Tự chủ tài chính trong các trường đại học công lập trường hợp trường đại học đà lạt

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ HOA HẠNH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP: TRƢỜNG HỢP TRƢỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG ĐÀ LẠT - NĂM 2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHẠM THỊ HOA HẠNH TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRONG CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP: TRƢỜNG HỢP TRƢỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT Chuyên ngành : Tài Ngân hàng Mã số : 60 34 20 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN ANH TÀI ĐÀ LẠT - NĂM 2012 MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI CÁC TRƢỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 1.1 Những vấn đề đơn vị nghiệp công lập 1.1.1 Khái niệm đặc điểm hoạt động nghiệp .6 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm phân loại đơn vị nghiệp cơng lập 1.1.3 Vai trị tồn tất yếu khách quan đơn vị nghiệp công lập kinh tế xã hội 11 1.2 Cơ chế tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập 14 1.2.1 Đối tƣợng, mục tiêu nguyên tắc thực tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 14 1.2.2 Nội dung tự chủ tài ĐVSN công lập .15 1.3 Quản lý tài trƣờng đại học cơng lập .21 1.3.1 Tài quản lý tài trƣờng đại học cơng lập 21 1.3.2 Các công cụ quản lý tài chủ yếu trƣờng đại học cơng lập 23 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài trƣờng đại học số nƣớc giới 26 1.4.1 Kinh nghiệm số nƣớc 26 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 28 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT 31 2.1 Khái qt tình hình thực tự chủ tài trƣờng đại học công lập trực thuộc Bộ GD & ĐT .31 2.1.1 Tình hình quản lý thu, chi ngân sách Nhà nƣớc Bộ GD & ĐT trƣờng đại học công lập trực thuộc 31 2.1.2 Tình hình tự chủ tài trƣờng đại học công lập trực thuộc Bộ GD & ĐT .33 2.2 Thực trạng tự chủ tài trƣờng đại học Đà Lạt 36 2.2.1 Giới thiệu trƣờng đại học Đà Lạt 36 2.2.2 Tình hình thực tự chủ tài trƣờng đại học Đà Lạt .38 2.2.3 Đánh giá tổng qt tình hình thực tự chủ tài trƣờng đại học Đà Lạt 59 CHƢƠNG MỘT SỐ GỢI Ý VỀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH ĐỐI VỚI TRƢỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT 73 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng tự chủ tài trƣờng đại học cơng lập Việt Nam 73 3.1.1 Dự báo xu hƣớng phát triển mục tiêu giáo dục đại học Việt Nam đến năm 2020 .73 3.1.2 Định hƣớng tăng cƣờng tự chủ tài trƣờng đại học cơng lập Việt Nam 75 3.2 Các giải pháp kiến nghị tăng cƣờng tự chủ tài trƣờng đại học Đà Lạt .78 3.2.1 Đối với Nhà nƣớc Bộ, ban ngành liên quan 78 3.2.2 Đối với trƣờng đại học Đà Lạt 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ĐHCL Đại học công lập ĐVSN Đơn vị nghiệp HĐSN Hoạt động nghiệp GD & ĐT Giáo dục đào tạo GDĐH Giáo dục đại học NSNN Ngân sách Nhà nƣớc -i- DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Dự toán thu Bộ GD & ĐT giao cho đơn vị trực thuộc giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2011 32 Bảng 2.2: Dự toán chi Bộ GD & ĐT giao cho đơn vị trực thuộc giai đoạn từ năm 2009 đến năm 2011 32 Bảng 2.3: Cơ cấu tổng nguồn kinh phí trƣờng đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011 41 Bảng 2.4: Chi tiết khoản kinh phí NSNN cấp cho trƣờng đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011 43 Bảng 2.5: Cơ cấu nguồn thu nghiệp trƣờng đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011 46 Bảng 2.6: Tình hình sử dụng kinh phí trƣờng đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011 50 Bảng 2.7: Cơ cấu chi hoạt động thƣờng xuyên trƣờng đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011 51 Bảng 2.8: Tình hình trích lập quỹ trƣờng đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011 55 Bảng 2.9: Tình hình giao thực dự toán thu nghiệp trƣờng đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011 58 Bảng 2.10: Mức NSNN chi hỗ trợ bình quân cho học sinh, sinh viên trƣờng trực thuộc Bộ GD & ĐT năm 2011 70 -ii- DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ giao