết luận theo nội dung vấn đề toàn diện tra Trực tiếp tiến hành tra Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) tính từ Đồn tra cơng bố định tra công bố kết luận tra, thời hạn cụ thể ghi định tra Do yêu cầu cần kéo dài thời hạn tiến hành tra, phải có định bổ sung gia hạn tra văn không thời hạn pháp luật quy định Nội dung tiến hành tra: * Công bố định tra: Công bố định tra nhằm thống Đoàn tra với đối tượng tra quan điểm, nhận thức, mục đích, yêu cầu nội dung tra; xác định rõ trách nhiệm, quyền hạn người tiến hành tra đối tượng tra theo quy định pháp luật; đề chương trình xác định mối quan hệ cơng tác Trưởng đồn tra phải làm tốt cơng tác trị tư tưởng, làm cho đối tượng thơng suốt quan điểm nhận thức tra việc thống với đối tưọng lịch nội dung làm việc quan đơn vị Tại buổi tiến hành công bố định tra, cần thiết phải có mặt thủ trưởng đơn vị, thủ trưởng phịng, ban, đơn vị có liên quan trực thc đối tượng Trong số trường hợp mở rộng đến đại diện tổ chức Đảng, cơng đồn , tra nhân dân, tổ chức tra Nhà nước cấp trực thuộc Đối tượng tra báo cáo với Đoàn tra văn theo đề cương Đồn tra u cầu(có ký tên, đóng dấu) Các phận có liên quan báo cáo bổ sung.(có biên kèm theo).Việc cơng bố định thanh tra phải làm thành biên * Thực nghiệp vụ tra- kiểm tra: Đoàn tra phải yêu cầu đơn vị tra cung cấp tài liệu hồ sơ liên quan đến nội dung tra Khi nhận tài liệu, hồ sơ phải lập biên giao nhận tình trạng chất lượng hồ sơ khẩn trương nghiên cứu khai thác tài liệu Trong q trình tra, Đồn tra phải trực tiếp quản lý tài liệu yêu cầu đơn vị tra có biện pháp bảo vệ tài liệu an toàn Cán tra tuyệt đối không để thất lạc, hư hỏng, tiết lộ thông tin tài liệu đơn vị Trong q trình nghiên cứu, thu thập thơng tin, phát sai phạm lập biên thu giữ tài liệu có liên quan đến sai phạm yêu cầu đối tượng tra chụp xác nhận vào văn tài liệu để làm chứng cho nhận xét, đánh gía tra Khi cần thiết tiến hành kiểm tra, xác minh thực tế để xác định, củng cố bổ sung cho kết kiểm tra hồ sơ, tài liệu Mọi kết làm việc, kiểm tra thực tế phải ghi thành biên bản, đọc cho đối tượng nghe yêu cầu họ ký * Tổ chức nghe ý kiến phản ánh quần chúng công luận báo chi: Đoàn tra tổ chức gặp gỡ trao đổi rõ nguồn thơng tin, chứng minh vấn đề liên quan đến quyền lợi hợp pháp họ Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) Việc tổ chức nghe ý kiến cần tiến hành nguyên tắc tôn trọng ý kiến quần chúng công luận; thực theo pháp luật theo quy định luật Khiếu nai, tố cáo, luật Báo chí, phát huy quyền dân chủ tiến hành thủ tục hành chính, có ghi biên lấy chữ ký xác nhận người tham gia * Thu thập thông tin từ quan, đơn vị hữu quan, quan tiến hành tra, kiểm tra, giám sát Đoàn tra khai thác sử dụng hồ sơ tài liệu quan kiểm tra, tra quan hữu quan khác để tránh vào vấn đề có kết luận đắn vơ tình hợp pháp hố hành vi vi phạm…Từ xác định vấn đề cần thiết phải làm rõ thêm Thanh tra viên cần sâu, sử dụng có chọn lọc tài liệu phục vụ cho kết luận Các quan quản lý tổng hợp Tài chính, ngân hàng, kế hoạch, thống kê… giúp Đoàn tra nắm vững chế quản lý chuyên ngành với đối tượng tra * Nghe ý kiến quan chủ quản cấp trực tiếp: Việc giữ vai trị quan trọng cung cấp ý kiến đánh gía ưu, khuyết điểm, sai phạm đối tượng qua trao đổi đoàn tra tranh thủ đồng tình quan chủ quản cấp nhận định đánh gía, dự kiến kết luận Nhờ thức kết luận đạt hiệu cao *Tổ chức đối thoại chất vấn: Trong trình tra, trước kết luận vấn đề đó, Đồn tra tổ chức đối thoại chất vấn đối tượng tra Đây đấu tranh để làm rõ sai, thấy rõ trách nhiệm đối tượng nên phức tạp Điều đòi hỏi Thanh tra viên cần chủ động chuẩn bị chu đáo, đưa câu hỏi có trọng tâm để đối tượng trả lời, tránh áp đặt quan điểm, gợi ý theo chủ quan Chỉ đưa kết luận có đủ chứng thẩm tra xác minh Việc đối thoại chất vấn phải làm thủ tục hành có biên ghi câu hỏi trả lời, ý kiến tiếp nhận giải trình đối tượng, kèm theo băng ghi âm; đọc cho đối tượng nghe ký tên để đảm bảo giá trị pháp lý hồ sơ *Xử lý hành vi chống đối: Đoàn tra phải nhận dạng hành vi chống đối, phân biệt rõ với quyền giải trình, khiếu nại đối tượng Biểu hành vi chống đối thường bộc lộ sau: + Cố tình làm chậm trễ không cung cấp tài liệu, báo cáo + Sửa chữa thay đổi vật, chứng từ, làm chứng từ giả huỷ bỏ chứng từ giả + Cố ý thuyên chuyển, kỷ luật, điều động trù dập, đe doạ để ngăn cản người muốn tố cáo với Đoàn tra + Hối lộ , mua chuộc, đe doạ cán tra để che đỡ khuyết điểm, sai phạm can thiệp trái pháp luật vào tra Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) + Xúi giục, xuyên tạc để kích