dự toán thu NSNN cấp chi thƣờng xuyên Bộ GD & ĐT giai đoạn 2009-2011 33 Biểu đồ 2.2: So sánh nguồn kinh phí tổng nguồn kinh phí trƣờng đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011 42 Biểu đồ 2.3: Tình hình tăng trƣởng nguồn thu nghiệp trƣờng đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011 45 Biểu đồ 2.4: Mức độ tham gia nguồn tự có số thu nghiệp trƣờng đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011 47 Biểu đồ 2.5: Thu nhập bình quân cán viên chức trƣờng đại học Đà Lạt giai đoạn 2009-2011 62 -iii- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời kỳ hội nhập kinh tế, dƣới lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nƣớc, đất nƣớc ta bƣớc đổi mới, kinh tế tăng trƣởng nhanh, đời sống nhân dân đƣợc nâng cao Nền giáo dục nói chung giáo dục đại học Việt Nam nói riêng đạt đƣợc thành tựu to lớn, góp phần vào nghiệp xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa tồn xã hội Cùng với q trình đổi đất nƣớc, hệ thống giáo dục đại học Việt Nam đạt đƣợc số kết quan trọng, nơi cung cấp chủ yếu nguồn nhân lực trình độ cao cho đại hóa, cơng nghiệp hóa đất nƣớc Hệ thống văn quản lý nhà nƣớc giáo dục đại học đƣợc hoàn thiện đáng kể, có nhiều mơ hình trƣờng đại học đào tạo chất lƣợng ngày cao, trình độ quản lý sở giáo dục đào tạo đƣợc nâng lên bƣớc Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt đƣợc, giáo dục đại học Việt Nam số vấn đề bất cập Công tác quản lý Bộ GD & ĐT trƣờng đại học chƣa thực đổi để phù hợp với quy luật chi phối hoạt động hệ thống giáo dục đại học đòi hỏi phát triển xã hội Phƣơng pháp quản lý nhà nƣớc trƣờng đại học chƣa tạo đủ điều kiện để sở đào tạo thực quyền trách nhiệm tự chủ, mặt khác không đủ khả đánh giá thực chất hoạt động chấp hành luật pháp tất trƣờng đại học Để nâng cao quyền tự chủ cho đơn vị hành nghiệp, thời gian qua Chính phủ ban hành văn quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Đồng thời, văn liên tục đƣợc cập nhật, sửa đổi cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội Việt nam Từ Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức, máy biên chế tài ĐVSN cơng lập có hiệu lực, trƣờng đại học cơng lập có thu thực theo Nghị định số 10/2002/NĐ-CP ngày 16 tháng 01 -1- năm 2002 chuyển sang thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Các trƣờng đại học công lập đạt đƣợc nhiều thành tựu tự chủ tài nhƣng tiến độ cịn chậm chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu chế tài mang tính tự chủ điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế nhƣ tới Tại trƣờng đại học công lập, nguồn lực chƣa đƣợc khai thác triệt để, tính chủ động sáng tạo việc sử dụng nguồn lực chƣa đƣợc phát huy, tâm lý ỷ lại Nhà nƣớc, không chịu trách nhiệm định Những bất cập chế quản lý đƣợc coi nguyên nhân hạn chế tính tự chủ, kéo theo hạn chế chất lƣợng đào tạo, khiến trƣờng khó có điều kiện phát huy tính động, tự chủ, tự chịu trách nhiệm, dẫn đến trì trệ Cơ chế quản lý hành Nhà nƣớc khơng cịn phù hợp với kinh tế - xã hội phát triển nhanh, phức tạp đa dạng Trong trình thực văn bản, Nghị định Nhà nƣớc, bên cạnh thuận lợi, khơng tránh khỏi khó khăn, vƣớng mắc Là ngƣời trực tiếp tham gia vào lĩnh vực tài trƣờng đại học cơng lập, tơi nhìn thấy khía cạnh này, muốn góp phần việc đƣa nhìn tổng quan tình hình tự chủ trƣờng đại học công lập, đặc biệt tự chủ tài trƣờng đại học Đà Lạt, đồng thời đề xuất vài giải pháp hoàn thiện Nghiên cứu chọn đề tài “Tự chủ tài trường đại học cơng lập: Trường hợp trường đại học Đà Lạt ” làm luận văn thạc sỹ tài - ngân hàng xuất phát từ yêu cầu nêu Tình hình nghiên cứu Cho đến có số cơng trình khoa học nghiên cứu tự chủ tài ĐVSN cơng lập Một số cơng trình khoa học tiêu biểu nhƣ: - Bài viết “Nâng cao tính tự chủ ĐVSN cơng lập” tác giả Vũ Đình Ánh đăng tạp chí Tài chính, số 2, năm 2006 - Sách “Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp cơng lập” Bộ Tài chính, Nhà xuất tài chính, năm 2006 -2- - Đề tài “Hồn thiện chế tự chủ tài đài truyền hình Việt Nam” – Luận văn thạc sỹ kinh tế tác giả Nguyễn Văn Nam – Đại học Kinh tế quốc dân – 2008 - Đề tài “Tự chủ tài cơng khai tài đơn vị nghiệp có thu Đại học Quốc gia Hà Nội” – Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh tác giả Trần Thị Thu Hà –năm 2008 - Đề tài “Giải pháp hoàn thiện chế tự chủ tài đơn vị hành nghiệp công địa bàn huyện Bến Lức, tỉnh Long An” – Luận văn thạc sỹ Tài – Ngân hàng tác giả Nguyễn Minh Thành – Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh – năm 2009 - Bài viết “Quy chế pháp lý tự chủ tài trường đại học cơng lập – thực trạng hướng hoàn thiện” tác giả Lê Thị Thanh đăng tạp chí Giáo dục Thời đại, số 13, năm 2010 Các cơng trình khoa học nêu đề cập tới số khía cạnh quản lý tài chế tự chủ tài trƣờng đại học nhƣng chƣa có đề tài nghiên cứu tự chủ tài trƣờng đại học công lập cụ thể trƣờng đại học Đà Lạt Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Hệ thống hóa lý luận tự chủ tài trƣờng đại học công lập Tham khảo kinh nghiệm quản lý tài trƣờng đại học số nƣớc giới - Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình thực tự chủ tài trƣờng đại học Đà Lạt (minh họa số liệu trƣờng đại học Đà Lạt từ năm 2009 đến năm 2011) - Luận văn đặt mục tiêu cao bao trùm vƣớng mắc giải pháp để tăng cƣờng thực tự chủ tài trƣờng đại học cơng lập nói chung trƣờng đại học Đà Lạt nói riêng điều kiện nhằm góp phần thực cách tốt nhất, nhanh mục tiêu chiến lƣợc giáo dục theo tinh thần Nghị quyết, Chỉ thị Đảng Nhà nƣớc -3- lại phụ thuộc vào phần trăm mức tự bảo đảm chi phí hoạt động thƣờng xuyên đơn vị, đơn vị đƣợc xác định tự đảm bảo phần chi phí hoạt động có biên độ lớn (từ 10% đến dƣới 100%) Các trƣờng cần thay đổi 1% khoảng rơi vào hai loại trƣờng cịn lại, mức hỗ trợ NSNN cho trƣờng thay đổi, nhƣ tạo thiếu xác việc xác định kinh phí NSNN phân bổ cho trƣờng Việc phân bổ NSNN dựa sở đầu vào hay tiêu đào tạo trƣờng chủ yếu, việc phân bổ mang tính chất cào NSNN đầu tƣ cho sở giáo dục công lập phải đảm bảo đạt mức chất lƣợng tối thiểu phù hợp với nhu cầu phát triển đất nƣớc tƣơng đƣơng với cấp học trình độ đào tạo Nhà nƣớc cần đƣa tiêu chuẩn định mức rõ ràng để làm phân bổ ngân sách cho trƣờng, chuyển đổi chế phân bổ ngân sách dựa lực lƣợng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất, dựa kết kiểm định chất lƣợng đào tạo, yếu tố đầu trƣờng đại học công lập Các số sử dụng để xác định mức độ cấp phát ngân sách số lƣợng sinh viên tốt nghiệp hàng năm, số lƣợng giảng viên hữu, điều kiện sở vật chất kết kiểm định chất lƣợng trƣờng đại học Đối với chế phân bổ kinh phí nghiên cứu khoa học nên dựa đánh giá chất lƣợng cơng trình nghiên cứu, sản phẩm kết đề tài đem lại tính thực tiễn đề tài 3.2.1.5 Tăng cường huy động sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội cho giáo dục Trong trƣờng đại học công lập, thu nghiệp từ phí lệ phí chủ yếu, khoản thu hoạt động kinh doanh dịch vụ, liên doanh liên kết, lãi ngân hàng… chiếm tỷ lệ nhỏ tổng nguồn thu Vì để tăng cƣờng khả tự chủ tài trƣờng, cần chia sẻ đóng góp từ xã hội, thu hút đƣợc nguồn lực tài từ bên ngoài, đơn vị kinh doanh, cá nhân, tổ chức nƣớc Huy động nguồn lực tài từ bên ngồi để tăng cƣờng trang bị máy móc, thiết bị đại cho phịng thí nghiệm, đảm bảo điều kiện nghiên cứu -83- khoa học Thông qua hội thảo khoa học nhà trƣờng địa phƣơng, trƣờng giới thiệu kết nghiên cứu khoa học nhằm chuyển giao, áp dụng tiến kỹ thuật vào sản xuất đời sống Bộ GD & ĐT cần kiểm tra, đánh giá việc huy động sử dụng nguồn lực tài số trƣờng hoạt động hiệu nhất, có giá trị lý luận thực tiễn quản lý trƣờng đại học để phổ biến, rút kinh nghiệm áp dụng rộng rãi cho trƣờng đại học công lập Việt Nam 3.2.1.6 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Kho bạc Trong điều kiện đơn vị dự toán Bộ GD & ĐT nằm nhiều địa phƣơng, hoạt động kiểm tra kiểm soát Bộ GD & ĐT đơn vị cịn hạn chế vai trị hoạt động kiểm sốt Kho bạc Nhà nƣớc cấp phải đƣợc nâng cao Kho bạc đơn vị đƣợc giao quyền kiểm soát chi cuối trƣớc kinh phí ĐVSN cơng lập vào hoạt động, lƣu thơng Để góp phần tăng cƣờng quản lý chi đơn vị dự toán trực thuộc, quản lý chặt chẽ khoản chi NSNN theo nguyên tắc “tiết kiệm, hiệu quả”, ngành Kho bạc Nhà nƣớc cần: - Có chế phối hợp chặt chẽ với Bộ GD & ĐT hoạt động kiểm soát chi đơn vị dự toán đảm bảo