động quần chúng hiểu sai thật, mục đích tra có dùng bạo lực để chống đối lại người thi hành công vụ Khi có chống đối, Đồn tra phải nghiên cứu, phân tích nguyên nhân, vận động, thuyết phục, làm tốt công tác tư tưởng, phối hợp nhiều biện pháp với tham gia quan chức Đồng thời phải củng cố hồ sơ tài liệu, chứng cứ, nắm vận dụng nhuần nhuyễn quyền quy định luật Thanh tra Nếu nghiêm trọng phải có biện pháp mạnh, chuyển hồ sơ sang quan điều tra xử lý nghiêm theo pháp luật *Xử lý tốt mối quan hệ: + Quan hệ nội Đồn tra: phải đồn kết trí, đảm bảo tôn trọng nguyên tắc tập trung dân chủ ý thức kỷ luật cao + Quan hệ với người định tra, tôn trọng nguyên tắc kỷ luật, chế độ báo cáo chấp hành nghiêm chỉnh đạo điều hành cấp + Quan hệ phối hợp chặt chẽ với quan chức năng: công an, viện kiểm sát, án quan quản lý tổng hợp kế hoạch, thống kê, tài chính… *Lập biên kết luận hoàn chỉnh hồ sơ phần tra: Mỗi thành viên phụ trách chuyên đề tổ công tác tiến hành tra chuyên đề, lĩnh vực, phòng ban, đơn vị… phải kết luận lập hồ sơ phần theo mục đích, yêu cầu, nội dung mà kế hoạch đề Hồ sơ báo cáo phải bao gồm đầy đủ tài liệu sau: +Báo cáo tường trình, kiểm điểm cá nhân, đơn vị +Biên đối thoại, chất vấn đối tượng +Biên kiểm tra, kiểm kê, xác minh đối chiêú +Biên tổng hợp kết phần Nếu kết luận phần có đầy đủ hồ sơ, tài liệu, chứng kết luận cuối tra đạt chất lượng cao; đối tượng có giải trình, khiếu nại Bước 3: Kết thúc tra: Kết thúc tra phải tuân thủ yêu cầu sau: - Phải tổng hợp, phân tích chứng cứ, đối chiếu với quy định pháp luật để kết luận việc sai cách xác, trung thực khách quan Phải xem xét đánh gía kết luận tra bối cảnh, đặc điểm cụ thể đối tượng, bảo đảm cho kết luận hợp pháp, hợp lý khả thi - Kết luận tra phải nêu rõ đúng, sai (cả tính chất, mức độ tác hại), nêu rõ nguyên nhân (khách quan, chủ quan), quy rõ trách nhiệm (tập thể cá nhân, cấp cấp dưới), kiến nghị giải pháp sửa chữa ( đối tượng cấp trên), kiến nghị định hình thức xử lý kinh tế, hành hình (nếu có) - Phải tuân thủ thủ tục hành quy định Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) - Kết luận tra phải có sức thuyết phục cao, biểu tính đắn , khách quan kết luận, ngăn chặn phòng ngừa sai phạm, xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật Nội dung bước kết thúc tra: *Xây dựng báo cáo kết tra: Chậm sau 15 ngày kể từ ngày kết thúc tra, truởng đoàn tra phải xây dựng có văn báo cáo kết tra gửi ngươì định tra Nội dung bao gồm kết luận cụ thể nội dung tiến hành tra; Xác định rõ tính chất, mức độ vi phạm, nguyên nhân, trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm; ý kiến khác thành viên đoàn tra (nếu có); Các biện pháp xử lý theo thẩm quyền áp dụng, kiến nghi biện pháp xử lý Trưởng đồn phải chịu trách nhiệm tính xác, trung thực, khách quan nội dung kết tra *Xây dựng công bố kết luận tra: Nội dung văn dự thảo kết luận tra quy định theo Luật Thanh tra: - Phần mở đầu: Phải nêu pháp lý tiến hành tra, tóm tắt hoạt động tra cuối nhận xét thái độ tiếp thu tra đối tượng tra (khi cần) - Phần nội dung: Phải nêu khái quát đặc điểm tình hình, tóm tắt diễn biến việc tra xem xét, kết luận tra, ưu điểm, khuyết điểm sai phạm, tính chất mức độ, tác hại sai phạm; nguyên nhân khách quan chủ quan, trách nhiệm đối tượng cấp trên, cá nhân, tập thể Kiến nghị với đối tượng tra: + Những kiến nghị với đối tượng tra cần chấn chỉnh, sửa chữa công tác quản lý +Những định xử lý theo thẩm quyền Đoàn tra tra viên với đối tượng +Những yêu cầu xử lý thuộc thẩm quyền đối tượng phải tiến hành Kiến nghị với quan cấp trên: + Những kiến nghị xử lý kinh tế, hành thuộc thẩm quyền quan cấp Những kiến nghị huỷ bỏ, bổ sung, sửa đổi ban hành sách, chế quản lý Dự thảo văn “Kết luận tra” phải thực theo trình tự nghiêm ngặt Việc thảo luận Đồn tra phải lập thành biên theo quy định quy chế Đoàn tra Dự thảo thơng báo cho đối tượng biết Đối tượng quyền giải trình Đồn tra phải tiếp thu kiểm tra bổ sung vấn đề chưa làm rõ, sau bổ sung sửa chữa dự thảo kết luận, xin ý kiến người định tra *Công bố gửi kết luận tra: Kết luận tra phải thức cơng bố đơn vị tra Tham dự hội nghị cơng bố kết luận có: thủ trưởng đơn vị đối tượng Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) tra, đại diện phòng, ban, đơn vị cấp đối tượng có liên quan; mở rộng đến đại diện tổ chức Đoàn thể , Đảng, Ban tra nhân dân… Việc công bố kết luận tra kèm theo cơng bố định xử lý Đoàn tra (nếu có) Đối tượng tra quyền giải trình khiếu nại vấn đề kết luận chưa thoả đáng Các đại biểu tham dự phát biểu ý kiến tham gia Hội nghị