thống nhất, tuân thủ quy định chung chế độ, định mức chi tiêu, phƣơng thức toán… Nhà nƣớc ĐVSN có thu nói chung nhƣ chế độ, sách đƣợc quy định riêng theo đặc thù Bộ GD & ĐT - Phƣơng thức cấp phát, toán Kho bạc Nhà nƣớc đơn vị dự toán cần quản lý chặt chẽ theo dự toán Ngân sách đơn vị dự toán lập đƣợc duyệt, làm sở cho việc kiểm soát chi khâu đƣợc thuận lợi đầy đủ - Phải có văn bản, sách hƣớng dẫn thực kiểm soát chi thống đồng Kiểm soát với tất khoản chi Ngân sách qua Kho bạc, không để khoản chi khơng đƣợc kiểm sốt Hạn chế dần đến chấm dứt tình trạng kiểm sốt “hình thức” theo bảng kê tốn, khơng theo -84- thực tế phát sinh Ban hành định mức tồn quỹ tiền mặt cho đơn vị cách hợp lý để có khả kiểm sốt sau chi, đặc biệt khoản chi tiền mặt đơn vị - Cần bố trí hợp lý nhân thực kiểm soát chi Kho bạc Kho bạc đơn vị hành chính, thực triệt để biện pháp tiết kiệm chi để giảm chi phí, tăng thu nhập cho cán Nhƣng thực tế hoạt động xã hội, kinh tế ngày phát triển, kéo theo giao dịch qua Kho bạc ngày tăng, Kho bạc cố giảm chi phí nhân sự, ảnh hƣởng khơng nhỏ đến hiệu kiểm sốt chi ĐVSN có liên quan 3.2.1.7 Chính sách giảng viên cán ngành giáo dục Tiền lƣơng khoản thu nhập đại phận giảng viên, giảng viên khơng có làm thêm, khơng có tiền thƣởng nhƣ ngành nghề khác nên thu nhập đa số giảng viên nói chung, đặc biệt giảng viên trẻ thấp so với thu nhập ngành nghề khác Nhìn chung sách tiền lƣơng chƣa tạo điều kiện để giảng viên n tâm cơng tác, chƣa thực vị trí coi giáo dục đào tạo “Quốc sách hàng đầu” Hệ thống thang bảng lƣơng ngành giáo dục đào tạo đại học nhƣ thang bảng lƣơng ngành khác (tốt nghiệp đại học có lƣơng bậc 2,34), chuyên viên làm việc ngành nghề khác yêu cầu tốt nghiệp đại học, với nhiều trƣờng giảng viên đại học yêu cầu phải tốt nghiệp đại học loại giỏi sau phải có trình độ sau đại học… Từ tháng năm 2011 Nhà nƣớc áp dụng chế độ phụ cấp thâm niên cho ngành giáo dục, nhƣng áp dụng với giảng viên có năm giảng dạy trở lên, giảng viên trẻ vừa có hệ số lƣơng thấp, vừa khơng đƣợc hƣởng phụ cấp thâm niên cịn phải học để nâng cao trình độ lên thạc sỹ, tiến sỹ Do hạn chế nêu trên, nên tiền lƣơng chƣa đủ sức thu hút ngƣời giỏi, đặc biệt giảng viên trẻ trƣờng Nhà nƣớc phải có sách đảm bảo cho giảng viên trƣờng đại học công lập ổn định đời sống ngày đƣợc cải thiện Cần xây dựng chế độ thang bảng lƣơng hợp lý phù hợp với cấp học trình độ đào tạo, cần thực chế độ phụ cấp thâm niên cho tất nhà giáo -85- cán quản lý công tác ngành giáo dục 3.2.2 Đối với trƣờng đại học Đà Lạt 3.2.2.1 Bồi dưỡng, nâng cao kiến thức quản lý cán làm công tác quản lý Nhiều nƣớc giới chuẩn bị kỹ cho việc đƣa ngƣời vào vị trí quản lý nhà trƣờng Họ đòi hỏi ngƣời quản lý phải đảm bảo đủ chuẩn, có chứng quản lý trƣớc nhận nhiệm vụ Ở Việt Nam, Bộ GD & ĐT chƣa ban hành qui định điều kiện để đƣợc bổ nhiệm phải có chứng quản lý giáo dục đƣợc bổ nhiệm vào vị trí quản lý qui định Bộ Nội vụ cho việc bổ nhiệm cơng chức lãnh đạo nói chung Để đƣợc bổ nhiệm vào vị trí quản lý, cán phấn đấu đáp ứng hết yêu cầu, nhƣng nhận nhiệm vụ quản lý tâm động học tập bị đƣa xuống hàng thứ yếu khơng địi hỏi bắt buộc bận với công việc Nguồn cung cấp cán quản lý nhà trƣờng tƣởng chừng rộng đại đa số cán quản lý trƣởng thành từ giáo viên Tuy nhiên, trƣớc đƣợc bổ nhiệm, nhiều ngƣời số không đƣợc bồi dƣỡng kiến thức nghiệp vụ quản lý Ngay sau bổ nhiệm, việc đào tạo tập trung vào lĩnh vực lý luận trị, quản lý nhà nƣớc cập nhật chế độ sách Cán quản lý, vậy, phải tự nâng cao lực cho cách học từ kinh nghiệm (cả kinh nghiệm thành công lẫn thất bại) Cán quản lý cấp dƣới hầu hết làm việc theo kinh nghiệm, cố gắng hoàn thành theo yêu cầu cấp Cán cấp quản lý cao lại thƣờng bị lôi cơng việc vụ hành chính, đạo cấp dƣới theo kiểu cầm tay việc Sự sáng tạo quản lý có nhƣng khó khăn việc thực Yếu tố ngăn cản sáng tạo hiểu biết quản lý cứng nhắc qui định ôm đồm quan quản lý cấp Thậm chí q trình tham gia quản lý hoạt động trƣờng, nhiều cán quản lý cấp phòng, khoa cịn ngại phải giải cơng việc liên quan đến vấn đề tài chính, trong chế tự chủ cần phối kết hợp tốt khâu, đơn vị trƣờng để mở rộng tạo nguồn thu -86- 3.2.2.2 Tăng cường nguồn lực tài Qua phân tích thực trạng nguồn tài huy động trƣờng đại học Đà Lạt cho thấy, nguồn tài trì hoạt động trƣờng chủ yếu từ NSNN cấp chi thƣờng xuyên phục vụ đào tạo từ thu học phí, lệ phí ngƣời học Các nguồn thu khác từ hoạt động nhà trƣờng nhƣ thu từ hoạt động dịch vụ, hoạt động chuyển giao công nghệ nguồn thu từ đóng góp xã hội (nhƣ thu từ đóng góp cựu sinh viên, doanh nghiệp, nhà hảo tâm, nguồn tài trợ, viện trợ nƣớc) thấp Điều thể bền vững, đa dạng nguồn tài đào tạo đại học nhà trƣờng Để phát triển nguồn tài theo hƣớng bền vững, trƣờng đại học Đà Lạt cần tăng cƣờng khai thác, đa dạng hóa nguồn tài thơng qua hình thức: Thứ nhất, nhà trƣờng cần nâng cao chất lƣợng đào tạo, gắn đào tạo với nghiên cứu chuyển giao tiến khoa học - kỹ thuật Nâng cao chất lƣợng đào tạo, đáp ứng nhu cầu ngày cao xã hội chất lƣợng nguồn nhân lực giải pháp quan trọng để nâng cao uy tín vị nhà trƣờng Điều góp phần thu hút ngày nhiều sinh viên theo học đơn vị có điều kiện tăng nguồn thu Cần xây dựng trung tâm nghiên cứu khoa học - công nghệ mạnh trực thuộc để phát huy mạnh trƣờng đáp ứng nhu cầu địa phƣơng Việc nghiên cứu khoa học không giúp cho giảng viên nâng cao trình độ chuyên mơn, phục vụ tốt nhu cầu giảng dạy mà cịn tăng nguồn thu cho trƣờng Hơn nữa, nhu cầu chuyển giao tiến khoa học - công nghệ đại từ cá nhân, doanh nghiệp lớn, vậy, nhà trƣờng tận dụng khả để đáp ứng nhu cầu cho xã hội, tăng nguồn thu cho nghiệp giáo dục đào tạo: nhu cầu chuyển giao công nghệ giống rau, hoa; hỗ trợ địa phƣơng phát triển du lịch; nâng cao suất công nghiệp nhƣ chè, cà phê… Bên cạnh đó, cần tăng cƣờng gắn kết nhà trƣờng doanh nghiệp Hợp tác trƣờng đại học doanh nghiệp nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, đào tạo cán xu phổ biến giới Hợp tác -87- trƣờng đại học doanh nghiệp đƣợc coi mơ hình kết hợp nghiên cứu sản xuất Sản phẩm cuối trình nghiên cứu sở hữu hai bên, doanh nghiệp trƣờng đại học chia sẻ lợi nhuận Trong trình hợp tác này, doanh nghiệp thu đƣợc lợi nhuận từ việc bán sản phẩm, nhà trƣờng có nguồn thu từ việc hợp tác với doanh nghiệp Thứ hai, khuyến khích cá nhân, tổ chức đóng góp từ thiện cho phát triển giáo dục nhà trƣờng Thời gian qua, việc khuyến khích đƣa ý tƣởng khuyến khích đóng góp từ cá nhân, tổ chức, nhà hảo tâm cho nhà trƣờng chƣa đƣợc trọng Để thu hút đƣợc nhiều nguồn tài trợ, đóng góp, nhà trƣờng cần thành lập trì hoạt động thƣờng xuyên ban liên lạc cựu sinh viên, có hình thức vinh danh đóng góp cựu sinh viên nhà tài trợ, đồng thời, tuyên truyền sâu, rộng đến cộng đồng để huy động đƣợc ngày nhiều nguồn đóng góp Muốn làm đƣợc điều nhà trƣờng cần phải nâng cao chất lƣợng uy tín đào tạo, nghiên cứu khoa học, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn tài trợ cho nghiệp phát triển trƣờng Thứ ba, nâng cao hiệu hoạt động trung tâm trực thuộc Để thấy rõ hiệu hoạt động trung tâm, cần phân rõ chi phí, nhân phục vụ hoạt động trung tâm với chi phí, nhân trƣờng Cần rà sốt lại doanh thu đóng góp trung tâm trực thuộc vào nguồn thu nghiệp trƣờng để đƣa định sát nhập giải thể trung tâm hoạt động không hiệu Để nâng cao hiệu hoạt động trung tâm, cần có chế quản lý phù hợp Nhà trƣờng nên mở rộng lĩnh vực hoạt động trung tâm nhằm thu hút ngƣời học; có chế độ khuyến khích chế tài chặt chẽ; tăng cƣờng quảng bá nâng cao chất lƣợng hoạt động trung tâm 3.2.2.3 Hồn thiện cơng tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài Khi đƣợc giao tự chủ tài chính, định mức, tiêu chuẩn, chế độ chi tiêu trƣờng đƣợc quy định cụ thể quy chế chi tiêu nội đơn vị Định -88- mức chi để lập kế hoạch, phân bổ kinh phí NSNN theo nội dung đƣợc xác định mà cịn sở vững để tiến hành cơng tác kiểm tra, kiểm sốt tồn q trình chi ngân sách, từ lập dự toán, chấp hành đến toán ngân sách Mỗi nội dung ngân sách cho đơn vị phải có tiêu chuẩn, định mức cụ thể, phù hợp với điều kiện lĩnh vực hoạt động Chúng đƣợc xây dựng dựa tính tốn khoa học, số liệu thống kê hàng năm…Có nhƣ định mức có tính thuyết phục để hình thành ngân sách cho lĩnh vực đảm bảo pháp lý cho công tác quản lý chi đạt hiệu Thực giải pháp đổi