công bố kết luận tra ghi biên đầy đủ; trưởng Đoàn tra thủ trưởng đơn vị đối tượng tra ký tên, đóng dấu Hai bên giữ biên cơng bố kết luận tra Kết luận tra phải gửi cho đối tượng tra Thủ trưởng quan tra cấp (nếu Thủ trưởng quan QLNN định tra), gưỉ tới Thủ trưởng quan QLNN cấp (nếu Thủ trưởng quan tra nhà nước định tra) *Hồn tất hồ sơ tra: Đồn tra có trách nhiệm hoàn tất hồ sơ tra Hồ sơ gồm có : +Quyết định kế hoạch tiến hành tra, kèm theo văn chính, cịn có văn cấp giao tiến hành tra, đơn thư, khiếu nại tố cáo (nếu có) +Báo cáo đối tượng tra có kèm theo tài liệu bổ sung thuyết minh +Văn kết luận thức Đồn tra, có kèm theo tài liệu, biên xác minh, giám định… để làm chứng cho kết luận tra +Các định xử lý có V CƠNG TÁC SAU THANH TRA: Đánh gía kết qủa tra: * Đánh gía kết tra: Đánh gía ưu khuyết điểm, sai phạm, có chứng xác, bảo đảm tính hợp pháp hợp lý Nêu rõ nguyên nhân khách quan, chủ quan khuyết điểm, sai phạm, quy định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân, có địa rõ ràng Kiến nghị giải pháp có tính khả thi(theo cấp độ u cầu khác nhau) khắc phục sai phạm *Đánh gía việc hoàn thành cuả Đoàn tra thành viên Đoàn tra cần ý: +Việc hoàn thành tra có thời hạn có chất lượng +Khơng để xảy vi phạm kỷ luật, đoàn kết nội hồn thành nhiệm vụ +Có ý thức tổ chức , chấp hành nghiêm chỉnh điều luật, chế độ thỉnh thị, báo cáo Báo cáo kết qủa tra, xử lý hồ sơ, tài liệu: Báo cáo kết tra với người định tra Chuẩn bị báo cáo trựctiếp báo cáo kết lên cấp người định tra yêu cầu Chuyển hồ sơ vụ, việc đến quan chức Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) để tiếp tục xem xét, xử lý Báo cáo người định tra vấn đề mà đối tượng tra có khiếu nại hay tố cáo (nếu có) Cung cấp thơng tin, tài liệu cho cơng luận báo chí người định tra cho phép yêu cầu Những công việc người định tra: Kết luận Đoàn tra với đối tượng tra văn có giá trị pháp lý, kết luận phải thơng qua người ban hành định tra Để phát huy hiệu lực, hiệu tra, người ban hành định tra cần tiến hành công việc sau: + Nghe tra viên Đoàn tra báo cáo kết qủa tra +Báo cáo kết tra lên cấp trên( có) +Ra định xử lý thuộc thẩm quyền vấn đề Đoàn tra tra viên phát + Quyết định chuyển hồ sơ vụ việc có dấu hiệu vi phạm pháp luật sang quan điều tra xem xét để khởi tố hình + Xem xét giải khiếu nại, tố cáo đối tượng tra với kết luận tra + Tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc thực kiến nghị, định xử lý Đồn tra, quan có thẩm quyền + Có thể tổ chức phúc tra cần thiết Quyết định biện pháp tuyên truyền, giáo dục để phát huy hiệu cuôc tra PHẦN THỨ HAI MỘT SỐ KINH NGHIỆM TIẾN HÀNH THANH KIỂM TRA HOẠT ĐỘNG CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG DỊCH VỤ INTERNET TẠI BỘ BƯU CHÍNH VIỄN THƠNG VIỆT NAM I THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH CUNG CẤP VÀ SỬ DỤNG DỊCH VỤ INTERNET TRÊN THỊ TRƯỜNG CÔNG NGHỆ THÔNG TIN HIỆN NAY TẠI VIỆT NAM: Sự kiện khai trương Internet Việt nam vào tháng 11/1997 đánh dấu bước vô quan trọng tranh chung phát triển Viễn thông Công nghệ thông tin Việt nam Kết sau gần năm triển khai hoạt động cung cấp sử dụng dịch vụ Internet khẳng định đắn đường lối đạo Đảng Nhà nước ta tập trung mũi nhọn vào công nghệ thông tin cho phát triển kinh tế, trị, xã hội đất nước Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) Thị trường Internet ngày trở nên sôi động với nhiều nhà cung cấp dịch vụ nhiều loại hình dịch vụ đời Mạng lưới Internet phát triển nhanh, đến dung lượng đường truyền quốc tế 2301 Mbps so với dung lượng 10 Mbps năm 2000 Tất hệ thống cáp quang đại hoá, đặc biệt nhiều loại hình dịch v ụ truy nhập internet tốc độ cao ADSL, ISDN đưa vào sử dụng Tại thời điểm thị trường có nhà doanh nghiệp cung cấp dịch vụ IXP cấp phép (VNPT, FPT, SPT, Viettel, ETC, Hanoi Telecom); Có 15 doanh nghiệp cung cấp dịch vụ ISP, OSP cấp phép (VNPT, FPT, SPT, Viettel, Hanoi Telecom, QTNet, ELINCO, Công ty XNK Điện-Điện tử quận 10, Công ty CP Việt Khang…) Với việc đời nhiều nhà cung cấp dịch vụ làm phong phú thêm nhiều ứng dụng internet giao dịch điện tử, quảng cáo, nộp thuế, khai báo hải quan, học tập, xem điểm thi, điện thoại Internet, thư điện tử….Lượng người sử dụng Internet tăng lên 7,5 triệu người so với khoảng 300000 người năm 2000 Giá cước truy nhập Internet xuống khu vực Một số sách cuả Nhà nước phổ biến qua Internet thực qua môi trường Internet Đây bước đệm để triển khai Thương mại điện tử Chính phủ điện tử Bên cạnh thành tựu ưu việt Internet Internet tồn mặt trái: người sử dụng tiếp cận với cơng nghệ thông tin