công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài cần đổi cấu chi tiêu, nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài Chiếm tỷ trọng lớn chi hoạt động thƣờng xuyên trƣờng chi cho ngƣời xu hƣớng ngày tăng Do đó, nhà trƣờng cần phải xếp tổ chức lại máy, biên chế nâng cao hiệu sử dụng quỹ tiền lƣơng, tiền công; tiết kiệm khoản chi hành chính; nâng cao tỷ trọng nội dung chi trực tiếp cho giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học tăng cƣờng sở vật chất cho đào tạo đại học Cần thực giải pháp nhƣ sau : - Thực xếp tổ chức máy, biên chế theo hƣớng tinh gọn hoạt động hiệu Triệt để thực tiết kiệm khoản chi quản lý hành nhƣ: điện, nƣớc, điện thoại, văn phịng phẩm, cơng tác phí… - Thực điều chỉnh quy chế chi tiêu nội theo hƣớng nâng dần tỷ trọng chi cho công tác trực tiếp giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học Đây yếu tố quan trọng đảm bảo chất lƣợng đào tạo trƣờng - Thu nhập tăng thêm cần quán triệt theo nguyên tắc ngƣời có hiệu cơng tác cao, có đóng góp nhiều cho việc tăng thu, tiết kiệm chi đƣợc hƣởng cao ngƣợc lại Hiện phƣơng án trả thu nhập tăng thêm trƣờng dựa lƣơng cấp bậc chức vụ, hiệu suất cơng tác cán bộ, phịng, ban đơn vị trực thuộc đƣợc phân loại theo bình bầu A,B,C để từ xây dựng hệ số chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, viên chức trƣờng, nhiên hệ số lƣơng chiếm tỷ lệ lớn tổng hệ số thu nhập tăng thêm; việc bình bầu xếp loại cịn nể -89- nang, hình thức từ đơn vị sở - Chấn chỉnh công tác quản lý đề tài nghiên cứu khoa học từ việc tổ chức triển khai, nghiệm thu, toán, đảm bảo đƣợc thời gian thực hạn đề tài Đồng thời, dành nguồn tài đầu tƣ thỏa đáng cho hoạt động khoa học công nghệ trƣờng 3.2.2.4 Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản Thời gian qua, nhà trƣờng đầu tƣ trang bị sở vật chất, thiết bị phịng thí nghiệm với số vốn đầu tƣ lớn, nhƣng tần suất sử dụng chƣa cao, chí số máy móc thiết bị đại phịng thí nghiệm cịn ngƣời biết sử dụng Để tăng cƣờng hiệu phục vụ tài sản này, cần nâng cao cơng tác quản lý trình độ vận hành, sử dụng Có nhƣ phát huy hết công suất tài sản, phục vụ cho giảng dạy đặc biệt công tác nghiên cứu khoa học nhà trƣờng Trong thời gian tới, nhà trƣờng nên có kế hoạch quy hoạch cụ thể tăng cƣờng cho công tác đầu tƣ, nâng cấp sở vật chất nhà trƣờng, mục tiêu xây dựng hệ thống sở vật chất, trang thiết bị đáp ứng đƣợc nhu cầu đào tạo Nhà trƣờng cần có định hƣớng đầu tƣ sở vật chất, tránh đầu tƣ dàn trải, thiếu tập trung gây lãng phí nguồn kinh phí, thực tốt vấn đề quản lý tài sản, tăng cƣờng khai thác tài sản, sở vật chất có, tránh tƣợng thất thốt, lãng phí 3.2.2.5 Hồn thiện cơng tác kiểm tốn nội đơn vị Hàng năm, nhà trƣờng cần thƣờng xuyên tổ chức thực cơng tác kiểm tốn nội nhằm hồn thiện cơng tác tài kế tốn Hiện việc kiểm toán nội trƣờng chƣa đáp ứng thiếu ngƣời có chun mơn kinh nghiệm làm việc lĩnh vực tài kế tốn, nhà trƣờng th đơn vị kiểm tốn độc lập bên ngồi nhằm thực cơng tác kiểm tốn đạt hiệu Thơng qua cơng tác kiểm tốn giúp cho Ban Giám hiệu nắm rõ tình hình tài trƣờng giúp đơn vị phát đƣợc thiếu sót, kịp thời thực chấn chỉnh lại sai sót có cơng tác quản lý tài chính, đƣa cơng tác quản lý tài -90- trƣờng vào nề nếp theo quy định Nhà nƣớc 3.2.2.6 Nâng cao hiệu quả, chất lượng hoạt động giảng dạy nghiên cứu khoa học Cơ chế tự chủ tài giao quyền tự chủ cho trƣờng việc đa dạng hóa hoạt động để tăng nguồn thu từ HĐSN dịch vụ Đối với quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, ĐVSN đƣợc chủ động định biện pháp để đảm bảo chất lƣợng, tiến độ thực nhiệm vụ nhà nƣớc giao Đối với hoạt động khác, đơn vị đƣợc quyền tổ chức hoạt động dịch vụ phù hợp với lĩnh vực chuyên môn, khả đơn vị Tuy nhiên, trƣờng phải nỗ lực việc tìm kiếm khoản thu nhƣng khơng mà làm ảnh hƣởng đến chất lƣợng hoạt động Để nâng cao chất lƣợng dạy học, thúc đẩy hoạt động nghiên cứu khoa học nhà trƣờng, cần ý số vấn đề sau: - Việc tuyển sinh nên hƣớng vào nhu cầu ngƣời học nhu cầu xã hội Hầu hết sinh viên trƣờng có việc làm, nhƣng tỷ lệ ngƣời làm việc chuyên ngành đƣợc đào tạo thấp Cần tạo điều kiện cho sinh viên trƣờng làm không bị bỡ ngỡ với công việc “đào