tiên tiến, dịch vụ thuận tiện qua Internet nhanh chóng, phải đối mặt với nội dung thông tin không lành mạnh sex, khiêu dâm, phản động, trộm cắp mật khẩu, hacker, virus, bom thư, tin tặc, đánh bạc….Cùng với loại hình tội phạm, hành vi vi phạm xuất kinh doanh điện thoại Internet lậu, kết nối Internet trái phép, trộm cắp thông tin, ăn cắp tiền ngân hàng, tài khoản cá nhân….và nhiều hình thức tội phạm khác mà việc tổ chức thực thực thông qua mạng Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) II ĐỐI TƯỢNG CHỊU SỰ THANH TRA BAO GỒM: Các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet IXP, ISP, OSP, đơn vị cung cấp dịch vụ Internet dùng riêng, đại lý Internet tổ chức, cá nhân sử dụng Internet Tất tổ chức, cá nhân hoạt động liên quan đến lĩnh vực cung cấp sử dụng Internet III CÁC CƠ QUAN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC CÓ THẨM QUYỀN THANH TRA LĨNH VỰC INTERNET: Bộ Khoa học- cơng nghệ, Văn hố- thơng tin, Bưu chính- viễn thơng, ngành khác dịch vụ ứng dụng Internet phạm vi quản lý nhà nước UBND cấp có trách nhiệm tổ chức hoạt động kiểm tra địa bàn quản lý lĩnh vực Internet Đối với Thanh tra chuyên ngành viễn thông, công nghệ thơng tin có thẩm quyền hoạt động cung cấp sử dụng dịch vụ Internet phạm vi toàn quốc theo Nghị định số 75/2003/NĐ-CP ngày 26/6/2003 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra Bưu chính- viễn thơng cơng nghệ thơng tin Trong quy định quyền hạn tổ chức tra bưu viễn thơng sau: + Thanh tra Bộ BCVT có thẩm quyền tra lĩnh vực quản lý địa bàn nước + Đối với hành vi vi phạm giấy phép, tiêu chuẩn chất lượng Internet, giá cước, tài nguyên Internet, truy cập, kết nối… tra chuyên nghành Bộ BCVT xử phạt theo thẩm quyền phân cấp Chánh tra Sở Bưu viễn thơng phạt tiền đến 20 triệu đồng/ 1hành vi vi phạm, Chánh tra Bộ BCVT có thẩm quyền xử phạt đến 70 triệu đồng/1 hành vi vi phạm… IV NỘI DUNG THANH KIỂM TRA TẠI CÁC DOANH NGHIỆP VÀ CÁC ĐẠI LÝ CUNG CẤP DỊCH VỤ INTERNET Tại doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet: 1.1 Kiểm tra việc lưu giữ văn quy phạm pháp luật quản lý, cung cấp, sử dụng, chất lượng dịch vụ, giá cước liên quan đến loại hình dịch vụ Internet, bao gồm: - Nghị định 55/2001/NĐ-CP Chính phủ quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet; - Thông tư 04/2001/TT-TCBĐ hướng dẫn thi hành Nghị định số 55/2001/NĐ-CP Chính phủ quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ truy nhập Internet, dịch vụ kết nối Internet dịch vụ ứng dụng Internet bưu chính, viễn thơng; - Thơng tư 05/2004/TT-BBCVT hướng dẫn thực số điều xử lý vi phạm hành khiếu nại, tố cáo quy định chương IV Nghị định số 55/2001/NĐ-CP Chính phủ quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ Internet; - Chỉ thị 03/2000/CT-TCBĐ tăng cường công công tác quản lý mạng nội bộ, mạng dùng riêng có kết nối với kênh thuê kênh nước quốc tế; Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) - Chỉ thị 07/2004/CT-BBCVT việc tăng cường công tác quản lý đại lý Internet công cộng; - Chỉ thị 06/2004/CT-BBCVT việc tăng cường đảm bảo an tồn, an ninh thơng tin bưu chính, viễn thơng Internet tình hình mới; - Quyết định 476/QĐ-BBCVT cho phép triển khai cung cấp dịch vụ điện thoại Internet loại hình PC-to-PC nước quốc tế loại hình PCto-Phone chiều quốc tế; - Quyết định 105/2003/QĐ-BBCVT ban hành tạm thời cước dịch vụ truy nhập băng rộng ADSL; - Quyết định 92/2003/QĐ-BBCVT ban hành quy định quản lý sử dụng tài nguyên Internet; - Công văn 1091/BBCVT-VT quy định hướng dẫn triển khai cung cấp dịch vụ điện thaọi Internet; - Quyết định 27/2002/QĐ-BVHTT ban hành quy chế Quản lý cấp Giấy phép cung cấp thông tin, thiết lập trang tin điện tử Internet; - Quyết định 71/2004/QĐ-BCA(A11) việc ban hành quy định đảm bảo an toàn, an ninh hoạt động quản lý cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet Việt Nam 1.2 Các giấy phép mà doanh nghiệp cấp liên quan đến Internet bao gồm: - Giấy phép đầu tư; - Giấy chứng nhận giấy phép đăng ký kinh doanh; - Giấy phép cung cấp dịch vụ kết nối, truy nhập ứng dụng Internet; - Giấy chứng nhận tiêu chuẩn chất lượng thiết bị, chứng nhận đăng ký chất lượng dịch vụ; 1.3 Kiểm tra việc xây dựng ban hành quy chế quản lý đại lý Internet hợp đồng đại lý mẫu để thống sử dụng doanh nghiệp Hợp đồng đại lý Internet mẫu doanh nghiệp phải gửi cho Bưu chính, Viễn thơng để báo cáo Nội dung hợp đồng đại lý Internet, qui định chung pháp luật hợp đồng, cần bổ sung số điểm liên quan đến trách nhiệm chủ đại lý (điểm b khoản Chỉ thị 07/2004/CTBBCVT ngày 19/7/2004 Bộ Bưu chính, Viễn thơng) 1.4 Chế độ báo cáo doanh nghiệp: - Báo cáo định kỳ 06 tháng lần đột xuất tình hình cung cấp dịch vụ theo yêu cầu Tổng cục Bưu điện - Bộ Bưu chính, Viễn thơng (theo tiết l điểm 1.2 khoản mục II Thông tư 04/2001/TT-TCBĐ ngày 20/11/2001 Tổng cục Bưu điện); - Các doanh nghiệp, đơn vị sau cấp phép cung cấp dịch vụ Internet phải báo cáo với Tổng cục An ninh - Bộ Công an sơ đồ kết nối mạng, kế hoạch, biện pháp trang thiết bị đảm bảo an toàn, an ninh hoạt động Internet, danh sách trích ngang cán bộ, nhân viên doanh nghiệp, đơn vị, sơ yếu lý lịch thành viên quản trị mạng, quản trị hệ thống, nhân viên điều hành mạng lưới chậm 15 ngày trước đoàn kiểm tra liên Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) ngành đến kiểm tra thực tế theo hướng dẫn Thông tư số 04/2001/TTTCBĐ ngày 20/11/2001 Tổng Cục Bưu điện (khoản Điều 10 Quyết định 71/2004/QĐ-BCA(A11) ngày 29/1/2004 Bộ Công an); - Định kỳ tháng lần, doanh nghiệp cung cấp dịch vụ Internet có trách nhiệm báo cáo Tổng cục An ninh - Bộ Công an kết thực cơng tác đảm bảo an tồn, an ninh hoạt động cung cấp, sử dụng dịch vụ Internet, thay đổi bổ sung cấu trúc mạng, danh sách đại lý Internet, thuê bao sử dụng dịch vụ Internet mình; thống kê danh sách thành viên cung cấp thơng tin, loại hình tin tức điện tử Internet theo mẫu thống tổ chức theo dõi, quản lý chặt chẽ (khoản Điều 10 Quyết định 71/2004/QĐ-BCA(A11) ngày 29/1/2004 Bộ Công an) 1.5 Việc triển khai giấy phép: Kiểm tra hệ thống thiết bị cung cấp dịch vụ tiêu chuẩn kỹ thuật, thực kết nối, sử dụng hạ tầng sở thông tin quốc gia; 1.6 Việc phát triển thuê bao, ký kết hợp đồng sử dụng dịch vụ với khách hàng; việc quản lý đại lý; 1.7 Giá cước dịch vụ mà doanh nghiệp cung cấp bao gồm: thuê kênh riêng, ADSL, XDSL, ISDN, quay số trực tiếp Dial – up, Prepaid, Internet Telephony; 1.8 Quy trình giải khiếu nại khách hàng: kiểm tra tất vụ khiếu nại khách hàng, trình tự thời gian giải có khơng, phịng tiếp dân quy trình có đầy đủ không? Tổng số vụ khiếu nại số vụ khiếu nại chưa giải xong, lý Tại đại lý Internet 2.1 Giấy phép đăng ký kinh doanh Internet 2.2 Bản hợp đồng đại lý; 2.3 Các sổ theo dõi thông tin khách hàng; 2.4 Máy chủ mạng máy tính phịng Internet phải cài đặt phần mềm ngăn chặn, hạn chế người dùng truy nhập website có nội dung xấu 2.5 Bảng niêm yết mở cửa, đóng cửa, bảng giá cước truy nhập; 2.6 Niêm yết nội quy truy nhập Internet bao gồm điều cấm quy định Điều 11 Nghị định 55; 2.7 Thời gian lưu trữ dấu ấn website truy nhập máy chủ máy trạm tối thiểu 30 ngày; 2.8 Trình độ chun mơn, cấp chủ đại lý người chịu trách nhiệm kỹ tuật đại lý, khả hiểu biết pháp luật CNTT; 2.9 Hệ thống thiết bị cung cấp dịch vụ Đại lý; V MỘT SỐ HÀNH VI VI PHẠM THƯỜNG GẶP TẠI CÁC DOANH NGHIỆP VÀ ĐẠI LÝ INTERNET CÔNG CỘNG: Các doanh nghiệp thường lợi dụng kẽ hở luật pháp, sử dụng thiết bị điện tử với công nghệ cao để vi phạm Cụ thể việc số doanh nghiệp ký hợp đồng thuê bao sử dụng Internet với nhà cung cấp dịch vụ Internet, không đăng ký kinh doanh đưa để kinh doanh dịch Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) vụ Internet Trường hợp khác, doanh nghiệp ký hợp đồng thuê kênh riêng Internet với nhà cung cấp dịch vụ Internet, ký hợp đồng thuê báo đường điện thoại (bao gồm cố định di động) lắp đặt thiết bị điện tử viễn thông trái phép để chuyển gọi trái phép từ nước Việt nam nhằm thu lợp bất chính, gây thiệt hại cho nhà nước doanh nghiệp cung cáp dịch vụ viễn thông lên tới hàng chục tỷ đồng * Hành vi vi phạm số doanh nghiệp: Công ty Techcom: cung cấp dịch vụ điện thoại Internet loại hình phone to phone chiều quốc tế Việt Nam loại hình khơng Bộ BCVT cho phép Công ty cấp giấy phép cung cấp dịch vụ truy nhập Internet (ISP), giấy phép cung cấp dịch vụ ứng dụng Internet viễn thông (OSP) để thực dự án “Làng công nghệ phần mềm ảo” làm trái quy định ghi giấy phép Bộ BCVT cấp, nêu rõ “nghiêm cấm doanh nghiệp OSP viễn thông cung cấp cho công cộng dịch vụ viễn thông internet” Để thực việc này, Công ty ký hợp đồng với: - Bưu điện Hà Nội ngày 28/8/2002 thuê dịch vụ ISDN gồm đường dây tương đương 90 máy điện thoại - Công ty Điện tử Viễn thông Quân đội ngày 31/5/2002 để thuê đường kênh riêng cổng Internet quốc tế trực tiếp Ngày 15/01/2003 ký hợp đồng thuê tiếp kênh riêng tốc độ 2048 kbps từ Hà Nội đến TP HCM - Công ty Cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ để mua số thiết bị viễn thơng, lắp đặt mạng Internet hồn chỉnh 02 điểm HN TP HCM Từ tháng 12/2002, Techcom móc nối với Cơng ty MGI (Thụy