tạo lại” Nhà trƣờng cần có phối kết hợp liên kết với doanh nghiệp, tổ chức khác để vừa tạo môi trƣờng học tập thực tế đầu giải việc làm cho sinh viên, vừa tạo khả đáp ứng nguồn kinh phí để phục vụ lại việc giảng dạy học tập Nhà tuyển dụng giúp nhà trƣờng hiểu rõ cần giúp sinh viên có kiến thức kỹ để phối hợp điều chỉnh chƣơng trình đào tạo cho phù hợp - Cần biết tận dụng phát huy hết mạnh trƣờng: Trƣờng có nhiều khoa, ngành… thuận lợi cho việc đa dạng hóa loại hình đào tạo: ngắn hạn, dài hạn, đào tạo theo chứng chỉ, chứng nhận Trƣờng có khoa Ngoại ngữ, kế tốn nên liên kết dạy cấp chứng TOEFL, TOEIC…; dạy cấp chứng kế toán, kiểm tốn, phần mềm kế tốn… Trƣờng có khoa Sinh học khoa Nơng lâm, nguồn cung cấp giống cho địa bàn Đà Lạt loài rau, hoa … Thời gian qua, nhà trƣờng chƣa thực phát huy hết mạnh -91- - Tăng cƣờng công tác đảm bảo chất lƣợng nhằm củng cố hình ảnh, thƣơng hiệu nhà trƣờng cộng đồng, đối tƣợng khách hàng: sinh viên, phụ huynh, doanh nghiệp, tổ chức lao động… Cải tiến linh hoạt chế quản lý nguồn nhân lực, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho giảng viên, công nhân viên chức đƣợc đào tạo tự đào tạo, phát triển lực thân, ngày đáp ứng cao mục tiêu chung nhà trƣờng nhu cầu cộng đồng, xã hội - Đối với cán bộ, giảng viên cần xác định rõ nghiên cứu khoa học hoạt động cần thiết, quan trọng hai nhiệm vụ trọng yếu giảng viên công tác trƣờng đại học Quá trình nghiên cứu khoa học góp phần nâng cao lực chuyên môn cho giảng viên Mỗi cán bộ, giảng viên cần đề kế hoạch cụ thể để xếp giảng dạy với nghiên cứu khoa học Không ngừng cập nhật kiến thức chuyên môn, xã hội; nắm bắt đƣợc nhu cầu thực tế để có định hƣớng nghiên cứu đắn Đồng thời nâng cao lực vai trò quản lý khoa học phòng nghiên cứu khoa học trƣờng Phòng nghiên cứu khoa học cần thay mặt trƣờng để hỗ trợ chủ đề tài thủ tục, tìm hiểu quy định, định hƣớng, thơng tin… việc tìm kiếm đề tài nghiên cứu khoa học bên ngồi, sử dụng có hiệu nguồn kinh phí ngân sách cấp kinh phí từ nguồn tự có trƣờng Hiện nhu cầu chuyển giao tiến khoa học - công nghệ đại từ cá nhân, doanh nghiệp lớn, vậy, nhà trƣờng tận dụng khả để đáp ứng nhu cầu cho xã hội, tăng nguồn thu nghiệp cho nhà trƣờng -92- Kết luận chương Trên cở sở đánh giá thực trạng, phân tích kết đạt đƣợc hạn chế việc thực tự chủ tài giai đoạn 2009-2011 trƣờng đại học Đà Lạt chƣơng 2, chƣơng luận văn đƣa định hƣớng tăng cƣờng tự chủ tài cho trƣờng đại học cơng lập nói chung, đồng thời đƣa giải pháp kiến nghị tăng cƣờng tự chủ tài trƣờng đại học Đà Lạt Luận văn đƣa số giải pháp, kiến nghị với Nhà nƣớc, bộ, ngành, Kho bạc Nhà nƣớc nhƣ: Hoàn thiện môi trƣờng pháp lý; tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất từ NSNN; hoàn thiện phƣơng thức giao ngân sách; tăng cƣờng huy động sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội; nâng cao hiệu kiểm sốt chi Kho bạc Từ đƣa giải pháp kiến nghị tăng cƣờng tự chủ tài trƣờng đại học Đà Lạt, nhằm hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài trƣờng Các giải pháp đề nghị theo hƣớng tăng quyền tự chủ cho trƣờng với mục tiêu đảm bảo nguồn tài để trƣờng phát triển theo hƣớng bền vững -93- KẾT LUẬN Tại kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIII, Quốc hội biểu thông qua Luật Giáo dục Đại học Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2013, thể rõ quyền tự chủ trƣờng đại học Cần khẳng định việc giao quyền tự chủ cho trƣờng đại học hƣớng, hợp quy luật Song, để tạo dựng hình ảnh nhà trƣờng trƣớc xã hội, khu vực quốc tế… đòi hỏi cấp, ngành trƣờng phải tiếp tục đổi mới, hoàn thiện chế tài cho vừa phù hợp với chế thị trƣờng vừa đáp ứng đƣợc yêu cầu hội nhập quốc tế giáo dục Dù có thuận lợi định áp dụng Nghị định 43 vào thực tế, nhƣng trình vận dụng, đơn vị gặp khơng vƣớng mắc, khó khăn: Các vƣớng mắc phát sinh kinh phí, dự tốn, định mức học phí, loại hình thực hiện, thủ tục kiểm soát chi Kho bạc vấn đề cần đƣợc tháo gỡ Chỉ bất cập mà ĐVSN gặp phải trình triển khai Nghị định đƣợc giải quyết, đạt đƣợc mục đích mà Chính phủ đề ban hành Nghị định số 43/2006/NĐ-CP Trƣờng đại học Đà Lạt ĐVSN có thu tự chủ phần kinh