Sỹ) Công ty Long Telecom (Pháp) chuyên viễn thông để thực chuyển lưu lượng điện thoại từ nước Việt Nam qua hệ thống Internet để thu tiền cước trái phép với giá 0.25 USD/phút đàm thoại 0.025 USD/6 giây tiếp theo, nều gọi nhiều giảm giá Từ tháng 12/2002 đến 17/4/2004 Techcom nhận công ty nước 195.000 USD Vụ khai thác dịch vụ điện thoại quốc tế trái phép Techcom làm thiệt hại cho nhà nước 3.472.018.034 đồng Công ty Netnam: Qua kiểm tra việc chấp hành pháp luật viễn thông Internet công ty NetNam vào tháng 3/2005, vài vi phạm điển hình mà cơng ty NetNam vi phạm sau: thứ nhất, việc thay đổi cấu hình hệ thống thiết bị cơng ty khơng báo cáo với Bộ Bưu chính, Viễn thơng chưa với quy định giấy phép; thứ hai, công ty khơng xây dựng trình Bộ Bưu chính, Viễn thông phương án giá cước dịch vụ cung cấp Nhà nước quy định giá cước, hạch toán chi phí, xác định giá thành dịch vụ theo quy định Bộ Bưu chính, Viễn thơng Bộ Tài chính, khơng thực chế độ báo cáo theo quy định thông báo thông tin liên quan đến giá cước dịch vụ viễn thơng cho Bộ Bưu chính, Viễn thơng Bộ Tài quy định khoản Quyết định 217/2003/QĐ-TTg ngày 27/10/2003 Thủ tướng Chính phủ quản lý giá cước dịch vụ bưu chính, viễn thơng; thứ Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) ba, áp dụng mức cước phí, Giám đốc công ty thông báo miệng mà không ban hành văn pháp lý để áp dụng thống nội công ty; thứ tư, công ty chưa thực đầy đủ việc báo cáo chất lượng dịch vụ theo khoản Điều 20 chưa thực việc công bố chất lượng dịch vụ mà đăng ký theo Điều Quyết định 176/2003/QĐ-BBCVT Bộ trưởng Bộ Bưu chính, Viễn thơng ban hành "Qui định quản lý chất lượng dịch vụ bưu chính, mạng dịch vụ viễn thơng" Cơng ty TNHH đầu tư tin học thương mại: Một số thuê bao Internet lắp đặt mạng máy tính, sử dụng kênh Internet dùng riêng thuê ISP để thiết lập ISP ký hợp đồng cung cấp dịch vụ Internet với nhiều khách hàng, điển Cơng ty TNHH đầu tư tin học thương mại cơng ty khơng có giấy phép cung cấp dịch vụ truy nhập Internet công ty lập máy tính cung cấp dịch vụ Cafe Internet ký kết hợp đồng cung cấp dịch vụ truy nhập Internet cho 40 khách hàng bị Thanh tra Bộ phát xử phạt vi phạm hành 70 triệu đồng Cơng ty FPT: có vài vi phạm sau: a) Theo quy định Bộ BCVT doanh nghiệp cấp giấy phép OSP viễn thơng thức triển khai cung cấp dịch vụ Internet Telephony cho cơng cộng sau có văn kết luận Đoàn Kiểm tra liên ngành kiểm tra thực tế việc triển khai giấy phép cấp Công ty FPT cung cấp thẻ điện thoại cung cấp dịch vụ chưa có kết luận kiểm tra Đồn kiểm tra liên ngành, Cơng ty vi phạm Điểm a Khoản Điều 41 Nghị định 55 thiết lập hệ thống thiết bị cung cấp dịch vụ Internet không quy định ghi giấy phép mức phạt tiền tương ứng 20 đến 50 triệu đồng b) Công ty FPT xin phép Bộ Bưu chính, Viễn thơng cho phép thiết lập hệ thống trung kế vô tuyến (viba) để kết nối mạng máy tính cục Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh Nhưng qua kiểm tra cho thấy, công ty dùng hệ thống để cung cấp dịch vụ truy nhập Internet cho khách hàng Bộ Bưu chính, Viễn thơng có định đình hoạt động hai mạng c) Chi nhánh truyền thông FPT HCM vi phạm quy định giá quảng cáo dịch vụ Internet trả trước (Call 1280) sau: So sánh trực tiếp tiêu chí đặc điểm, chất lượng, giá cước dịch vụ Call 1280 (của FPT) với dịch vụ gọi VNN 1269 (của VNPT) vi phạm Khoản Điều Nghị định 24/2003/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo Ngoài ra, số hành vi vi phạm khác mà doanh nghiệp thường vi phạm sau: a) Một vi phạm phổ biến chiếm dụng tên miền Tên miền hiểu “thương hiệu” điện tử Nguyên tắc cấp phát tên miền đăng ký trước cấp trước, nhiên số người sử dụng tên miền số doanh nghiệp lớn có uy tín, nảy sinh tranh chấp Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) b) Doanh nghiệp áp dụng giá cước dịch vụ không theo quy định nhà nước không theo chế giá cước báo cáo Bộ BCVT áp dụng giá cước không báo cáo Bộ BCVT Áp dụng chế độ khuyến giá cước thấp quy định pháp luật (thấp 30% giá cước bình thường) c) Khơng xây dựng quy chế quản lý đại lý, hợp đồng mẫu, pháp lý hợp đồng mẫu không phù hợp, không theo văn quy phạm pháp luật hành không theo tinh thần thị số 07/2004/CTBBCVT d) Giải vụ khiếu nại khách hàng khơng thủ tục, trình tự thời gian giải *Hành vi vi phạm đại lý Không niêm yết nội quy truy nhập Internet công cộng mà ISP phát không theo quy định Chỉ thị số 07/2004/CT-BBCVT việc tăng cường công tác quản lý đại lý Internet công cộng; Không có đăng ký kinh doanh; Khơng ký kết hợp đồng đại lý cung cấp dịch vụ công cộng vi phạm điểm d khoản Điều 41 Nghị định 55/2001/NĐ-CP Không niêm yết giá dịch vụ, mở cửa; Khơng có sổ lưu giữ thơng tin khách hàng vi phạm định số 71/2004/QĐ-BCA Bộ Công an; Thời gian lưu giữ dấu ấn website truy nhập không đủ 30 ngày – không theo định số 71/2004/QĐ-BCA Bộ Công an; Để cho khách hàng truy nhập trang web đen; Khơng có bảng đại lý; *Các hành vi vi phạm cá nhân: Các cá nhân lợi dụng môi trường Internet để tham gia diễn đàn (forum) tin học mạng, qua lấy tài khoản (account) mật (password) cung cấp tự diễn đàn sử dụng Các cá nhân giả danh nhà cung cấp dịch vụ gửi thư điện tử (có đính kèm virus ăn cắp mật khẩu) cảnh báo việc đánh cắp mật hướng dẫn sử dụng dịch vụ… nhằm mục đích đánh lừa người sử dụng Khi người sử dụng mở thư điện tử (e-mail), virus đính kèm tự động kích hoạt chạy thường trú máy tính Khi người sử dụng dùng tài khoản mật để kết nối Internet, bật tính lưu mật tự động máy tính virus đánh cắp mật gửi theo địa rõ mail có đính kèm virus Những mật bị đánh cắp thường phát tán cho nhiều người sử dụng nhằm mục đích khó phát Sử dụng thiết bị điện tử, viễn thông đấu nối thuê bao điện thoại (cố định di động) với Internet để chuyển gọi trái phép từ nước Việt Nam Ngày 24/5/2005, thành phố Hải Phịng, Cơ quan Cơng an Bưu điện Hải Phịng tiến hành kiểm tra việc thực hợp đồng cung cấp sử Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) dụng điện thoại - Internet chủ th bao sau: Ngơ Văn Thơng, Hồng Ngọc Long, Hồng Văn Thịnh, Nguyễn Thanh Hùng, Ngơ Thị Hương Giang có địa phường Trại Cau, Quận Lê Chân Ngơ Văn Hiệp có địa phường Lạch Tray, Quận Ngơ Quyền, thành phố Hải Phịng Qua kiểm tra phát bọn chúng vi phạm hợp đồng ký kết với Bưu điện Hải Phòng quy định hành Nhà nước Cụ thể, bọn chúng lắp đặt thiết bị VoIP Gateway để kết nối đường MegaVNN với đường điện thoại cố định di động nhằm chuyển tải trái phép lưu lượng viễn thông nước quốc tế thông qua môi trường Internet Hiện tại, quan Công an tiếp tục điều tra làm rõ để xử lý V BIỆN PHÁP XỬ LÝ VI PHẠM ĐỐI VỚI MỘT SỐ HÀNH VI VI PHẠM PHỔ BIẾN Hành vi sử dụng mật khẩu, khóa mật mã, thơng tin riêng người khác để truy cập, sử dụng Internet trái phép bị xử phạt từ 200.000 đến 1.000.000 đồng theo Điểm a Khoản Điều 41 Nghị định 55 Hành vi đánh cắp mật khẩu, khóa mật mã thơng tin riêng tổ chức, cá nhân phổ biến cho người khác sử dụng bị phạt tiền từ 10 triệu đồng đến 20 triệu đồng theo điểm I Khoản Điều 41 Tùy theo trường hợp, thái độ, mức độ mà áp dụng xử phạt sau: Nếu cá nhân sử dụng mật người khác để truy nhập trái phép, đánh cắp thơng tin bị xử phạt tối thiểu 10 triệu đồng, tính chất, mức độ vi phạm nặng bị phạt tối đa 20 triệu đồng Đồng thời phải bồi thường thiệt hại cho người bị đánh cắp mật hành vi vi phạm gây theo quy định pháp luật Nếu hành vi đánh cắp có tổ chức, cung cấp cho nhiều người sử dụng lợi dụng mật để truy nhập đưa vào mạng thông tin trái pháp luật gây hậu nghiêm trọng phát tán Virus làm rối loại phá hủy hệ thống liệu mà bị xử phạt hành sau vi phạm bị truy cứu trách nhiệm hình theo Điều 226 Bộ Luật hình Thanh tra Bộ Bưu viễn thông kiểm tra xử lý số trường hợp sau: Phan Quang Trung – 31 Lý Tự Trọng, phường Bến Nghé, Q1, TP Hồ Chí Minh - xử phạt triệu đồng hành vi “dùng thiết bị viễn thông, điện tử, tin học thâm nhập trái phép vào mạng lưới VT công cộng, mạng dùng riêng” ngồi cịn bị xử phạt bổ sung bồi thường thiệt hại 1.038.084 đồng Nguyễn Đắc Thuận – 14/10 C Lý Tự Trọng, Q1, TP Hồ Chí Minh bị xử phạt triệu đồng hành vi trên, phạt bổ sung bồi thường thiệt hại 2.501.929 đồng Nguyễn Trung Hiếu - 27/6S Hậu Giang - Phường - Quận Tân Bình – TP HCM phạt 5.977.726 đồng, tịch thu 01 máy tính Lê Huỳnh Ngọc Phan – 75/11 Nguyễn Văn Cừ, P1, Q5 TP Hồ Chí Minh bị phạt 7,5 triệu đồng, phạt bổ sung, tịch thu máy vi tính, truy thu 2.961.561 đồng Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) *Một số thủ đoạn mà tin tặc hay sử dụng: Tấn công từ chối dịch vụ (DDOS – Distributed Dinial of Service): Hacker dùng máy tính có tốc độ lớn gửi số lượng lớn gói tin có kích thước lớn, gửi thơng tin u cầu truy nhập tới hệ thống cách dồn dập khiến cho hệ thống không đáp ứng yêu cầu dẫn tới việc bị nghẽn cục bộ, người sử dụng có yêu cầu kết nối thật không kết nối Xây dựng website giả: Khách hàng truy nhập vào trang web vơ tình cung cấp mật cho tin tặc Gửi thư cho khách hàng có gắn virus khách hàng vơ tình kích hoạt vào hộp thư này, virus lây nhiễm vào máy tính; Viết virus thám tung lên môi trường mạng, virus tự động tìm kiếm thơng tin người dùng, đồng thời chúng tự nhân