phí, hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo, nơi đào tạo nghiên cứu khoa học đa ngành, đa lĩnh vực nƣớc Mặc dù đƣợc Nhà nƣớc trao quyền tự chủ tổ chức máy, biên chế tài chính, nhƣng trình triển khai đơn vị cịn nhiều vƣớng mắc, bất cập Để góp phần hồn thiện, tăng cƣờng cơng tác tự chủ tài trƣờng đại học cơng lập nói chung trƣờng đại học Đà Lạt nói riêng, tơi lựa chọn đề tài “Tự chủ tài trường đại học cơng lập: Trường hợp trường đại học Đà Lạt” làm luận văn thạc sỹ Đề tài tập trung nghiên cứu số vấn đề bản: Hệ thống hóa sở lý luận chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm chế quản lý tài trƣờng ĐHCL Luận văn khẳng định vai trị nguồn tài GDĐH, nguồn NSNN nguồn thu học phí, lệ phí giữ vai trị quan trọng -94- Đánh giá phân tích việc chƣa làm đƣợc làm đƣợc nhƣng chƣa hiệu thực tự chủ tài trƣờng đại học Đà Lạt Mặt khác luận văn tồn tại, hạn chế quản lý sử dụng nguồn lực tài trƣờng Những tồn đƣợc thể nhiều mặt cấp vĩ mô vi mô Đề xuất số giải pháp cụ thể huy động, sử dụng, phân phối quản lý nguồn tài chính, kinh phí nhƣ sách, chế độ tự chủ tài trƣờng đại học công lập cụ thể trƣờng đại học Đà Lạt Với giải pháp, đề xuất giúp hồn thiện cơng tác quản lý tài trƣờng, giúp trƣờng thuận lợi việc thực tự chủ tài đảm bảo nguồn tài phát triển theo hƣớng bền vững Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu sâu, rộng tổng hợp đề cập đến nhiều lĩnh vực, thân có nhiều cố gắng, song giới hạn thời gian nghiên cứu nên luận văn cịn có thiếu sót Kính mong góp ý thầy giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Đà Lạt, ngày 25 tháng 11 năm 2012 Học viên Phạm Thị Hoa Hạnh -95- TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo (2009, 2010 2011), Báo cáo thực kế hoạch ngân sách, kế hoạch đầu tư xây dựng Bộ Tài (2006), Thơng tư số 71 hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Hà Nội Bộ Tài (2006), “Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan Nhà nước, ĐVSN cơng lập”, Nxb Tài Bộ Tài (2007), “Kế tốn trưởng đơn vị hành nghiệp quy định chế độ tài chính, chế độ tự chủ quan, đơn vị”, Nxb Tài Ngơ Thế Chi, Nguyễn Duy Liễu (2002), Kế toán – Kiểm toán trường học, Nxb Thống kê Chính phủ (2006), Nghị định số 43 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài ĐVSN cơng lập, Hà Nội Chính phủ (2006), Nghị định số 83 quy định trình tự, thủ tục thành lập, tổ chức lại, giải thể tổ chức hành chính, tổ chức nghiệp Nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 49 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015, Hà Nội Chính phủ (2010), Điều lệ trường Đại học, Hà Nội 10 Chính phủ (2012), Quyết định số 711/QĐ-TTg Chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020, Hà Nội 11 Chính phủ (2012), Nghị định số 55 quy định thành lập, tổ chức lại, giải thể ĐVSN công lập, Hà Nội -96- 12 Phạm Văn Đăng, Phan Thị Cúc, Trần Phƣớc, Nguyễn Thị Tuyết Nga, Nguyễn Thị Thúy Hạnh (2007), Giáo trình kế tốn Nhà nước, Nxb Thống kê 13 Nguyễn Minh Hằng (2011), Giáo trình pháp luật tài cơng, Nxb Giáo dục Việt Nam 14 Trƣờng Đại học Đà Lạt (2009, 2010 2011), Báo cáo tài 15 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục, Hà Nội 16 Các tham luận hội nghị tài hàng năm, hội thảo nâng cao quyền tự chủ trƣờng đại học Bộ Giáo dục Đào tạo 17 Các tạp chí Kế tốn, Kiểm tốn, tạp chí Giáo dục Thời đại, tạp chí kinh tế phát triển Website: 18 http:// www.moet.edu.vn 19 http://www.dlu.edu.vn 20 http://thuvienphapluat.vn 21 http://www.worldbank.org/education/edstats 22 http://www.uis.unesco.org/publications -97- ... hình tự chủ trƣờng đại học công lập, đặc biệt tự chủ tài trƣờng đại học Đà Lạt, đồng thời đề xuất vài giải pháp hoàn thiện Nghiên cứu chọn đề tài ? ?Tự chủ tài trường đại học công lập: Trường hợp trường. .. khảo sát tình hình tự chủ tài trƣờng đại học Đà Lạt Mong muốn đóng góp luận văn Thơng qua nghiên cứu đề tài ? ?Tự chủ tài trường đại học công lập: Trường hợp trường đại học Đà Lạt? ??, với mong muốn... tăng cƣờng tự chủ tài trƣờng đại học Đà Lạt - ĐVSN công lập thực tự chủ tài tự đảm bảo phần kinh phí hoạt động, chƣơng chƣơng -30- CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC ĐÀ LẠT 2.1