truyền sang máy tính khác trộm cắp thơng tin gửi trở lại cho người phát tán Gửi thư rác lừa gạt người sử dụng, trước nhằm mục đích khiêu dâm, nhiên thư rác nhằm việc trộm cắp số tài khoản cá nhân ngân hàng Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) PHẦN THỨ BA KẾT LUẬN- KIẾN NGHỊ I.KẾT LUẬN: Tiến hành tra sử dụng biện pháp nghiệp vụ tra Đòi hỏi vừ a phải tinh thơng nghiệp vụ, có phương pháp khoa học, vừa phải tỷ mỉ, chi tiết chặt chẽ Các thành viên Đồn tra phải có lập trường quan điểm rõ ràng, kiên Khi tiến hành tra phải tuân thủ chặt chẽ nguyên tắc yêu cầu bắt buộc trình tự tiến hành tra Sau có pháp lệnh Thanh tra sau Luật tra 2004 đời, ngành tra có nhiều chuyển biến nhiều mặt, cá tổ chức tra thu nhiều kết đáng khích lệ Tuy nhiên nhiều vấn đề đặt ra, nhiều vấn đề phù hợp với năm trước khơng cịn thích hợp Do cần phải tiếp tục nghiên cứu, mạnh dạn đổi nhằm tăng cường hiệu lực tra, góp phần tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước II KIẾN NGHỊ Hiện tổ chức tra chuyên ngành hoạt động theo hình thức song trùng lãnh đạo, tra chuyên ngành vừa thực hướng dẫn công tác, nghiệp vụ tra tỉnh vừa chịu đạo toàn diện thủ trưởng quan giúp thủ trưởng quan thực nhiệm vụ tra hành phạm vị quyền hạn nhiệm vụ thủ trưởng quan tra chuyên ngành thủ trưởng quan chuyên ngành bổ nhiệm miễn nhiệm ( theo luật tra 2004) Do tra ngành tra nhà nước có độc lập ương đối, đơi chưa ăn khớp công tác tổ chức cán điều hành Cũng cần làm rõ để nâng cao tính độc lập hoạt động tổ chức tra Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) Nhà nước cần nghiên cứu để có chế độ sách phù hợp với đặc thù cơng tác tra nhằm khuyến khích động viên đội ngũ làm cơng tác tra n tâm vững vàng, u thích nghề nghiệp, nhiệt tình hăng say có Thanh tra phủ cần phải có phương án đào tạo bồi dưỡng kịp thời cho đội ngũ cán công chức tra để đáp ứng với tiêu chuẩn Quy chế tra đề Tăng cường trang bị đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc, đảm bảo đáp ứng yêu cầu thu thập, xử lý thơng tin nhanh, kịp thời xác giúp cho công tác quản lý, đạo, điều hành lãnh đạo cấp ngành có hiệu lực hiệu Hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định chế tài cần thiết cho việc sử dụng quyền tra Qua lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Thanh tra, giúp nắm bắt vấn đề công tác Thanh tra Thời gian học tập ngắn lãnh đạo nhà trường tạo điều kiện thuận lợi; hướng dẫn tận tình thầy cô giáo, kiến thức ghi nhận khố học thiết thực cho cơng tác nghiệp vụ tra mà lựa chọn Qua tiểu luận này, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến người thầy hướng dẫn cho tơi hồn thành tốt tiểu luận; đồng thời giúp hiểu biết nhiều kiến thức công tác tra Do thời gian kiến tthức hạn chế nên tiểu luận khơng tránh khỏi nhiều hạn chế; Kính mong thầy cô thông cảm bảo giúp đỡ thêm Xin kính chúc nhà trường đào tạo nhiều lớp nghiệp vu đạt chất lượng ngày cao, kính chúc thầy giáo mạnh khoẻ thành cơng Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Thanh tra 2004, Luật khiếu nại-tố cáo Nghiệp vụ công tác tra( chương trình bản) (Trường Cán tra- Nhà xuất Thống kê-2005) Một số vấn đề Quản lý Nhà nước (Nhà xuất Thống kế-2005) Nghị số 15-NQ/TW ngày 15 Bộ trị phương hướng, nhiệm vụ phát triển Thủ đô Hà nội thời kỳ 2001-2010 Chỉ thị 58-CT/TW ngày 17/10/2000 Bộ trị nhằm đẩy mạnh ứng dụng phát triển CNTT Nghị định 55/2001/NĐ-CP Chính phủ Quản lý, cung cấp sử dụng dịch vụ truy nhập, kết nối dịch vụ ứng dụng Internet bưu viễn thơng Thơng tư 04, 05/2001/TT-TCBĐ hướng dẫn thi hành Nghị định 55/2001-CP Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) MỤC LỤC Lời mở đầu Phần thứ nhất: Trình tự bước tiến hành tra Phần thứ hai: Một số kinh nghiệm tiến hành kiểm tra cung 2-11 12-20 cấp sử dụng dịch vụ Internet Bộ Bưu Viễn thơng Việt nam Phần thứ ba: Kết luận- Kiến nghị Tài liệu tham khảo 21-22 23 ... Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) PHẦN THỨ NHẤT TRÌNH TỰ CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA I MỘT SỐ VẤN ĐỀ VỀ TIẾN HÀNH MỘT CUỘC THANH TRA: Tiến hành tra sử dụng tổng hợp biện pháp nghiệp vụ tra. .. Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) bước trước, đảm bảo cho tra đạt yêu cầu Tiến hành tra gồm bước sau: Bước 1: Chuẩn bị tra: Chuẩn bị tra tính từ có định tra Đồn tra cơng bố định tra quan đối tượng tra. .. dung vấn đề toàn diện tra Trực tiếp tiến hành tra Trần Thị Thu Hằng Thanh tra VDC ( VNPT) tính từ Đồn tra cơng bố định tra công bố kết luận tra, thời hạn cụ thể ghi định tra Do yêu cầu cần kéo